依法行政講座課件概要

依法行政理論與實(shí)踐

鄂托克旗黨校潘東科依法行政理論與實(shí)踐

〔第1講〕【講題說(shuō)明】●十五大：提出依法治國(guó)方略?！袷螅杭訌?qiáng)黨的執(zhí)政力量?！袷叽螅喝媛鋵?shí)依法治國(guó)根本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家●2023年：《依法行政實(shí)施綱要》?！?023年：《加強(qiáng)市縣依法行政打算》。依法行政理論與實(shí)踐

〔第1講〕

2023年8月27日，在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，溫總理指出：貫徹依法治國(guó)根本方略，推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治政府，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。

講座目次一、政府為何要依法行政?二、依法行政的根本要求

三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政?

一、政府為什么要依法行政？

〔一〕依法行政是由行政權(quán)的特性打算的1.行政權(quán)的特性。2.公民從誕生到死亡都要與行政權(quán)打交道?！咎焓估碚摗?.行政權(quán)必需受到法律的標(biāo)準(zhǔn)，是人類(lèi)社會(huì)法治進(jìn)展的規(guī)律。

一、政府為什么要依法行政？

【西方諺語(yǔ)】“迄今為止人類(lèi)文明的最大進(jìn)步就是將國(guó)家權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子”。國(guó)家權(quán)力法律一、政府為什么要依法行政？

〔8：30—8：50〕〔二〕中國(guó)專(zhuān)制時(shí)代：“以法行政”1.本質(zhì)：權(quán)大于法。①專(zhuān)制集權(quán)者一言立法、一言廢法。②專(zhuān)制集權(quán)者憑個(gè)人好惡執(zhí)行法律。一、政府為什么要依法行政？

〔8：30—8：50〕2.目標(biāo)：治理臣民。①“法律”，是統(tǒng)治者治理臣民的工具。②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。【實(shí)例】《管子·任法》云：“生法者,君也；守法者,臣也；法于法者，民也”。一、政府為什么要依法行政？

〔8：30—8：50〕3.手段：建立自上而下的糾察制度。

【實(shí)例】《韓非子》指出：君主無(wú)論好壞都必需聽(tīng)從，正如帽子無(wú)論好壞，都要戴在頭上，不行與鞋子易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者順則天下治。一、政府為什么要依法行政？

〔三〕法治時(shí)代：“依法行政”1.行政權(quán)力的行使必需依據(jù)法律。(憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部委規(guī)章、自治條例和單行條例〕2.本質(zhì)：依據(jù)法律實(shí)施行政治理。一、政府為什么要依法行政？

依法行政行使行政權(quán)的主體是民，治理的對(duì)象可能是濫用國(guó)家權(quán)力的當(dāng)權(quán)者〔執(zhí)法的依據(jù)和準(zhǔn)繩〕以法行政主體是手中掌權(quán)的的人，治理的對(duì)象是人民群眾〔統(tǒng)治的工具〕二、依法行政的根本要求

〔一〕合法行政1.依法行政首先依憲行政。

●違憲是最大的違法。【實(shí)例】2023年修憲，規(guī)定：“國(guó)家敬重和保障人權(quán)”。二、依法行政的根本要求

【案例】2023年４月20日，湖南省南縣法院要對(duì)一件民事案件完成執(zhí)行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，但具體地點(diǎn)不詳，案件無(wú)法執(zhí)行。

法院打算：到省移動(dòng)公司縣分公司，欲查詢(xún)其兒子的手機(jī)通話(huà)記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。

移動(dòng)公司縣分公司依據(jù)《電信條例》規(guī)定，拒絕幫助調(diào)查。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕

1.《電信條例》第66條規(guī)定：除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)其內(nèi)容進(jìn)展檢查。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕法院認(rèn)為：《民事訴訟法》第65條規(guī)定：法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

《電信條例》只是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，不得與《民事訴訟法》相抵觸。如有抵觸以法律為準(zhǔn)。

法院最終裁定：對(duì)移動(dòng)公司罰款3萬(wàn)元，責(zé)令幫助調(diào)查。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕2．《憲法》第40條規(guī)定：“公民的通信自由和通信隱秘受法律的愛(ài)護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)通信進(jìn)展檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵害公民通信自由和通信隱秘。”二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕【爭(zhēng)論】湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為：

〔1〕通信隱秘是憲法賜予公民的根本權(quán)利，限制該項(xiàng)權(quán)利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。

〔2〕移動(dòng)用戶(hù)的通話(huà)詳單記載了大量的個(gè)人隱私和隱秘，屬于憲法愛(ài)護(hù)的通信隱秘范疇。

因此，法院調(diào)查取證不能違反憲法的規(guī)定。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕【結(jié)局】全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)文：

《關(guān)于如何理解憲法40條、民事訴訟法65條、電信條例66條的交換意見(jiàn)

》〔[2023]3號(hào)文件〕,明確表態(tài)：“同意湖南省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)”。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕【案例】孫志剛案

我們大家都知道孫志剛案，孫由于上街沒(méi)有帶任何證件而被誤認(rèn)是“三無(wú)”人員，拘留收容致死，當(dāng)孫志剛在廣東被打死了，我們的三個(gè)法學(xué)博士，五個(gè)法學(xué)專(zhuān)家向全國(guó)人大常委會(huì)提出要求審查國(guó)務(wù)院公布的城市流浪收容法，《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定“公民具有人身自由權(quán)利?！泵黠@城市收容遣返法規(guī)與此相抵觸。。國(guó)務(wù)院在一個(gè)月內(nèi)廢除了該法規(guī)，這個(gè)代價(jià)太高了。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕2.樂(lè)觀行政時(shí)代〔1〕效勞行政、給付行政興起?！?〕如何把握合法行政？①行政機(jī)關(guān)必需遵守現(xiàn)行有效的法律；②行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)展活動(dòng)；二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕行政機(jī)關(guān)必需遵守現(xiàn)行有效的法律第一，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為都不得與法律相抵觸；其次，行政機(jī)關(guān)負(fù)有樂(lè)觀執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的義務(wù)二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)展活動(dòng)其一，行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政措施必需有立法性規(guī)定的明確授權(quán)，這可稱(chēng)為“職權(quán)法定”。其二，沒(méi)有立法性規(guī)定的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得作出不利行政〔以行政懲罰、強(qiáng)制為典型代表〕，即剝奪相對(duì)人權(quán)利、課以義務(wù)的行政行為。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕【實(shí)例1】某市工商行政治理局擅拘束國(guó)道上設(shè)卡攔車(chē)收費(fèi)。某日，某省石油治理局的一輛小轎車(chē)被攔住，該工商局工作人員以手續(xù)不齊為由，要求司機(jī)交納罰款，否則不予放行。司機(jī)趙某要求工商行政治理局與自己所在單位某省石油治理局進(jìn)展交涉，并聲明沒(méi)有足夠的現(xiàn)款可交。工商行政治理局工作人員遂下令扣押，但是沒(méi)有出具有關(guān)車(chē)輛狀況的清單。數(shù)日之后，司機(jī)在情急無(wú)奈的狀況下繳納了罰款，某市工商行政治理局也歸還了小轎車(chē)。但是司機(jī)覺(jué)察小轎車(chē)明顯已經(jīng)被使用過(guò)，油漆有多處劃傷，車(chē)內(nèi)的工具也不翼而飛。為了進(jìn)展罰款，該市工商行政治理局特地制定了內(nèi)部文件，自行設(shè)定懲罰事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過(guò)程中，該市工商行政治理局的工作人員曾經(jīng)強(qiáng)迫司機(jī)作陳述。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕依據(jù)《行政懲罰法》第14條規(guī)定，規(guī)章以下標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政懲罰。某市工商行政治理局根本無(wú)權(quán)自行設(shè)定罰款。某市工商行政治理局自行制定內(nèi)部文件設(shè)定罰款事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)的行為明顯違反了行政懲罰法的規(guī)定，與行政懲罰法相抵觸。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕依據(jù)法律優(yōu)先原則，法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件都對(duì)同一事項(xiàng)有規(guī)定而規(guī)定之間又有沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律。本案中，行政懲罰法和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件均對(duì)罰款作了規(guī)定，當(dāng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件的規(guī)定與行政懲罰法的有關(guān)規(guī)定相抵觸時(shí)，某工商行政治理局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政懲罰法，而不是內(nèi)部文件。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕某市工商行政治理局的行為違反了法定程序。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，不僅實(shí)體要合法，程序也要合法；某市工商行政治理局扣押車(chē)輛卻不出具車(chē)輛狀況的清單，明顯違反法定程序。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕《海關(guān)法》第85條規(guī)定：“個(gè)人攜帶、郵寄超過(guò)合理數(shù)量的自用物品進(jìn)出境，未依法向海關(guān)申報(bào)的，責(zé)令補(bǔ)繳關(guān)稅，可以處以罰款?！睆V東珠海市民劉某攜帶應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的微型攝錄機(jī)去澳門(mén)旅游，被拱北海關(guān)檢查覺(jué)察，拱北海關(guān)對(duì)其作出沒(méi)收攝錄機(jī)的行政懲罰。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕〔二〕合理行政1.樂(lè)觀行政與自由裁量權(quán)從根本上說(shuō)，就是為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和保障行政治理相對(duì)人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，必需正確理解法律的意圖和精神實(shí)質(zhì)，假設(shè)自由裁量行為違反了授權(quán)法的意圖，就是不當(dāng)行政行為。比方，行政懲罰法設(shè)定的懲罰本質(zhì)上是促使相對(duì)人遵守法律的一種手段，懲罰本身不是目的。但在實(shí)踐中，很多行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，為了懲罰而懲罰，在執(zhí)法過(guò)程中可罰可不罰的必罰；在法定懲罰幅度內(nèi)，能多罰的就多罰。這明顯是一種違反法律目的、濫用自由裁量權(quán)的行為。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕

〔1〕懲罰種類(lèi)和幅度自由裁量〔2〕行為方式自由裁量〔3〕性質(zhì)認(rèn)定自由裁量?！?〕情節(jié)輕重認(rèn)定自由裁量。有法定從輕、減輕懲罰的情節(jié)，在處理時(shí)卻沒(méi)有表達(dá)〔5〕打算是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)

第九十三條對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其馬上駛離。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕馬上駛離，阻礙其他車(chē)輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不阻礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通治理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放。公安機(jī)關(guān)交通治理部門(mén)拖車(chē)不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)。因?qū)嵭胁徽_的方法拖車(chē)造成機(jī)動(dòng)車(chē)損壞的，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任二、依法行政的根本要求

〔8：45—10：00〕2.合理行政的標(biāo)準(zhǔn)：〔1〕公正、公正原則，要公平對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私，不卑視；〔2〕人性化執(zhí)法；〔3〕符合比例原則。

【法例】《行政懲罰法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政懲罰必需以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕【實(shí)例】《治安治理懲罰法》第66規(guī)定：賣(mài)淫嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第97條規(guī)定：打算賜予行政拘留懲罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)通知被懲罰人的家屬?！熬辛艉笸ㄖl(shuí)”的問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。

但一律“通知老婆”，明顯不具有合理性。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕

恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ骸?〕善意行使裁量權(quán)；〔2〕選擇最適宜的通知對(duì)象。

2023年6月4日，張某在本市乘坐電車(chē)時(shí)，借人多擁擠之機(jī)，用事先預(yù)備好的剪刀將肖某的辮子剪掉。被肖某的好朋友劉某當(dāng)場(chǎng)覺(jué)察。劉某和肖某抓住張某，并在四周群眾的幫助下將張某扭送到就近的區(qū)公安分局。區(qū)公安分局將張某的行為認(rèn)定為污辱他人、干擾他人正常生活，并依《中華人民共和國(guó)治安治理懲罰條例》第22條的規(guī)定處以張某行政拘留l5日，罰款200元。張某認(rèn)為區(qū)公安分局對(duì)其適用法律不當(dāng)，自己沒(méi)有污辱肖某，也沒(méi)有擾亂她的正常生活，只是一般的治安違法行為，區(qū)公安分局對(duì)其懲罰過(guò)重，并向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，區(qū)公安分局對(duì)張某處以行政拘留l5日和罰款200元是否過(guò)重，取決于兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是張某在電車(chē)上剪掉肖某辮子這一行為的性質(zhì)，二是公安分局作出治安懲罰打算的幅度是否恰當(dāng)。第一個(gè)問(wèn)題而言，本案中張某的行為屬于侵害他人人身權(quán)利的行為。因此，區(qū)公安分局適用治安治理懲罰條例第22條的規(guī)定對(duì)張某的行為進(jìn)展定性是正確的。其次個(gè)問(wèn)題是本案中治安懲罰的幅度是否正確。行政機(jī)關(guān)適用法律，除了條文上的把握必需準(zhǔn)確明白，還要把握違法行為情節(jié)的輕重，這是行政懲罰做到過(guò)罰相適應(yīng)的前提。本案中張某行為的惡劣程度是否到達(dá)了行政拘留l5日和罰款200元的程度，是有問(wèn)題的。依據(jù)治安治理懲罰條例第22條的規(guī)定，對(duì)于侵害他人人身權(quán)利的行為，尚不夠刑事懲罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告?？梢?jiàn)，行政拘留15日和200元罰款是本條的最高懲罰幅度，一般狀況下，只有當(dāng)被懲罰人的行為具有治安治理懲罰條例所規(guī)定的從重懲罰情節(jié)時(shí)，行政機(jī)關(guān)才選擇最高的懲罰幅度進(jìn)展懲罰。從重懲罰：(一)有較嚴(yán)峻后果的；(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿(mǎn)十八歲的人違反治安治理的；(三)對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；(四)屢犯不改的。”本案中張某雖然將肖某的辮子剪掉，但從其行為本身來(lái)看，并不屬于治安治理懲罰條例第17條所列舉的可以從重進(jìn)展治安懲罰的狀況。因此，本案中區(qū)公安分局的做法違反了行政法上的比例原則，對(duì)張某作出的治安懲罰幅度明顯與其實(shí)施的違法行為情節(jié)不成比例，因此是不正確的。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕〔三〕程序正值1．沒(méi)有程序公正，就很難保證結(jié)果公正。2.正義要以看得見(jiàn)的方式和步驟去實(shí)現(xiàn)。

二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕〔三〕程序正值米蘭達(dá)僅僅被疑心有強(qiáng)奸婦女綁架罪的罪行，就被警察抓住以后讓他招，當(dāng)他上訴到美國(guó)最高聯(lián)邦法院的時(shí)候，美國(guó)最高法院作出了無(wú)罪釋放的判決，為什么呢？由于你警察抓住了嫌疑人怎么不講程序呢？怎么讓他招了呢？這里法官規(guī)定要講四個(gè)程序，那就是警察抓住嫌疑犯要說(shuō)的四句話(huà)：“你有權(quán)保持沉默，你所說(shuō)的每一句話(huà)將會(huì)在法庭上作為指控的證據(jù)，你有權(quán)聘請(qǐng)律師，不過(guò)你請(qǐng)不起律師法院會(huì)為你指定?！边@就是警察抓住嫌疑犯人要講的程序。假設(shè)警察抓住嫌疑人想不起這四句話(huà)怎么辦？想不起來(lái)是不行以的，后來(lái)美聯(lián)邦法院為每為警察印制了一張名片，名片的反面寫(xiě)上了這四句話(huà)，也就是說(shuō)你假設(shè)想不起來(lái)了，就從口袋里面掏出來(lái)念一下。

二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕〔三〕程序正值1．行政公開(kāi)原則，即除涉及國(guó)家隱秘和依法受到愛(ài)護(hù)的商業(yè)隱秘、個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、了解權(quán)。2.公眾參與原則，即行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或打算，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，特殊是作出對(duì)行政相對(duì)人不利的打算，要聽(tīng)取他們的陳述和申辯——聽(tīng)證。3.回避原則，行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕【實(shí)例】2023年3月23日，溫總理在《國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話(huà)》指出：

“當(dāng)前征地拆遷、行政執(zhí)法領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問(wèn)題，很多都是不按程序辦事或程序不標(biāo)準(zhǔn)造成的。

今年，各級(jí)政府要把建立和完善行政程序作為推動(dòng)依法行政的重點(diǎn)”。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕〔四〕高效便民第一，行政效率原則首先是樂(lè)觀履行法定職責(zé)，其次是遵循法定時(shí)限。其次，是便利當(dāng)事人原則，在行政活動(dòng)中不增加相對(duì)人程序負(fù)擔(dān)，處處替相對(duì)人著想，便利相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事宜二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕〔四〕高效便民公安部于2023年8月推出了30條便民利民措施，其中不少是關(guān)于程序的規(guī)定。比方，取消了關(guān)于駕駛照喪失登報(bào)聲明和30天后補(bǔ)領(lǐng)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的，48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)發(fā)。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕〔五〕誠(chéng)懇守信原則第一是行政信息真實(shí)原則，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可信。不能供給虛假信息和材料二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕其次，公民信任利益愛(ài)護(hù)原則確實(shí)立?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民取得的行政許可受法律愛(ài)護(hù)，政府不得擅自轉(zhuǎn)變已經(jīng)生效的行政許可?！倍?、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕第三，行政承諾應(yīng)予兌現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)作其諾言的“奴隸”。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕【案例】2023年5月20日上午8:30分，一頭野生羚牛闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂?shù)乖诘亍⒉拮訃樀枚阍谕牍竦紫?。圍觀村民認(rèn)出這是國(guó)家一級(jí)愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕村委會(huì)主任得知后馬上向鄉(xiāng)政府匯報(bào)。鄉(xiāng)長(zhǎng)向縣林業(yè)局匯報(bào)后于10:00到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)劉生命垂危，而羚牛在屋里來(lái)回走動(dòng)?？h林業(yè)局副局長(zhǎng)于11:00趕到了現(xiàn)場(chǎng)，并且成立搶救指揮部，爭(zhēng)論打算向林業(yè)廳匯報(bào)，但已11:30。為什么要匯報(bào)呢？《野生動(dòng)物愛(ài)護(hù)法》規(guī)定：制止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物。因特殊狀況，需要獵捕、殺害國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，須經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕下午1:20傳來(lái)省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部馬上部署擊斃方案。2:00，縣公安局長(zhǎng)帶著30名警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮部經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察，確定了擊斃方案。4:20，警察開(kāi)槍擊斃羚牛。

從8:30—4:20，處置完畢，劉因傷失血過(guò)多已經(jīng)死亡。其妻在被送往醫(yī)院搶救的途中死亡。

【問(wèn)題】政府是在依法行政嗎？二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕〔五〕應(yīng)急行政1.行政應(yīng)急性原則：緊急狀況下，在第一時(shí)間實(shí)行應(yīng)急措施。

【法條】《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》第7條規(guī)定：“突發(fā)大事發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)馬上實(shí)行措施掌握事態(tài)進(jìn)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作,并馬上向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)”。二、依法行政的根本要求

〔8：50—10：00〕2.如何貫徹行政應(yīng)急性原則?①啟動(dòng)：存在緊急危急；②主體：政府法定機(jī)關(guān)；③決策：遵循比例原則?！痉l】《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》第11條規(guī)定：“政府實(shí)行應(yīng)對(duì)突發(fā)大事的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)大事的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)?！倍?、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔六〕責(zé)任行政【實(shí)例】2023年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的打算》指出：“加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制。”●2023年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》。二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)依法行政

〔9：30—9：50〕第一是行政效能原則，行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)治理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賜予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。其次是責(zé)任行政原則，行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)依法行政

〔9：30—9：50〕【案例1】2023年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)發(fā)生特殊重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。事故緣由是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫(kù)，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)監(jiān)視治理不得力。鑒于省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引咎辭職；分管副省長(zhǎng)張建民被開(kāi)除。二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)依法行政

〔9：30—9：50〕●51人被依法追究刑事責(zé)任：〔1〕新塔礦業(yè)董事長(zhǎng)張佩亮；〔2〕襄汾縣縣委書(shū)記亢海銀；〔3〕襄汾縣縣長(zhǎng)李學(xué)??；〔4〕山西省國(guó)土資源廳總工程師劉書(shū)勇；〔5〕山西省安全生產(chǎn)監(jiān)視治理局副局長(zhǎng)蘇保生等。二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)依法行政

〔9：30—9：50〕●62名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分：〔1〕賜予臨汾市委書(shū)記夏振貴撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；〔2〕賜予臨汾市市長(zhǎng)、市委副書(shū)記劉志杰；副市長(zhǎng)、黨組成員周杰撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；〔3〕賜予原襄汾縣委書(shū)記陳玉士、原縣長(zhǎng)張金鳳黨內(nèi)警告處分。

三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕一、建立依法決策的科學(xué)決策機(jī)制、民主決策機(jī)制。二、提高制度建設(shè)質(zhì)量1.和諧社會(huì)的根基：制度應(yīng)表達(dá)公正正義。

2.政府制定標(biāo)準(zhǔn)性文件必需重在提高質(zhì)量三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕【案例3】2023年2月，福建省平和縣政府下發(fā)《關(guān)于加大執(zhí)法力度，嚴(yán)控初中輟學(xué)的通知》。這份“紅頭文件”明確規(guī)定：全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動(dòng)、工商、公安、民政、土地等部門(mén)對(duì)未取得初中畢業(yè)證的青少年今后不得為其開(kāi)具勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證。三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕3.結(jié)論:〔1〕文件出臺(tái)前：——進(jìn)展合法性論證?！M(jìn)展利弊得失論證?！M(jìn)展可行性和不行行性論證?！?〕文件出臺(tái)后：——建立文件后評(píng)估制度。

三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕三、防止越位行政

[案例]2023年湖南株州二中教師伊繼庭提出讀書(shū)是為了“掙大錢(qián)，娶美女”的觀點(diǎn)。

市教育局發(fā)出通報(bào)，同意株州二中解聘伊，株州市內(nèi)全部的學(xué)校不得聘其為教師，伊訴至于法院。

法院判決，依據(jù)教師法規(guī)定，在伊的教師資格在未被撤銷(xiāo)前，他應(yīng)當(dāng)有受聘權(quán)，聘任教師屬于學(xué)校自主權(quán)，市教育局越職越權(quán)，該行為屬于違法。

三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕四、解決行政不作為問(wèn)題

1、不作為就是不履行法定職責(zé)和義務(wù)

[案例]四川閡中市李茂潤(rùn)在1998年5月16日——19日四天三夜中，連續(xù)遭到一名叫鄭國(guó)杰的瘋子的追殺，李茂潤(rùn)向當(dāng)?shù)毓簿智缶?，未被理睬?月19日晚上，瘋子鄭國(guó)杰又背著鍘刀跑到李茂潤(rùn)的樓下。李茂潤(rùn)無(wú)奈只得從二樓跳樓，落得個(gè)八級(jí)殘廢，事發(fā)后，李茂潤(rùn)向法院提起訴訟，狀告公安局不作為，并索賠235萬(wàn)元。21世紀(jì)后，2023年最高人民法院作出批示，由于公安局不作為，造成公民損失賠償責(zé)任。最終賠償1.9萬(wàn)元。三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕

2、抽象行政不作為問(wèn)題

三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕【案例1】2023年11.21包頭空難。依據(jù)1993年《航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》，旅客傷亡賠償最高限額為7萬(wàn)元。東航依據(jù)該規(guī)定，給每位乘客21萬(wàn)元賠償。桂亞寧拒絕承受。問(wèn)題在哪里？——《暫行規(guī)定》。桂亞寧起訴民航總局，要求履行立法義務(wù)。法院駁回起訴，不予受理?！沧ⅲ?023年新頒《航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》:旅客傷亡賠償最高限額為40萬(wàn)元?！橙咐虒W(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕【案例2】浙江省安吉縣是著名的生態(tài)縣，但貓頭鷹等野生動(dòng)物給人造成的損失和損害，該由誰(shuí)為野生動(dòng)物害人埋單？

《野生動(dòng)物愛(ài)護(hù)法》第14條規(guī)定:“因愛(ài)護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣n予補(bǔ)償。補(bǔ)償方法由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂”。

但是，該省至今沒(méi)有制定補(bǔ)償方法。三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕

五、官員應(yīng)樹(shù)立“社會(huì)主義法治理念”：〔1〕依法治國(guó)是法治的核心內(nèi)容；〔2〕執(zhí)法為民是法治的本質(zhì)要求；〔3〕公正正義是法治的價(jià)值追求；〔4〕效勞大局是法治的重要使命；〔5〕黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證。三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕〔六〕下級(jí)如何對(duì)待上級(jí)錯(cuò)誤(違法)打算？1.問(wèn)題的提出

三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行政？

〔10：15—11：30〕〔案例〕二戰(zhàn)后在審判法西斯戰(zhàn)犯的過(guò)程中，對(duì)聽(tīng)從上級(jí)命令而屠殺戰(zhàn)犯的軍人和公務(wù)員是否有罪的問(wèn)題，曾經(jīng)引起了一場(chǎng)巨大的爭(zhēng)論。

三、案例教學(xué)：如何推動(dòng)依法行