關(guān)于公務(wù)員激勵機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于公務(wù)員激勵機(jī)制的幾點(diǎn)思考

一、公務(wù)員的評價總結(jié)(一)建立和完善公務(wù)員考核的制度,提高管理效能所謂公務(wù)員評估，是指主管機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)管理權(quán)限調(diào)查和評估員工的思想道德素質(zhì)、技能、態(tài)度和工作表現(xiàn)，作為公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭職、調(diào)整職位、水平和待遇的基礎(chǔ)制度。公務(wù)員的考核是人事管理中一個十分重要的環(huán)節(jié),在公務(wù)員管理中發(fā)揮著中樞的作用,它有利于發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才,合理使用人才,調(diào)動公務(wù)員的工作積極性,從而提高工作效能。《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)第三十七條明確規(guī)定:“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?！?二)考核評價的原則“國家公務(wù)員考核原則是指國家機(jī)關(guān)在考核國家公務(wù)員德才表現(xiàn)與工作實(shí)績時應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則?！敝贫茖W(xué)的考核原則是做好考核工作的前提條件,是使考核工作有效進(jìn)行的基本保證。在對公務(wù)員予以考察和評價時應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:1、客觀公正原則。2、民主公開原則。3、注重實(shí)績原則。4、考用結(jié)合原則。“國家公務(wù)員考核內(nèi)容是指對國家公務(wù)員進(jìn)行考察和評價的基本項(xiàng)目?！笨己藘?nèi)容的確定是考核工作的關(guān)鍵,它直接關(guān)系到國家公務(wù)員考核的質(zhì)量與效果。(三)公務(wù)員考核的方式“國家公務(wù)員考核方法是指根據(jù)法定的考核要素和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對國家公務(wù)員進(jìn)行考核的方式?！眹夜珓?wù)員考核的效果如何很大程度上取決于考核方法是否科學(xué)?？己朔椒ㄊ歉鶕?jù)法定的考核要素和標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行考核的方式,是評價公務(wù)員的手段,包括基本考核方法和具體考核方法兩類?？己顺绦蚍矫?根據(jù)《公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定:“對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式,先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié),主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后,提出考核等次建議,由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核,由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理?！痹诖藚^(qū)分非領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是具體問題具體分析的有利結(jié)果,防止用同一標(biāo)準(zhǔn)對所有公務(wù)員“一刀切”。(四)對被考核者任職情況的評價考核結(jié)果是對國家公務(wù)員年度任職情況所作的最終結(jié)論,一般通過考核等次的形式表述出來?？己说却问侵缚己私Y(jié)論中對被考核者所作的等次劃分,標(biāo)志著對被考核者任職情況的最終評價,也是對公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評價形式。我國的《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》,將公務(wù)員的考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次,《公務(wù)員法》將公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次,增加了“基本稱職”這一等次。二、公共評估體系中存在的問題(一)建立考核小組《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定:“各部門的部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人員、考核委員會或考核小組成員,必須嚴(yán)格按規(guī)定要求,實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假行為的,必須嚴(yán)肅處理。”而在《公務(wù)員法》中卻沒有對責(zé)任主體的責(zé)任做出具體明確的規(guī)定,存在“有考核,無責(zé)任”的現(xiàn)象。(二)彈性空間在《公務(wù)員法》中明確指出公務(wù)員考核的內(nèi)容是“德、能、勤、績、廉”五個方面,但這五個概括了個人品質(zhì)、能力、業(yè)績的詞具有較大的“彈性”空間,定性成分多、定量成分少,為操作和執(zhí)行帶來了不便。要對公務(wù)員的所有這些方面進(jìn)行科學(xué)的評價,必然要依據(jù)考核內(nèi)容分級分類設(shè)置考核指標(biāo)體系,由于不同部門、不同層次和不同職位之間在工作性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)、責(zé)任等方面難以比較,再加上機(jī)關(guān)工作本來就難以量化,因此,要用統(tǒng)一的指標(biāo)體系去評價所有公務(wù)員顯然是不可能的,也難以有說服力。(三)對個人“考核等次”的建議《公務(wù)員法》規(guī)定:“對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式,先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié),主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后,提出考核等次建議,由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次?！薄岸ㄆ诳己说慕Y(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人?！钡L期以來,為了避免得罪人,許多單位公務(wù)員的考核沿襲傳統(tǒng)“大鍋飯”的形式,大家輪流坐莊,利益均沾,致使公務(wù)員考核程序流于形式。(四)期考核是否為職務(wù)《公務(wù)員法》規(guī)定:定期考核定為不稱職的可以申請復(fù)核或提出申訴?？墒遣⑽匆?guī)定定期考核定為稱職或基本稱職的公務(wù)員如果對考核結(jié)果持有異議時該如何保障其權(quán)益。在公務(wù)員考核過程中,由于一些領(lǐng)導(dǎo)個人主觀臆斷而導(dǎo)致公務(wù)員考核結(jié)果失真,但法律上又缺乏對這部分公務(wù)員的合理保障,受到不公平待遇的公務(wù)員無法通過法律途徑尋求救濟(jì)。三、樹立以人為本的治理理念通過以上對存在問題的分析,我們不難找出對應(yīng)的解決這些問題的方法。提高考核主體素質(zhì)加強(qiáng)考核主體的思想和理論建設(shè)要通過教育、學(xué)習(xí)的方式,提高主管領(lǐng)導(dǎo)的思想道德素質(zhì),讓他們盡可能地摒棄個人的主觀看法,改變以往“官本位”傾向,樹立起以人為本的科學(xué)理念。2.加強(qiáng)考核主體的專業(yè)技能素質(zhì)考核主體的素質(zhì)越高,他們所作出的分析、判斷就越全面、科學(xué),對公務(wù)員考核的結(jié)論就越符合客觀實(shí)際,因此必須加強(qiáng)對考核主體系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。3.加強(qiáng)考核主體的制度建設(shè)目前,我國公務(wù)員考核制度還無法追究考核過程中失職失誤問題的責(zé)任,對考核主體的規(guī)范十分薄弱,因此有必要加強(qiáng)考核主體的制度建設(shè)。首先,建立考核主體的責(zé)任追究制度是非常必要的。其次,應(yīng)當(dāng)建立對考核主體的監(jiān)督機(jī)制,重視群眾監(jiān)督。(二)建立科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制,使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益,做到四者有機(jī)統(tǒng)一,為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù),以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。針對同一職位、同一層次的考核設(shè)定同一標(biāo)準(zhǔn),對不同職位、不同層次設(shè)定與其相符的標(biāo)準(zhǔn),避免考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、抽象。長期以來公務(wù)員考核一直沿用考核應(yīng)著重考核工作實(shí)績,但又不用考績代替考核的辦法。這種方法存在悖論,借鑒香港經(jīng)驗(yàn),可以將考核內(nèi)容界定為:品格、工作業(yè)績和工作能力三項(xiàng),通過全面考核得出科學(xué)的結(jié)論。(三)注重細(xì)節(jié)考核對每個公務(wù)員的平時表現(xiàn)從嚴(yán)考核,研究和細(xì)化上級領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此考核其下屬公務(wù)員的相關(guān)細(xì)節(jié),確保定期考核建立在真實(shí)有效的平時考核基礎(chǔ)上。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核方面,應(yīng)該保證行政的公開化和透明化,實(shí)行民主行政和參與行政的體制改革。(四)申訴和仲裁的保障不論被評為什么等次,公務(wù)員考核制度都應(yīng)有相應(yīng)的保障措施,容許對考核結(jié)果或評價持有異議的公務(wù)員向上級領(lǐng)導(dǎo)和人事部門提出申訴,必要時,還可組織專門的委員會進(jìn)行調(diào)解