【S區(qū)“城中村”社會治理困境與優(yōu)化建議分析7700字（論文）】

S區(qū)“城中村”社會治理困境與完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 摘要社會治安治理是維護社會安定，確保經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)、保障人民切身利益的重要工作。以社區(qū)建設(shè)過程中的社會治理和社區(qū)管理為分析對象，通過運用文獻資料查閱、調(diào)查研究等方法，以S“城中村”為例，研究了當?shù)氐纳鐣卫砬闆r，并且重點探討了如何進一步提升當?shù)氐闹伟铂F(xiàn)狀，并對治安問題予以解決，希望能夠為S“城中村”社會治理模式的多樣化發(fā)展提供一定的參考建議。關(guān)鍵詞：“城中村”；社會治理；治安；對策一、S區(qū)“城中村”社會治理概述（一）S“城中村”概況S區(qū)位于浙江省市的西南面，古稱富春，市轄區(qū)。與西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)接壤，距市中心32公里。S轄區(qū)總面積1831平方公里，轄5個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)戶籍人口65.9萬(2018年底)，富春江橫貫全境。2018年S區(qū)生產(chǎn)總值571.4億元，2018年財政總收入83.2億元。（二）S“城中村”社會治理方式S“城中村”在社會治理方式上，主要以“控制”和“服務(wù)”為主。以傳統(tǒng)行政干預(yù)為主要治理方式為基礎(chǔ)，通過法律宣傳與社會力量相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍耙苑墒侄螢橹?，社會力量為輔的治理方式。主要方法有以下兩點。一是完善團隊建設(shè)機制。警隊部門打破警界界限，形成派出所“N+1”服務(wù)模式。各實戰(zhàn)警隊執(zhí)行“大合同”，履行治安策劃、業(yè)務(wù)破解、人口管理、情報搜集、服務(wù)社區(qū)群眾等各項工作任務(wù)。完善績效考核機制。創(chuàng)新區(qū)民警業(yè)務(wù)能力考核、責任倒置、外部考核等機制，充分激發(fā)基層民警創(chuàng)業(yè)積極性，進一步營造更好的工作環(huán)境。二、S區(qū)“城中村”社會治理中存在的問題（一）違建建筑存在極大安全隱患根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。在法律的規(guī)定下，城市土地和農(nóng)村土地所屬權(quán)并不統(tǒng)一，城中村土地屬集體所有，國家所有和集體所有的土地相互交錯，政府想要征用農(nóng)村土地用于城市發(fā)展和城市規(guī)劃就必須通過征地這一形式，而由于村莊的區(qū)位優(yōu)勢及土地背后隱藏的利潤，使得政府要從具有土地支配權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)民手中利用補償?shù)姆绞秸饔猛恋厥掷щy，政府與村民、村民相互之間對土地進行掠奪利用的失序現(xiàn)象頻現(xiàn)，違建層出不窮。由于城中村是處于農(nóng)村向城市過渡的階段，其本地大多是村民，他們在修建房屋的時候很少考慮美觀等方面，更多是考慮房屋的實用性以及如何最大化提高房子的利用面積，導(dǎo)致城中村房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，亂搭亂建等行為層出不窮，建筑容積率以及建筑密度較高，缺乏必要的比如說娛樂、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，“一線天”“貼面樓”等現(xiàn)象比比皆是，造成很大的安全隱患。（二）居住人口成分層次復(fù)雜城中村人口結(jié)構(gòu)和來源多元復(fù)雜，其人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)組成多樣化。其最大的特點是外來人口很多，甚至遠超本地村民。從職業(yè)組成上看，本地村民多從事村務(wù)、經(jīng)濟、治安等方面的行政管理工作，還有一部分本地居民從事房屋出租等活動，而外來人口中有一類是以外出務(wù)工為主，大多是工薪階層。另一類是從事服務(wù)業(yè)和商業(yè)的，比如小飯館、大排檔等商鋪的小業(yè)主。流動人口大多租賃本地戶籍村民的房屋，文化素質(zhì)大多都比較薄弱，社會治安復(fù)雜。（三）改造發(fā)展過程資金不到位根據(jù)當前實際，S“城中村”對城中村改造的資金來源主要依靠自籌、鄉(xiāng)賢捐助、土地出讓、招商引資等四個方面，其中，資金來源比重最大的是招商引資和土地出讓。但由于政府的財政壓力大，投入比例較少，如果依靠引入開發(fā)商進行投資，城中村改造還要面臨征地拆遷、村民安置問題，改造階段中很多程序都需要政府審批，時間長、資金回籠慢，沒有政府推出優(yōu)惠政策的話，很多開發(fā)商沒有足夠的資金，導(dǎo)致鞭長莫及。如果依靠土地出讓，一方面當前城中村的空地存量有限，出讓連片土地還要做好安置村民拆遷補償工作，需要投入大量人力物力。另一方面，土地出讓之后所取得的預(yù)期收益尚不明確，村集體和安置村民對投資能不能得到相應(yīng)的回報還是一個問號。村內(nèi)房屋建筑大多是原先村民自建或與他人合建，房屋產(chǎn)權(quán)屬私人所有，那么在城中村改造中所需要面對的農(nóng)轉(zhuǎn)非居，他們依靠房屋租賃、小本生意來獲取收入，如果沒有妥善做好就地安置、拆遷補償，保障好他們生存發(fā)展的需要，勢必會造成村民的反抗甚至惡性事件的發(fā)生。根據(jù)走訪調(diào)查的結(jié)果，在當前S“城中村”之中由于改造過程中資金不足以支撐村民的基礎(chǔ)民生而引發(fā)的糾紛與矛盾，甚至是武力沖突依然存在。（四）區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)不合理當前S“城中村”改造地塊多用于住房建設(shè)、商務(wù)金融等，對科教用地、公園及綠地的改造規(guī)劃少之又少，而在很多改造項目中，開發(fā)商往往為了利益最大化而只建商品房，忽略公共用地、商業(yè)區(qū)的建設(shè)，導(dǎo)致新建的城市部分與原來的城市定位存在出入。此外，還存在片面規(guī)定容積率，忽略周邊的配套設(shè)施建設(shè)的問題。如果項目周邊已有公共綠地、學(xué)校，應(yīng)該允許容積率高點，如果什么配套設(shè)施都沒有，那就要求容積率低點，多建配套設(shè)施。而這種不合理建造和開發(fā)的后果就是居民生活不便，因此對于城市治理規(guī)定并不認可，從而不配合治理行為，影響城市安定與發(fā)展。（五）缺乏完整治安管理細則在進行城中村改造的具體操作時，遇到種種困難都缺乏可操作性強的實施細則，現(xiàn)行出臺有關(guān)城中村改造的法規(guī)制度，大多是針對拆遷補償安置、改造項目審批、環(huán)境衛(wèi)生管理考評等方面，沒有具體操作的配套機制以及對城市和周邊的自然生態(tài)的保護機制，容易造成在城中村改造過程中政府開展工作困難，滋生一些違法違規(guī)鉆空子的行為。三、影響S區(qū)“城中村”社會治理問題的原因（一）社會不良心態(tài)萌發(fā)，加深了社會深層矛盾的集中城市化進程不僅加速了城市的發(fā)展，也帶來了人與人之間關(guān)系的重大變化。尤其是人與人之間的疏離感不斷加深，自信心危機等矛盾越來越多。社會不健康氣氛飆升[4]。在S村，土地征用讓原村民意識到土地的重要性，開始爭奪地塊。但是，由于分配方式不公平，一些村民得到了更多的補償，一些村民應(yīng)該有這種感覺。在極端不平衡的情況下，更容易發(fā)生鄰里沖突。這種情況難以管理，甚至?xí){到當?shù)氐纳鐣踩头€(wěn)定。此外，由于城市化，移民正在增加。這些人的生活方式、教育背景、道德意識等方面的偏差，往往會導(dǎo)致當?shù)厝伺c外地人、外地人與外地人之間的沖突，并容易使社會秩序復(fù)雜化[5]。此外，部分流動人口，由于自身因素，導(dǎo)致社會精神下降和“盜竊等快錢”行為獲得生理滿足感，流動人口數(shù)量有所增加。（二）過度追求經(jīng)濟利益，誘發(fā)了不穩(wěn)定因素的發(fā)生S“城中村”依托區(qū)位、生態(tài)、資源等突出優(yōu)勢，經(jīng)濟利益突出、重點產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型社區(qū)逐步建成。隨著扶余“城中村”的不斷發(fā)展，該地區(qū)的社會利益格局發(fā)生了顯著變化，進一步揭示了貧富差距和社會階層的分層[6]。雖然分析公共事務(wù)的矛盾可以從社會學(xué)的角度入手，但根源仍然是利益問題。因此，S“城中村”市中心的村民被征用和非法建造地塊與政府當局談判。很多村民不惜占用公共空間，增加自家房屋的表面積，將這些房屋非法出租給一些外人，以謀取私利。我不會。這意味著犯罪率正在上升。一些村民得到了補償，但沒有將這些資源用于正當用途，而是將其作為娛樂資本。最終，您不僅會失去土地和家園，還會失去對相關(guān)社會的威脅。報仇雪恨，沒有機會沉船的村民，由于長期捕撈大魚，都在等待沉船的機會。據(jù)S“城中村”派出所提供的信息，2022年該地區(qū)登記的吸毒人員40余人，增加了社區(qū)社會治理的負擔。（三）法制環(huán)境塑造困難，治安防范意識欠缺近年來，在依法治國策略的開展之下，現(xiàn)階段我們的政府和各級機關(guān)都已經(jīng)積極地開展了各式各樣的普法教育活動，然而，從現(xiàn)實情況和效果來看的話，目前市S“城中村”內(nèi)的大部分人口仍然存在著法律認知方面的漏洞，甚至在普法機制方面存在著一些問題。對于流動性人口來說，仍然沒有探討出一個比較符合他們特點的普法教育機制，因此整體呈現(xiàn)出法律意識薄弱的問題。而如果想要真正實現(xiàn)依法治國，真正實現(xiàn)普法教育，那么就需要重點加強此類人員的教育活動，以避免犯罪率過高，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。（四）社會治安組織及機制滯后，政府控制力度減弱在S“城中村”，社會和街頭交易過于復(fù)雜，給員工帶來負擔，甚至缺乏明確的權(quán)利和責任，造成多重管理問題。當面臨司法、社保、工商業(yè)、民政、衛(wèi)生等領(lǐng)域的問題時，當?shù)厝酥苯拥缴鐓^(qū)尋求解決方案，而不是尋求專業(yè)部門的幫助。同時，警察最多應(yīng)由60人組成，具體取決于該地區(qū)的實際人口。警力嚴重不足、工作指標繁重是制約公安事業(yè)發(fā)展的主要因素。在基本治安服務(wù)方面，S“城中村”治安組織普遍不健全，無法實現(xiàn)有效的群防群治，容易引發(fā)一系列治安問題，為可能的違法犯罪留下可乘之機。（五）民眾參與度不高，警民關(guān)系日趨失調(diào)S“城中村”在開展治安綜合治理工作中，雖然將社會組織和普通公民納入到社會治理的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，也旨在發(fā)揮民間力量的作用。然而，由于社會組織和公民參與，社會治安治理的意識不強，導(dǎo)致不論是治安防控還是公安機關(guān)等行政部門的“孤軍奮戰(zhàn)”。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來各種問題有所增加，但民間組織的數(shù)量變化不大或增長非常緩慢。同時，S“城中村”的警民關(guān)系也存在問題。另一方面，部分基層警務(wù)人員對社區(qū)社會治理認識不清，采取傳統(tǒng)嚴密治理方式打擊犯罪分子。維持人與人之間的關(guān)系是格格不入的，人們無法理解。另一方面，居委會工作人員缺乏綜合服務(wù)能力，缺乏專業(yè)化的管理知識和最新的信息化管理技能，管理基礎(chǔ)不清晰。參與社區(qū)安全管理使他們的說服力降低，更難獲得公眾的幫助。四、完善S區(qū)“城中村”社會治理的有效措施（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保政府職能發(fā)揮只有將政府放在主導(dǎo)地位，通過政府去協(xié)調(diào)指揮各部門，才能使各部門發(fā)揮出最大的力量[8]。例如2021年S“城中村”配合市政府開展的“禁放查非”專項行動，由公安、緝私等多部門聯(lián)合行動，查處收繳非法燃放煙花爆竹問題，S“城中村”公安機關(guān)在此次聯(lián)合行動中，收繳各類煙花爆竹近400件、抓獲違法人員7人，有力地震懾此類違法犯罪行為。這種以政府為主導(dǎo)，各種力量為輔的多部門聯(lián)合行動，可以將一些安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，使得社會治安能夠朝著良性的方面繼續(xù)發(fā)展。與此同時，設(shè)置相應(yīng)的考核機制也是十分必要的，尤其是需要加大懲處力度，對于未完成任務(wù)和考核部門要嚴厲批評?？偟膩碚f，想要真正的保證各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障“城中村”的治安問題得以解決，那么就應(yīng)該針對各個方面去設(shè)立專門的組織機構(gòu)，不是像綜合整治辦公室這樣的管理很多方面的，而是將其細化開來，一組織機構(gòu)一管，嚴抓嚴打，從根本上解決問題。單個移動臺無法解決問題。政府職能部門的低效和工作人員的冷漠，仍然是公眾反映“政府機構(gòu)”難以處理的主要原因之一。為了更好地解決這個問題，可以從以下幾個方面入手：首先，你需要規(guī)范你的工作流程，減少處理時間，增加你的假期工作制度，讓群眾安排你的業(yè)務(wù)。二是增加人員以適應(yīng)人口流動性的增加。隨著經(jīng)濟和經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府不同職能部門處理的不同公司數(shù)量不斷增加。三是加強宣傳活動。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等不同渠道，制作“處理指南”，幫助群眾了解處理不同事件的組織和流程，減少處理時間。從另一個角度來看，同樣可以減少公眾對警察的依賴，減少警力不足帶來的治安壓力。（二）擴寬改造資金來源渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入城中村改造涉及面廣，財政支持僅僅是杯水車薪，因此，需要擴寬資金來源渠道，以“誰投資、誰受益”的原則，吸引各方進行投融資，才能高質(zhì)、高效進行改造建設(shè)。一是政府出臺優(yōu)惠政策吸引資金。在財政資金薄弱的情況下，通過減稅降費、縮減審批流程、適當讓利等方式吸引開發(fā)商進行投資。在改造前允許村集體將集體土地進行國有化轉(zhuǎn)制，方便村集體向銀行申請土地使用權(quán)抵押貸款。對商業(yè)性開發(fā)項目，利用其征收的土地或者村集體所有土地的使用權(quán)進行公開拍賣出售、招標建設(shè)，將所獲得的資金支持改造建設(shè)。二是用股權(quán)吸引村集體和城中村村民投資。在城中村改造中，拆遷安置費用是一筆大額支出，政府如何在拆遷安置中，在自身資金薄弱的情況下，不僅讓利于民，還主動為城中村村民謀求利益是值得研究的問題。一方面，可以鼓勵村集體成立村級開發(fā)建設(shè)股份有限公司，將城中村村民拆遷安置款作為股份投入到公司中，使城中村村民可以獲得集體收益的紅利。另一方面，由村集體按照拆遷安置款的數(shù)額向城中村村民進行借款，投入到村集體經(jīng)濟中，當年末盤點收益時，向城中村村民償還完借款后，還可以按照借款數(shù)額大小按股份進行分紅。三是與金融機構(gòu)合作獲取資金支持。在普通的貸款申請中，銀行、信用社等金融機構(gòu)審批嚴格，審批手續(xù)復(fù)雜，審批流程長。因此，如果在城中村改造中要獲得銀行的資金支持，需要由政府出面與銀行進行合作，在現(xiàn)有的信貸框架下，以適當?shù)募t利吸引銀行以適當降低貸款利率、增加貸款金額、縮減審批流程的方式進行投資。最后，村集體還可以以土地作為投資資本，企業(yè)投入資金的方式開展合作，改造完成后按投資比例進行分紅，使得村集體不投入一分錢也能完成改造目標，雙方更能獲得可觀的收益分紅。（三）構(gòu)建科學(xué)的流動人口管理模式，減少社區(qū)治安隱患2021年8月起福建省實施《居住證暫行條例》，S“城中村”居民委員會對其轄區(qū)內(nèi)流動人口進行居住證的辦理，居住證的出現(xiàn)不僅有效改變了以往因暫住證所帶來的諸多不便，同時也是外來居民能夠享受一些當?shù)鼗竟卜?wù)，包括教育、計劃生育、法律、社會保險等等，對S“城中村”社會治理起到了極大的推動作用?？墒?，單單靠一個居住證是解決不了流動人口這個問題的，還需要一系列的警民配合，其中包括管理理念，部門聯(lián)合治理，以及打擊懲罰力度等。當前，市政府應(yīng)當意識到，想要真正的減少犯罪率，保障社會穩(wěn)定，那么，就需要將流動人口的管理作為當務(wù)之急來看待，以減少犯罪率。為了真正構(gòu)建流動人口管理的新模式和新方法，首先需要對流動人口的信息和狀況進行廣泛的研究。否則，后續(xù)工作只是一個事實[9]。因此，有關(guān)負責部門在國內(nèi)進行了普查，更新思路，提高人口登記和信息管理意識，盡可能保證來源的準確性和完整性，我在任何地方都找不到嫌疑人的信息。目前，社會上對人口普查的興衰和刑事案件的管理存在一種誤解，即簡單地將其歸類為治安責任。這個想法是錯誤的。真正做到流動人口科學(xué)統(tǒng)籌管理，需要多部門通力合作。首先，您可以創(chuàng)建一個信息共享平臺，避免重復(fù)不同機構(gòu)的功能和浪費資源。同時，還需要確定相應(yīng)的考核機制，形成綜合管理管理模式，消除流動人口管理中的盲點、漏點、空白，為規(guī)范化鋪路。[10]（四）完善公共服務(wù)設(shè)施目前城中村存在的綠化環(huán)衛(wèi)不佳、交通不便、人員復(fù)雜、治安情況差等問題，亟需加強環(huán)衛(wèi)、治安、市政維護等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。首先，把“城中村”的治安管理納入城市治安管理體系，建設(shè)社區(qū)警衛(wèi)亭，建立健全警民合作、聯(lián)防群治的新型治安體系。其次，把“城中村”內(nèi)留有的民辦學(xué)校納入市教育管理系統(tǒng)，由各區(qū)教育局負責管理，從財政資金、開發(fā)改造利潤收入、建設(shè)資金中按比例抽取資金用于建設(shè)教室和宿舍、完善教學(xué)設(shè)施，并做好資金使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。再次，完善市政設(shè)施，對城中村內(nèi)破舊落后的市政設(shè)施進行更新并定期派人維護，按照現(xiàn)代化生活需要不斷推進市政建設(shè)計劃，對“城中村”內(nèi)的消防安全進行排查整治，將消防通道、消防給水系統(tǒng)納入城中村改造規(guī)劃。最后，實行衛(wèi)生精細化管理，通過公開招投標的方式選擇保潔公司，也可以針對有勞動力的城中村村民設(shè)立公益性崗位，由保潔員維護市容干凈整潔。此外，還要科學(xué)設(shè)計垃圾收集點和垃圾處理系統(tǒng)，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。（五）出臺各類改造實施細則出臺各類監(jiān)督性的實施細則。目前政府部門對開發(fā)建設(shè)質(zhì)量安全、村集體資產(chǎn)使用、征地補償標準等缺乏明確的法律規(guī)定，當政府、城中村村民、參建企業(yè)都想最大化自身利益時，容易出現(xiàn)貪污腐敗、劣質(zhì)建筑、補償金發(fā)放標準不統(tǒng)一等問題。因此，需要政府部門出臺各類監(jiān)督性的實施細則，加強法律法規(guī)監(jiān)督、約束力度，出臺監(jiān)督改造質(zhì)量、村集體資產(chǎn)、征地補償標準的實施細則，提高參建企業(yè)偷工減料等違法行為的處罰力度，增加其違法成本，使開發(fā)商在城市建設(shè)中不敢偷工減料，確保建筑質(zhì)量安全以及施工安全；提高貪污腐敗等違法行為的懲罰力度，督促政府履行好監(jiān)管職責，維護城中村村民合法權(quán)益和村集體資產(chǎn)、個人財產(chǎn)；進一步細化完善城鄉(xiāng)建設(shè)土地征用補償標準[11]，規(guī)范城中村拆遷改造和征地補償行為，使城中村改造在法律法規(guī)的監(jiān)督中實現(xiàn)利益平衡、多方共贏、成效顯著。出臺規(guī)范執(zhí)法行為的實施細則。政府部門對城中村違建進行查處時，由于現(xiàn)行法律中針對城中村查違工作、三線整治工作、市容環(huán)境整治工作缺乏規(guī)范細致的流程，對城中村村民暴力抗拆、拒拆的行為也沒有規(guī)范的實施對策，導(dǎo)致政府部門執(zhí)法困