第五章司法鑒定管理

第五章司法鑒定管理

第一節(jié)

概述一、概念司法鑒定管理模式，主要是指以一國的司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人員及執(zhí)業(yè)行為、司法鑒定程序、司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等內(nèi)容為主的行政管理或者行業(yè)管理的體制以及司法鑒定活動的運(yùn)行機(jī)制。司法鑒定管理模式的構(gòu)成要素有：管理主體、管理客體、管理措施或手段、管理體制、機(jī)制等。

二、司法鑒定管理的特點(diǎn)

鑒于司法鑒定的本質(zhì)屬性是法律性和科學(xué)性的統(tǒng)一。司法鑒定管理具有以下特點(diǎn)：統(tǒng)一性綜合性針對性

第二節(jié)司法鑒定行政管理一、概念司法鑒定行政管理：法定的行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)和省級人民政府司法行政機(jī)關(guān)）對司法鑒定領(lǐng)域所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動。2009年上半年度數(shù)據(jù)二、司法鑒定行政管理的依據(jù)部門規(guī)章:司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定文書規(guī)范》、《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》等；公安部《公安機(jī)關(guān)鑒定人登記管理辦法》和《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》以及最高人民檢察院和國家安全部有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人登記管理的規(guī)定等。二、司法鑒定行政管理的依據(jù)司法鑒定行政管理的相關(guān)規(guī)定包括司法解釋以及其他規(guī)范性文件。司法解釋有1989年7月11日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛(wèi)生部《關(guān)于精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》；1998年1月19日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》；2007年1月1日最高人民檢察院《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》和《人民檢察院鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》。二、司法鑒定行政管理的依據(jù)2007年最高人民法院《最高人民法院技術(shù)咨詢、技術(shù)審核工作管理規(guī)定》和《最高人民法院對外委托、評估、拍賣等工作管理規(guī)定。另外，司法部頒布的《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定(試行)》、《司法鑒定許可證管理規(guī)定》以及部分地方立法性文件，如《吉林省司法醫(yī)學(xué)鑒定委員會會議規(guī)則》、《吉林省司法技術(shù)鑒定收費(fèi)管理辦法》、《四川省司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱管理辦法(試行)》、《四川省親子鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。

二、司法鑒定行政管理的依據(jù)司法鑒定行政管理法律和相關(guān)規(guī)定的適用

《決定》與其他法律的適用問題?！稕Q定》作為司法鑒定管理的“基本法”，與其他基本法律規(guī)定的不相一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《決定》的規(guī)定。如民事訴訟法第七十二條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門……”而《決定》第九條規(guī)定的“在訴訟中，對本決定第二條所規(guī)定的鑒定事項(xiàng)發(fā)生爭議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入鑒定人名冊的鑒定人進(jìn)行鑒定?！睂υV訟中發(fā)生爭議的鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照《決定》規(guī)定適用，這也符合“特別法優(yōu)于普通法”或者“新法優(yōu)于舊法”的原則。三、司法鑒定行政管理的主體和模式在我國，司法鑒定行政管理的主管部門是司法行政機(jī)關(guān)。《決定》第三條規(guī)定：“國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊編制和公告?！备鶕?jù)《決定》規(guī)定，全國對司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作由司法行政部門負(fù)責(zé)。三、司法鑒定行政管理的主體和模式根據(jù)行政許可法、《決定》和司法部頒發(fā)的兩個登記管理辦法,由國務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)、省級人民政府司法行政部門二級管理為主的司法鑒定行政管理模式已經(jīng)確立。在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)行政許可法等法律規(guī)定和工作需要，由省級人民政府司法行政部門委托地市一級司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)一定的管理職責(zé)和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，最終建立起分級管理、分類指導(dǎo)的三級（部、省、地）司法鑒定行政管理模式。四、司法鑒定行政管理的內(nèi)容與路徑內(nèi)容司法鑒定行政管理的內(nèi)容包括：對司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人實(shí)行準(zhǔn)入管理、資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督管理和實(shí)施活動管理等不同階段和過程。

路徑制定法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件等對司法鑒定進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、法規(guī)約束和行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入管理。即對司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人依法進(jìn)行準(zhǔn)入管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定遴選具有國家級資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)等執(zhí)業(yè)監(jiān)管對違規(guī)行為的處罰根據(jù)訴訟需要，對實(shí)踐中出現(xiàn)的實(shí)用性很廣泛的鑒定種類，由國務(wù)院司法行政部門經(jīng)與最高人民法院、最高人民檢察院商定，增加統(tǒng)一登記管理的鑒定類別四、司法鑒定行政管理的內(nèi)容與路徑

第三節(jié)司法鑒定行業(yè)管理一、法規(guī)依據(jù)司法部在《決定》授權(quán)下制定頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的第四條規(guī)定，司法鑒定實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。司法鑒定行業(yè)協(xié)會依法進(jìn)行自律管理。行業(yè)會議二、司法鑒定行業(yè)管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，全國目前已經(jīng)有包括北京、江西、安徽、新疆、吉林等在內(nèi)的數(shù)十個省、自治區(qū)、直轄市成立了司法鑒定行業(yè)協(xié)會。三、司法鑒定行業(yè)管理的內(nèi)容配合司法行政機(jī)關(guān)做好相關(guān)的帶有行政管理職能的工作。制定司法鑒定領(lǐng)域各專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的約束開展學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作。通過行業(yè)協(xié)會可以在國內(nèi)、國際間開展司法鑒定各專業(yè)、各層次的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，促進(jìn)科技和學(xué)科的進(jìn)步做好司法鑒定領(lǐng)域的科學(xué)研究，重大疑難、復(fù)雜案件的鑒定協(xié)調(diào)、組織工作司法鑒定主管機(jī)關(guān)交辦的