碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作方案

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作方案一、背景隨著全球氣候變化問題的日益突出，國(guó)際社會(huì)對(duì)于減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重視程度不斷提升。為保護(hù)全球環(huán)境，各國(guó)政府對(duì)碳排放的控制逐漸加強(qiáng)，其中最具影響力的措施之一就是碳排放權(quán)交易。碳排放權(quán)交易是指國(guó)家或地區(qū)政府通過設(shè)立碳排放權(quán)上市交易市場(chǎng)，將該國(guó)家或地區(qū)授予的一定數(shù)量的碳排放權(quán)進(jìn)行分配，并允許企業(yè)在市場(chǎng)上自由買賣這些碳排放權(quán)的行為。作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)之一，我國(guó)已經(jīng)開始積極探索碳排放權(quán)交易。2011年，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的意見》，明確提出“建立和完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”為“十二五”節(jié)能減排的重要任務(wù)之一。2017年，我國(guó)國(guó)家能源局等5個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作的意見》，明確了在華南、華東、華北三個(gè)區(qū)域開展碳市場(chǎng)試點(diǎn)的目標(biāo)、原則、范圍和實(shí)施方案。為了切實(shí)推進(jìn)碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作，各地相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃和方案。本方案就是在此背景下制定的，旨在規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的碳排放減少和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、建設(shè)目標(biāo)本方案旨在通過建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1、為企業(yè)提供更多的減排選擇和低碳發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)我國(guó)碳減排工作的順利推進(jìn)。2、提高政府對(duì)碳排放的控制力度，形成有效的碳排放約束機(jī)制。3、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三、試點(diǎn)范圍以華南、華東、華北三個(gè)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)范圍，設(shè)立碳排放權(quán)交易中心，覆蓋包括發(fā)電、石化、鋼鐵、建材、水泥等行業(yè)的排放權(quán)。碳排放權(quán)市場(chǎng)試點(diǎn)工作重點(diǎn)區(qū)域包括：廣東、上海、北京、天津、河北等。四、建設(shè)內(nèi)容1、制定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理規(guī)定和制度。該規(guī)定和制度應(yīng)當(dāng)明確一套完整的碳排放權(quán)交易流程，包括機(jī)構(gòu)認(rèn)定、企業(yè)申請(qǐng)、配額分配、盤中交易、公告披露等。制定規(guī)范，保證市場(chǎng)運(yùn)行合規(guī)。2、建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體制。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)參與方的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督及管理，推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。3、制定市場(chǎng)交易模式。采取公開競(jìng)價(jià)交易模式，競(jìng)價(jià)每季度開展一次。各行業(yè)必須參加，市場(chǎng)價(jià)格以競(jìng)價(jià)承銷處所成交的價(jià)格為準(zhǔn)。4、明確配額分配原則。對(duì)于參與碳交易的企業(yè)，政府將根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和碳排放指標(biāo)制定相應(yīng)的排放配額，實(shí)現(xiàn)排放次序、額度的動(dòng)態(tài)管理。5、設(shè)立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配套機(jī)構(gòu)。設(shè)立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理局，用于管理市場(chǎng)運(yùn)行。另設(shè)立碳排放權(quán)交易所和中介機(jī)構(gòu)，提供合法的交易平臺(tái)和完善的交易服務(wù)。6、開展市場(chǎng)宣傳和推廣。加強(qiáng)與媒體的聯(lián)合宣傳，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)宣傳冊(cè)、咨詢熱線、網(wǎng)站等宣傳渠道，提高市場(chǎng)的知曉度和社會(huì)認(rèn)可度，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。五、實(shí)施步驟1、組建碳排放權(quán)中心管理工作小組。確定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)管理體制。2、確定碳排放權(quán)配額分配方案。按照不同行業(yè)的排放情況，加大碳排放權(quán)配額分配調(diào)整力度，促進(jìn)低碳發(fā)展。3、建設(shè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)。建立碳排放權(quán)交易所和交易中介機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)完整的交易系統(tǒng)。4、制定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的操作手冊(cè)。規(guī)范操作流程，管理好交易平臺(tái)，監(jiān)管市場(chǎng)的運(yùn)行。5、監(jiān)管和評(píng)估市場(chǎng)運(yùn)行情況。針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)管理、配額分配等相關(guān)政策與制度。六、經(jīng)費(fèi)保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)需要一定的經(jīng)費(fèi)保障。首先，作為政府的重點(diǎn)工作，需要在年度預(yù)算中進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥。同時(shí)也通過對(duì)交易平臺(tái)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間對(duì)獲利收取固定收益，幫助市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)問題。七、風(fēng)險(xiǎn)防范1、建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立合理的監(jiān)管機(jī)制，防止惡意行為和違規(guī)買賣交易。2、加大宣傳和督促力度，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免因信息不透明或不完善而產(chǎn)生過度買賣行為。3、完善市場(chǎng)制度，建立完善的市場(chǎng)升貼水制度，以防止市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。八、落實(shí)情況監(jiān)測(cè)為更好地了解碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)信息分析，及時(shí)把握市場(chǎng)運(yùn)作情況和趨勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)一步健康發(fā)展。九、結(jié)語本方案的出臺(tái)旨在推動(dòng)