行政復(fù)議法-直播

蘭燕卓副教授行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系與銜接課程大綱一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題二、行政復(fù)議案件辦理需要考慮的問題三、經(jīng)復(fù)議的行政訴訟案件行政復(fù)議法修改的背景與目標(biāo)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的“主渠道”作用“實(shí)質(zhì)化解”行政爭議“行政性”與“司法性”的平衡課程大綱一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題1.是否超過行政復(fù)議的申請期限2.是否屬于行政爭議3.復(fù)議前置還是自由選擇4.申請人資格問題一、是否超過行政復(fù)議的申請期限第二十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題一、是否超過行政復(fù)議的申請期限第二十條新增法條行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題一、是否超過行政復(fù)議的申請期限第二十一條

新增法條因不動產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題二、是否屬于行政爭議受案范圍中新增案件類型：（1）對行政機(jī)關(guān)作出的征收征用決定及其補(bǔ)償決定不服；（2）對行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；（3）對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；（4）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題三、復(fù)議前置還是自由選擇對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題三、復(fù)議前置還是自由選擇第二十三條有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：（一）對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；（二）對行政機(jī)關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；（四）申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的其他情形。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題四、申請人資格問題“馮書軍訴河北省衡水市人民政府撤銷國有土地使用證案”——2017年最高人民法院行政審判十大典型案例（第一批）一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題四、申請人資格問題1986年11月9日，河北省景縣景州鎮(zhèn)東門里村村民趙文瑞將其老宅以1500元價(jià)格賣與張?zhí)彀?，并辦理了公證手續(xù)。后房屋倒塌，張?zhí)彀惨恢蔽捶ā?995年10月，原景縣土地管理局將該土地征收，并出讓給景縣商業(yè)局食品加工廠，并在辦理土地登記過程中將土地使用者變?yōu)轳T玉章（馮書軍之父）。1995年11月，河北省景縣人民政府（以下簡稱景縣政府）為馮玉章頒發(fā)了國有土地使用證。馮玉章辦證后一直未建房。2003年3月1日，第三人張?zhí)彀惨?000元的價(jià)格將該地賣給趙文彬，雙方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2004年趙文彬在該地上建房并居住至今，但一直未辦理土地使用證。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題四、申請人資格問題2009年6月，馮玉章將趙文彬訴至景縣人民法院，趙文彬得知馮玉章已辦證，遂提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)以程序違法為由撤銷景縣政府為馮玉章頒發(fā)的國有土地使用證，并注銷其土地登記。馮玉章不服該復(fù)議決定，訴至法院。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題四、申請人資格問題一審認(rèn)為，第三人趙文彬在本案爭議土地上建房，并居住多年，趙文彬與景縣政府為馮玉章發(fā)放土地使用證的行政行為存在利害關(guān)系，因而被告受理趙文彬提起的行政復(fù)議申請并無不當(dāng)。被告認(rèn)定景縣土地管理局未依法辦理土地權(quán)屬變更，直接為馮玉章辦理土地登記程序違法，并認(rèn)定依據(jù)該土地登記辦理的土地使用證程序違法，事實(shí)清楚，判決維持被訴行政行為。馮玉章不服，提起上訴。二審認(rèn)為，雖然趙文彬在涉案土地上建有房屋，但是景縣政府的頒證行為在先，趙文彬的利益在后，以后來的利益否定在先的行政行為，不符合客觀實(shí)際情況，也沒有法律依據(jù)。二審法院判決撤銷一審判決和被訴的行政復(fù)議決定。本案經(jīng)再審，判決撤銷二審判決，維持一審判決。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題四、申請人資格問題后本案經(jīng)最高人民法院裁定提審。最高人民法院認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)問題是，趙文彬?qū)τ?995年11月景縣政府頒發(fā)國有土地使用證的行政行為是否具有申請行政復(fù)議的主體資格。趙文彬?qū)ι姘竿恋氐恼加性从趶執(zhí)彀?003年的轉(zhuǎn)讓行為，而頒證行為則發(fā)生在此次轉(zhuǎn)讓之前的1995年。因此，趙文彬要獲得申請復(fù)議的資格只有通過轉(zhuǎn)讓承繼的方式。而轉(zhuǎn)讓承繼的前提則是頒證行為作出時(shí)張?zhí)彀簿哂猩暾垙?fù)議的資格。1995年10月，原景縣土地管理局將該土地征收后，該幅土地的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?。張?zhí)彀参磳ν恋卣魇招袨樘崞鹦姓?fù)議或者行政訴訟。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題四、申請人資格問題此后，原景縣土地管理局在辦理土地登記過程中將土地使用者變?yōu)轳T玉章，景縣政府也為馮玉章頒發(fā)了國有土地使用證。該頒證行為是在該幅土地通過征收轉(zhuǎn)為國有土地的基礎(chǔ)上作出的。即，在頒證行為作出之前，即使不考慮張?zhí)彀苍?990年就已經(jīng)將涉案土地使用權(quán)有價(jià)轉(zhuǎn)讓給馮玉章一節(jié)，其亦因該土地被征收而不享有土地使用權(quán)，故其與該頒證行為之間并無法律意義上的利害關(guān)系，不足以獲得申請復(fù)議的資格。據(jù)此，趙文彬不具備申請行政復(fù)議的權(quán)利基礎(chǔ)。判決撤銷再審判決，維持二審判決。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題四、申請人資格問題【評析】羅馬法諺“后手的權(quán)利不得優(yōu)于前手”體現(xiàn)了權(quán)利繼受規(guī)則。本案中，作為前手的張?zhí)彀惨呀?jīng)喪失行政復(fù)議的資格，作為后手的趙文彬則喪失了權(quán)利繼受的基礎(chǔ)。本案頒證之后，行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間業(yè)已形成穩(wěn)定的行政法律關(guān)系，除非存在法定事由，法院和行政復(fù)議機(jī)關(guān)亦有義務(wù)維持行政法律關(guān)系的有序存在。公民、法人或者其他組織只有在符合行政復(fù)議法和行政訴訟法的關(guān)于利害關(guān)系人的規(guī)定的前提下，才能對既存法律關(guān)系發(fā)起復(fù)議或者訴訟“挑戰(zhàn)”，這也正是維護(hù)法律安定性和行政秩序穩(wěn)定性的需要。該案對于明確行政復(fù)議資格條件及其承繼具有一定的示范意義。一、行政復(fù)議案件承接需要考慮的問題課程大綱二、行政復(fù)議案件辦理需要考慮的問題1.調(diào)解制度：復(fù)議亦或訴訟的策略選擇2.聽取意見與聽證制度3.舉證責(zé)任一、調(diào)解制度第五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。二、行政復(fù)議案件辦理需要考慮的問題二、聽取意見與聽證制度第四十九條（新修改法條）適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。二、行政復(fù)議案件辦理需要考慮的問題二、聽取意見與聽證制度第五十條（新修改法條）審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證。聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。二、行政復(fù)議案件辦理需要考慮的問題二、聽取意見與聽證制度第五十三條（新增法條：簡易程序）行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（一）被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；（二）被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評；（三）案件涉及款額三千元以下；（四）屬于政府信息公開案件。除前款規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。二、行政復(fù)議案件辦理需要考慮的問題二、聽取意見與聽證制度第五十四條（新增法條：簡易程序）適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。二、行政復(fù)議案件辦理需要考慮的問題三、舉證責(zé)任第四十九條（新修改法條）被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：（一）認(rèn)為被申請人不履行法