國有企業(yè)采購管理規(guī)定及起草說明

集團公司采購管理方法第一章總則第一條目的和依據為標準集團以下簡稱“集團公司〞采購行為,加強采購管理,提高資金使用效益,防范風險,促進廉政建設,根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章,結合集團公司實際,制定本方法;第二條定義本方法所稱的采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為,包括購置、租賃、委托、雇用等;本方法所稱的貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等;本方法所稱的工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、撤除、修繕等;本方法所稱的效勞,是指除貨物和工程以外的其他采購對象;本方法所稱的政府投資,是指使用政府性資金進行的固定資產投資活動;政府性資金包括財政預算內投資資金、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款和其他政府性資金;第三條適用范圍集團公司及其分、子公司以下簡稱“各單位〞采購行為的管理,適用本規(guī)定;第四條管理部門及職責集團公司成立采購領導小組及其辦公室,統(tǒng)籌管理各單位和部門開展采購工作,組織實施本方法;集團公司采購領導小組的職責是：一審核通過采購管理規(guī)章制度；二審議通過集團公司年度集中采購方案和集中采購目錄；三組織開展對采購活動的監(jiān)督檢查；四審議集團公司其他采購重大事項;集團公司采購領導小組辦公室設在集團公司規(guī)劃技術部,是采購以及專家?guī)旌凸┙o商信息庫歸口管理部門;具體職責包括：一擬訂采購管理規(guī)章制度,建立健全采購管理規(guī)章制度體系；二編制集團公司年度集中采購方案和集中采購目錄,并組織實施；三負責集中采購目錄的對外公開；四會同有關部門開展對采購活動的風險防控和監(jiān)督檢查；五組織采購人員的專業(yè)技能培訓；六負責集團公司專家?guī)旌凸┙o商信息庫管理工作；七負責其他與采購管理活動有關的工作;各級紀檢監(jiān)察部門按照職責,負責對采購管理和職能管理實施監(jiān)督,受理涉嫌失職、瀆職或其他不符合廉潔性要求的舉報、投訴;其他相關部門按照各自職責,參與采購管理活動,協(xié)同實施本方法;各單位根據本方法的規(guī)定,可指定配套實施細則,明確管理責任,細化管理標準,嚴格貫徹落實,做好本單位采購工作;第五條管理原則采購實施應當遵循公開透明、公平競爭、公正和老實信用原則;集團公司采購管理鼓勵和支持采購工作集約化、信息化水平的提高;各單位應當加強對采購活動的管理,努力提高管理水平,不斷提升集中采購比例和強化競爭性招標采購,加強采購信息化平臺建設和信息公開的力度;第二章采購管理方式第六條采購管理方式分類集團公司采購管理方式分為集中采購和分散采購;納入集中采購方案和目錄的貨物、工程和效勞,實行集中采購;其他類別的貨物、工程和效勞,實行分散采購;零星采購是分散采購的一種;分散采購中所購置的貨物單價低于2000元人民幣,且多為一次性購置商品,合同估算價在10萬元人民幣以下的,實行零星采購;第七條采購實施主體納入集團公司集中采購目錄的,應當委托集團公司組織采購；納入各單位集中采購目錄的,由各單位組織采購;分散采購由各單位自行組織采購;采購實施可由采購人自行采購,或委托采購代理機構采購;第八條采購價格管理各單位應當加強非公開招標方式采購的價格管理,具備條件的工程,采購價格應當經過專項審價確認;貨物采購價格應符合以下要求：一特種貨物采購價格應當不高于市場公開價格；二普通貨物采購價格應當低于市場平均價格；三具有時間敏感性的貨物,采購價格應以實施采購時的市場價格為準;第九條集中采購要求集中采購應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和效勞良好的要求;第十條集中采購方案編制集中采購方案是采購人年內需集中采購內容的總體安排;采購人應當在編制年度投資方案和年度財務預算的同時,編制年度集中采購方案,并上報上一級采購歸口管理部門匯總;采購歸口管理部門在各采購人集中采購方案的根底上編制年度集中采購方案草案,報公司行政辦公會審議批準后實施;第十一條集中采購目錄編制集團公司及各單位采購歸口管理部門應當根據開展需要,集中采購方案以及市場采購實際情況,確定范圍,編制集中采購目錄,并在集團公司官網對外公開;第十二條分散采購向集中采購過渡各級采購歸口管理部門應加強對分散采購的管理,有一定規(guī)模效應、采購需求可預測等具備集中采購條件的分散采購應逐步納入集中采購目錄;第十三條采購信息公開采購信息應當根據信息的種類,及時面向社會或在集團公司內部公開,接受集團公司內外監(jiān)督;第三章采購實施方式第十四條采購實施方式分類和選用原則集團公司采購采用以下方式實施：一公開招標；二邀請招標；三詢價；四競爭性談判；五單一來源采購；六集團公司及各單位采購歸口管理部門認定的其他采購方式;在有多種采購實施方式可以選擇且效率和本錢差異不大的情況下,應按前款順序優(yōu)先選用透明度高、競爭性強的實施方式;第十五條貨物、效勞招標采購標準各單位采購貨物或者效勞單項合同估算價在50萬元人民幣以上的,應當采用公開招標方式采購;法律、法規(guī)、規(guī)章對公開招標標準另有規(guī)定的,從其規(guī)定;符合以下情形之一的貨物或者效勞,可以采用邀請招標方式采購：一具有特殊性,只能從有限范圍的供給商處采購的；二采用公開招標方式的費用占采購工程總價值的比例超過10%的;第十六條貨物詢價采購標準采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的工程,可以采用詢價方式采購;零星采購以詢價方式為主采購;第十七條貨物、效勞競爭性談判采購標準符合以下情形之一的貨物或者效勞,可以采用競爭性談判方式采購：一招標后沒有供給商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；二技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三因不可預見的或者非因采購人拖延導致采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因效勞的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的;第十八條貨物、效勞單一來源采購標準符合以下情形之一的貨物或者效勞,可以采用單一來源方式采購：一法律、法規(guī)、規(guī)章要求采用單一來源采購方式的；二經政府主管部門批準采取單一來源采購方式的；三發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；四要采用不可替代的專利或者專有技術的；五必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求,需要繼續(xù)從原供給商處添購,且符合以下情況之一的：1.添購資金總額不超過原合同采購金額10%；2.在原系統(tǒng)的根底上進行優(yōu)化升級、改擴建或者維護,需要掌握底層程序、核心技術及源代碼等,需由原供給商實施；3.新系統(tǒng)與原系統(tǒng)須保持軟硬件兼容性,需由原系統(tǒng)供給商實施；4.與原工程緊密關聯(lián),工程設計必須由原設計單位實施;六連續(xù)流標兩次且只有一家投標單位報名的；七經過集團公司及其直屬大單位領導集體決策程序批準的;第十九條工程招標采購標準各類工程建設工程公開招標標準按照中華人民共和國招標投標法及其實施條例,和工程建設工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定等規(guī)定執(zhí)行;有以下情形之一的,可以邀請招標：一技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標人可供選擇；二經工程審批、核準部門或有關行政監(jiān)督部門認定采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大的;第二十條工程不招標情況各類工程建設工程有以下情形之一的,可以不進行招標：一需要采用不可替代的專利或者專有技術；二采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；三已通過招標方式選定的特許經營工程投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；四需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞,否則將影響施工或者功能配套要求；五建設工程的勘察、設計,采用特定專利或者專有技術的,或者其建筑藝術造型有特殊要求的,經工程主管部門批準；六涉及國家平安、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的工程,按照國家有關規(guī)定可以不進行招標；七通過招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設工程的建設單位,具有勘察、設計、施工資質并由其自行進行該工程勘察、設計、施工的,該工程的勘察、設計、施工可免于招標;八國家規(guī)定的其他特殊情形;依法必須進行招標的建設工程,有以下情形之一且原中標人仍具備承包能力的,可以不進行招標：一已建成工程進行改、擴建或者技術改造,需由原中標人進行勘察、設計,否則將影響工程功能配套性的；二在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,需由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理的,追加的全部附屬小型工程在原工程審批范圍內,造價累計不超過原中標價的30%且低于1000萬元人民幣的；三與在建工程結構緊密相連,受施工場地限制且平安風險大,須由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理,并經本市專項技術評審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;第二十一條進場交易范圍政府投資的建設工程,以及集團公司及其子公司使用自有資金且國有資產投資者實際擁有控制權的建設工程,到達法定招標規(guī)模標準的,應當在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所以下簡稱“招標投標交易場所〞進行全過程招標投標活動;第二十二條禁止躲避招標各單位不得將應當以招標方式采購的貨物、工程或者效勞化整為零或者以其他任何方式躲避招標采購;因客觀原因未能進入招標投標交易場所進行招標投標活動的建設工程工程,應當按照嚴管嚴控的要求,按以下程序進行：一與政府部門主動溝通并保存溝通記錄；二提交各單位領導集體決策程序審議；三審議通過的建設工程工程,依法自行組織公開招標投標活動;第二十三條招投標特殊規(guī)定民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動,以及機電產品國際招標投標活動,應當符合國家和行業(yè)相關規(guī)定;第四章采購程序第二十四條招標采購程序采用招標方式采購的,應當遵循中華人民共和國招標投標法及其實施條例等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行;第二十五條邀請招標供給商選擇采取邀請招標方式采購的,采購人應當從符合相應資格條件的供給商中,通過隨機方式選擇三家以上的供給商,并向其發(fā)出投標邀請書;第二十六條重大采購工程開標評標錄音錄像以下重大采購工程未進場交易的,開標、評標過程應進行同步錄音錄像,所錄制的音像資料將作為調查處理采購活動相關問題的證據：一采購貨物或者效勞單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；二工程建設工程施工單項合同估算價在500萬元人民幣以上的；三工程建設工程重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；四工程建設工程勘察、設計、監(jiān)理等效勞的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；五工程建設工程單項合同估算價低于第二、三、四項規(guī)定的標準,但工程總投資額在5000萬元人民幣以上的;六第二十二條第二款工程建設工程；七其他采購歸口管理部門認為應當錄像的采購工程;第二十七條招標失敗條件在招標采購中,出現以下情形之一的,應視為招標失?。阂婚_標時供給商缺乏3家的；二出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；三投標人的報價均超過了招標文件中明確的采購預算價上限或招標控制價,采購人不能支付的；四因重大變故,采購任務取消的;國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有例外情況的,從其規(guī)定;招標失敗后,采購人應當將理由通知所有投標人;第二十八條招標失敗處理招標失敗后,除采購任務取消情形外,應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的,應當在采購活動開始前報本單位領導集體決策程序審議通過;依法需經有關政府部門批準的,應事先取得批準;第二十九條詢價采購程序采取詢價方式采購的,應當遵循以下程序：一成立詢價小組;詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二零星采購不受此限制;詢價小組應當對采購工程的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定;二確定被詢價的供給商名單;詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商,并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價;三詢價;詢價小組要求被詢價的供給商一次報出不得更改的價格;四確定成交供給商;采購人根據符合采購需求、質量和效勞相等且報價最低的原則確定成交供給商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供給商;第三十條競爭性談判采購程序采用競爭性談判方式采購的,應當遵循以下程序：一成立談判小組;談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二;二制定談判文件;談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項;三確定邀請參加談判的供給商名單;談判小組從符合相應資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商參加談判,并向其提供談判文件;經重新招標供給商僅有兩家的,可由兩家供給商參加競爭性談判;四談判;談判小組所有成員集中與單一供給商分別進行談判;在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供給商的技術資料、價格和其他信息;談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供給商;五確定成交供給商;談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供給商在規(guī)定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和效勞相等且報價最低的原則確定成交供給商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供給商;第三十一條單一來源采購程序采取單一來源方式采購的,采購人與供給商應當遵循本方法規(guī)定的原則,在保證采購工程質量和雙方商定合理價格的根底上進行采購;第三十二條采購驗收采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供給商履約的驗收;大型或者復雜的采購工程,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作;驗收方成員應當在驗收書上簽字,并承當相應的法律責任;第三十三條采購合同變更的特別程序采購合同成立以后,發(fā)生以下重大變化的,須經過本單位“三重一大〞程序審批通過：一合同價款變更超過10%的；二合同標的、數量、質量、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議的方法發(fā)生重大變化的；三其他采購歸口管理部門認為的合同重大變化;第三十四條采購文件保存采購人、采購代理機構對政府采購工程每項采購活動的采購文件應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀;采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年;采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料采購活動記錄至少應當包括以下內容：一采購工程類別、名稱；二采購工程預算、資金構成和合同價格；三采購方式,采用公開招標以外的采購方式的,應當載明原因；四邀請和選擇供給商的條件及原因；五評標標準及確定中標人的原因；六廢標的原因；七采用招標以外采購方式的相應記載;第五章異議與投訴第三十五條采購疑問答復采購人應該對采購相對方就采購事項的疑問及時答復,但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密;第三十六條采購異議處理招標投標異議按有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準性文件規(guī)定處理;其他采購實施方式采購人或采購代理機構收到采購相對方對采購文件、采購過程和中標、成交結果使其權益受損的書面異議,應當在七個工作日內作出答復,并以書面形式通知異議方和其他有關方,但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密;采購人應當將質疑及答復抄送同級采購歸口管理部門、紀檢監(jiān)察部門和法務部門;第三十七條采購投訴處理各單位應設立采購投訴受理渠道,受理采購相對方投訴;收到投訴的,各級采購歸口管理部門應當會同紀檢監(jiān)察部門、法務部門對投訴事項進行調查,在收到投訴后三十個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人;各單位采購歸口管理部門應當將投訴處理情況及時上報集團公司采購領導小組辦公室;第六章監(jiān)督檢查第三十八條職能監(jiān)督各級采購歸口及相關職能管理部門應當定期或不定期開展采購監(jiān)督檢查工作;監(jiān)督檢查的主要內容是：一有關采購的上位法和本單位規(guī)章制度的執(zhí)行情況；二采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；三集中采購、公開招標在采購行為的比例；四采購投訴及處理情況；五采購人員的專業(yè)技能;第三十九條專項監(jiān)督各級紀檢監(jiān)察部門有權對采購活動全過程進行監(jiān)督檢查,了解有關情況,提出建議,各相關采購管理單位和部門應予以配合;第二十二條第二款工程建設工程的執(zhí)行情況應予以重點監(jiān)督檢查;第四十條違法違紀行為處理工作人員在采購活動中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的,應當按照集團公司獎懲規(guī)章制度和黨紀黨規(guī)處理;構成犯罪的,移交司法機關處理;第七章附則第四十一條本數規(guī)定本方法所稱以上、以下、以內,皆包括本數;第四十二條相關規(guī)章制度制定集團公司采購信息公開、專家?guī)旃芾砗凸┙o商信息庫管理等相關制度,另行制定;第四十三條施行日期本方法自發(fā)布之日起施行;關于采購管理方法修訂草案的起草說明為落實巡視組巡視整改要求,促進采購管理陽光透明,依法合規(guī)高效運行,集團公司已開展各項相關工作;目前,集團公司陽光采購信息公開平臺已初步建成,實現集團公司范圍內所有經濟合同工程立項、招標、中標過程中的信息全覆蓋;與此同時,集團公司及其下屬單位采購規(guī)章制度體系的建設完善工作也在同步進行;集團公司層面現行采購規(guī)章制度主要包括采購管理暫行方法試行以下簡稱“方法〞及其實施細則,關于車輛采購專項實施規(guī)定試行和關于計算機、打印機和空調設備集中采購的專項實施規(guī)定試行;方法等制度自實施以來,從無到有逐步推動了集團公司采購管理的正規(guī)化進程;近年來,由于內外環(huán)境的變化,方法及其實施細則的內容顯得滯后,執(zhí)行力度也較為薄弱,難以充分發(fā)揮其在采購管理中的保障和指引作用;鑒于此,為了進一步標準集團公司采購管理工作,提高資金使用效益,照應巡視整改制度升級的迫切要求,防范風險,促進廉政建設,根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,我們對現行的方法及其實施細則進行了較大范圍的修改和完善,形成了采購管理方法修訂草案征求意見稿,同時起草了采購信息公開管理規(guī)定、采購評審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定、供給商信息庫管理規(guī)定和采購和招商監(jiān)督管理方法等四項配套規(guī)章制度的草案征求意見稿;現將有關情況說明如下：一、草案修訂、起草的必要性一變化的法律環(huán)境要求規(guī)章制度及時更新方法及其實施細則2004年發(fā)布實施,兩個專項規(guī)定2006年發(fā)布實施;十幾年來,相關上位法包括中華人民共和國招標投標法實施條例2017年修訂、中華人民共和國政府采購法2014年修正等國家相關法律都經過了修訂或修正；中華人民共和國政府采購法實施條例2015年、民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理方法2007年、上海市建設工程招標投標管理方法2017年等國務院行政法規(guī)、部門規(guī)章和本市政府規(guī)章也陸續(xù)出臺;這些上位法的立法思路與當時相比發(fā)生了較大變化,管理內容日益豐富,管理手段日趨完善,以其為起草依據的方法及其實施細則需要隨之更新,信息公開和專家?guī)?、供給商庫以及監(jiān)督管理等配套制度也需要及時跟上;二變化的內部環(huán)境要求規(guī)章制度不斷完善十三年來,集團公司開展建設的速度驚人,在樞紐建設和完善現代企業(yè)管理制度的進程中,戰(zhàn)略規(guī)劃以及整個管理架構和模式經過數次調整;同時,兩場公司、指揮部等直屬單位在大量的采購工作實踐中,通過總結、升華,也形成了自己行之有效的做法,制定了自己的配套制度;此外,由于市場的變化和經營活動的復雜性,采購工作也遇到了諸如本應在建設工程招標投標交易場所進行全過程招標投標活動的工程工程因為種種原因無法進場交易、監(jiān)督管理機制需要進一步完善等具體問題;管理思路需要校正,好的做法需要推廣,存在的問題需要提供解決路徑,這些內部環(huán)境變化都要求采購規(guī)章制度不斷完善;二、草案起草和征求意見情況根據集團公司領導的指示,法務審計部、規(guī)劃技術部、紀檢監(jiān)察室聯(lián)合成立了采購規(guī)章制度起草工作小組;根據工作分工,法務審計部起草了采購管理方法修訂草案,規(guī)劃技術部起草了采購信息公開管理規(guī)定、采購評審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定、供給商信息庫管理規(guī)定等三項規(guī)章制度草案,紀檢監(jiān)察室起草了采購和招商監(jiān)督管理方法草案;起草工作小組對五項規(guī)章制度草案進行了屢次深入討論,從結構到內容,從工作原則到重大管理事項,幾度增刪,數易其稿,不斷完善;采購管理方法、采購信息公開管理規(guī)定、采購評審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定、供給商信息庫管理規(guī)定等四項規(guī)章制度草案,分別書面征求了集團公司機關各部室、各直屬單位的意見;此外,我們還召集采購活動大單位,當面聽取和討論了他們對規(guī)章制度草案的修改意見,并向集團公司領導作了專題匯報;四項規(guī)章制度草案共收到修改意見46條,意見主要集中在采購管理方法修訂草案,具體包括：舉報投訴管理部門的職責和分工需調整,零星采購的定義需進一步明確,第三章采購實施方式的結構安排需重構,采購價格要求有必要強調,公開招標起招點需調整有單位建議參照市政府2017年標準提高到200萬,廢標的表述和條件需更改,貨物和效勞單一來源采購標準應結合實際更為細化,應進場交易而未能進場交易的工程應嚴管嚴控等;經研究,我們采納了其中42條意見采納比例%,同時對局部措辭進行了進一步調整,形成了審議稿;三、草案修訂、起草的總體思路和主要內容一總體思路根據集團公司采購工作的實際,草案修訂起草的總體思路主要包括以下幾點：一是注重制度的系統(tǒng)性;系統(tǒng)性和體系性是我們在制度起草初期首先考慮的問題,采購規(guī)章制度體系不是單獨的一項或缺乏聯(lián)系的幾項規(guī)章制度,而是有重點、有配套、分層次,主次協(xié)調、互相照應的規(guī)章制度群;為此,在制度起草初期就應該有總體考慮和系統(tǒng)把握;我們將集團公司采購規(guī)章制度體系定義為以采購管理方法為核心和原點,以采購信息公開、專家?guī)旃芾?、供給商信息庫管理和監(jiān)督管理等相關專項制度,車輛、計算機專項采購操作規(guī)程,以及下級單位操作實施規(guī)章制度為配套,主次協(xié)調、相互照應的開放式“1+N〞規(guī)章制度系統(tǒng);二是在定位上理順集團公司制度與上位法層面的國家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章,以及與在操作實施層面的直屬單位規(guī)章制度之間的關系;草案是承上啟下的中樞,既是不同上位法在集團公司層面貫徹落實的集成匯總,又是指導、協(xié)調下級單位具體實施的綱領,既要結合集團公司實際作出具體標準,又要為下級制度留出一定空間;三是堅持問題導向;自2004年方法及其實施細則施行以來,上下各級單位在工作實踐中累積了經驗,也遇到了不少問題,比方相關管理部門職責不夠清晰,采購工作不公開、不透明,信息化、集約化程度有待提高,法定程序無法順利履行,監(jiān)督機制不夠完善等;這些都是我們這次草案修訂起草工作關注的重點;四是平衡協(xié)調節(jié)約本錢、預防腐敗與提高效能的關系;采購規(guī)章制度既要做到節(jié)約本錢、預防腐敗,又要盡量減少對工作效能的影響;這就要求我們在制度制定過程中,根據不同采購工程的特點區(qū)別對待,不同采購方式的條件設定要科學有效,符合實際,標準好業(yè)務條線和監(jiān)督條線不同的工作權限和流程,平衡好有可能產生沖突的不同訴求之間的關系;二草案主要內容草案共7章43條,在結構上除總則和附則外,分別對采購管理方式、采購實施方式、采購程序、異議和投訴、監(jiān)督檢查等方面內容作了具體規(guī)定;現將本次修訂的重點內容說明如下：1、根據草案定位調整體例現行方法及其實施細則為了加強采購管理的操作性,采用了根本管理制度加實施細則的體例;我們認為,在集團公司層面對采購行為作出具體操作實施規(guī)定,不符合草案的定位,既難以做到所有管理內容不遺漏又貼合工作實際,又容易對不同下級單位的個性管理要求形成掣肘;為此,經過系統(tǒng)思考,我們將方法加實施細則的體例調整為草案加多項專項管理制度的“1+N〞開放體系,不求畢其功于一役,而是希望核心和主干確立后不斷飽滿完善;2、擴大草案適用范圍現行方法將采購定義為購置貨物和效勞的行為,其實施細則又明確購置效勞暫不適用,適用面十分狹窄;在多年的采購管理實踐后,我們認為擴大草案適用范圍的時機已經成熟,需求又十分迫切;為此,我們參照政府采購法的規(guī)定,將采購定義為“以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為〞第二條第一款,將工程和效勞行為明確定義為采購行為的一局部,并對貨物、工程和效勞的概念作了明確規(guī)定第二條第二、三、四款,大幅拓展了草案的適用范圍,實現了采購行為的規(guī)章制度全覆蓋;3、強調采購工作的集約化、公開化、競爭性管理原則草案在采購管理方式上分為集中采購和分散采購第六條第一款,要求各單位提高管理水平,不斷提高集中采購的比例第五條第二款,條件成熟的分散采購要逐漸向分散采購過渡第十二條,同時要加強采購信息化平臺建設和信息公開的力度;草案在采購實施方式上分為公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判和單一來源采購等多種方式,并明確在有多種采購實施方式可以選擇且效率和本錢差異不大的情況下,應優(yōu)先選用透明度高、競爭性強的實施方式第十四條;此外,草案還對采購價格管理提出了要求,如具備條件的非公開招標方式采購工程,其采購價格應當經過專項審價確認,并對貨物采購價格提出了專門要求第八條;通過集約化、公開化、競爭性管理原則的具體表達,實現采購管理節(jié)約資金、提高效能、預防腐敗的價值取向;4、提高、明確貨物與效勞公開招標起招點現行方法實施細則將貨物招標包括公開招標和邀請招標起招點定為人民幣30萬元,符合當時集團公司采購工作的實際;但是十三年后,這一標準明顯與采購工作實踐存在一定距離;起招點過低,又未對公開招標和邀請招標的具體適用條件加以區(qū)分,一方面會造成采購效率低下的問題,一方面也會增強采購人躲避公開招標的內