大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管問題研究

大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管問題研究

目前，大型群眾活動(dòng)的監(jiān)督管理存在兩個(gè)方面的完善壓力。其中之一是中共中央的重要會(huì)議，他提出了關(guān)于深化文化體制改革、促進(jìn)社會(huì)主義文化發(fā)展和繁榮的重要建議。他對大型群眾活動(dòng)的監(jiān)督管理提出了新的要求。該決定提出,“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”,要求“進(jìn)一步深化改革開放,加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”。作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)必然會(huì)大量增多,需要公安機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路,完善監(jiān)管機(jī)制。二是安全監(jiān)管的依據(jù)需要補(bǔ)充、完善。2007年國務(wù)院出臺(tái)的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),經(jīng)過4年多的實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)部分條款存在不夠清晰和尚待完善之處,需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充、完善。上述兩個(gè)壓力的存在,需要我們對大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管中存在的突出問題進(jìn)行梳理,并提出完善的建議。一、關(guān)于大型群眾活動(dòng)的監(jiān)督管理存在突出問題(一)臨時(shí)舞臺(tái)搭建等安全條件沒有統(tǒng)一目前,大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管缺少與之相配套的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使安全監(jiān)管工作沒有相應(yīng)的依據(jù)。如2008年國務(wù)院制定的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定:“需要臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的,演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建舞臺(tái)、看臺(tái),確保安全?！钡壳皣也]有制定相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn),只有北京市在2011年制定了《臨時(shí)搭建演出場所舞臺(tái)、看臺(tái)安全技術(shù)要求》和《展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施搭建安全標(biāo)準(zhǔn)》?！稜I業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定:“演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照公安部門核準(zhǔn)的觀眾數(shù)量、劃定的觀眾區(qū)域印制和出售門票?！钡两窆矙C(jī)關(guān)還沒有制定統(tǒng)一的觀眾數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),安全監(jiān)管人員僅憑自己的工作經(jīng)驗(yàn)核定人員容量,對舞臺(tái)搭建、安全通道設(shè)定、隔離設(shè)施設(shè)置等進(jìn)行安全審核,對安全條件的把握是否正確,安全監(jiān)管人員心中也沒有底,對安全條件的把握也存在個(gè)體差異,不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化審核;當(dāng)活動(dòng)承辦方提出質(zhì)疑或拒不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的安全要求時(shí),公安機(jī)關(guān)也拿不出有說服力的依據(jù),造成工作上的被動(dòng)。(二)對外舉辦活動(dòng)《條例》規(guī)定:“縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作,不實(shí)行安全許可制度”,但對什么是“政府直接舉辦的大型活動(dòng)”卻沒有明確的界定,一些活動(dòng)承辦者將政府部門舉辦的大型活動(dòng)作為“政府直接舉辦的大型活動(dòng)”;更有一些活動(dòng)承辦者,將本屬于商業(yè)性的活動(dòng),通過與政府相關(guān)部門合作或冠以政府名義舉辦,將其變?yōu)椤罢苯优e辦的大型活動(dòng)”。這種現(xiàn)象的存在,產(chǎn)生了兩個(gè)方面的問題:一是逃避了公安機(jī)關(guān)的安全許可,致使安全隱患難以發(fā)現(xiàn)和消除,容易發(fā)生安全事故;二是轉(zhuǎn)嫁了安全管理責(zé)任,將本應(yīng)由活動(dòng)承辦方承擔(dān)的安全責(zé)任,全部推到公安機(jī)關(guān)身上。例如,在杭州舉辦的中國國際動(dòng)漫節(jié)有60多項(xiàng)子活動(dòng),作為子活動(dòng)之一的“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”,由宋城旅游發(fā)展股份有限公司承辦,活動(dòng)按照成人35元、兒童25元售票,博覽會(huì)期間有近46萬群眾觀看,而此活動(dòng)以“政府直接舉辦”為名,不僅逃避了安全許可,還將應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的安全管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了公安機(jī)關(guān),致使公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力8730人次為其維護(hù)現(xiàn)場秩序。(三)“以市場力量參與大型活動(dòng)安保工作”的必要性非政府直接舉辦的大型活動(dòng)的安保工作,應(yīng)按“承辦者負(fù)責(zé)”原則,由承辦者制定安全保衛(wèi)方案,配備專業(yè)保安人員,落實(shí)安全檢查、應(yīng)急救援等措施。從目前的情況看,由于大型活動(dòng)安保工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性,需要較多的安保人員,承辦者一般沒有足夠的專業(yè)能力和專業(yè)人員依靠自身完成大型活動(dòng)安保工作,它需要找到其它的合作伙伴,將大型活動(dòng)的安保工作委托給合作伙伴來完成。所以,要落實(shí)“承辦者負(fù)責(zé)”原則,由活動(dòng)承辦者來承擔(dān)大型活動(dòng)的安保工作,需要構(gòu)建一個(gè)比較完善的市場機(jī)制,能滿足承辦者購買各類安全服務(wù)的需要。從大型群眾性活動(dòng)安保服務(wù)的供給方面看,目前只有保安服務(wù)公司可以根據(jù)承辦者的要求,為大型活動(dòng)提供安全服務(wù)。但由于長期的壟斷,保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)能力還比較差,全部依靠保安服務(wù)公司搞好大型活動(dòng)的安保工作還有一定的難度。在很多地區(qū),還存在公安機(jī)關(guān)為營利性商業(yè)活動(dòng),特別是演唱會(huì)提供安全保衛(wèi)工作的情況,這不僅在理論上無法找到依據(jù),也在客觀上占用了警力資源,加大了基層民警的工作壓力。除保安服務(wù)公司外,還需要其它的市場力量為大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作提供支持,如對臨時(shí)性搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)是否安全等技術(shù)性很強(qiáng)的問題,公安機(jī)關(guān)沒有足夠的專業(yè)能力去監(jiān)管。如果有專業(yè)的建筑監(jiān)理公司參與大型活動(dòng)的安全管理,由監(jiān)理公司從搭建圖紙?jiān)O(shè)計(jì)開始,對整個(gè)搭建過程進(jìn)行監(jiān)理,并在搭建完成后出具臨時(shí)搭建設(shè)施是否安全的檢測報(bào)告,那么其就可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)解決在安全監(jiān)管中無力解決的難題。安全風(fēng)險(xiǎn)評估公司、安全檢查公司、安全保衛(wèi)器材租賃公司、保險(xiǎn)(經(jīng)紀(jì))公司等市場力量,也可以參與解決大型活動(dòng)安保中的風(fēng)險(xiǎn)等級確定與風(fēng)險(xiǎn)防范、進(jìn)入現(xiàn)場人員的安全檢查、安全器材的租賃、安全風(fēng)險(xiǎn)的控制等安全難題。但目前,這樣的市場力量幾乎沒有。(四)承辦者安全許可申請的時(shí)限《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第13條、第14條規(guī)定,承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請。對受理的申請,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查,對活動(dòng)場所進(jìn)行查驗(yàn),并做出許可或者不許可的決定?！稐l例》規(guī)定的活動(dòng)承辦者提出安全許可申請的最后時(shí)限是20天,而一些商業(yè)性活動(dòng),承辦者希望能更早地取得公安機(jī)關(guān)的安全許可,以放心地進(jìn)行活動(dòng)宣傳、售票等工作,他們很可能在活動(dòng)開始前2個(gè)月就向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請,而根據(jù)《條例》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請后7天內(nèi)進(jìn)行審查,并做出許可決定。而在承辦者提出安全許可申請時(shí),承辦者僅能夠提供場所使用協(xié)議,而沒有真正開始對活動(dòng)場地進(jìn)行布置,公安機(jī)關(guān)對活動(dòng)場所進(jìn)行查驗(yàn)時(shí),無法對臨時(shí)性搭建設(shè)施的安全情況進(jìn)行審查。因此,公安機(jī)關(guān)對活動(dòng)的安全許可僅僅是對活動(dòng)內(nèi)容、舉辦者資格、活動(dòng)安全保衛(wèi)方案、活動(dòng)場地等進(jìn)行審查,而對需要搭建的臨時(shí)性設(shè)施是否符合安全標(biāo)準(zhǔn),無法進(jìn)行審查。(五)政府直接從事大型群體性活動(dòng)的安全主體不明確根據(jù)《條例》規(guī)定,對政府直接舉辦大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作,由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé),不實(shí)行安全許可制度,但應(yīng)當(dāng)責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案,并組織實(shí)施。但在以上規(guī)定中,并沒有明確指出組織實(shí)施安全保衛(wèi)方案的是舉辦地的人民政府還是公安機(jī)關(guān),也就是說,《條例》并沒有明確地指出公安機(jī)關(guān)是安保工作的監(jiān)管者還是具體的承擔(dān)者?這種安保工作責(zé)任主體的不明確,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在政府直接主辦的大型活動(dòng)中的安全監(jiān)管責(zé)任的不明確。筆者認(rèn)為,根據(jù)“承辦者負(fù)責(zé)”的原則,應(yīng)當(dāng)由直接舉辦大型群眾性活動(dòng)的人民政府,對整個(gè)大型群眾性活動(dòng)負(fù)總責(zé),公安機(jī)關(guān)只是參與大型群眾性活動(dòng)安全管理的一個(gè)主要職能部門,根據(jù)政府的要求負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)方案的制定。在安全監(jiān)管中,除了公安機(jī)關(guān)以外,負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門還應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品安全部門等多個(gè)安全監(jiān)管部門。在當(dāng)前,由于各安全監(jiān)管部門的職責(zé)不清,配套的安全監(jiān)管機(jī)制和工作程序沒有建立,致使安全監(jiān)管責(zé)任無法落實(shí),公安機(jī)關(guān)成了唯一的承擔(dān)安全管理責(zé)任的部門,承擔(dān)了大型活動(dòng)安全管理各方面的工作,甚至形成了“只要涉及到安全,那就是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任”的錯(cuò)誤認(rèn)識。例如,公安機(jī)關(guān)在對臨時(shí)性建筑進(jìn)行安全審核時(shí),由于《條例》并沒有規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對大型活動(dòng)臨建設(shè)施安全進(jìn)行檢測的職責(zé),公安機(jī)關(guān)只能在專業(yè)能力不足的情況下,自行對臨時(shí)性搭建設(shè)施是否安全進(jìn)行檢查,一旦發(fā)生安全事故,公安機(jī)關(guān)將面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。(六)安全衛(wèi)生條件不完善,發(fā)生嚴(yán)重浪費(fèi)到目前為止,除北京等少數(shù)地區(qū)外,絕大多數(shù)地方在大型活動(dòng)安全監(jiān)管中都沒有實(shí)行分級管理,對什么樣的活動(dòng),該組織多少安保力量、落實(shí)什么樣的裝備、采取什么樣的安保工作措施等無據(jù)可依、無章可循。如《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定:“演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部門的要求,配備安全檢查設(shè)施,并對進(jìn)入營業(yè)性演出現(xiàn)場的觀眾進(jìn)行必要的安全檢查?！钡珜κ裁礃拥臓I業(yè)性演出需要采取什么級別的安全檢查措施,目前并沒有一個(gè)比較明確的分級管理規(guī)定。由于缺少分級管理規(guī)定,往往依據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志或依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來確定需要采取的安全保衛(wèi)措施。一方面,對政府直接主辦的大型活動(dòng),為保證活動(dòng)的萬無一失,過度投入警力,過度采取安保措施,導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi)。另一方面,非政府直接主辦的大型活動(dòng),承辦方為節(jié)省成本,忽視安全投入,導(dǎo)致安保人員數(shù)量不足,安保措施不到位,致使安全隱患突出。二、關(guān)于建立和完善大型群眾活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)制的建議(一)立法形式需修改、完善修改、完善《條例》的推動(dòng)力來自兩個(gè)方面:一是公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中獲得的行之有效的監(jiān)管新措施,應(yīng)及早納入法規(guī),予以推廣;二是《條例》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和不夠清晰之處,需要在立法中予以修改或者明確。修改、完善法規(guī),可以從兩個(gè)方面推進(jìn):一是修改《條例》,對《條例》執(zhí)行中遇到的問題予以修正,對實(shí)踐中行之有效的好做法,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后上升到法律;二是制定地方性法規(guī),將公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管創(chuàng)新和《條例》規(guī)定不夠清楚的地方,通過地方立法的形式予以確認(rèn)、明確和細(xì)化。如北京市在2005年制定了《北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》,并于2010年進(jìn)行了修訂,在2008年制定了《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全檢查辦法》,福建省也在2008年制定了《福建省公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法》(試行)。(二)制定和完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)范為使《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定更易于執(zhí)行,各地公安機(jī)關(guān)需要根據(jù)地方實(shí)際,制定相關(guān)工作規(guī)范。如北京市在2010年和2011年分別制定了《北京市大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作規(guī)范(試行)》、《北京市大型群眾性活動(dòng)安全檢查規(guī)范》。各地公安機(jī)關(guān)也應(yīng)順應(yīng)監(jiān)管工作的發(fā)展趨勢,制定出具有地方特色的各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)范。為使安全監(jiān)管有明確統(tǒng)一的依據(jù),各地公安機(jī)關(guān)還需要制定與《條例》和《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法規(guī)相配套的有關(guān)安全監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前,只有北京制定了《展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施搭建安全標(biāo)準(zhǔn)》、《臨時(shí)搭建演出場所舞臺(tái)、看臺(tái)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,需要對此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的研究,并將修改后的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)布。對《人員容量核定標(biāo)準(zhǔn)》、《人員疏散標(biāo)準(zhǔn)》、《安全通道標(biāo)準(zhǔn)》、《隔離設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)》等也應(yīng)盡早制定。(三)直接舉辦的大型活動(dòng)為防止活動(dòng)承辦者假借“政府直接舉辦的大型活動(dòng)”之名,逃避安全監(jiān)管,轉(zhuǎn)嫁安全管理責(zé)任現(xiàn)象的產(chǎn)生,需要研究并細(xì)化認(rèn)定“政府直接舉辦的大型活動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,下列活動(dòng)應(yīng)認(rèn)定為“政府直接舉辦的大型活動(dòng)”:一是縣級以上政府或國務(wù)院部門正式發(fā)文的大型活動(dòng);二是縣級以上人民政府主辦的非營利性活動(dòng)或活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政支出的大型活動(dòng);三是由縣級以上人民政府牽頭成立活動(dòng)組(籌)委會(huì)的大型活動(dòng)。其中,對政府舉辦的系列性活動(dòng),應(yīng)按各項(xiàng)活動(dòng)的具體情況,根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn),分別認(rèn)定。下列活動(dòng)應(yīng)認(rèn)定為“非政府直接舉辦的大型活動(dòng)”:一是縣級以上人民政府所屬行政部門舉辦的大型活動(dòng);二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府直接舉辦的大型活動(dòng);三是政府與企業(yè)部門聯(lián)合舉辦或者政府主辦、企業(yè)承辦的,以營利為目的的大型活動(dòng)。(四)“接舉辦大型活動(dòng)”在大型群眾性活動(dòng)安全管理中,應(yīng)鼓勵(lì)各類市場力量積極參與。對“非政府直接舉辦的大型活動(dòng)”,由活動(dòng)承辦者依托各類市場力量,花錢購買安全服務(wù),以確?；顒?dòng)的安全;對“政府直接舉辦的大型活動(dòng)”,也應(yīng)依托市場力量,承擔(dān)部分安全管理業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)安全管理監(jiān)管者和安全管理實(shí)施者的角色分離。1.提高保安服務(wù)質(zhì)量保安服務(wù)公司是大型群眾性活動(dòng)安保工作的主力軍,受承辦方的委托,為大型群眾性活動(dòng)提供有償安全服務(wù)。針對保安服務(wù)公司專業(yè)能力薄弱的問題,要采取以下措施:一是引進(jìn)專業(yè)人才,引入競爭機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,做強(qiáng)保安服務(wù)公司;二是在承接安全保衛(wèi)任務(wù)多、規(guī)模較大的保安服務(wù)公司組建一支專門從事大型活動(dòng)安保工作的專業(yè)勤務(wù)大隊(duì),并加強(qiáng)訓(xùn)練,以滿足安保工作的需要。2.做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作從2010年開始,北京市推行引入風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)對大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)對活動(dòng)中人的因素、場地因素、事件因素、物品因素、緊急疏散因素、安全管理因素等進(jìn)行分析和評估,并按規(guī)定出具《風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。該報(bào)告可以起到三方面的作用:一是給主承辦方進(jìn)行活動(dòng)策劃、編制方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù);二是給活動(dòng)安保服務(wù)單位編制方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù);三是給公安機(jī)關(guān)行政許可與安保資源調(diào)配提供參考。3.等大型臨建設(shè)施檢測從2008年開始,福建省在大型活動(dòng)安保中引入安全檢測機(jī)構(gòu)?！陡＝ㄊ」矙C(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法》第13條規(guī)定:“承辦者應(yīng)聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對大型演出舞臺(tái)、特裝展臺(tái)展架、燈組等超大型臨建設(shè)施進(jìn)行檢測,并出具電檢等檢測報(bào)告。檢測不合格的,不得投入使用?！卑踩珯z測機(jī)構(gòu)的引入,可以解決公安機(jī)關(guān)在安全審核中的專業(yè)能力不足問題。安全檢測機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)一步向安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展,由安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對臨時(shí)搭建設(shè)施整個(gè)搭建過程進(jìn)行監(jiān)理,并在搭建完成后進(jìn)行安全檢測,出具具有法律效力的檢測報(bào)告,公安機(jī)關(guān)據(jù)此作為安全許可的依據(jù)。有條件的地方,可以引入保險(xiǎn)(經(jīng)紀(jì))公司,為大型群眾性活動(dòng)提供公共責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù);還可以建立安全檢查公司提供進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場人員的安全檢查服務(wù),建立安全器材租賃公司為現(xiàn)場管制、交通管制、安全檢查等提供器材租賃服務(wù)等。(五)建立有利于政策批準(zhǔn)和政府協(xié)調(diào)的制度為解決公安機(jī)關(guān)許可時(shí)遇到的許可程序設(shè)置不科學(xué)、部門配合不力等問題,應(yīng)考慮建立以下制度:1.承辦者與公安機(jī)關(guān)為解決對臨時(shí)搭建設(shè)施在安全許可時(shí)無法進(jìn)行事前監(jiān)管的問題,公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立附條件許可制度,即將一些無法在安全許可時(shí)進(jìn)行審核的事項(xiàng),公安機(jī)關(guān)在審批時(shí)應(yīng)提出明確的安全要求,由承辦者簽訂安全承諾書,并將安全承諾作為安全許可的附帶條件。如對臨時(shí)搭建的設(shè)施進(jìn)行安全審核時(shí),公安機(jī)關(guān)要求承辦者提供與有資質(zhì)的搭建公司簽訂的搭建合同,與有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂的監(jiān)理合同,在安全承諾書中,將取得安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具的安全合格檢測報(bào)告作為附加條件。如果在活動(dòng)舉辦前,承辦者取得了安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具的安全合格檢測報(bào)告,視為該活動(dòng)得到了公安機(jī)關(guān)的安全許可;如果在活動(dòng)舉辦前,承辦方未能取得安全合格檢測報(bào)告,視為該活動(dòng)未得到公安機(jī)關(guān)的安全許可,原附條件安全許可自動(dòng)被取消。2.綜合協(xié)調(diào)小組的建立對政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng),要建立由政府主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長任組長,政府相關(guān)職能部門參加的綜合協(xié)調(diào)小組。綜合協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門的職責(zé)以及相互之間的聯(lián)系配合。政府綜合協(xié)調(diào)制度的實(shí)質(zhì)是由政府而不是公安機(jī)關(guān)來協(xié)調(diào)政府直接舉辦的大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作,有利于明確各行政部門的職責(zé),改變公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面,使公安機(jī)關(guān)能將更多的注意力集中于安全保衛(wèi)方案的制定與落實(shí)、安全監(jiān)督檢查等重要方面。有條件的地方,應(yīng)制定《大型群眾性活動(dòng)綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)范》。(六)建立安全的分類體系為解決安全保衛(wèi)措施不科學(xué)問題,應(yīng)建立安全分級分類管理制度。安全分級分類管理制度包括風(fēng)險(xiǎn)分級制度和分類管理制度兩個(gè)方面。1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制公安機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告和對各類大型群眾性活動(dòng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),對擬舉辦的大型活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級。公安機(jī)關(guān)在分級時(shí),應(yīng)考慮以下因素:恐怖活動(dòng)信息、政治敏感性、有無警衛(wèi)對象參加、承辦者的經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)激烈程度、場地疏散情況等。在建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級制度過程中,還需考慮安全風(fēng)險(xiǎn)等級的分級、風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)構(gòu)成與量表設(shè)計(jì)、測評方法、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)等具體的問題。在積累經(jīng)驗(yàn)后,制定《大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作規(guī)范》。2.大型活動(dòng)安保標(biāo)準(zhǔn)的確定在安全風(fēng)險(xiǎn)分級的基礎(chǔ)上,要建立分類管理制度。公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估所確定的等級,要求承辦者按該大型群體性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級要求的保衛(wèi)力量和安全保衛(wèi)措施配備標(biāo)準(zhǔn),按不同的安全風(fēng)險(xiǎn)等級,確定警力配備標(biāo)準(zhǔn)