公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

第一講公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論

一、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，具有國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)相結(jié)合，包括私人經(jīng)濟(jì)部門和公共經(jīng)濟(jì)部門共同組成的混合經(jīng)濟(jì)體系。

混合經(jīng)濟(jì)的三種理解：

一是把混合經(jīng)濟(jì)看作資本主義特徵和社會(huì)主義特徵的融合，即國有經(jīng)濟(jì)部門和私人經(jīng)濟(jì)部門並存；二是把混合經(jīng)濟(jì)看作是市場(chǎng)因素與計(jì)畫因素的結(jié)合；三是把混合經(jīng)濟(jì)看作是國家借助於宏觀調(diào)控、宏觀政策和政府組建的公共部門所進(jìn)行的市場(chǎng)管理。

混合經(jīng)濟(jì)的特徵：

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要滿足個(gè)人的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且要滿足公共目標(biāo)；

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅取決於個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策，而且也取決於政府為代表的公共經(jīng)濟(jì)決策；

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制是發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與國家干預(yù)的輔助性作用相結(jié)合；

4、政府為代表的公共經(jīng)濟(jì)部門和私人經(jīng)濟(jì)部門通過職能分工建立經(jīng)濟(jì)上的合作關(guān)係。

西方國家?guī)追N各具特色互有差異的混合經(jīng)濟(jì)體制：

1、以美國為典型的國家需求型管理混合經(jīng)濟(jì)體制。這種模式的特點(diǎn)在於：國有經(jīng)濟(jì)部門很小，政府一般不採取直接管理方式，政府的作用主要體現(xiàn)在限制壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施需求型管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

2、以德國為典型的社會(huì)市場(chǎng)型混合經(jīng)濟(jì)體制。這種模式顯著特點(diǎn)在於政府有限干預(yù)的目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)。

3、以法國為典型的強(qiáng)調(diào)供求管理的指導(dǎo)性計(jì)畫型混合經(jīng)濟(jì)體制。這種模式主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是較大規(guī)模的國有經(jīng)濟(jì)部門；二是突出國家的指導(dǎo)性計(jì)畫。

4、以瑞典為典型的福利國家型混合經(jīng)濟(jì)體制。其主要特點(diǎn)是建立一套高水準(zhǔn)的社會(huì)保障體系，強(qiáng)調(diào)在效率基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收入分配更合理。

5、以日本為典型的國家發(fā)展導(dǎo)向型混合經(jīng)濟(jì)體制。這種模式的特點(diǎn)在於政府干預(yù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和發(fā)展，為此政府通過制定指導(dǎo)性計(jì)畫及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，不僅在宏觀層面而且在微觀層面上積極誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論演進(jìn)與發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作文一門新興學(xué)科僅僅只有半個(gè)世紀(jì)的歷史，然而，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和學(xué)說卻經(jīng)歷了特有的演進(jìn)和發(fā)展過程。

1、主張國家干預(yù)的重商主義。

2、經(jīng)濟(jì)自由主義取得主流地位，政府干預(yù)主義全面退卻。

3、羅斯?！抡c凱恩斯‘‘革命’’，現(xiàn)代政府干預(yù)主義思潮興起。

4、新自由主義興盛時(shí)期的市場(chǎng)與政府。

5、新凱恩斯主義的出現(xiàn)與國家干預(yù)主義試圖東山再起。

6、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生和對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的發(fā)展。

（1）傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的局限和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。（2）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展：三個(gè)“更加”更加注重理論的嚴(yán)謹(jǐn)性和分析方法的科學(xué)性；更加關(guān)注政策的實(shí)施效果；更加涉及政府支出問題。

研究重點(diǎn)的“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：已經(jīng)從財(cái)政學(xué)所主要研究的政府收支問題轉(zhuǎn)向更加注重研究這種收支活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響；轉(zhuǎn)向分析公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和績(jī)效水準(zhǔn)；轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N類型的公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究範(fàn)圍和研究方法

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律為研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，屬於應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分。

公共部門的界定：它泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，以謀求社會(huì)的公共利益為目的的組織體系以及由政府投資、開辦、並以國有形式運(yùn)行的公營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系。包括政府部門、各種非政府公共組織和非營利機(jī)構(gòu)。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域：界定公共部門應(yīng)該主要從事哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及如何有效地加以組織和實(shí)施；把握和預(yù)測(cè)公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種結(jié)果；對(duì)各種政策的制定和實(shí)施進(jìn)行評(píng)估。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法：實(shí)證研究、規(guī)範(fàn)研究、實(shí)用研究；成本收益分析法、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法；局部均衡分析、一般均衡分析、博弈論方法。

四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它相關(guān)學(xué)科的關(guān)係

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)的關(guān)係；

2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)係；

3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)係；

4、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理的關(guān)係；

5、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策的關(guān)係。

五、完全競(jìng)爭(zhēng)與帕累托效率

1、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)分析：（1）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)：

a.一個(gè)市場(chǎng)中包含企業(yè)數(shù)目的多少；

b.市場(chǎng)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)商品之間的差別程度；

c.市場(chǎng)內(nèi)某個(gè)企業(yè)行為對(duì)價(jià)格影響程度的大?。?/p>

d.企業(yè)能夠自由進(jìn)出該市場(chǎng)。

完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

寡頭壟斷市場(chǎng)

壟斷市場(chǎng)

（2）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)條件：

a.市場(chǎng)中存在數(shù)量眾多的買者和賣者；

b.商品具有同質(zhì)性；

c.企業(yè)進(jìn)退無障礙；

d.完全資訊。

只有同時(shí)滿足這四個(gè)假設(shè)條件的市場(chǎng)才是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，是一種競(jìng)爭(zhēng)不受任何阻礙、干擾和控制的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，眾多的企業(yè)平等參與市場(chǎng)活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一種由經(jīng)濟(jì)學(xué)家抽象出的理想市場(chǎng)模型。

（3）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的均衡狀態(tài)

a.消費(fèi)者均衡與效用最大化

b.生產(chǎn)者均衡與利潤最大化

c.完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)均衡2、帕累托效率及實(shí)現(xiàn)條件

（1）帕累托效率的涵義：如果一種變動(dòng)至少使一個(gè)社會(huì)成員福利增加，而不使任何一個(gè)成員福利下降，這種變動(dòng)就是有效率的；一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)是不存在上述變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，或是滿足上述條件的變動(dòng)都已經(jīng)發(fā)生了的經(jīng)濟(jì)。

帕累托最優(yōu)：是指無損於他人福利（即減少效用）而提高某人福利的資源重新配置是不可能的。

帕累托改進(jìn)：如果至少一個(gè)人的處境變好了，其變動(dòng)結(jié)果又並未使任何人處境變?cè)?，則這種變動(dòng)稱為帕累托改進(jìn)。所以，帕累托最優(yōu)就是帕累托改進(jìn)不可能發(fā)生的狀態(tài)。

卡爾多效率與卡爾多改進(jìn)：如果一種變革使受益者所得足以補(bǔ)償受損者的損失，這種變革就叫卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)。如果一種狀態(tài)下，已經(jīng)沒有卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)的餘地，那麼這種狀態(tài)就達(dá)到了卡爾多－?？怂剐?。

（2）帕累托效率的實(shí)現(xiàn)條件：

a.交換的最優(yōu)條件：在一個(gè)經(jīng)濟(jì)中交易的帕累托最優(yōu)條件是，任何兩種商品之間的邊際替代率對(duì)於兩個(gè)使用該兩種商品的消費(fèi)者來說是相等的，此時(shí)，所有消費(fèi)者的滿足均達(dá)到最大化。

B.生產(chǎn)的最優(yōu)條件：兩個(gè)生產(chǎn)者的每一組生產(chǎn)資源投入邊際技術(shù)替代率都相等，這時(shí)便達(dá)到最有效率的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。

C.生產(chǎn)與交換的帕累托最優(yōu)條件：任何一個(gè)生產(chǎn)者的任何兩種產(chǎn)品之間的邊際產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率等於兩種產(chǎn)品之間的邊際替代率。

三個(gè)條件的總結(jié)。對(duì)於交換的帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)條件實(shí)現(xiàn)了這樣一種狀態(tài)：在這種狀態(tài)下，產(chǎn)品的任何新的交易都會(huì)至少降低一個(gè)人的滿足水準(zhǔn)時(shí)，這種狀態(tài)就是交換的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)效率上講，這種交換是最有效率的。

如果生產(chǎn)要素的組合達(dá)到了這樣一種狀態(tài)：生產(chǎn)要素的任何一種重新組合都會(huì)至少使一種產(chǎn)品的產(chǎn)量下降時(shí)，這種狀態(tài)就是生產(chǎn)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)效率上講，這種生產(chǎn)時(shí)最有效率的。

交換的帕累托最優(yōu)條件是產(chǎn)品的邊際替代率相等，而生產(chǎn)的帕累托最優(yōu)條件是生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率相等。當(dāng)整個(gè)社會(huì)的交換最優(yōu)條件和生產(chǎn)的最優(yōu)條件同時(shí)得到滿足時(shí)整個(gè)社會(huì)就達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而達(dá)到社會(huì)福利最大化。3、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理

（1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理：任何競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)均衡都是有效率的。因?yàn)樵谕耆?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、不存在外部性等市場(chǎng)失靈的狀態(tài)下，資源最優(yōu)配置的三個(gè)條件都可以得到滿足。

（2）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理：如果某種社會(huì)資源配置狀況雖然滿足帕累托最優(yōu)，但這種分配如果不很公平，政府可以介入進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移，然後由競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，同樣能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理表明：效率和公平問題可以分開來處理，即市場(chǎng)機(jī)制主要解決效率問題，政府主要解決公平問題。該理論為政府干預(yù)市場(chǎng)提供了某種理論依據(jù)，也成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。

（3）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限性：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的定理是建立在完全競(jìng)爭(zhēng)的錯(cuò)誤假定之上的，即完全資訊、完備市場(chǎng)、完全競(jìng)爭(zhēng)。格林沃德和斯蒂格利茨證明了，現(xiàn)實(shí)中普遍存在著市場(chǎng)不完備、資訊不完全、競(jìng)爭(zhēng)不完全，市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)自動(dòng)達(dá)到帕累托最優(yōu)，市場(chǎng)會(huì)失靈。這為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論支持。六、市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)

1、市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)（1）資源配置失效：

a.不完全競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)並不具備完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，存在市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)象。一是自然壟斷；二是資源壟斷；三是競(jìng)爭(zhēng)性壟斷。

壟斷造成效率損失：產(chǎn)量受到限制；缺乏加強(qiáng)管理降低成本的動(dòng)力和壓力；缺乏研發(fā)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力和壓力；尋租活動(dòng)。

政府對(duì)策：自然壟斷行業(yè)實(shí)行國有化、公共規(guī)制和公共定價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)實(shí)行反壟斷政策，制定和實(shí)施反壟斷法。

b.外部效應(yīng)：是指某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)的行為對(duì)他人或企業(yè)產(chǎn)生了影響，而受影響者沒有因受損害而得到補(bǔ)償，或沒有因獲得利益而付費(fèi)的現(xiàn)象。

正外部效應(yīng)：某個(gè)人或企業(yè)的行為對(duì)他人或企業(yè)產(chǎn)生了有益的影響，但受影響者並沒有因獲得利益而付費(fèi)。

負(fù)外部效應(yīng)：某個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或企業(yè)產(chǎn)生了不利影響，但受影響者並沒有因受損害而得到補(bǔ)償。

糾正外部效應(yīng)三種設(shè)想：重新分配產(chǎn)權(quán)由私人交易自行解決；合併與外部效應(yīng)有關(guān)的企業(yè)；使用稅收和補(bǔ)貼計(jì)畫。

c.公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品是具有共同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特徵。市場(chǎng)機(jī)制在提供公共產(chǎn)品上存在失靈或失效的現(xiàn)象。這為政府的介入提供了一個(gè)重要的依據(jù)。

d.市場(chǎng)不完全：保險(xiǎn)市場(chǎng)資本市場(chǎng)互補(bǔ)性市場(chǎng)

e.資訊不充分和不對(duì)稱：資訊不充分會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)的盲目性，影響資源配置的有效性；資訊不對(duì)稱會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；資訊不對(duì)稱會(huì)帶來逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

f.偏好不合理－優(yōu)值品與劣值品問題

優(yōu)值品是指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低於合理平價(jià)的產(chǎn)品，即某種產(chǎn)品可能給個(gè)人帶來較大利益，但消費(fèi)者本人卻沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，只是給予它較低的評(píng)價(jià)，只有在價(jià)格很低的情況下才願(yuàn)意購買。如教育。

劣值品是指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)高於合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品，即某種產(chǎn)品給人們帶來的好處並不大，或者根本有害無益，但消費(fèi)者卻給予它較高的評(píng)價(jià)願(yuàn)意以較高的價(jià)格購買。如香煙。

（2）收入分配不公平

a.市場(chǎng)機(jī)制中按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的原則激勵(lì)經(jīng)濟(jì)很快發(fā)展，但也會(huì)造成收入分配中的差距。市場(chǎng)機(jī)制的這種缺陷是其本身無法克服的。

b.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的私有財(cái)產(chǎn)制更加深了貧富兩極分化。

（3）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的代價(jià)太高，這為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了依據(jù)。

2、公共部門的經(jīng)濟(jì)作用與市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)相對(duì)應(yīng)，公共部門的經(jīng)濟(jì)作用可以歸納為三個(gè)方面：

資源配置收入分配經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)

（1）資源配置公共部門的資源配置作用，是指通過財(cái)政收支活動(dòng)以及相應(yīng)財(cái)政政策、稅收政策的制定、調(diào)整和實(shí)施，對(duì)社會(huì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源結(jié)構(gòu)與流向進(jìn)行調(diào)整與選擇。a.調(diào)節(jié)社會(huì)資源在公共部門與私人部門之間的配置。

b.條節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置。

c.調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)。

公共部門配置資源的主要手段有財(cái)政支出與稅收。

a.財(cái)政支出是政府執(zhí)行資源配置的重要工具。一是政府支出直接提供某些市場(chǎng)供給不足的公共產(chǎn)品；二是財(cái)政補(bǔ)貼具有正外部效應(yīng)，市場(chǎng)供給不足的產(chǎn)品。

b.稅收可以作為政府執(zhí)行資源配置職能的工具。稅收籌集財(cái)政收入，提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金來源；政府通過調(diào)整稅率鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，解決外部性問題。

（2）收入分配公共部門在收入分配中的經(jīng)濟(jì)作用，是指公共部門按照社會(huì)認(rèn)可的公平標(biāo)準(zhǔn)，通過公共收支、公共規(guī)劃等方式對(duì)收入、財(cái)富以及社會(huì)福利進(jìn)行再分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公平標(biāo)準(zhǔn)的要求。其內(nèi)容主要包括：a.調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配；

b.調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配。政策手段主要包括：稅收社會(huì)保障與福利支出政府間轉(zhuǎn)移支付

（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)公共部門的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)作用，是指政府通過財(cái)政政策的制定、實(shí)施與調(diào)整，是整個(gè)社會(huì)保持較高的就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等政策目標(biāo)。

公共部門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)作用的基本內(nèi)容：

a.調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)供求總量大體平衡；

b.調(diào)節(jié)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)的平衡。

財(cái)政政策調(diào)控

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策：有些財(cái)政政策本身具有自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用，如累進(jìn)所得稅制，轉(zhuǎn)移性支付。

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相機(jī)採取的財(cái)政政策，如汲水政策，補(bǔ)償政策。

3、公平與效率及其權(quán)衡（1）效率的涵義：在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，效率是從資源配置的角度進(jìn)行分析的。效率是指這樣一種狀態(tài)，任何偏離該狀態(tài)的方案都不可能使一部分人受益而其他人不受損。

（2）公平及其衡量公平是人們對(duì)社會(huì)佔(zhàn)有、支配和分配等關(guān)係的主觀認(rèn)可與評(píng)價(jià)，包括三個(gè)層次：

規(guī)則公平起點(diǎn)公平結(jié)果公平

a.規(guī)則公平：確認(rèn)各社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)要素的所有權(quán)；各社會(huì)成員以自願(yuàn)、忠實(shí)的方式進(jìn)行交換；各社會(huì)成員的收入份額應(yīng)與其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額相一致。

b.起點(diǎn)公平；強(qiáng)調(diào)在起點(diǎn)一致條件下的規(guī)則公平，社會(huì)成員應(yīng)享有平等地接受教育的權(quán)利、公平地競(jìng)爭(zhēng)工作崗位的權(quán)利、平等地分享社會(huì)資源和資訊的權(quán)利。

c.結(jié)果公平：強(qiáng)調(diào)收入在分配上的平等，要求將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理範(fàn)圍內(nèi)。

公平的衡量：

a.貧困指數(shù)

b.洛倫茲曲線和基尼係數(shù)基尼係數(shù)<0.2收入絕對(duì)平均

0.2－0.3收入比較平均

0.3－0.4相對(duì)合理

0.4－0.5差距較大

0.6以上差距懸殊

（3）公平與效率的矛盾與協(xié)調(diào)

a.效率優(yōu)先論：“效率－市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)－自由相互聯(lián)繫；效率本身意味著公平；反對(duì)政府干預(yù)來糾正市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)所形成的收入分配狀況。新自由主義與貨幣主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主要代表人物有哈耶克、弗裏德曼。

b.公平優(yōu)先論：公平是一種“天賦”權(quán)利，市場(chǎng)對(duì)公平是失效的；效率本身就是來自於“不公平”的；不公平會(huì)損害人們的工作效率，降低效率。新劍橋?qū)W派和新制度主義學(xué)派持這種觀點(diǎn)，代表人物有庇古、羅爾斯等。

c.公平與效率兼顧論：公平和效率兩個(gè)政策目標(biāo)同等重要，沒有先後次序，二者必須兼顧，即如何用最小的不平等換取最大的效率；或以最小的效率損失換取最大的公平。持這種觀點(diǎn)的有凱恩斯、薩繆爾森、阿瑟.奧肯等。第二講公共產(chǎn)品與公共選擇理論

公共產(chǎn)品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論之一。公共產(chǎn)品供給是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能，因?yàn)槭袌?chǎng)無法有效提供公共物品。

“公共物品的有效率供給通常需要政府行動(dòng)，而私人物品是可以通過市場(chǎng)有效率地加以分配?！保_繆爾森一、公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

1、私人產(chǎn)品：是指具有消費(fèi)的完全排他性和完全競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品具有兩大基本特徵：

消費(fèi)上的排他性消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性

2、純公共產(chǎn)品：是指具有消費(fèi)的完全非排他性和完全非競(jìng)爭(zhēng)性著兩方面特徵的物品。公共產(chǎn)品的總體特徵歸結(jié)為兩點(diǎn)：

非排他性消費(fèi)上非競(jìng)爭(zhēng)性

3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：不完全具備非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。區(qū)分和判斷“純”與“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品，關(guān)鍵是看這種公共產(chǎn)品的消費(fèi)是否會(huì)因居民人數(shù)的增加爾產(chǎn)生擁擠。二、公共產(chǎn)品的政府提供

1、政府提供公共產(chǎn)品的必要性公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、免費(fèi)搭車和交易成本諸因素的共同存在決定了企業(yè)提供公共產(chǎn)品的低效性乃至不可行性，那麼解決的途徑是由政府承擔(dān)起公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。

2、稅收與公共產(chǎn)品提供：稅收的交換論認(rèn)為，稅收的本質(zhì)是政府和納稅人之間的交換關(guān)係，稅收是人們?nèi)〉霉伯a(chǎn)品而支付的代價(jià)。社會(huì)成員是消費(fèi)公共產(chǎn)品的主體，也是繳納稅款的主體。收費(fèi)也是一種價(jià)格，是人們?yōu)槿〉脺?zhǔn)公共產(chǎn)品而付出的代價(jià)。

3、公共支出與公共產(chǎn)品提供實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)通過均衡價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源的配置，政府的政策通過財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)資源配置

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論通常將公共支出分為兩大類：

消耗性支出，主要包括國防、基礎(chǔ)實(shí)施、行政、教育等方面支出。

轉(zhuǎn)移性支出，主要由社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面開支構(gòu)成。

美國、日本、法國財(cái)政支出範(fàn)圍和劃分。以上三國的共性特徵：第一，公共支出範(fàn)圍的劃分與政府職能密切結(jié)合。第二，確定適度的公共支出範(fàn)圍。第三，注重公共支出結(jié)構(gòu)的合理性。第四，公共支出劃分的法制化和規(guī)範(fàn)化。

4、公共產(chǎn)品層次性與財(cái)政體制：公共產(chǎn)品的層次性是劃分財(cái)政的層次、確定政府間財(cái)政關(guān)係的理論前提。具有不同受益範(fàn)圍的公共產(chǎn)品的屬性和特徵，在很大程度上影響著財(cái)政體制的設(shè)置和運(yùn)行。應(yīng)該把提供全國性公共產(chǎn)品的職責(zé)賦予中央政府，而使地方政府負(fù)責(zé)提供地方性公共產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品的特徵和層次性是劃分各級(jí)政府職責(zé)範(fàn)圍和事權(quán)的基本依據(jù)，但還受到經(jīng)濟(jì)體制因素和政府體制因素的影響。各級(jí)政府及財(cái)政在行使既定職責(zé)的同時(shí)，也必然要求自己相對(duì)獨(dú)立的收入來源，具有與自己責(zé)任主體地位相對(duì)稱的財(cái)權(quán)財(cái)力。三、公共產(chǎn)品有效供給的經(jīng)濟(jì)分析

1、集中、分散條件下的公共產(chǎn)品供給在適度分權(quán)的財(cái)政體制下，與中央政府相比較，地方政府更能夠針對(duì)本地居民的消費(fèi)偏好，以盡可能小的成本，適量地提供本轄區(qū)內(nèi)的一般公共產(chǎn)品和服務(wù)。地方公共產(chǎn)品的有效提供主體是地方政府。

當(dāng)然，地方政府提供公共產(chǎn)品的內(nèi)容和範(fàn)圍也是有一定限度的。地方政府較難在轄區(qū)內(nèi)有效地實(shí)施收入再分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策，類似的職責(zé)就應(yīng)該交由中央政府在更高層次上行使。

與此同時(shí)，中央還可以通過與地方政府一同建立和完善地方稅制，尤其是強(qiáng)調(diào)地方稅種在稅源上的地域性、稅基上的非流動(dòng)性，以及實(shí)行以專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性補(bǔ)助方式為代表的規(guī)範(fàn)化政府間轉(zhuǎn)移支付制度等，為地方政府提供公共產(chǎn)品創(chuàng)造必要的財(cái)力條件。

2、公共產(chǎn)品中的“囚徒困境”問題“囚徒困境”問題在公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足而在私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域則是產(chǎn)品供給過剩。社會(huì)整體利益最大化的合作局面在存在機(jī)會(huì)主義傾向時(shí)是無法達(dá)成的。

無論是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足還是私人產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，都會(huì)損及各區(qū)域的利益，這種利益損失的實(shí)質(zhì)在於：具有理性的各區(qū)域利益主體，選擇使自身利益最大化的行為，結(jié)果卻導(dǎo)致了區(qū)域與社會(huì)整體無效率，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)係“囚徒困境”的核心內(nèi)容。

3、蒂布特模型與公共產(chǎn)品供給查爾斯.蒂布特1956年發(fā)表了“地方支出的純理論”一文，他認(rèn)為各個(gè)地方政府的相互競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)促使其有效地提供人們所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

四、公共選擇理論的產(chǎn)生與發(fā)展

1、公共選擇理論產(chǎn)生的背景

200年前，勃?jiǎng)诘潞涂锥嗳麑?duì)投票規(guī)則的特性研究。

20世紀(jì)初，維克賽和林達(dá)爾用邊際價(jià)值說明公共行動(dòng)的決定。熊彼特的《資本主義、社會(huì)主義和民主主義》對(duì)公共選擇理論發(fā)展的影響。

作為獨(dú)特的學(xué)科領(lǐng)域，公共選擇理論使20世紀(jì)四五十年代才得到充分發(fā)展的。市場(chǎng)神話的破滅和國家干預(yù)主義的興起。政府干預(yù)的失效與新自由主義興起。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展為公共選擇的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

2、公共選擇理論的基本內(nèi)容在公共選擇學(xué)者看來，人並不會(huì)因?yàn)樗幍牡匚徊灰粯佣淖兤浔拘浴€(gè)人行為天生地要使效用最大化。無論在市場(chǎng)活動(dòng)中還是在政治活動(dòng)中，人都是追求效用最大化的人。

有代表性的或者普通的個(gè)人在參與市場(chǎng)活動(dòng)或政治活動(dòng)時(shí)，都是以同樣的普遍價(jià)值尺度為基礎(chǔ)而行動(dòng)的。國家的決策過程是與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)類似的，是由供求雙方相互決定的過程。人類社會(huì)可以分成兩個(gè)市場(chǎng)：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。

在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)和政治家、官員。選民和利益集團(tuán)是政治市場(chǎng)上的需求者，相當(dāng)於商品市場(chǎng)的消費(fèi)者，他們手中的選票相當(dāng)於商品市場(chǎng)中消費(fèi)者手中的貨幣；政治家是政治市場(chǎng)上的供給者，用對(duì)大多數(shù)人有利的政策換取盡可能多的選票。他們之間交換的對(duì)象是公共產(chǎn)品。

3、公共選擇學(xué)派及其主要觀點(diǎn)：公共選擇學(xué)派可以分成三個(gè)流派：（1）佛吉尼亞學(xué)派，其代表人物是布坎南、塔洛克。（2）羅切斯特學(xué)派，其主要成員有賴克等。（3）芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派，其主要代表人物有斯蒂格勒等。五、投票機(jī)制1、個(gè)人偏好顯示與公共選擇（1）公共產(chǎn)品偏好表露一般的市場(chǎng)機(jī)制無法用於配置公共產(chǎn)品。供給選擇理論的機(jī)制可以被用於公共產(chǎn)品的提供領(lǐng)域，公共選擇機(jī)制是將政治機(jī)制，特別是投票，視為把單個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的偏好理性地傳替給政策制定者的一種方式。

（2）蒂布特模型與公共選擇個(gè)人通過遷移流動(dòng)來顯示對(duì)公共產(chǎn)品的偏好，以足投票，進(jìn)行社區(qū)居住選擇。但是，蒂布特的模型是建立在幾個(gè)比較極端而不太現(xiàn)實(shí)的假設(shè)之上的。

蒂布特是在完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)下分析地方公共產(chǎn)品的資源配置或社區(qū)規(guī)模的形成的，人們的遷移流動(dòng)即所謂的以足投票，類似於市場(chǎng)活動(dòng)中的自願(yuàn)交換，自由自願(yuàn)的個(gè)人分權(quán)行動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。

蒂布特假說的缺陷：第一，假設(shè)條件極為苛刻，與現(xiàn)實(shí)不苻，應(yīng)用性有限。第二，未能具體考慮地方公共產(chǎn)品的籌資問題。第三，社區(qū)公共產(chǎn)品組合的確定存在問題。2、直接民主制下的投票規(guī)則（1）一致同意規(guī)則

a.涵義

b.優(yōu)缺點(diǎn)（2）多數(shù)同意規(guī)則（3）投票悖論

（4）阿羅不可能定理（5）單峰定理和中間投票人定理

3、代議民主制下的投票規(guī)則（1）投票人（選民）（2）政治家（3）官僚（4）利益集團(tuán)（5）尋租六、公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化與民主化

公共選擇理論研究的目的，乃是為政府的政策制定，尤其是經(jīng)濟(jì)政策的制定過程提供理論參考。公共經(jīng)濟(jì)決策，是指執(zhí)政黨及其政府，為了達(dá)到一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)而制定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和內(nèi)容。

1、經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估：經(jīng)濟(jì)政策的制定過程和規(guī)則是衡量經(jīng)濟(jì)政策好壞的一個(gè)間接標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)政策對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)與社會(huì)為之所負(fù)代價(jià)之間的差額。評(píng)估一項(xiàng)政策需要考慮政治的、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的以及一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等很多因素。

2、經(jīng)濟(jì)政策制定的科學(xué)化（1）樹立正確的決策思想；（2）依據(jù)正確的經(jīng)濟(jì)理論和客觀現(xiàn)實(shí)；（3）充分獲取資訊；（4）遵循科學(xué)的決策程式；（5）採用科學(xué)的決策方法。2、經(jīng)濟(jì)政策制定的民主化（1）決策過程民主化；（2）決策權(quán)力下移：（3）資訊透明；（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行立憲。

第三講公共支出

一、公共支出的分類

1、按政府職能分類（1）按統(tǒng)計(jì)口徑劃分

a.一般政府服務(wù)

b.公共和社會(huì)服務(wù)

c.經(jīng)濟(jì)服務(wù)

d.其他服務(wù)

（2）國際貨幣基金組織根據(jù)政府職能的公共支出分類。（3）按我國政府職能的公共支出分類

a.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)

b.社會(huì)文教費(fèi)

c.國防費(fèi)

d.行政管理費(fèi)

e.其他支出2、按公共支出的用途分類（1）公共部門的消費(fèi)性支出（2）公共部門投資（3）補(bǔ)貼

（4）經(jīng)常撥款

（5）資本轉(zhuǎn)移支出（6）債務(wù)利息支出

3、按公共支出是否直接得到等價(jià)補(bǔ)償進(jìn)行分類（1）購買性支出（2）轉(zhuǎn)移性支出這種分類的經(jīng)濟(jì)分析意義：第一，購買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)收入分配只有間接影響。

第二，購買性支出體現(xiàn)出的政府活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束，轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束相對(duì)較弱。第三，購買性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束較強(qiáng)，轉(zhuǎn)移性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束較弱。

在公共支出總額中，購買性支出所占比重大些，政府活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過公共支出所配置的資源規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，政府活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。聯(lián)繫政府的職能來看，以購買性支出占較大比重的政府活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)，以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的政府活動(dòng)，執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。

4、按公共支出收益範(fàn)圍分類（1）一般收益支出（2）特殊收益支出

5、按公共支出方式分類

（1）無償撥款

（2）有償貸款