如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責任

如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責任

隨著我國社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定快速進展，我國的基本建設規(guī)模居世界之首，建筑業(yè)已成為我國國民經濟名副其實的支柱產業(yè)。

由于建筑業(yè)存在著施工流淌性大、生產周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經濟利益注意對質量、投資及進度的掌握而忽視對平安生產工作的管理，造成平安事故頻發(fā)，建筑平安生產的形勢非常嚴峻。

本人就目前我國建設工程平安監(jiān)理工作存在的責任風險問題，如何切實履行監(jiān)理平安責任、規(guī)避監(jiān)理平安生產責任風險，提出一些工作方法和應對策略，供廣闊監(jiān)理人員參考。

一、建設工程監(jiān)理存在的平安責任風險

1.國家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全

眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術詢問服務”，監(jiān)理的職責和權限來源于建設單位的托付授權，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設單位對施工現(xiàn)場平安負有直接責任，《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)負責”，這說明施工現(xiàn)場的平安責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任托付給監(jiān)理單位來擔當，更不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監(jiān)理單位。

《建設工程平安生產管理條例》對監(jiān)理的平安職責作了明確規(guī)定，同時也擴大了監(jiān)理單位平安監(jiān)理的范圍和職責，建設部【2006】248號《關于落實建設工程平安生產監(jiān)理責任的若干看法》的發(fā)布，漸漸增加了監(jiān)理的平安責任，有些甚至是屬于建設行政主管部門的責任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場平安責任主體，也不具備社會公眾平安監(jiān)督職權的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受處處罰、甚至被判刑！

2.建設單位不遵循建設程序

少數建設單位在招投標工作中常常采納暗箱操作的方式確定工程承包單位，甚至將工程肢解發(fā)包，與施工單位簽訂陰陽合同，任意壓縮合理的工期和造價，而施工單位為承攬工程，對建設單位承諾低價中標并墊資施工，導致在工程所需平安資金上大打折扣。在施工過程中，建設單位又片面追求工程施工進度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場的平安措施得不到落實。監(jiān)理在實際工作中得不到建設單位的支持，監(jiān)理工作的“責、權、利”不全都，導致監(jiān)理對施工現(xiàn)場無法進行有效掌握。一旦出了問題，建設單位將責任全部推在監(jiān)理身上。

3.施工單位整體管理水平不高

建筑業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)，隨著我國社會經濟的持續(xù)、快速進展的需要，我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總的整體素養(yǎng)卻有待提高，特殊在市場經濟條件下，又催生了建筑市場違法分包、層層轉包、非法掛靠等許多不正常的現(xiàn)象。目前施工項目以包代管的現(xiàn)象很嚴峻，而且施工隊伍大多重效益、輕平安，平安意識相當薄弱，內部平安管理制度形同虛設，導致了建筑工程平安事故的高頻發(fā)，這樣同時也增大了平安監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風險。

4.監(jiān)理單位自身存在問題

當前，有相當一部分監(jiān)理單位自身的平安體系未健全，監(jiān)理自身平安管理薄弱，大多數項目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的平安，而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場平安管理學問和閱歷，缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性，難以擔當平安監(jiān)理的重任，導致監(jiān)理單位整體素養(yǎng)不容樂觀，難以滿意現(xiàn)階段平安監(jiān)理工作的需要。

三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范平安責任風險

1、建立健全企業(yè)履行監(jiān)理平安責任體系

1.1監(jiān)理單位要建立健全平安監(jiān)理保證體系，制定履行監(jiān)理平安責任的各項規(guī)章制度。

1.2監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的平安監(jiān)理全面負責，落實監(jiān)理企業(yè)平安責任的分管領導和管理的職能部門，明確各級監(jiān)理人員的平安責任，確定企業(yè)內部各項目監(jiān)理機構落實監(jiān)理平安責任的考核檢查標準，規(guī)范各項目監(jiān)理機構平安監(jiān)理的工作程序。

1.3監(jiān)理企業(yè)平安管理的職能部門定期（或不定期）、全面檢查全部在監(jiān)工程的平安狀況和各監(jiān)理機構的平安工作措施，規(guī)范平安監(jiān)理工作程序及考核檢查標準，有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的平安監(jiān)理不到位所導致的風險。

2、項目監(jiān)理機構要加強對工程的平安監(jiān)理

2.1監(jiān)理單位應依據《建設工程平安生產管理條例》的規(guī)定和建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括履行監(jiān)理平安責任內容的監(jiān)理規(guī)劃，明確平安監(jiān)理工作的范圍、目標、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備方案和職責等。對危急性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當編制平安監(jiān)理實施細則。

2.2總監(jiān)理工程師要對工程項目的平安監(jiān)理負責，組建項目監(jiān)理部時，依據依據所監(jiān)理的工程項目特點、大小簡單程度，配備專兼職平安監(jiān)理工程師及平安監(jiān)理人員，制定平安監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的平安監(jiān)理職責，切實保證相關責任落實到位。

2.3總監(jiān)理工程師要結合工程項目實際狀況，對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行平安監(jiān)理技術交底，提高監(jiān)理人員在現(xiàn)場發(fā)覺平安問題的力量。

2.4工程開工前，監(jiān)理項目部應對施工單位所報送的資料進行仔細審核，主要內容有：

2.4.1審核施工單位企業(yè)資質證書及平安生產許可證是否合法有效。

2.4.2檢查施工單位項目部平安生產管理體系建立和平安生產規(guī)章制度的制定狀況，重點審查項目經理及專職平安管理人員是否具有合法有效資格，審核特種作業(yè)人員資格，做到相關證書與人員及身份證相符，特殊要留意證書的有效期。

2.4.3審查施工單位編制的施工組織設計中的平安技術措施和危急性較大的分部分項工程平安專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。重點審查《建設工程平安生產管理條例》其次十六條所規(guī)定的達到肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程平安專項施工方案。

2.4.4審核分包單位的企業(yè)資質及平安生產許可證，分包工程內容與范圍必需是符合法律規(guī)定及施工合同商定，總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時必需簽訂分包工程平安生產協(xié)議書，明確總、分包單位各拘束平安生產方面的職責，防止發(fā)生事故后總、分包單位之間消失相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

2.4.5審查施工單位對進場施工人員的平安“三級教育”及平安技術交底工作落實狀況。平安教育及平安技術交底的內容應有針對性且應做好書面記錄，交底人與被交底人均應在三級平安教育卡和平安交底記錄上簽字，不得代簽。

2.5施工過程中，監(jiān)理項目部平安監(jiān)理的主要工作內容有：

2.5.1監(jiān)督施工單位嚴格根據已經審批（審查）通過的施工組織設計和專項施工方案組織施工，當監(jiān)理人員發(fā)覺工程存在平安事故隱患時，應當準時要求施工單位整改或者臨時停止施工，并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應當準時向工程所在地建設主管部門報告。對已經經過審批的危急性較大的分部分項工程的專項施工方案，施工單位要進行重大調整或者變更時，監(jiān)理項目部應要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續(xù)，經過專家論證的專項施工方案必需重新組織專家進行論證。

2.5.2平安監(jiān)理人員必需對施工現(xiàn)場進行日常的平安巡察檢查工作并形成平安巡察檢查記錄。依據施工現(xiàn)場的實際狀況，定期或不定期地由項目監(jiān)理部組織，有建設單位、施工單位（含分包單位）相關人員參與，對工程現(xiàn)場進行平安檢查，重點檢查項目經理等施工管理人員到崗及專職平安管理人員配備狀況，檢查施工單位平安生產管理體系的建立、平安生產責任和平安生產管理措施落實狀況，抽查施工現(xiàn)場特別工種作業(yè)人員持證上崗狀況。

2.5.3對施工單位進場投入使用的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應要求施工單位組織有關單位進行驗收，也可以托付具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收，要求其供應有相應資質的檢測機構出具的檢測合格證明。使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。檢查施工現(xiàn)場各種平安標志和平安防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查平安生產費用的使用狀況。

2.5.4在施工過程中，對于工程的重點工序、關鍵部位，特殊是危急性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理部必需檢查施工企業(yè)現(xiàn)場平安管理人員到崗、特別工種人員持證上崗以及施工機械完好狀況；現(xiàn)場跟班監(jiān)督施工執(zhí)行施工方案以及工程建設強制性標準狀況，準時發(fā)覺和處理旁站監(jiān)理過程中消失的質量、平安問題，旁站監(jiān)理記錄中必需照實精確?????地反映施工平安狀況。

2.5.5工程竣工后，監(jiān)理單位應將有關平安生產的技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理睬議紀要及相關書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。

四、結束語

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要充分熟悉到平安生產工作的重要性和平安生產形勢的嚴峻性，必需把履行監(jiān)理平安責任放到與“三掌握、兩管理、一協(xié)調”同等重要的位置。全面落實監(jiān)理平安責任，要真正做好施工現(xiàn)場的平安監(jiān)理工作，在施工平安中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解而且要把握建設工程平安管理的基本學問，仔細學習平安法律、法規(guī)、規(guī)定及技術規(guī)范，以便在現(xiàn)場從事建立工作時能具備辨別危急、發(fā)覺事故隱患的力量，這樣才能有效地規(guī)避監(jiān)理平安責任。

從最早的無證監(jiān)理，到之后的監(jiān)理員，監(jiān)理工程師，總監(jiān)，再到現(xiàn)在的建設工程監(jiān)理市場規(guī)范化管理，必需持證上崗，其實說穿了，就是國家覺得假如某工程出了事故，在主管部門退出責任主體制度執(zhí)行后，由施工方單獨擔當建設工程事故風險的話，擔憂施工單位無力擔當，用通俗的話來說，監(jiān)理的產生就是為了頂缸，擔當責任的。這也是他存在的真實意義。許多人會覺得我這個觀點偏激，但是有的時候，事實就是這么的，大家認真想想，監(jiān)理是市場行為，監(jiān)理業(yè)務的接洽靠市場競爭，而作為中國特色，建設工程的建設施工兩大主體的實力基本上都大于監(jiān)理，而且建設工程的施工方也不是單純的施工方，許多更是建設方或則其他工程的建設方，監(jiān)理公司是企業(yè)，監(jiān)理人員是一般的平頭百姓，監(jiān)理企業(yè)要進展，業(yè)務要開展，離開不了他們，這也導致監(jiān)理現(xiàn)場開展工作的困難，你工作開展都那么困難，又如何去規(guī)避責任，比如一個工程消失質量事故，你說了沒用，必需要改正，假如施工方不改正，你必需報主管部門，但是你報了的后果你自己都清晰，其次在說主管部門，監(jiān)理工作開展的困難和監(jiān)理工作責任的規(guī)避困難，其實主管部門功不行沒，想想現(xiàn)在監(jiān)理的現(xiàn)狀，從小處說：建設主管部門和建設’施工單位關系千絲萬屢，常常是算了，下次留意，在主管部門已經定下如此基調后，在失去了主管部門的支持后，你的管理難度