國土整治方法和發(fā)展戰(zhàn)略

國土整治方法和發(fā)展戰(zhàn)略從科學(xué)性質(zhì)來看，國土整治研究是帶有橫斷科學(xué)性質(zhì)的綜合研究。20世紀(jì)40年代以前形成的注重分析的專門學(xué)科，構(gòu)成了一個(gè)缺乏相互聯(lián)系的分析性學(xué)科體系。40年代以后，富有遠(yuǎn)見的科學(xué)家大力倡導(dǎo)源于邊緣科學(xué)的綜合研究，綜合思想的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致帶有方法論性質(zhì)的系統(tǒng)科學(xué)。因此國土整治工作包括國土調(diào)查研究，制定區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，規(guī)定相應(yīng)的政策和進(jìn)行管理四方面的內(nèi)容，而區(qū)域規(guī)劃是所有工作的中心環(huán)節(jié)。

國土整治工作，首先要求對所涉及區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)文化條件和資源有比較系統(tǒng)和全面的了解，并在其綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上擬定合理的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案。區(qū)域規(guī)劃的含義：主要是根據(jù)區(qū)域的自然結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)生產(chǎn)力布局，進(jìn)而確定相應(yīng)的經(jīng)營管理體制。自然結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)力布局的影響經(jīng)濟(jì)管理體制結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)力布局的影響末頁1、氣候水熱結(jié)構(gòu)主要影響區(qū)域的大農(nóng)業(yè)構(gòu)成，決定其適宜發(fā)展何種作物、草樹、飼養(yǎng)動(dòng)物等，即決定農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)ｉT化的商品生產(chǎn)方向；還影響建筑物、構(gòu)筑物和交通工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而影響造價(jià)與投資。

2、土地結(jié)構(gòu)影響大農(nóng)業(yè)構(gòu)成，交通和其他建設(shè)的選址或選線及其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。3、礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)，影響礦業(yè)開發(fā)條件，若缺乏礦產(chǎn)，必要時(shí)需從外地調(diào)入。

4、水資源結(jié)構(gòu)，決定區(qū)域的灌溉條件和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。水利開發(fā)可以改變水資源利用結(jié)構(gòu)但必須附加投資。返回生產(chǎn)力布局需根據(jù)上述四種自然結(jié)構(gòu)進(jìn)行，同時(shí)還需要考慮屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)位因素。兩者的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局的必要保證。2、生產(chǎn)力軟件系統(tǒng)3、各種結(jié)構(gòu)的關(guān)系

1、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)返回4）居民點(diǎn)、風(fēng)景旅游區(qū)和休養(yǎng)區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)是布置一個(gè)包括居住區(qū)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及郊區(qū)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的城鎮(zhèn)系統(tǒng)構(gòu)成的多等級(jí)發(fā)展和服務(wù)中心，并配備相應(yīng)的風(fēng)景旅游區(qū)和休養(yǎng)區(qū)。這一實(shí)體布局可稱為生產(chǎn)力硬件系統(tǒng)。3）工業(yè)布局要依據(jù)原料來源、水資源和交通條件、再加工與生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，以及社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)條件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。2）交通運(yùn)輸布局應(yīng)力求改善區(qū)位關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約；1）農(nóng)業(yè)布局要根據(jù)氣候水熱條件和土地結(jié)構(gòu)確定大農(nóng)業(yè)的合理構(gòu)成和生產(chǎn)專門化方向；返回3）適應(yīng)、協(xié)調(diào)、協(xié)同關(guān)系。區(qū)域規(guī)劃的目的是以因果關(guān)系為基礎(chǔ)，消除不適應(yīng)、、不協(xié)調(diào)、不協(xié)同關(guān)系，建立各種結(jié)構(gòu)的適應(yīng)、協(xié)調(diào)和協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)滿意的生產(chǎn)力布局。2）不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不協(xié)同關(guān)系。1）因果關(guān)系。返回4）經(jīng)營管理體制結(jié)構(gòu)自然結(jié)構(gòu)1．氣候水熱結(jié)構(gòu)2．土地結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力布局生產(chǎn)、消費(fèi)3．水資源結(jié)構(gòu)區(qū)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)4．礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)位（生產(chǎn)力硬件系統(tǒng)）（生產(chǎn)力硬件系統(tǒng)）5．風(fēng)景結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖8.1.1區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)的基本框架（據(jù)陳傳康）區(qū)域規(guī)劃的任是在不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境的前提下，進(jìn)行合理的生產(chǎn)力布局。生產(chǎn)力布局不一定需要所謂最優(yōu)方案。返回任何區(qū)域都是一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)。區(qū)域規(guī)劃原則農(nóng)業(yè)區(qū)的國土整治方針要建立多層次的區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)，必須輸入負(fù)熵以維持其有序性。另一方面，為了獲得人類需要的產(chǎn)品和排放廢物又須進(jìn)行輸出。因此區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)是一種耗散結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)中的快變量一般是指局部的、相對獨(dú)立的小系統(tǒng)層次，對系統(tǒng)達(dá)成有序的協(xié)同結(jié)構(gòu)不起決定作用。慢變量作為無阻尼的不衰減要素，是決定系統(tǒng)達(dá)成協(xié)同結(jié)構(gòu)的變量，即序參量。末頁1）近期抓見效快的快變量，2）中期抓符合區(qū)域自然結(jié)構(gòu)的商品生產(chǎn)，3）遠(yuǎn)期結(jié)合環(huán)境治理與保護(hù)，考慮恢復(fù)植被及合理商品生產(chǎn)方向這個(gè)序變量，建立符合區(qū)域自然結(jié)構(gòu)的有序協(xié)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國正從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然是由不同層次適用技術(shù)組成的混合型結(jié)構(gòu)。因此不能要求同步發(fā)展，只能要求總體協(xié)同發(fā)展，以便國土整治兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，分近、中、遠(yuǎn)期三階段協(xié)同發(fā)展。3）遠(yuǎn)期著重采取措施治理恢復(fù)環(huán)境，河流上游陡坡封山育林恢復(fù)植被，緩坡進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展畜牧和養(yǎng)殖業(yè)，平地興修水利提高作為產(chǎn)量、并因地制宜發(fā)揮子畜牧和養(yǎng)殖業(yè)。2）中期依據(jù)區(qū)域氣候水熱結(jié)構(gòu)和土地結(jié)構(gòu)確定農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)專門化方向，發(fā)展農(nóng)工商產(chǎn)銷一條龍的專門產(chǎn)業(yè)，逐步治理環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)與自然保護(hù)相結(jié)合。1）近期著重調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)市場變化發(fā)展各種養(yǎng)殖、開辟資金來源，提高人民物質(zhì)生活水平。1）東部沿海要控制大城市發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中小城市，必須調(diào)整目前的政策才能真正起作用。中等城市職能應(yīng)該專業(yè)化，不同城市專業(yè)化方向也應(yīng)不同，不能一律以工業(yè)為支柱。2）秦皇島被一致認(rèn)為是旅游港口城市，但缺乏政策約束，地方對發(fā)展工業(yè)積極性更高，后來出臺(tái)了港口吞吐貨物量和旅游床位征收市政建設(shè)資金的政策，有力地推動(dòng)了該市向旅游港口城市的轉(zhuǎn)變。

返回土地政策和環(huán)境保護(hù)政策對國土整治也應(yīng)起促進(jìn)作用。以土地政策為例，嚴(yán)格控制農(nóng)村亂占土地在遏制我國耕地銳減的趨勢，還應(yīng)規(guī)定城鎮(zhèn)和基建用地盡可能占用荒地、坡地和次地。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，理論上應(yīng)能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和容納更多的就業(yè)人數(shù)。在市政建設(shè)中引入地租和級(jí)差地租概念并做出相應(yīng)的政策規(guī)定，對城市節(jié)約用地和促使部分工業(yè)向遠(yuǎn)郊荒地、坡地和次地發(fā)展，無疑將起積極作用。因此，隨著城市化的發(fā)展，要杜絕城鎮(zhèn)、特別是平原城鎮(zhèn)占用耕地的現(xiàn)象并非易事。返回河流上游的自然保護(hù)可減輕水土流失和風(fēng)沙危害，并為下游建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田提供保證，因此應(yīng)給予某種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3、對環(huán)境失調(diào)或利用不當(dāng)而急需治理的農(nóng)業(yè)區(qū)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的自然保護(hù)政策是非常必要的。造成環(huán)境污染的企業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富是以犧牲環(huán)境質(zhì)量、形成外部“社會(huì)不經(jīng)濟(jì)性”為代價(jià)的對這類企業(yè)征收的“三廢”排放費(fèi)不宜用于資助企業(yè)進(jìn)行“三廢”處理，而應(yīng)統(tǒng)一調(diào)撥用于改善環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)國土整治規(guī)劃并擬定相應(yīng)的政策和管理措施，必須有人材儲(chǔ)備。出臺(tái)人材培養(yǎng)政策、擬定人材發(fā)展規(guī)劃，并積極培養(yǎng)人材好是決定國土整治規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。返回改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)政策有了很大的轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任制解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；大規(guī)模發(fā)展商品生產(chǎn)和加強(qiáng)商品貿(mào)易的政策為落實(shí)區(qū)域農(nóng)業(yè)構(gòu)成，特別是商品生產(chǎn)專門化創(chuàng)造了有利條件?？梢姡虻刂埔酥贫ㄕ叻浅Ｖ匾?。

東南沿海的福建莆田至珠江三角洲的所謂黃金海岸帶，地處南亞熱帶，適宜種植多種經(jīng)濟(jì)作物，但必須解決糧食問題。逐步提高經(jīng)濟(jì)作物種植比例，用產(chǎn)品出口后的部分外匯提成進(jìn)口糧食，就可騰出更多田地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，使之成為南亞熱帶多種經(jīng)濟(jì)作物的商品專門化區(qū)。返回自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)：客觀存在的實(shí)體，區(qū)內(nèi)有相對一致的特征，共同的功能或職能，或一定的樞紐吸引范圍。國土整治也不同于行政區(qū)。

國土整治區(qū)不同于自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)。行政區(qū)：一種行政管理范圍其內(nèi)部不一定具有共同特征，更不具備共同功能或職能，樞紐吸引范圍也不一致。國土整治區(qū)介于上述幾種區(qū)劃之間，具有一定的規(guī)劃結(jié)構(gòu)功能，必須實(shí)行管理才能達(dá)到預(yù)期目的。因此國土整治區(qū)實(shí)質(zhì)上是一種規(guī)劃行動(dòng)管理區(qū)。4、重點(diǎn)整治區(qū)3、方針2、方法1、原則（）末頁1）密切結(jié)合中央戰(zhàn)略部署來進(jìn)行此項(xiàng)工作。1、原則國土整治區(qū)劃是國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的綜合分區(qū)。

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分，明確把我國分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)（即邊遠(yuǎn)地區(qū)）三類，2）“積極利用沿?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們的特點(diǎn)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?！眹琳螀^(qū)劃的任務(wù)要為國土整治總體規(guī)劃提供整體科學(xué)依據(jù)。國土整治總體規(guī)劃主要工作是編制區(qū)域規(guī)劃總圖。返回4）地域完整性。因?yàn)閲琳畏謪^(qū)具有管理區(qū)性質(zhì)，因此必須充分考慮行政區(qū)劃作為分區(qū)的基礎(chǔ)。3）開發(fā)、利用、治理和改造途徑的相似性。

2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的相似性和聯(lián)系的緊密性，可以是一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也可以是一個(gè)樞紐吸引區(qū)，或者同時(shí)兩者兼有。

1）自然條件和自然資源結(jié)構(gòu)的相對一致性，即相似性。

2、方法

返回4）全國國土整治總體規(guī)劃服務(wù)的國土整治區(qū)劃分到還必須進(jìn)行區(qū)域性國土整治選片工作。3）二級(jí)的劃分以省級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。只有甘肅省例外，分為兩部分。

2）每個(gè)地區(qū)（帶）根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的相似性，對外交通和商貿(mào)易關(guān)系分為一系列二級(jí)區(qū)，成為國土基本整治區(qū)。

1）從國土整治開發(fā)順序和關(guān)系出發(fā)，根據(jù)中央關(guān)于開發(fā)建設(shè)我國的戰(zhàn)部署，加強(qiáng)各區(qū)的區(qū)際聯(lián)系，發(fā)展大規(guī)模商品生產(chǎn)，首先把我國分為三個(gè)一級(jí)區(qū)，成為地區(qū)（或帶）。

3、方針返回為了發(fā)展大規(guī)模的國內(nèi)外商品貿(mào)易，今后應(yīng)加強(qiáng)東司聯(lián)系可把我國自東向西分為沿海、內(nèi)地和邊遠(yuǎn)三個(gè)區(qū)區(qū)劃方案如圖：末頁中國國土整治區(qū)劃方案（據(jù)陳傳康）國土整治重點(diǎn)區(qū)分為下列四類：每個(gè)國土基本整治區(qū)內(nèi)部都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)代進(jìn)行整治既可加快發(fā)展速度，又能避免環(huán)境破壞和污染。2、環(huán)境失調(diào)或利用不當(dāng)或開發(fā)潛力大的農(nóng)業(yè)區(qū)。我國自然環(huán)境的地域差異顯著，因此這類地區(qū)分布比較廣泛，且目前大多處于環(huán)境破壞和惡化階段，生產(chǎn)力水平相對較低，其整治也可分為三個(gè)階段進(jìn)行。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。3、重點(diǎn)流域開發(fā)區(qū)4、資源開發(fā)區(qū)末頁經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶常以境內(nèi)的城市網(wǎng)為中心，不受行政區(qū)劃限制，相當(dāng)于一種經(jīng)濟(jì)吸引范圍或協(xié)作區(qū)。由于區(qū)域范圍較廣，環(huán)境有一定的緩沖容量，預(yù)先擬定防止環(huán)境污染規(guī)劃，將能以最小的“社會(huì)不經(jīng)濟(jì)性”，獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果。發(fā)達(dá)帶一般是與區(qū)內(nèi)中小城市體系發(fā)生以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為主的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分復(fù)雜，發(fā)達(dá)帶邊界通常具有侵潤性和模糊性。返回1）近期主要從市場信息、原料來源和銷售關(guān)系上，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶的國土整治可分三個(gè)階段考慮。返回2）中期以充分合理開發(fā)利用區(qū)域地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，發(fā)展大規(guī)模商品生產(chǎn)，包括第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游、娛樂和休養(yǎng)行業(yè)，因地制宜確定各市場的發(fā)展方向。地處交通樞紐的城市應(yīng)盡可能發(fā)展成為商業(yè)和貿(mào)易中心，禁止重工業(yè)，限制過多的輕工業(yè)。作為政治中心的中等城市，最好發(fā)展出版印刷業(yè)，使之成為文化科技中心。返回3）遠(yuǎn)期著重抓區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，注意自然和環(huán)境保護(hù)。人類不合理的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)引起了植被破壞、水土流失、河流泛濫、土壤次生鹽漬化、地面沉降、大氣和水體污染等諸多環(huán)境問題，因此在我國國土整治中，擬定改善環(huán)境的步驟和措施是完全必要的。在此基礎(chǔ)上依據(jù)流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)開發(fā)現(xiàn)狀，擬訂該流域的工農(nóng)業(yè)、交通和居民點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃方案。其次環(huán)境和自然保護(hù)，包括污染、水土流失和次生鹽漬化的防治，以及跨流域引水，還需考慮可能的生態(tài)影響。首先針對流域內(nèi)的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和水利資源進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并結(jié)合防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面制訂階段和階梯性開發(fā)規(guī)劃方案。返回4）發(fā)展與礦產(chǎn)加工有關(guān)的專門產(chǎn)業(yè)。3）發(fā)展交通運(yùn)輸，加速礦產(chǎn)品外運(yùn)。2）隨著礦產(chǎn)的開發(fā)配置相應(yīng)的居民點(diǎn)、服務(wù)業(yè)和副食品供應(yīng)基地。1）在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開采價(jià)值的基礎(chǔ)上，充分考慮礦山基建與開采的合理比例和進(jìn)度，擬定礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。資源開發(fā)區(qū)。這類區(qū)域的國土整治主要包括下列幾方面工作：5）開展相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作，對采礦誘發(fā)的人為環(huán)境地貌如地面沉降滑坡、廢礦坑、廢窯坑、矸石堆、尾礦堆、廢渣堆等，擬定相應(yīng)的治理措施。返回

國土重點(diǎn)整治區(qū)的選片

開發(fā)區(qū)半開發(fā)區(qū)開發(fā)不夠區(qū)京津唐海南島沿海地帶長江三角洲隴?？h