新生代農(nóng)民工城市融入問題研究

新生代農(nóng)民工城市融入問題研究

20世紀80年代，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)民工的崛起以來，隨著改革開放以來工業(yè)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，工業(yè)和工業(yè)的繁榮不斷增強。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人,外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人,其中,16歲-30歲的占61.6%。數(shù)據(jù)表明,經(jīng)過近三十年的發(fā)展,農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的代際分層,80后新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工的主體。另據(jù)估計,我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右,在我國2.3億職工中,已經(jīng)占將近一半,新生代農(nóng)民工在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位日益上升。進入2000年以來,“新生代農(nóng)民工”逐步被學(xué)界關(guān)注,成為社會和政府討論的熱點,并最終被2010年中央一號文件提及,標志著新生代農(nóng)民工問題正式進入國家政策議程。一、新生代農(nóng)民工城市融入的研究視角數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工群體,不僅關(guān)乎經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況,而且關(guān)乎我國城市化進程和社會穩(wěn)定大局?！懊窆こ本烤故菓n是喜,亦或喜憂參半,實際上主要應(yīng)當看這部分人能否最終融入城市生活,并在城市中確立合適的社會地位。”如今,農(nóng)民工群體呈現(xiàn)“從流動趨向移民”的整體變遷,呈現(xiàn)出從離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)、從第一代到新生代農(nóng)民工、從暫住到常住或居住轉(zhuǎn)變的群體特征。但是由于急劇變革的環(huán)境、全新的群體特征,登上歷史舞臺的新生代農(nóng)民工面臨著全新的城市融入問題。學(xué)界關(guān)于農(nóng)民工的城市融入問題的研究最早可以追溯到田凱在1995年做的農(nóng)民工城市適應(yīng)的相關(guān)研究,而新生代農(nóng)民工的城市融入問題被學(xué)界關(guān)注則肇始于中國社會科學(xué)院王春光研究員于2001年所作的相關(guān)論述,他較早提出了新生代農(nóng)村流動人口的社會認同和城市融入問題。如何分析和認識農(nóng)民工的城市融入問題,目前學(xué)者們從各個視角展開了研究,取得了豐碩的成果。有的學(xué)者歸納出學(xué)界已有的四種研究工具,即社會排斥理論、社會資本理論、社會距離理論、社會認同理論,并提出文化解釋的視角;有的學(xué)者歸納出農(nóng)民工城市融入研究的五種視角即現(xiàn)代性視角、社會化視角、社會整合視角、社會分層與社會流動視角、社會網(wǎng)絡(luò)視角等五種理論視角;更有學(xué)者列舉了分析農(nóng)民城市融入問題的七種理論,試圖在不同理論建構(gòu)內(nèi)破解農(nóng)民工城市融入困局。這些不同視角基本概括了學(xué)界目前研究農(nóng)民工城市融入理論基點。這些對新生代農(nóng)民工城市化的研究,多是在沿襲原有農(nóng)民工城市融入研究視角基礎(chǔ)上展開研究,將農(nóng)民工問題定位于新生代農(nóng)民工的社會認同、新生代農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)等,還有部分學(xué)者從代際比較的視角來研究新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工等。社會融入理論是典型的舶來品,該理論源自西方學(xué)術(shù)界對移民的研究,并成為西方移民研究的重要內(nèi)容。社會融入存在多重概念,有著多重界定。綜合起來看,西方有關(guān)移民融入使用的概念有:同化、社會適應(yīng)、文化適應(yīng)、社會吸納與社會并入等,并提出人力資本、社會資本與政策制度等歸因解釋理論,有著較為成熟的分析框架?；谝陨蠂鴥?nèi)外研究視角的對比,目前學(xué)術(shù)界“很少有研究者和政策制定者將農(nóng)民稱之為移民”,因此如何借鑒西方移民研究的理論工具,構(gòu)建解釋框架,是一個比較復(fù)雜的問題。更進一步講,將新生代農(nóng)民工直接或間接解釋為一種“移民”,在特定解釋框架中進行分析比單純的現(xiàn)象描述和問題呈現(xiàn)更具有意義。來自不同背景的新生代農(nóng)民工流入城市,成為在城鄉(xiāng)之間進行轉(zhuǎn)換的“移民”,必然要實現(xiàn)對全新文化、全新社會環(huán)境的調(diào)適。一方面,目前我國城市化與工業(yè)化現(xiàn)狀迫切要求提高新生代農(nóng)民工融入城市的概率,而現(xiàn)存的制度桎梏制約了融入進程;另一方面,不同區(qū)域、城市的新生代農(nóng)民工城市融入意愿是有差別的,提高融入意愿也是提升其融入水平的重要因素,這些都預(yù)示著新生代農(nóng)民工城市融入將是一個較長時間內(nèi)的研究課題。二、新生代農(nóng)民工城市融入的概念與分析框架新生代農(nóng)民工作為一個假設(shè)性概念,其真實性已經(jīng)被學(xué)界廣泛認同。學(xué)界對其定義大都基于代際分析角度以年齡為準加以概括。因此,本研究將新生代農(nóng)民工定義為“1980年以后出生的農(nóng)村進城務(wù)工人員”。城市融入是移民社會融入的具體表現(xiàn),社會融入的概念比較寬泛,具有多重概念?！耙泼癖仨氝m應(yīng)發(fā)達國家中的現(xiàn)代生產(chǎn)體系和現(xiàn)代性的社會互動規(guī)范,并隨著時間的推移,最終成為適應(yīng)新社會生活的社會成員,即通常所謂的社會融入或社會融合?！睆囊泼裆鐣谌氲慕嵌瘸霭l(fā),所謂新生代農(nóng)民工的城市融入即新生代農(nóng)民工在城市確立經(jīng)濟地位,適應(yīng)城市社會互動規(guī)范,并獲取市民身份、享受市民待遇,最終實現(xiàn)在城市舒適生活的融入過程。我們認為,城市融入所涉及的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面,城市融入過程更多地體現(xiàn)為一種由結(jié)構(gòu)融入到內(nèi)核融入的動態(tài)的融入進程,即由外在的經(jīng)濟地位提升、就業(yè)空間擴大、消費模式轉(zhuǎn)變等外在表現(xiàn),逐步過渡到在文化、價值、觀念上對城市環(huán)境的認可。新生代農(nóng)民工在城市里種種奮斗、困惑,其實質(zhì)是融入城市的問題,是在自我不斷適應(yīng)城市并最終成為城市一員的問題。國外學(xué)者對移民社會融入進行具體考察時,為思考和回答如何衡量移民社會融入問題,主要采取用多維度測量的方法,如按照社會學(xué)中結(jié)構(gòu)與文化二元的劃分法,還有結(jié)構(gòu)性融入、社會—文化性融入、政治—合法性融入三維度模型。照此類型劃分的邏輯,德國學(xué)者恩澤格爾建立了移民分析的四維度模型,即社會經(jīng)濟融入、政治融入、文化融入、主體社會對移民的接納或拒斥。我們以恩澤格爾的移民分析“四維度”模型為借鑒,認為就新生代農(nóng)民工城市融入來說,主要表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工經(jīng)濟層面融入、社會層面融入、制度層面融入、心理層面融入等四個維度。基于可測量性,我們選取了部分可測指標構(gòu)建了新生代農(nóng)民工城市融入的分析框架(如圖1),并從其工作、生活、情感、意愿、權(quán)益維護、政治參與等多角度設(shè)置題目、展開研究。以下分析維度的一級、二級指標選取是基于研究方便性(見表1),并不能代表四個分析維度的所有內(nèi)涵。需要指出的是,結(jié)構(gòu)融入和內(nèi)核融入并不是先后關(guān)系,而是相互糅合共同進展的,實際上,新生代農(nóng)民工的制度融入與文化、心理融入的進程同樣艱難。經(jīng)濟融入是最基本的融入,是新生代農(nóng)民工確立在城市地位的前提條件,內(nèi)含新生代農(nóng)民工的收入融入和支出融入兩個維度,測評指標有職業(yè)融合、經(jīng)濟收入、消費水平和消費方式、居住條件等,其融入程度可以通過與市民平均水平的比較得來。社會融入表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工習得市民的生活方式和獲得城市社會支持網(wǎng)絡(luò)。其二級指標有工作時間、休息時間、休閑娛樂方式、獲取工作的方式、維權(quán)方式、參加社會組織情況等。制度融入標志著新生代農(nóng)民工結(jié)構(gòu)融入的完成,表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工獲得城市社會管理、享有城市社會公共服務(wù)、參與城市政治,其測量二級指標有獲得城市戶籍、參與城市社會保障、在城市行使選舉權(quán)等。文化、心理融入是最終的融入過程,是新生代農(nóng)民工的內(nèi)核融入。帕克認為“城市環(huán)境的最終產(chǎn)物,表現(xiàn)為它培養(yǎng)成的各種新型人格?！痹撊谌脒M城表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工融入城市文化、具有較滿意的感情生活、較高的城市認同感,并獲得心理舒適的城市生活。其測評指標有與異性交往方便度、留城意愿、對自我身份的認同、對農(nóng)村、土地和宅基地的態(tài)度、市民行為規(guī)范習得和城市文化的感知等。三、新生代農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)實特征山東省是個經(jīng)濟大省,農(nóng)民工數(shù)量龐大。作為一個整體,他們的群體特征、普遍性利益需求如何?這一問題受到政府、團委、學(xué)界的多方關(guān)注。2010年夏天,我們開展了“山東省新生代農(nóng)民工城市融入狀況及意愿調(diào)研”,在省社科聯(lián)、團省委的配合下,課題組按照主觀判斷抽樣和分層抽樣相結(jié)合的原則在濟南、青島、臨沂、淄博四個城市展開調(diào)查?；谛律r(nóng)民工的流動性、分散性特點,課題組在四地團市委提供的其所掌握的新生代農(nóng)民工主要就業(yè)企業(yè)名單中抽取部分企業(yè)開展問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放2400份問卷,回收1735份問卷,回收率72.3%,篩檢復(fù)核后獲得有效問卷1528份,有效問卷率63.7%,其中濟南506份,青島232份,臨沂380份,淄博410份。此次調(diào)研所確定的新生代農(nóng)民工的判斷標準為:農(nóng)村戶口、年齡介于16到30周歲之間、進城務(wù)工(參見表2)。由于本研究的被訪對象僅為在城市有固定職業(yè)的新生代農(nóng)民工,因此,所獲得的數(shù)據(jù)資料和分析結(jié)果僅具有一定代表性。統(tǒng)計顯示,目前山東省新生代農(nóng)民工的群體特征較為明顯:盡管男女比例總體均衡,但相比上一代農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工中女性明顯增多。據(jù)2005年全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),第一代農(nóng)民工中男性比女性多20多個百分點,但是此次調(diào)查中第二代農(nóng)民工中,女性已經(jīng)比男性多6.8個百分點;平均年齡24.1歲,一半以上為21—25周歲,未婚群體占比例為66.4%,平均進城時間為4.19年,即多數(shù)新生代農(nóng)民工是在19歲左右進城務(wù)工,且進城前沒有務(wù)工或務(wù)農(nóng)經(jīng)驗的占53.2%;受教育程度較高,高中及以上文化程度占68%。而據(jù)2005年全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,第一代農(nóng)民工中具有初中及以下文化程度的為86.6%,新生代農(nóng)民工的受教育程度明顯提高。這些年輕又擁有較高教育程度的農(nóng)民工,與第一代農(nóng)民工有著明顯的差異,他們來到城市,除了作為勞動者,他們在城市中的融入程度到底怎樣呢?我們按照前面的框架進行分析。經(jīng)濟融入狀況。新生代農(nóng)民工經(jīng)濟融入是其在城市立足、融入城市的初始階段和物質(zhì)保障。根據(jù)樣本,雖然新生代農(nóng)民工有著較高的文化程度、職業(yè)期望,但是收入仍然普遍較低,消費形式傳統(tǒng),以單位宿舍或租賃住房為主要居住形式,經(jīng)濟融入程度較低。調(diào)查中,月均收入在1500元以下的占65.1%。按照山東省統(tǒng)計局發(fā)布的2009年山東省城鎮(zhèn)居民可支配收入17811元計算,新生代農(nóng)民工月平均收入有六成多達不到平均水平,93.7%的被調(diào)查者月收入達不到個稅起征點。對于個人收入評價,49%的人表示“比較低或太低”這表明新生代農(nóng)民工的實際工資水平與其心理期望存在一定差距。當被問及“除日常消費外的收入的主要用途”,51.5%的被訪者選擇了個人儲蓄或投資,45.5%被訪者選擇了寄回家,反映出新生代農(nóng)民工仍是儲蓄型消費。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工的居住形式仍以單位宿舍或工棚(45%)、個人租賃或合租住房(35%)為主,自有購房比例偏低(14.6%)?？紤]到山東省農(nóng)民工主要以本地來源為主,側(cè)面反映出大部分新生代農(nóng)民工若想留在城市,必須承擔房價迅速上漲的壓力。社會融入狀況。社會融入體現(xiàn)為習得市民的生活方式和獲得城市社會的社會支持網(wǎng)絡(luò)的程度。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工工作時間長、休息時間短,休閑娛樂方式傳統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示,71.8%的被調(diào)查者明確表示日工作時間多于8小時,90.7%的被調(diào)查者表示月休息時間在4天以下,新生代農(nóng)民工勞動休息權(quán)受到嚴重損害。從休閑娛樂方式上看,新生代農(nóng)民工主要的休閑娛樂活動的是看電視、看報紙、聽廣播(54.3%),逛街(46.1%),聊天、聚會(44.6%),而上網(wǎng)打游戲、去圖書館或電影院、旅游這三類較城市化的休閑娛樂活動比例較低,分別為34.9%、14.3%、11.5%,說明新生代農(nóng)民工休閑方式與城市人還有較大差距。城市社會支持網(wǎng)絡(luò)方面,鄉(xiāng)緣、血緣關(guān)系仍是獲取工作主要方式,比例達58.7%,占第一位;當權(quán)益受損時,仍有36.1%的被調(diào)查者通過找單位理論和找親戚朋友幫忙,通過法律、政府、媒體等制度化、社會化途徑維權(quán)比例合計為53.5%,說明新生代農(nóng)民工維權(quán)意識覺醒,開始利用法律、媒體等途徑維護自己的合法權(quán)益,但依法維權(quán)意識并不強烈。制度融入狀況。制度融入表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工在輸入地享有與市民同等的制度身份、社會公共服務(wù)及行使政治權(quán)利的自由,是種“有”和“無”的二維判斷。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工社會保險參保率較低,有29.5%的被調(diào)查者沒有任何保險,僅有28.3%的被調(diào)查者享有“五險”另外的知識部分享有。他們的權(quán)力保障狀況確實讓人憂心。另外,根據(jù)現(xiàn)有制度安排,新生代農(nóng)民工不可能在城市行使自己的政治權(quán)利。通過調(diào)查,他們的鄉(xiāng)村政治權(quán)利也嚴重流失,僅有14.3%的被調(diào)查者表示每次都回去參加村委會選舉,有高達62.9%的新生代農(nóng)民工完全放棄了自己的政治權(quán)利。調(diào)查分析顯示,外省來魯農(nóng)民工行使自己政治權(quán)利的狀況更差。文化、心理融入。文化心理融入作為新生代農(nóng)民工的內(nèi)核融入進程,涵蓋新生代農(nóng)民工情感、城市認同感和文化習得等維度,測評指標過多。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工留城意愿搖擺不定;進城后情感生活匱乏,不良心理狀態(tài)較為嚴重;希望保留對農(nóng)村土地和宅基地的所有權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅27%的明確表示未來在城市定居,有49.6%的被調(diào)查者表示看情況決定,說明新生代農(nóng)民工對未來充滿迷茫,觀望態(tài)度強烈。已婚者與家人團聚時間和未婚者與異性交往方便程度可以反映出新生代農(nóng)民工的情感狀況,有51.6%的被調(diào)查者表示與配偶團聚時間間隔在1個月以上。在未婚被調(diào)查者中,僅有22.2%的表示與異性交往方便,未婚新生代農(nóng)民工擇偶意向搖擺不定,有60.7%的新生代農(nóng)民工表示不確定未來回老家找對象還是在城市找對象,情感生活難以融入城市。進城后的心理狀態(tài)體現(xiàn)為對自我狀態(tài)的感知和對市民態(tài)度的感知。數(shù)據(jù)顯示,進城以后,33.4%的被調(diào)查者表示心態(tài)愉悅平和,枯燥無聊、孤獨寂寞、壓抑苦悶、暴躁易怒等不良情緒占比合計36.3%。另外,48.8%的被調(diào)查者認為城里人友善熱情、禮貌客氣,18.8%的被調(diào)查者認為城里人傲慢冷漠,表明新生代農(nóng)民工不良心理情況較為嚴重,對城里人的整體感覺一般。對待土地和宅基地的態(tài)度可以側(cè)面反映融入城市的意愿。數(shù)據(jù)顯示,新生代農(nóng)民工選擇保留土地或承包權(quán)的合計比例為60.8%;相似的選擇也出現(xiàn)在宅基地處理方式中,選擇留著或出租的比例合計69.7%,選擇賣掉的僅占4.7%。以上數(shù)據(jù)說明,新生代農(nóng)民工保留土地和宅基地意愿強烈。進一步分析可以看出,新生代農(nóng)民工保留土地和宅基地的所有權(quán)是目前留城困難的真實反映,土地被看做一種“后路”,是“保命地、活命地”,這一現(xiàn)象蘊含著新生代農(nóng)民工的深深憂慮?？傊?上述調(diào)查表明新生代農(nóng)民工在城市中處于一種綜合困境中:經(jīng)濟、社會、制度、心理等方面的困境。通過以上數(shù)據(jù)分析可以看出,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟融入、社會融入、制度融入、文化心理融入等四個維度上的融入狀況均較差,在對市民和城市的認知上面對未來,新生代農(nóng)民工難定歸宿:留城意愿較低,返鄉(xiāng)意愿更低,觀望意識濃厚。這種狀況,和人們一般認為新生代農(nóng)民工具有更強烈的留城意愿的印象相反。因此,首當其沖的是如何更深入地去認識新生代農(nóng)民工的問題,而非想當然地去談所謂的問題解決之策。尤為重要的是,新生代農(nóng)民工的留城意愿過低,應(yīng)首先引起相關(guān)政府部門的關(guān)注。四、新生代農(nóng)民工城市融入的促進路徑上述分析主要是按照一定的框架來分析和認識新生代農(nóng)民工的城市融入問題,是對分析框架的應(yīng)用。新生代農(nóng)民工城市融入的四維度分析框架能夠較好地反映新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟、社會、制度、文化心理等方面城市融入的狀況、揭示新生代農(nóng)民工城市融入存在的問題,并分模塊蘊含著促進新生代農(nóng)民工城市融入的政策邏輯,有著廣泛的解釋性意義。但是需要強調(diào)的是,新生代農(nóng)民工的城市融入呈現(xiàn)雙向融入互動,隨著調(diào)研的深入開展,還應(yīng)考察城市公眾對新生代農(nóng)民工的接受程度。新生代農(nóng)民工的城市融入關(guān)涉我國城市化和現(xiàn)代化預(yù)設(shè)目標的成敗,然而通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)