九年義務(wù)教育投資成本收益分析

實(shí)用文檔九年義務(wù)教育投資成本收益分析九年義務(wù)教育投資成本收益分析一.九年義務(wù)教育投資的主體及基本特征1、九年義務(wù)教育投資的主體教育投資的主體是政府,根據(jù)中華人民共和國九年義務(wù)教育法，我國現(xiàn)階段實(shí)行九年義務(wù)教育，以保證全體適齡兒童和少年接受平等的基礎(chǔ)教育。九年義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)，受教育者與教育投資者分離，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)及教育成本由政府支出彌補(bǔ)，教育投資的收益主要由教育的政府獲得，此時，教育投資的支出規(guī)模、運(yùn)用、管理與教育的發(fā)展主要取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由政府獨(dú)立承擔(dān)全部教育投資的做法，則在投資的運(yùn)用、管理方面較為規(guī)范統(tǒng)一，不易受到其它特殊因素或偶然性因素的干擾，一般在總體上具有保障教育平等和均衡發(fā)展，有利于為每個社會成員創(chuàng)造民主化的教育條件，實(shí)現(xiàn)教育的“公共職能”。在學(xué)校教育的歷史發(fā)展中，政府作為投資主體對個人的替代，是產(chǎn)業(yè)革命之后的事。產(chǎn)業(yè)革命后，隨著教育在社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，以及教育作為培養(yǎng)勞動技能的重要手段日益收到普遍關(guān)注，社會（主要是政府）才開始對教育進(jìn)行投資，或直接舉辦公共教育。今天我們的九年義務(wù)教育就是如此。那么，政府為何要參與學(xué)校教育投資呢？2、學(xué)校教育投資的基本特征將教育視為一種最重要的人力資本活動進(jìn)行成本收益分析，就必須了解教育投資的基本特征，并且將作用效果極為復(fù)雜的教育活動視其職能劃分為消費(fèi)性與生產(chǎn)性兩部分，這是科學(xué)估計其投資成本和收益率的前提。教育投資作為一類重要的人力資本投資行為，對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分廣泛和重要的意義。對教育投資的基本特征的研究，有助于個人及政府的投資行為及決策的主要影響因素。教育投資的基本特征主要有以下四個方面：1）從投入的角度看，教育的投資往往具有長期性和連續(xù)性。要把一個人由天然狀態(tài)培養(yǎng)成社會所需要的，具有一定知識技能和認(rèn)識水平的專門人才，往往需要接受十多年甚至更長時間的教育投資；而且，受教育自身特點(diǎn)的制約，這種投資應(yīng)保持相對性和穩(wěn)定性，否則將不利于受教育者的智力開發(fā)。2）從教育投資的收益來年，教育投資收益（特別是經(jīng)濟(jì)收益）的獲得，往往需要較長的過程，且具有一定的間接性。勞動者在接受了十多年甚至更多的教育之后，還需要通過勞動力市場將其勞動能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并據(jù)以獲得相應(yīng)的勞動報酬。這就意味著，由教育投資形成的知識技能或人力資本，最終只有在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中才能發(fā)揮其特有的功能。這就使教育投資的收益取得表現(xiàn)出一定的遲滯性和間接性，不僅如此，教育領(lǐng)域的投資成本一般只能用其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的勞動成果或收益進(jìn)行補(bǔ)償，教育領(lǐng)域自身并不能直接創(chuàng)造出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價值及收益。因此，勞動力市場的定價機(jī)制和供求狀況，將直接影響到以收益最大化為目標(biāo)的個人教育投資意愿和投資能力。3）從教育投資的效果看，教育投資產(chǎn)生的收益一般具有長期性，且教育投資的收益具有多樣性。由教育投資形成的知識技能與勞動能力，可以在很長的時間內(nèi)發(fā)揮作用，甚至使受教育者終身受益。一般來說，教育的收益期，可以用受教育者畢業(yè)后的工作年限來衡量，當(dāng)然，這種收益的長短要受到勞動者健康狀況、預(yù)期壽命、接受教育的年限及科技進(jìn)步和知識更新速度制約。4）從教育投資發(fā)揮作用的條件看，教育投資的功能實(shí)現(xiàn)需要與相應(yīng)的物質(zhì)資本相結(jié)合，必須服從于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育投資的需要（直接表現(xiàn)為由一定的物質(zhì)資本問題決定的對人力資本的需求。）一般而言，只有教育投資與物質(zhì)資本投資保持恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，教育投資才能在社會再生產(chǎn)過程中充分表現(xiàn)其生產(chǎn)屬性，最大限度地發(fā)揮資源效率。3、學(xué)校教育投資的屬性分析教育投資具有提高受教育者勞動生產(chǎn)率，改善其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的能力及實(shí)現(xiàn)社會文化、制度再生產(chǎn)的功能，教育活動的范圍和效率對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣泛而深刻的影響。由于教育活動在功能上的復(fù)雜性，任何簡單的把教育列為生產(chǎn)行為或消費(fèi)行為的努力都無助于對人力資本的研究。對教育投資的屬性分析與研究直接影響到對其經(jīng)濟(jì)作用的成本效益分析，因為只有生產(chǎn)性教育投資才應(yīng)被看作為人力資本投資。準(zhǔn)確界定教育投資行為的屬性，有助于明確教育投資的成本邊界，從而提高有關(guān)投資效益分析的科學(xué)性。教育投資具有生產(chǎn)性屬性和消費(fèi)性屬性，消費(fèi)性功能是教育的重要屬性。那么如何區(qū)分這兩種屬性呢？如果教育投資的作用主要體現(xiàn)為增加勞動技能與勞動生產(chǎn)率，體現(xiàn)在提高整個社會的產(chǎn)量或個人的貨幣收入，則該項教育投資是生產(chǎn)性的；如果教育投資主要是增加受教育者的精神享受和心理滿足，則該項教育投資是消費(fèi)性支出。舒爾茨提出：“教育總是創(chuàng)造一種消費(fèi)資本的形式，這種資本具有改善學(xué)生日后生活中的消費(fèi)愛好和消費(fèi)質(zhì)量的特征?！币蚨逃С龃_屬于消費(fèi)。而且，“教育投資的消費(fèi)部分之實(shí)質(zhì)是耐用性，甚至比物質(zhì)的耐用消費(fèi)品更加經(jīng)久耐用。”從經(jīng)驗觀察來看，大多數(shù)普通教育活動在總體上基本可視為一咱既具有生產(chǎn)性，又具有消費(fèi)性的過程，生產(chǎn)性投資的屬性在其中占有相當(dāng)重要的地位，而教育的消費(fèi)效用支不應(yīng)被忽視。目前的成本收益分析仍將社會用于教育方面的全部開支與學(xué)生上學(xué)期間放棄的收入視為成本，盡管把所有這些成本都視為投資并不完全符合現(xiàn)實(shí)。因此，在進(jìn)行教育投資的成本收益分析中，將教育的消費(fèi)性功能納入考慮范圍將大大提高人力資本投資的收益率，且有利于評價人才資本在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的稀缺性。區(qū)分教育生產(chǎn)性和消費(fèi)性過程，并不存在對教育投資不同屬性的價值判斷。對教育投資屬性的區(qū)分，是為了據(jù)以對教育投資活動進(jìn)行科學(xué)的功能分析，為確定合理的教育投資規(guī)模及投資結(jié)構(gòu)并制定投資政策提供理論依據(jù)，以提高用于教育活動的大量社會資源的配置效率。顯然，我們不能脫離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段抽象地談教育投資在功能上的傾向性，更無法抽象地對教育的生產(chǎn)與消費(fèi)性進(jìn)行孰優(yōu)孰劣的判斷。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，物質(zhì)資料與人類無限的需求相比仍處于稀缺狀況的情況下，教育活動仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)性的屬性。這是由現(xiàn)階段教育作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要手段決定的。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，社會需要就如何配置有限的社會經(jīng)濟(jì)資源于生產(chǎn)性投資與消費(fèi)活動之間進(jìn)行抉擇。生產(chǎn)性的教育投資，通過提高勞動的知識技能，提高物質(zhì)資本的利用效率和邊際生產(chǎn)力，或在經(jīng)濟(jì)增長過程中實(shí)現(xiàn)對物質(zhì)資本的部分替代，進(jìn)而有效提高社會未來資源問題和總體福利水平。而消費(fèi)性的教育活動的功能則主要體現(xiàn)在提高消費(fèi)者目前的福利水平，實(shí)現(xiàn)人類自身的全面發(fā)展上。因此，在社會資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束較大的情況下，將教育投資集中于生產(chǎn)投資行為，是一種合理的、有的實(shí)現(xiàn)資源配置人格化的投資決策。這時，若把資源過多地用于教育的消費(fèi)性支出，可能會降低資源的利用率，抑制社會再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到物質(zhì)極大豐富的程度時，將大量資源用于消費(fèi)性教育支出將是合理的，也符合社會福利最大化原則，此時，若在資源配置中一味強(qiáng)調(diào)勞動力再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)功能，而不考慮消費(fèi)者對精神滿足產(chǎn)追求，也是違反社會發(fā)展與福利目標(biāo)的不合理行為。因此教育投資戰(zhàn)略選擇與政策設(shè)計都必須在區(qū)分教育投資屬性的前提下，根據(jù)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的首要目標(biāo)，提出相應(yīng)的選擇方案。從我國人力開發(fā)戰(zhàn)略的角度來看，當(dāng)前的教育政策應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)教育的生產(chǎn)性功能，即提高勞動生產(chǎn)率，并在可能情況下，兼顧勞動者個人對教育的消費(fèi)性需要。今天我們在二期課改的背景下，在以學(xué)生發(fā)展為本的原則下，我們在側(cè)重教育的生產(chǎn)性功能時，更應(yīng)展示教育的消費(fèi)性，有些學(xué)校的愉快教育，成功教育就是很好的例子。二.九年義務(wù)教育的成本收益與收益率作為人力資本投資行為，教育的規(guī)模和資金供應(yīng)計劃的中心概念應(yīng)為投資收益率。因為，教育程度的差異直接影響個人的經(jīng)濟(jì)收入和成本。同時，也會對他人和社會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的影響，教育外部性的存在使得從這兩個角度進(jìn)行分析在成本收益的計量范圍上有所不同，分析結(jié)果的適應(yīng)范圍也大不相同。人力資本投資的私人收益率高低會直接影響個人的人力資本投資決策。而社會收益率則為政府優(yōu)化社會資源配置和收再分配為目標(biāo)，介入人力資本提供有力的依據(jù)。從九年義務(wù)教育的情況來看，投入的是社會成本，私人取得主要的收益，社會取得次要的收益。1，這些私人收益如下：①“財務(wù)收益”，教育投資最重要的收益是受教育的勞動者將得到較高的勞動力市場收入。計算私人教育投資收益率使用的收入數(shù)字，應(yīng)是因教育增加帶來的終生收入總額，教育投資的收益是一個邊際的概念，即不同教育水平的勞動者之間的稅后收入差異。②“機(jī)會選擇權(quán)”，教育對收入的影響不僅表現(xiàn)在教育對稅后收入的直接影響，還應(yīng)包括教育對勞動者工作機(jī)會的影響，即受教育程度較高者更容易在勞動力市場上找到條件更為優(yōu)越的工作，且在經(jīng)濟(jì)不景氣、面臨被解雇的威脅時處于更有利的地位。這一勞動力市場的正面影響盡管很難度量，也會間接影響勞動者的預(yù)期收入。③“財務(wù)選擇權(quán)”，是指因接受一定程度的教育而取得的進(jìn)一步深造機(jī)會的價值。可用如下公式表示：R=jjanjjPCCRR??-∑=)(1公式中，R為增加選擇權(quán)的價值；jR為當(dāng)年累積的教育程度為j時的教育收益率；R為投資于教育的獎金的機(jī)會成本；（RRj）則為投資于教育的超常收益；aC為取得教育程度a所花費(fèi)的成本；jC為累積教育程度由a至j(j≥a)以來所花費(fèi)的全部資本；jP為一個人取得教育程度j的可能性。選擇權(quán)的收入效應(yīng)取決于兩個方面，即選擇權(quán)（進(jìn)一步接受教育）被實(shí)踐的可能性及作出選擇的預(yù)期收益的大小。④“套頭交易”，指勞動者因接受教育，提高適應(yīng)環(huán)境變化的能力和減少因技術(shù)變遷帶來的職業(yè)風(fēng)險的價值。新技術(shù)的采用要求勞動者掌握新知識、新技能、而接受較多教育的勞動力往往更易于適應(yīng)環(huán)境變化并在技術(shù)變革中獲利。另外，教育程度的提高往往還導(dǎo)致福利收益的增加和工作條件的改善。教育還存在許多非市場收益，包括對健康、閑暇質(zhì)量、兒童健康和教育發(fā)展，以及作出更好的消費(fèi)選擇的能力等方面的正面影響。個人在接受教育后，可能對關(guān)于社會、自身及后代健康發(fā)展的問題有更多的了解和關(guān)注，進(jìn)而采取一定的措施和手段來追求自身及生活質(zhì)量改善。因而教育對收入的影響將會超出一代人的范圍，即存在著“跨代收益”。教育的消費(fèi)性對于受教育者也很重要，教育能為受教育者提供“精神收益”，即為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的純粹享受。擁有學(xué)位還可提高聲望，建立良好的社會地位，增加消費(fèi)效用。2、教育的社會成本目前，初等教育層次的、以有效滿足社會再生產(chǎn)對具有一定知識技能水平的勞動力需要的公共教育制度已在世界各國形成。近代公共教育基本上是以政府投資和實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)初等教育為內(nèi)容，并通過法律的形式加以保障的，這是近代公共教育的重要特征。近現(xiàn)代公共教育的另一個重要特征是具有明顯的經(jīng)濟(jì)和政府功能。它通過國家對勞動力再生產(chǎn)干預(yù)和保護(hù)為社會擴(kuò)大再生產(chǎn)服務(wù)，也將國家的意志通過不同的方式滲透到整個教育領(lǐng)域和過程。從總的趨勢來看，目前世界各國基本上沿著“教育機(jī)會均等”和教育