第三章 秦朝的法律制度

PAGEPAGE40第三章秦朝的法律制度教學時數(shù)：3學時教學目的與要求：了解商鞅變法的主要內容、秦朝的法律形式和民事法律制度、行政法律制度的內容，了解秦朝的罪名，掌握秦朝的立法指導思想、行政法律制度、定罪量刑原則及刑罰種類，掌握秦朝的司法制度、秦朝法律的特點與歷史地位。教學重點：秦朝的立法指導思想、定罪量刑原則及刑罰種類、經濟法律制度、司法制度、秦朝法律的特點與歷史地位。教學難點：秦朝的立法指導思想、定罪量刑原則及刑罰種類、秦朝法律的特點與歷史地位。本章主要閱讀文獻資料：1、張晉藩主編：《中國法通史》（多卷本，共10卷），法律出版社1997年版2、張晉藩著：《中華法制文明的演進》，中國政法大學出版社1999年版。

3、范忠信著：《中國法律傳統(tǒng)的基本精神》，山東人民出版社2001年版。4、陳景良著：《當代中國法律思想史》，河南大學出版社1997年版。一、商鞅對秦國法律制度的改革商鞅是先秦法家的主要代表人物之一，是戰(zhàn)國時期衛(wèi)國人，姓公孫，名鞅，因在秦國變法有功，被封于商（今河南內鄉(xiāng)），故史稱商鞅。商鞅自幼“好刑名法術之學”，青年時曾到法家勢力強大的魏國，深受法家思想的熏陶，很快成為法家思想的堅定的實行者。公元前361年，秦孝公發(fā)布求賢令，商鞅因而攜李悝的《法經》入秦，很快得到秦孝公的信任。商鞅為改變秦的落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)強秦的目的，對秦國的法律制度進行了重大改革，對秦的強興起了重大作用。商鞅法制改革的主要內容有以下幾點：（一）改“法”為律，擴充法律內容商鞅對法律制度的改革，是以李悝《法經》為藍本的，但商鞅根據(jù)秦國的具體情況及改革的需要，在《法經》的基礎上作了許多重要的補充，制定了新的秦國法律。首先，改“法”為律，強調法律規(guī)范在適用上的普遍性和必行性，強調法律的實施。（“法”《說文》上釋意為“平之如水”，強調法的平齊即公平；“律”《說文》上釋為“均布”調節(jié)音律的工具，即強調法律規(guī)范在適用上的普遍性和必行性，強調法律的實施。）“改法為律”是在法律觀念上的又一進步。商鞅“改法為律”以后，以法律作為社會改革的基本手段，許多改革措施都用法律、法令的形式表現(xiàn)出來，秦國封建法制的內容也進一步豐富起來。他在變法之初導演的“懸金移木”的故事，就生動說明了他的這種思想。（蔡樞衡認為：蔡樞衡認為：法字之水不是象征公平，而純粹是功能性的，指把犯罪者置于水上，隨流漂去，即今之所謂驅逐。）其次，是制定了許多新的法律，如：《金布律》（管理貨幣、財物的法律。古時，金與布帛都是貨幣，故以金布律名之）、《田律》（管理田地及農業(yè)生產的法律，包括授田、收取賦稅等）、《倉律》（關于糧草、兵甲、財帛等物品的保管和供應）、《廄律》（古代有關牲畜飼養(yǎng)管理和使用的法律，因為牲畜是重要的生產資料，又是重要的戰(zhàn)爭工具，故較為重視）、《傳食律》（關于驛站對往來官吏、隨從人面供給飲食及牲畜飼料標準的法律）、《工律》（關于手工業(yè)產品的規(guī)格、衡器量具的校正、兵器器物的保管與借用等制度規(guī)定）、《置吏律》（關于任用官吏的法律，相當于現(xiàn)代的行政法）、《效律》（管理、負責度量衡制度，規(guī)定違反統(tǒng)一度量衡制度的法律責任的制度）等。商鞅之所以要改法為律，擴充法律內容，是有其歷史根由的：1、歷史的發(fā)展到商鞅時代，距《法經》的頒行已近一百年。在這段時期，韓、趙、齊、楚各國都相繼實行了變法，制定了新的法律。隨著封建法律的建立、完善，隨著新興地主階級法制建設經驗的積累，人們已經不滿足于法的公平，而把要求法普遍適用且有法必行放在更重要的地位。律正是體現(xiàn)了人們的這種要求，特別是秦當時在經濟政治狀況方面較其他諸侯國都為落后。國內局勢動蕩不安，奴隸主貴族勢力仍很大，這對國家的發(fā)展極為不利，同時，外部諸侯國給秦的壓力日益強大。在這樣一個國家實行變法，進行法律制度的改革，就勢必更加要求強調適用法律的普遍性和法律的貫徹執(zhí)行。律強調的是法律規(guī)范在適用上的普遍性和必然性，商鞅改法為律的用意就是要強調這一點。2、是由于《法經》僅有六篇，內容有限，在《法經》問世之后，各國包括秦國在經濟政治等方面都出現(xiàn)了一些新情況，為了調整新的社會關系，用法律督促人們去開創(chuàng)富國強兵的基業(yè)，商鞅必須充實法律內容。3、秦國要實現(xiàn)富國強兵，進行改革，不僅需要刑事法律去保障（《法經》的內容基本上是調整刑事法律關系），而且也需要經濟行政等法律來保障。《田律》《倉律》《金布律》《置吏律》《工律》等正是適應這一要求而制定的。（二）獎勵耕戰(zhàn)（重農獎功）商鞅深信要使秦統(tǒng)一天下必先強其國，而要強其國必先富國，富國的關鍵是農業(yè)生產。所以他把變法治秦的重點放在富國強兵上，放在農業(yè)和加強軍事力量上。在變法期間，商鞅頒布了一系列法令，獎勵耕織、獎勵軍功。關于農耕方面的獎懲立法，頒布有《墾草令》《為田開阡陌令》《分戶令》，在這些法令中，商鞅規(guī)定：“戮力本業(yè)，耕織致粟帛多者復其身（免除徭役），事末利及怠而貧者，舉以為收孥”，“民有余糧，使民以粟出官爵”。即對于積極耕織致生產粟帛多的，可以免除其奴隸身份（一釋為免除其徭役負擔），對于棄農經商和因懶惰而貧窮的，則要全家被罰為官奴隸；并規(guī)定可以用多余的糧食捐買官爵。另外，為了更多地開墾土地，充分挖掘農民的勞動潛力，擴大戶賦來源，商鞅還頒布了《分戶令》，規(guī)定“民有二男以上不分異（分家）者，倍其賦”。這一法令的推行，造就了一大批以一家一戶為單位的個體小農經濟。此外，為了增加從事農業(yè)生產的勞動力，還規(guī)定凡是從其他諸候國逃到秦國來的奴隸和農民，都可以得到封建國家給予的田宅，并可免除三世的徭役，是奴隸的，還可以改變奴隸的身份，上升為農民。在軍事方面有《軍爵律》，專門規(guī)定按軍功授爵的法規(guī)，規(guī)定：“有軍功者，各以率受上爵，為私斗者，各以輕重被刑大小”。商鞅規(guī)定的爵位，從最低一級的“公士”到最高一級的“徹侯”，共二十級，各級都享有與其等級相適應的政治、經濟特權（明尊卑等級，各以等級差次規(guī)定其田宅、服飾，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華）。如果不盡忠戰(zhàn)事，甚或降敵叛逃，則不僅本人處死，家人都要受株連。在軍功爵制的規(guī)定下，人的政治地位要由有無軍功來決定。這對于飽食終日無所用心的舊貴族，是個沉重的打擊，而對于在當時還處于“生氣勃勃”的地主階級來說，是個鼓勵。就是下級士兵，也可以通過軍功在政治上獲得一點優(yōu)待。這些使有功者顯榮的具有誘惑力的措施，對廢除世卿世祿制度，富國強兵具有重要的意義。（三）剝奪舊貴族的特權打破了親貴合一商鞅對法律制度的改革，是在激烈的階級斗爭中進行的，它從一開始就面臨著奴隸主頑固派的阻礙和反對，而整個變法實際上就是削弱奴隸主舊貴族的勢力，樹立封建地主階級的權威，所以，商鞅對法律制度改革的重要內容之一，就是取消奴隸主舊貴族在政治、經濟等方面的特權。商鞅變法之初實行的“廢井田，開阡陌”及其后實行的獎勵耕織的法令，實際上是為了剝奪舊貴族在井田制下所壟斷的土地所有權，削弱其在經濟上的優(yōu)勢。剝奪舊貴族在政治上的特權的立法主要是廢除舊的世卿世祿制度，實行按軍功授爵祿的辦法。規(guī)定，除國君嫡系以外的一切宗室親戚，如果沒有軍功，就取消其爵祿和貴族身份，廢除奴隸主貴族的世襲特權，即不得以血緣關系取得利祿官爵。異姓的貴族更不得享受世襲特權。這對奴隸主貴族勢力，無疑是個嚴重的打擊。其次是取消分封制，普遍推行郡縣制，剝奪舊貴族對地方政權的壟斷權，秦把全國劃分為31個縣，縣下設鄉(xiāng)、里，對農民則按五家為伍，十家為什的編戶制，編定小社區(qū)，各級官吏都統(tǒng)由中央選派，從而建立和加強了封建中央集權制度。這是中國古代中央與地方關系經歷的由分權走向集權過程中最大的變化。此后，除個別時期失控外，中央對地方的控制越來越嚴密。（四）明法重刑，獎勵告奸在以法治國的思想指導下，為保證變法改革的成功，商鞅特別強調“明法”?！懊鞣ā卑瑑蓪右馑?。一是要公布法律，以打破奴隸制國家不公布刑書，罪刑擅斷的傳統(tǒng)。二是公布法律要簡明扼要，使老百姓一看就懂，才知道什么事該做，什么事不該做。為此，他一方面用淺顯通俗的語言立法，以便使“愚者（老百姓）遍能知之”，并設置法令官，幫助臣民明確法律的含義；另一方面，他認為其他學說迷惑人心，影響臣民學法、守法，所以，他在明法的同時對其他學說，尤其是儒家的禮治學說采取了壓制的措施，“燔詩書而明法令”，用國家的法律法令來統(tǒng)一人們的思想。但是，法律僅僅讓人知曉是不夠的，要樹立法律的權威，使臣民嚴格遵守，保證社會秩序的安定，就必須加強法律對臣民的威懾作用，為此，商鞅實行了“重刑”的辦法。其重刑（內容、原則）主要有：1、“行刑重輕”，增設酷刑，增加刑罰種類；對輕微的犯罪也處以嚴厲的刑罰（棄灰于道者，黥），在刑罰種類上，商鞅除沿用奴隸制五刑外，增加了族刑（族株連坐，一人犯罪，誅滅三族[父母、子女、妻子]）、鑿顛（用鉆鑿穿犯人頭顱使之斃命）、抽脅（用剔出人的肋骨的辦法將人殺死）、鑊烹（將犯人投入鍋內用水煮死或用油炸死的刑罰）等刑。2、“刑用于將過”，對未遂或僅有預謀的行為也給予嚴厲的懲罰。商鞅認為“刑加于罪所終，則奸不去，故王者刑用于將過，則大邪不生”（將過即尚未實施犯罪，或雖已采取行動但沒有造成犯罪后果）。犯罪行為實施終了后再處罰，就不可能禁止犯罪，只有在將要犯罪的時候加以懲處，嚴重的犯罪行為才不會發(fā)生。換言之，即要懲罰思想犯罪。即定罪判刑只要有犯意表示即可，不需要根據(jù)犯罪行為。這實際是根據(jù)思想傾向，而不是按照犯罪行為定罪量刑。這種嚴刑措施反映了封建法制的野蠻性。3、為了貫徹重刑原則，強調國家法律的嚴肅性，主張刑人必得，反對赦宥，主張凡有罪皆受罰，對任何人都不準赦免和寬大。他在《賞刑》篇中說：“自卿相將軍以至于大夫庶人，有不從王令，犯國禁，亂上制者，罪死不赦”。不管過去有功還是善；不管是忠臣還是孝子，只要犯了罪都應當受罰，必罰不赦。這就否定了奴隸主貴族的法律特權，打破了“刑不上大夫”的奴隸制傳統(tǒng)。不赦不宥，正是法家“以法治國”原則及“重刑”主張的具體要求之一。特例：太子犯罪，刑其師公子虔，黥其師公孫賈。4、為了更有效地禁奸止過，充分發(fā)揮刑罰預防犯罪的作用，商鞅還獎勵告奸，規(guī)定“不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞”，對于告發(fā)官吏的犯奸行為，更有具體規(guī)定：“守法守職之吏，有不行王法者，罪死不赦，刑及三族。周官之人（官吏周圍的屬員），知而許（告發(fā)）之上者，自免無罪。無貴賤，尸襲其官長之官爵田祿”。官吏犯法，行而不告者，處以嚴刑。商鞅在中國法制史上，第一個提出了重刑原則，并且規(guī)定了許多具體條款。這些法律理論的實踐，都為秦朝各代君主所接納，為封建法律的嚴酷開創(chuàng)了先例。5、實行連坐法刑事連坐民事連帶責任獎賞能促使一些人去告奸，但在中國古代社會長期受親親、重義輕利思想影響的背景下，只靠獎賞卻不能保證所有發(fā)現(xiàn)他人犯罪的人都去告奸，必須采取一種督促的辦法。為此商鞅采取了連坐法。這樣發(fā)現(xiàn)他人犯罪的人，為了使自己不致受牽累，只好及時向官府報告。商鞅的連坐法主要有以下四種：1）鄰伍連坐基于地緣：把百姓編成以伍、什為單位的小社區(qū)，然后強制同伍同什的人互相監(jiān)督，對犯罪的人進行舉告。2）軍事連坐：令五人為一伍，五人中如果有一人逃跑，其余四人受連坐。3）全家連坐—基于親緣：規(guī)定一人有罪，全家并受牽連。4）職務連坐：這是對擔負某種國家職務的人實行的連坐。官吏如果知而不告，就不能免自己的罪，不僅下對上有連坐責任，上對下也是這種責任。商鞅在秦進行的法制改革，在深度和廣度上都超過了其他諸候國。它不僅給奴隸主上舊勢力以十分嚴厲的打擊，而且各項法律制度的建設也比較系統(tǒng)、完備。這個改革為秦國法律制度的發(fā)展奠定了基礎，為秦國政治、經濟的發(fā)展提供了強有力的法律保障。雖然秦孝公死后商鞅被捏造罪名車裂而死，但他所建立的法制久行不衰。從而使其后秦國日漸富強，最終統(tǒng)一天下。二、秦朝的立法指導思想商鞅變法的巨大成功，使秦一躍而成為富強之國。此后，法家的法治學說便同秦結下了不解之緣。秦朝建立以后，繼續(xù)推行先秦法家的“法治”思想，積極貫徹、“緣法而治”、“事斷于法”的法制傳統(tǒng)：（一）法、術、勢結合，“以法為本”，棄禮任法法、術、勢相結合是法家思想的集大成者韓非的治國立法思想。韓非強調：“國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，“治民無常（老百姓并不總是安定的），唯治為法（只有采用法治才能達到天下太平）”，由此提出了“以法為本”、“緣法而治”以法治國的思想。所謂“以法為本”、“緣法而治”，就是要改變西周以來的禮治傳統(tǒng)，用法律對社會生活的方方面面進行調整，將法律作為治理國家、治理社會的基本手段，甚至唯一手段。同時他強烈地主張君主專制主義，認為君主的權勢不能與任何人分享，國家的一切軍、政、財、法律、人事大權都要集中到君主手中，“勢”表現(xiàn)為勢力、勢位，君主應抱法處勢，用法來鞏固自己的權勢。他又認為，歷史是發(fā)展的，世事是變化的，治國之法應隨時代的變化、環(huán)境的變化（勢）而變化。在諸候爭雄的時代，不能靠禮義而只能靠法律來治理國家。他認為君主不能相信任何人，君主駕馭群臣的辦法只有用“術”（手段、固權之術、統(tǒng)御之謀）--“君道無為，臣道有為”（不干具體的事以藏拙）“去好去惡”“倒言反事”“挾知而問”。秦始皇運用法家的思想統(tǒng)一了中國，體會到法的巨大功用。巨大的成功沖昏了他的頭腦，使他由重視法律走向迷信法律。秦王朝建立后，秦始皇雷厲風行地實踐韓非的法、術、勢相結合思想。表現(xiàn)在：1、法令統(tǒng)一，民以吏為師，（漢以前大小官員都稱吏，以后指低級官員，特別是胥吏和差役）秦始皇統(tǒng)一了中國，建立了中央集權的政權，實現(xiàn)了所謂“六合以內，皇帝至上”（指上下和東西南北四方，泛指天下和宇宙）的高度統(tǒng)一。與此相適應，秦始皇也要求法律上、制度上實現(xiàn)統(tǒng)一。所以，在統(tǒng)一全國后，他不僅進行了統(tǒng)一文字、度量衡的改革，而且也開展了統(tǒng)一法律制度的工作，把秦故有的和新建立的法律制度推行于全國。秦始皇為了實現(xiàn)法度的統(tǒng)一，對有礙法制統(tǒng)一、有損法制威信的思想言論進行了嚴厲的打擊，他同李斯都認為儒生出言往往以古非今，對君上所立之法經常以他們所學任意評論、指責，這不僅有損皇帝尊嚴，而且容易擾亂民心，妨礙法制的統(tǒng)一實施，于是進行了焚書坑儒的重大行動。同時，為了加速法律的傳播，讓臣民都知法，秦國鼓勵人民學法，規(guī)定“以吏為師”，由各級官吏來解釋、宣傳法律，這不僅保證了人們思想的統(tǒng)一，而且也加強了秦法在全國的統(tǒng)一地位。2、強調“治道運行，皆有法式”（以法治國，法律調整的范圍越來越廣）秦始皇從法制的實踐中總結出，君主明確制定法律，可以使臣下遵守名份制度，各知所行，也可以使百姓受到教育?！跋讨堋保ㄖ滥男┦欠山沟模?，不誤犯法律，危害君主利益。在這種思想指導下，秦不僅堅持法治方針，而且在立法上越發(fā)細密，法律調整的范圍也越來越廣，《秦墓竹簡》（即湖北云夢縣睡虎地竹簡）提供的大量有關秦代法規(guī)的資料說明，秦除了制定了六篇刑律之外，還頒行了大量單行律與其他形式的法律規(guī)范，僅律名就有31種之多，包括田律、倉律、廄律、金布律、工律、工人程、徭律、軍爵律、傳食律等。說明秦律不僅有懲罰犯罪和解決民事糾紛的法律，而且有關于管理軍事、外交、司法、農業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等各方面的法律，即從中央到地方、從生產到生活、從思想到行動都有法可依。說明它“治道運行，皆有法式”是不夸張的。3、無限擴大法的作用，“事皆決于法”，強調以法家學說為正統(tǒng)思想。摒棄了儒家的禮義及其他各家的學說，走向殘暴和野蠻的統(tǒng)治。4、“以刑殺為威”（威嚴、威風）。嚴刑重罰，用刑殘酷，秦的死刑按處死方式不同有20多種，濫用刑罰（坑儒案一次坑殺460余人），以致造成“赭zhe衣塞路，囹ling圄yu成市，天下愁怨，潰而叛之”的局面（古代罪犯所穿的赤褐色衣服。因也作為罪人的代稱）。（二）君主獨斷，法自君出秦始皇吞并六國后，確定采取郡縣制，建立了中央集權制的封建君主專制政權。為了加強封建中央集權制度，秦始皇集中了傳說中三皇五帝的稱謂，號稱皇帝，以顯示自己至高無上的地位。與這種政治體制相適應，皇帝把對國事的一切決定權和執(zhí)行權都集中到自己手中，形成了“天下之事無大小皆決于上”的政治局面，使皇帝處于絕對專制的地位，皇帝之下，中央行政機構的最高長官是左右丞相，作為皇帝的助手，總領百官，處理國政。秦二世胡亥時更進一步限制了群臣的權力。所謂君主獨制、獨斷就是把國家的立法、司法、行政權都集中皇帝一人之手。在立法上，秦始皇改“命”為“制”，改“令”為“詔”，使其出言行令皆具有法律效力，而且具有比常法更高的效力。當制詔與法律條文發(fā)生矛盾時，以制詔為準。這不僅表現(xiàn)出皇權的至尊地位，也因為隨時頒布的詔令，都是針對具體的變化的形勢而發(fā)布的，從而便于維護地主階級對農民的統(tǒng)治。在司法上，秦始皇親斷獄訟，秦二世更是好獨斷而督責群臣，常親理獄訟，誅殺老臣。秦始皇父子專制獨斷的思想使秦朝法制具有明顯的專制主義特征。（三）重農抑未、獎勵耕戰(zhàn)這是秦朝的基本國策，也是其經濟立法的根本指導思想。商鞅變法時的這一重要政策，至秦始皇時仍在繼續(xù)實行。這一政策對后世消極影響極大。三、秦朝的法律形式秦朝的法律形式多種多樣。據(jù)現(xiàn)有史料記載，主要有以下幾種：1、令、制、詔（命令《說文解字》解釋令為“發(fā)號也”。）。即皇帝針對特定事、特定對象臨時發(fā)布的帶有規(guī)范性質的命令、批示。自秦始皇二十六年改命為制、改令為詔起，確定了這種法律形式的名稱（令、制、詔在法律意義上沒有原則性的區(qū)別。另說為：口頭命令叫“制”，書面命令稱“詔”）。從此，皇帝的命令便成了統(tǒng)一的封建國家的最基本的法律淵源，具有最高的法律效力。沒有任何制度能從根本上限制皇帝的權力。這不僅表現(xiàn)了皇權的至高無上，同時也因為這些隨時發(fā)布的詔令，極便于維護地主階級對農民的專制統(tǒng)治。以皇帝的詔令為國家最基本的法律淵源，這是從秦朝確立的一直貫串在我國封建法制發(fā)展中的一個基本特征。秦始皇曾發(fā)布過許多制命、詔令，如《焚書令》《挾書令》，“除謚法”之制（古代帝王、大臣死后，就其生平事跡，為之立號，此號稱謚。帝王之謚，由禮官議之，臣下之謚，由朝廷賜予。賜謚之制始于西周，秦始皇廢除這種制度，以始皇、二世、三世……至萬世排列帝王順序）、“一法度”之詔等。2、律。這是經過一定立法程序制定、頒布、實施的比較穩(wěn)定的、具有普遍適用性的規(guī)范性文件。秦朝的律還沒有法典化，顯得比較零散。律是秦朝法律的主體。商鞅改法為律，確定了這種法律形式的名稱。《秦律》文本已失傳，但其部分內容在睡虎地秦墓竹簡中有詳細記載。律是秦朝法律的主體，僅律的名稱有31種之多，其中既有來源于《法經》的《盜律》《賊律》《網律》《捕律》等法律，又有商鞅變法之后逐漸建立的《關市律》《傳食律》《徭律》等有關經濟、行政、軍事方面的法律。3、式（法也）。是朝廷就某一機關工作原則、工作程序制定頒布的法律文件。如《睡虎地秦墓竹簡》中的《封診式》具體規(guī)定了審判程序、訴訟法律文書格式以及調查勘驗案情、審訊、查封等方面的各項原則、程序。4、廷行事（廷，《廣雅-釋詁》—解釋為“平也”。舊例成法日行事）。即司法機關辦案的判例。秦朝司法官在審判案件過程中，除了以規(guī)范性文件為依據(jù)，同時也參照此前的成案、判例。統(tǒng)治者依據(jù)成例辦案，既可以彌補法律之不足，也便于必要時不受法律的約束。因此可以說它也是秦的一種獨立的立法形式。5、法律答問。即官方以問答的形式對秦刑律所作的帶有法律效力的解釋，它對秦律的具體適用以及一些審判原則和訴訟制度都作了具體的解說，目的在保證法律得到統(tǒng)一的貫徹實施。法律答問開創(chuàng)了后世注疏封建法律的先例。包括對定罪、量刑、適用和訴訟制度的某些方面的具體說明。后世封建法典疏議的問答即起源于此。它具有法律效力，故可視為一種法規(guī)。6、課、程（即規(guī)章、章程的簡稱）。分別屬朝廷頒布實施的行業(yè)性法律規(guī)范。課如《牛羊課》就是關于牛羊飼養(yǎng)人員工作情況的考核標準的法規(guī)。程即關于手工業(yè)工人勞動定額等確定額度的規(guī)定或章程（如《秦墓竹簡》中的《工人程》）。四、刑事法律制度秦在先秦法家重刑主義的法制原則指導下，刑事法律規(guī)范較為發(fā)達。以現(xiàn)代刑法理論觀之，其內容包括：（一）罪名見于史料的秦罪名達幾十種之多，如殺人、盜竊、強盜、強奸、縱火、不孝等，其中最主要和較有特色的有：謀反罪即反叛朝廷。商鞅、李斯均因“謀反”而治罪。在秦代謀反一律處以死刑。不道罪即操國事不道，指操縱國家政務大權，發(fā)動政變及其他一些倒行逆施的行為。泄露皇帝行止罪泄露皇帝行止，可能會對皇帝人身構成威脅，故立此罪名。誹謗妖言罪秦嚴禁臣民議論皇帝與朝政，凡稍有批評指責，構成誹謗妖言罪?！皷|郡（濮陽）隕石案”以古非今罪即借用前代史實事件諷喻（指責）非議當朝政治的行為，“以古非今者，族”，即凡是引用與當時政策相違的各家學說，議論當時的政策和制度，都構成“以古非今”罪，要處以族刑。始皇三十五年，秦始皇就是以此罪名于咸陽坑殺方士儒生四百六十余人的。妄言與非所宜言罪妄言系指煽動反對或推翻秦朝統(tǒng)治的言論。非所宜言是指說了不該說的話，至于什么是不應該說的話，秦律無明文規(guī)定。統(tǒng)治者可以隨便解釋，加罪于人。該罪名始見于秦二世時，漢代普遍使用。投書罪指投遞有害于封建統(tǒng)治秩序，或發(fā)泄私憤陷害無辜的匿名信的行為。盜徙封罪指偷移田界，侵犯他人土地所有權的行為。秦律規(guī)定：“盜徙封，贖耐”。匿戶與匿田罪指隱瞞戶口、田地或在戶口登記上弄虛作假、隱瞞成童、申報廢疾不實等情況。打擊匿戶與匿田，主要是為了保證國家稅收。乏徭與逋fu事罪凡被征發(fā)服役而逃亡不到為逋事，已到服役之處報到后逃亡為乏徭。乏徭與逋事均要受刑事處罰。不直與縱囚罪凡司法官員故意重罪輕判或輕罪重判的為不直，故意放縱犯人，使其免受處罰的為縱囚。不直與縱囚均須處罰。犯令與廢令罪據(jù)秦簡：“令曰勿為，而為之，是謂‘犯令’；令曰為之，弗為，是謂‘廢令’”。犯令與廢令是瀆職行為，故應懲處。（二）刑法原則1、劃分刑事責任能力。據(jù)云夢秦簡記載，秦律對是否承擔刑事責任的確定是以身高為標準的，即男高達到六尺五寸以上，女高達到六尺二寸以上才開始負刑事責任，否則不負刑事責任。以身高作為確定刑事責任能力的標準是秦律的一個獨創(chuàng)。（身高六尺五寸的男子，約十六七歲）2、區(qū)分有無犯罪意識。秦律規(guī)定應把被告人有無犯罪意識作為判定其是否構成犯罪的重要依據(jù)。如《法律答問》中的兩則案例便說明了此點。其一：“甲盜，贓值千錢，乙知其盜，受分贓不盈一錢，問乙何論？同論”。其二：“甲盜錢以買絲，寄乙；乙受，弗知盜，乙何論也？毋論”。兩罪的區(qū)別在于有無犯罪意識。3、區(qū)分故意與過失。秦律規(guī)定，被告人實施犯罪時主觀上不論是故意還是過失，都要追究刑事責任，但前者從重，后者從輕，且構成不同的罪名。故意在秦律中稱端，過失則稱不端。對于有些犯罪，區(qū)分故意與過失確定不同的罪名?！斗纱饐枴份d：“甲告乙盜牛若賊傷人，今乙不盜牛、不傷人，問甲何論？端為，為誣人；不端，為告不審”。即故意構成誣告罪，過失構成控告不實罪。4、特定情節(jié)犯罪的加重原則（1）累犯加重處罰。據(jù)秦簡《爰書》可知，秦律區(qū)別初犯與累犯，累犯加重處罰。以《法律答問》載：“當耐為隸臣，以司寇誣人，何論？當耐為隸臣，有（又）系城旦六歲”。如按誣告反坐的規(guī)定，應在原刑罰之外加處司寇之刑，但因此例為累犯，故改為除執(zhí)行原判刑罰外，加處拘禁為城旦六年之刑，該刑遠重于司寇刑。（2）集團犯罪加重處罰。如五人以上共盜構成集團犯罪，須加重處罰。集團犯罪的社會危害性較大，故處刑較重。（3）教唆犯與現(xiàn)行犯同罪，教唆未成年人犯罪加重處罰。秦律對教唆犯的處罰是根據(jù)被教唆對象成年與否而加以區(qū)別的，教唆犯與受唆使犯罪者同罪，但教唆未成年人犯罪加重處罰。5、自首及主動消除犯罪后果減免處罰。如逃亡本應處以重刑，若系自首，可從輕處理。如管理人犯者讓犯人脫逃，須承擔法律責任，但如果自己將脫逃者捕獲，能主動消除犯罪后果的，免予處罰。6、誣告反坐。誣告又稱“誣人”。秦律規(guī)定，故意捏造事實陷害他人者，按其所誣陷的罪名，對誣告者處罰。誣告罪的成立，必須是“端告”，即故意捏造事實控告他人。秦法獎勵告奸，導致告奸之風盛行，為防止因告奸而產生的誣陷，使社會動蕩不安，故而又嚴懲誣告。因為這種行為不僅直接危害被誣告者本人，而且混淆了法律打擊的對象，擾亂了司法機關的活動，妨礙了社會秩序的穩(wěn)定，因此為我國古代法律所禁止。7、犯罪連坐原則。又稱“緣坐”“從坐”，指本人未實施犯罪行為，但因與犯罪者有某種關系而受牽連入罪。秦律中的連坐分為四種：（1）同居連坐（全家連坐）。（2）什伍連坐（鄰里連坐）。秦律規(guī)定：“令民為什伍，而相牧司連坐”。（3）職官連坐。秦法規(guī)定：“任人而所任不善者，各以其罪罪之”。8、同罪異罰。秦律規(guī)定：“男子賜爵一級以上，有罪以減”?？梢姡鶕?jù)犯罪人的身份區(qū)別定罪量刑，亦是秦律的刑罰原則之一。（三）刑罰制度在中國法制史上，秦以刑罰種類繁多、手段殘酷著稱。秦朝的刑罰具有兩大重要特點。一是體現(xiàn)制度變革、社會轉型的過渡性，刑種尚無嚴格確定的規(guī)范體系。某些刑罰種類具有一定的隨意性。二是體現(xiàn)秦朝嚴刑峻罰的政治統(tǒng)治方針，其刑罰方法殘酷、野蠻，同一刑種采取多變性手段。總體而言，其刑罰主要有以下七類：1、死刑。秦時死刑執(zhí)行方式繁多，手段極為殘酷。除繼承以前的腰斬、戮（戮是于處死之前，先予刑辱，然后斬首）、棄市（即在人眾集聚的鬧市，對犯人執(zhí)行死刑，以示為大眾所棄的刑罰。當眾處死，警示世人）、梟首（“梟首于木上曰梟”，以示大罪）外，發(fā)展創(chuàng)造的主要有以下幾種：（1）具五刑。肉刑與死刑并用的刑罰，手段及為殘忍，是秦漢時最殘酷的一種死刑?！稘h書·刑法志》云：“當夷三族者，皆先黥、劓、斬左右趾，笞殺之，梟其首，菹zu其骨肉于市。其誹謗詈li詛zu者，又先斷舌，故謂之具五刑”。為后世凌遲的萌芽形式。（2）族刑。一人犯罪而誅滅其親族的刑罰。族刑指的是誅殺范圍，不是執(zhí)行方式。商鞅變法“造三夷之誅”，將夷族之刑寫進刑律。三族：一說自己及配偶、父母、子女；一說本族、妻族、母族。（3）磔（zhe）。剖胸斷肢致死。除此之外，見于史料的死刑執(zhí)行方式還有磔刑（生時肢解）、車裂（死時分裂）、囊撲、鑿顛等等。2、肉刑。肉刑是殘害受刑者身體的刑罰。秦時主要使用的肉刑有黥qing、劓、斬左右趾、宮數(shù)種。秦時肉刑可以單獨適用，但多與勞役刑結合使用。3、徒刑。秦稱作刑，即限制受刑者的自由并強迫其勞作的刑罰。秦時徒刑使用廣泛，種類較多，但尚處于產生時期，不盡規(guī)范。（1）城旦、城旦舂。秦時最重的勞役刑。“城旦者，治城也，女為舂，舂者治米也”?？梢姡蟹笧槌堑?，主要罰服筑城等苦役，女犯為舂，主要罰服舂米等雜役。作為懲罰犯人的一種苦役，它廣泛適用于國防建設、軍事服務、宮殿陵墓修建等各個方面。（2）鬼薪、白粲。為祭祀提供勞作的苦役刑之一。輕于城旦舂的勞役刑。男犯為鬼薪，主要罰其為宗廟砍柴采薪供祭祀使用；女犯為白粲，主要罰其為宗廟擇揀精米供祭祀使用。（3）司寇、作如司寇（適用于女犯）。強迫犯人去邊地服勞役，兼?zhèn)浞烙?。強制守護邊關，防止盜寇侵犯。（4）罰作（強制男犯到邊遠地區(qū)戍守）、復作（強制女犯到官府服役）。（5）隸臣妾。將男女罪犯或家屬罰作官府奴婢，為國家服各種勞役或雜役。：“男子為隸臣，女子為隸妾”。秦時隸臣妾為不定期刑徒。秦朝勞役性勞役方式有所不同，但尚無關于刑期的系統(tǒng)規(guī)定。4、恥辱刑。恥辱刑即對犯罪者人格加以侮辱的刑罰。秦時主要有髡、耐兩種。中國古人認為，身體發(fā)膚，受之父母，毀之則為不孝。此外，還認為剃除須發(fā)有害健康，故而強調剃除須發(fā)便成了一種羞辱性刑罰。髡系一種剃除受刑者頭面部毛發(fā)的刑罰。秦時髡刑常與勞役結合使用，如髡鉗城旦舂等。耐輕于髡，為一種剃除受刑者鬢須的刑罰。秦時耐亦主要與勞役刑結合使用，如耐為隸臣等。5、財產刑貲。判處受刑者繳納財物或以力役抵償。秦時貲刑使用極為廣泛，大致有貲布、貲甲、貲盾、貲徭、貲戌等名目。贖刑。贖是指經官府同意，以交納一定財物的方式替代本刑的一種刑罰。秦時贖刑使用極廣，見于秦簡的有贖耐、贖遷、贖黥、贖宮、贖死等。6、遷刑（流刑）。遷刑是指將受刑者遣送到指定地區(qū)服役落戶，不準擅自返回的刑罰。秦時稱之為遷、謫等。遷刑適用的對象既可以是犯罪者本人，有時也包括其家屬。7、身份刑：包括廢、免、收廢。廢除違法者官籍永不敘用的處罰。秦時稱受廢刑免官者為廢官。免。免除職務，適用于國家公職人員。被免職者，若符合一定條件，可重新任職。收。即收錄、籍沒。廢除其國家編民身份而降為奴婢。此外還有誶，即訓誡。（四）專任刑罰的后果秦朝的專任刑罰，歷史上有很多記載。形象的說法如《鹽鐵論》：“秦時劓鼻盈累，斷足盈車，舉河以西，不足受天下之徒”。具體的如《史記·秦始皇本記》：秦始皇三十五年（公元前212年），發(fā)“隱宮刑徒得七十余萬人，乃分作阿房宮，或作麗山”。一次發(fā)刑徒七十余萬，這對一個人口只有二千來萬的王朝來講，刑罰施用之濫可見一斑。如此專任刑罰，結果導致秦“奸邪并生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，潰而叛之”。一代王朝，建立僅僅十余年，便淹沒在人民起義的怒潮之中。秦行“法治”，但卻最終走上了專制、濫用刑罰，導致了階級矛盾的激化、法律秩序的喪失、社會的動蕩，其教訓值得我們深思。秦廢儒學仁義，專任刑罰，還導致了對思想文化的專制，使先秦豐富多采、百家爭鳴的法律思想和法律文化趨于沉寂，極大地制約了中國古代法律文化的發(fā)展。此外，秦廢儒學仁義，專任刑罰，把道德與法律完全對立起來，使法律成了一種單一的刑罰手段，并最終導致秦人過于功利和道德水準的下降。秦王朝的法制實踐，給后人留下了一種難以抹去的記憶和印象。這種法律自然無法使人認同和親近，這是秦專任刑罰造成的最嚴重后果。它從反面為漢王朝法制指導思想和法律制度的變化埋下了伏筆。五、秦朝的民事法律規(guī)范與相對發(fā)達的刑事法律、經濟法律規(guī)范相比，秦朝調整民事關系的法律則比較落后。這是秦自商鞅變法以后，經濟上推行重農抑商政策，政治上實行專制主義中央集權制度的必然結果。但另一方面，由于秦在立國上堅持以法家思想為指導，較小受到儒家所強調的禮的影響，又使其僅有的一些用以調整民事關系的法律，特別是用以調整婚姻家庭關系方面的法律特色較為鮮明。以現(xiàn)代民法理論觀之，秦用以調整民事關系的法律主要涉及以下幾個方面的內容：（一）特殊的權利主體——戶秦是一個以家庭為本位的國家，個人在社會上缺乏起碼的獨立性，只有通過家庭這個中介物才能與他人或國家發(fā)生民事關系。家庭在法律上被認定為“戶”。戶就是居住在一起的親屬集團。戶在秦不僅是一個最基本的政治單位，成員間彼此承擔著刑事上的連帶責任，還是一個財產共同體，即亦是一個享受權利、承擔義務的基本單位。于是，戶就成了特殊的民事權利主體。按秦律規(guī)定，除奴隸、贅婿外均可立戶。立戶需履行一定的法律手續(xù)，稱之為“名籍”。凡“匿戶”者要依法制裁。秦自商鞅變法實行“分戶”制后，男子成人結婚就必須另立門戶，因而秦的“戶”規(guī)模較小。戶作為特殊的權利主體，其權利能力主要是以家長個人的名義體現(xiàn)的。從現(xiàn)有史料來看，秦時戶同國家和其他人發(fā)生債務往來、不動產處置、買賣關系及婚姻關系，只能通過家長而不能經過其他任何成員，即家庭共有財產只有家長才有處置權。秦代確立了中國封建社會以戶為權利主體的法律傳統(tǒng)。（二）所有權1、國家所有權。秦國家所有權的客體極為廣泛，土地、山脈、河川、荒野、牧場等社會基本生產資料均屬國家所有。在此基礎上，國家直接經營農莊、牧場、采礦、冶鐵、鑄錢、制鹽、制兵器、制農具等產業(yè)，于是，國家所有權就成了封建社會的主要所有權形式。2、私人所有權。秦私人所有權的客體包括土地、奴隸及房屋、車輛、工具等生活資料。秦自商鞅變法，“改帝王之制，除井田，民得買賣”，確立了封建地主土地所有制。秦始皇三十一年，又下令“使黔首自實田”，國家承認其所有權。土地私有是秦代私人所有權內容方面的重大發(fā)展。除了土地、田宅等不動產之外，法律對于牲畜、奴隸、生產工具、生活資料等動產，也給以周到的保護。（三）婚姻家庭與繼承制度1、結婚。秦律規(guī)定婚姻成立須具備一定的條件。首先是達到成婚年齡。秦以身高為成年標準。根據(jù)秦簡，女子須六尺二寸成人方可“許嫁”。其次是經官府登記。關于結婚方面秦朝律令規(guī)定的主要特點是：（1）無后世良賤身份地位的限制；（2）不得與他人逃亡之妻為婚；（3）歧視贅婿，贅婿不得以自己的名義立戶。2、夫妻間的權利義務。（1）夫妻有法律上的連帶責任。商鞅變法，在家庭中實行連坐法，雙方皆有告奸的責任與義務。否則丈夫犯罪，妻子緣坐。（2）夫妻須相互忠誠，“禁止淫佚”。（3）家庭財產一般由丈夫支配，但“夫有罪，妻先告”，妻子可以保有“臣妾、衣器”不被沒收。（4）丈夫不得傷害妻子。秦律規(guī)定，丈夫毆妻屬違法行為。3、離婚。秦律規(guī)定，解除婚約須經官府登記認可，否則，將構成“棄妻不書”罪，男女雙方均要處罰。4、父子間的權利義務。秦時家長權與父權是合一的，家長享有家內財產的支配權和子女婚姻的主婚權。秦律維護父權，保障孝道，嚴懲卑幼的“不孝”行為。但同時又對父權進行一些必要的限制。秦律規(guī)定，無充足的理由，且未經官府許可，父母等尊長不得隨意殺害子女卑幼?！斗纱饐枴份d：“擅殺子，黥為城旦舂”。此外，秦律規(guī)定，父母對子女須盡撫養(yǎng)之義務，寡婦“棄子而嫁”須依法治罪。5、繼承。秦在財產繼承方面，嫡庶長次各子擁有平等地位。此外，債權債務也可作為遺產繼承。據(jù)《金布律》載，除官吏因特殊情況發(fā)生之債，或奴隸居作期間發(fā)生之債外，一般常人之債務，父死子繼。六、秦朝的行政法律制度秦漢時期是中國封建行政官僚體制初步確立的時期。秦并無行政法的概念。這里所說的行政法，主要指秦律中有關國家行政組織及行政事務、經濟行政事務、軍事行政、司法行政事務等方面的法律規(guī)定。（一）國家行政組織及行政事務1、皇帝制度的確立（“以一人治天下，以天下奉一人”）秦以前國家的最高統(tǒng)治者稱作“王”、“帝”、“君”等。秦王嬴政統(tǒng)一六國后，改稱“皇帝”，正式確立了皇帝制度。自秦至清末，皇帝制度在中國延續(xù)了二千多年。（三皇：伏羲、女媧、神農；五帝：黃帝、顓zhuan頊xu、帝嚳ku、堯、舜）根據(jù)秦典章法規(guī)，皇帝既是皇室的家長，又是國家的元首，獨攬全國軍事、行政、立法、司法、監(jiān)察等大權于一身，即“天下之事無小大皆決于上”。這些權力體現(xiàn)在秦代所制定的各種法律之中。就行政法規(guī)而言，它對皇帝制度的確立主要起了以下幾個方面的作用：（1）制定一套詳備的儀禮規(guī)范，使皇帝處于至尊的地位。據(jù)秦律規(guī)定，皇帝自稱“朕”，臣下尊稱其為“陛下”，史官記事則稱之為“上”，此系專有稱呼，不得亂用；皇帝的命曰制，令曰詔，以此區(qū)別其他長官對屬吏的命令；皇帝的印專稱為璽，且獨以玉為之；廢除謚法，嚴禁子、臣議君；制定儀法，強化皇帝尊嚴等。（2）確認皇帝對國家行政事務所擁有的最后處斷權。這些權利有：賜爵等授予榮譽權，獎賜實物權及減免或加派租稅等財政處分權，官吏任免權等。（3）賦予皇帝種種特權，維護其獨尊的地位。如服舍與器物的專用權、祭祀封禪的獨享權等。自秦朝開始，便通過立法建立起等級森嚴的車輿、冠服等級制度。封禪是秦國家對天地的一項重要祭禮。只有皇帝獨享其權。（4）確立皇帝行使權力的具體方法與朝議制度。朝議制度是皇帝召集重臣議決國家重大問題，特別是行政問題的討論制度。朝議的內容相當廣泛，諸如帝號、建制、立君、宗廟、郊祀、分封等。參與討論的朝臣提出自己的意見后，由皇帝最后決定。總之，秦的行政法規(guī)對皇帝制度的確立起了重要作用。2、行政機構強調皇帝的獨尊地位，并不意味著皇帝個人實行統(tǒng)治，而是以皇帝為軸心帶動整個官僚機構的運轉。如果沒有遍及全國的官僚機構，皇帝最高統(tǒng)治權也難以實現(xiàn)。因此，為實現(xiàn)皇權，封建統(tǒng)治者必須考慮的問題時，如何建立一個有效的官僚機構體系，合理地分配君臣之間的權力，保持權力之塔的穩(wěn)定。（1）中央機構。秦代建立起統(tǒng)一的中央集權統(tǒng)治之后，在中央設立了三公九卿的行政機構體系，執(zhí)掌全國政務，為專制主義中央集權服務。三公指丞相、太尉和御史大夫。丞相是皇帝下面的最高行政長官，輔佐皇帝總理政務；太尉是掌管軍事的最高官吏。御史大夫為副丞相，具體負責轉呈群臣章奏和下達皇帝的詔令，并兼理監(jiān)察、舉劾官吏。御史大夫輔佐丞相，又可糾彈丞相。九卿是三公之下的執(zhí)行機構，即：奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，統(tǒng)轄皇帝的侍從警衛(wèi)；衛(wèi)尉，亦為負責皇室警衛(wèi)的機構；太仆，掌管宮廷御馬和國家的馬政；廷尉，掌管刑獄，中央最高司法機構；典客，掌管少數(shù)民族事務；宗正，掌管皇族事務；治粟內史，掌管全國租稅錢谷和財政收入；少府，掌管皇室山海池澤稅收。（2）地方機構。秦在地方設郡、縣兩級機構?？ぴO郡守（取為君守土安民之義），為郡的最高行政長官，執(zhí)掌一郡的全部政務?？な赜沙⑷蚊?，直接受朝廷節(jié)制?？な刂略O郡尉，執(zhí)掌本郡軍事政務。各郡還有朝廷派出的監(jiān)察御史，負責該郡的監(jiān)察工作?？h置縣令、縣長，是縣的行政長官。萬戶以上的縣稱令，不滿萬戶的稱長?？h令、長下設丞、尉，共同輔佐縣令、長，執(zhí)掌政務與軍事?？h之下有鄉(xiāng)、里等基層組織。鄉(xiāng)的主管官吏稱有秩。其下有三老負責教化，嗇se夫負責司法與賦稅，游徼負責緝查寇盜、維護治安。里的主管官吏稱里正或里典。每里按什伍組織編制民戶，全國百姓均被納入專制政權之中。3、監(jiān)察制度秦的監(jiān)察制度是伴隨著專制皇權的產生而產生，并服務于專制皇權的。秦朝在中央設御史大夫，位高權重，為三公之一。其職權一是掌法令，監(jiān)督法律和法令的實施；二是對違法官吏進行彈劾；三是參與重大案件的審判活動。御史大夫之下設監(jiān)御史，或稱監(jiān)察史，負責巡回郡縣，監(jiān)督地方。秦監(jiān)察制度尚屬發(fā)端時期，但組織機構已大致完備，同時還有專門法規(guī)。如秦王嬴政二十年（公元前227年）頒發(fā)的《語書》，就是秦朝較有代表性的察吏律令之一。《語書》還具體規(guī)定了察吏的細則。辨察良吏的標準有四：一是通曉律令，能辦理份內的一切事務；二是廉潔、忠誠、老實；三是公正，指導一曹事務不獨斷專行；四是能糾正自己的失誤，與人合作不爭功。辯察惡吏的標準則有六條：一是不懂律令，不稱職；二是茍且懶惰，不廉潔；三是愛搬弄是非，口出惡言，侮辱他人，缺乏公正之心；四是靠說假話，顯示虛假的治理方式；五是愛說違背事理的話，裝作愧悔無知，以此顯示能夠自我約束；六是自高自大，蠻橫無理，賣弄自己有才能。監(jiān)察官員發(fā)現(xiàn)有嚴重過失的官吏，要向令、丞申報，記錄在簿，通報全郡，以警戒眾官。4、官吏法[官吏法、監(jiān)察制度為選講內容]秦官吏法的基本特征是進一步確認和完善封建官僚制度，為此規(guī)定了以下具體內容。（1）任官的標準。秦的選官標準是德才兼?zhèn)?。秦簡《為吏之道》將其概括為“五善”：“一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓?！笨梢?，秦對官吏的基本要求是：忠君、廉潔奉公、寬厚平和、嚴格執(zhí)法、勤于職務和講求工作效率。（2）任官的限制。秦律中所規(guī)定的任官限制條件包括以下幾點：①不準用“廢官”。所謂廢官是指曾經擔任過國家官吏、已被永不敘用的人。②所有佐吏必須是壯年。③長吏調任新職，不得帶走原有佐吏。防止形成個人派系、結黨營私，影響專制主義中央集權制的鞏固。（3）選任的方式。秦官吏選任方式包括：①察舉制度。所謂察舉，是一種由下而上舉薦人才為官，由朝廷或主管官員進行考察的制度；②征召制度。征召是指朝廷對各地有名望的人士采取自上而下的征召方式到官府做官；③任子制度，任子又稱葆子，即高級官吏保舉自己子弟為官。（4）官吏的權利。秦官吏法中規(guī)定官吏權利有：①享有俸祿權。俸祿是和封建官僚制度同時產生的，秦以領取俸祿的多少劃分官吏的級別。②減免租稅徭役權。③占有土地權。④子弟優(yōu)先為官權。⑤犯罪減免處罰的特權。⑥享有一定規(guī)格的車輿和服飾使用權。⑦休假權。（5）官吏的職責義務。秦律中規(guī)定的官吏義務包括：①忠君?！稙槔糁馈贰袄粲形迳啤敝械牡谝粭l，就是要求官吏“中（忠）信敬上”。②安民?！稙槔糁馈吩疲骸芭c民有期，安趨而步，毋使民懼……百事俱成，民心既寧，既毋后憂，從政之經。”可見，秦把與民安寧看作為政之根本。③履行職責，忠于職守。④嚴格執(zhí)法。秦厲行法治，以知法與否、能否嚴格執(zhí)法作為衡量官吏的好壞標準之一。⑤廉潔奉公。吏有五善，其一便是“精（清）廉毋謗”。⑥為民表率。⑦服從命令。（6）考課與獎懲。秦對官吏的考課，分為每年定期的地方對中央的上計制度和對諸曹官吏結合具體職掌進行的定期或不定期的考課兩種。上計制度要求郡守在每年年終，將該地方的人口、墾田、各種稅收、糧食收入及治安狀況等，呈報中央進行考查。在此之前，縣令、長也要將該縣戶口、墾田和各種稅收等呈報主管郡府以備考查，各郡即在此基礎上編制呈送朝廷的上計報告。對下級吏員的考績稱為課，標準根據(jù)具體職掌而定，考課的結果分為最和殿兩類，最者獎勵提升，殿者笞罰。（7）違法官吏的懲治。按照秦律規(guī)定，官吏須對自己的不法行為承擔責任。其責任分為行政責任、刑事責任和民事責任三類。秦律規(guī)定，凡不履行職責義務的官吏，均要給予行政處分，包括：誶，即訓誡斥責；罰款，如貲一盾、貲一甲等；免和廢，即撤消職務或開除官籍。免與廢均屬撤職，但又有所區(qū)別；受免官處分的官吏，尚有機會重新入仕任用，而廢者則永不敘用。刑事責任是對利用職務之便進行犯罪及玩忽職守使國家利益受到較大損害的官吏給予的刑事制裁。秦律規(guī)定，凡官吏用人失察、貪贓挪用公款、司法官吏判錯案件等，都要追究刑事責任。據(jù)秦簡，官吏在執(zhí)行公務時，由于自身的過失使國家財產蒙受損失者，除承擔相應的刑事或行政責任外，還要負民事賠償責任。如《效律》規(guī)定：糧倉漏雨造成糧食腐敗，要根據(jù)損失多少，在分別對責任者進行行政處分，如誶、貲等的同時，責令糧倉嗇夫和糧倉其他人員共同承擔賠償損失的責任。（二）經濟行政管理秦朝還以行政法的形式，規(guī)范政府的經濟管理行為。秦律在保護封建土地所有制的前提下，對農田經營管理、山林、水利保護和牲畜飼養(yǎng)等方面都作了明確的規(guī)定。1、農業(yè)生產的管理。《田律》規(guī)定：每當下過及時雨后，官吏應將雨量大小、受雨面積、已開墾而沒有耕種的土地面積以及莊稼的抽穗情況報告上級。如遇旱澇蟲災，也要報告受災程度和受災面積，以便使上級掌握農作物生長情況和農田的耕種情況，《倉律》規(guī)定：留作種籽的麥子入倉時，要由地方官員與倉庫管理人員共同封存，其保管、出倉、檢驗都要依照嚴格的手續(xù)。此外，還對種籽的使用即每畝播種的數(shù)量作了具體規(guī)定。《戌律》《司空律》規(guī)定：為保護農業(yè)生產，不誤農時，一戶農家不得同時征調兩個以上的勞動力服雜役；違反者，縣嗇se夫、尉及士兵“貲二甲”。播種與耘苗季節(jié)，凡以勞役抵償貲、贖及債務者，可給予假期歸家二十天從事農業(yè)生產。當時還制定單行法令獎勵農耕，懲治惰農。2、畜牧生產的管理?！稁仿伞贰杜Ｑ蛘n》規(guī)定：每年四、七、十、正月對牛的飼養(yǎng)進行檢查評比，成績優(yōu)異者主管嗇夫受獎，成績差的受罰。3、自然資源的管理《田律》還規(guī)定：早春二月，不準砍伐山林；不到夏天，不準捕捉鳥、獸和捕殺魚鱉等。這表明秦統(tǒng)治者已經懂得利用法律手段保護自然資源。4、官營手工業(yè)管理法規(guī)現(xiàn)在已知的秦手工業(yè)管理法規(guī)有《工律》《均工律》《工人程》和《司空律》等，涉及到官營手工業(yè)管理中的以下幾個方面：產品規(guī)格的限定?！豆ぢ伞芬?guī)定：“為器同物者，其大小、短長、廣亦必等”。即強調產品規(guī)格要一致，這就改變了戰(zhàn)國時期各國同類產品規(guī)格不一的情況，使產品逐步規(guī)范化，便于配套，有利于促進手工業(yè)生產的發(fā)展。這是目前已知的我國最早的手工業(yè)生產標準化的規(guī)定。勞動定額的計算?！豆と顺獭泛汀毒ぢ伞芬?guī)定了手工業(yè)工人的培養(yǎng)制度，要求工師須對學徒工認真指導，新工匠須兩年內學成。此外，還對新工人與老工人、男工與女工以及不同工作的不同勞動定額作了具體規(guī)定，以便提高勞動生產率。生產的考核與處罰。秦對手工業(yè)生產建立了嚴格的考核制度。秦律規(guī)定，凡手工業(yè)產品都要刻上生產者及管理者的姓名，并定期檢查評比。凡評比檢查被定為下等的，不僅生產者本人受罰，工師及上級負責人縣令、丞也要受處分。賦稅徭役管理法規(guī)。從史料看，秦的賦稅以土地稅和人口稅為主，分別按土地面積和人口數(shù)目征收。凡匿田和匿戶的都要依法處罰。至于徭役，秦律規(guī)定有“傅籍”制度，男子十七歲為傅籍年齡，始為國家服徭役。到傅籍年齡不如實申報，家長、本人及里典均要處罰。秦律中還有逋事與乏徭兩個罪名，分別對逃避徭役者進行打擊。貨幣和商業(yè)管理法規(guī)。秦對貨幣的管理主要有以下幾項法律規(guī)定：嚴禁私自鑄造貨幣。秦的貨幣種類包括金、錢、布等，其中錢只能由官府鑄造，私鑄錢者犯罪。確定貨幣規(guī)格及各種貨幣間的兌換比價、使用?！督鸩悸伞芬?guī)定：“錢十一當一布”。即十一錢折合一布。此外，作為貨幣的布須符合法定規(guī)格。為保護貨幣正常流通?！督鸩悸伞芬?guī)定：無論是錢，還是布，凡達到規(guī)格標準，官府與個人都不得拒收，否則依法治罪。關于市場貿易管理法規(guī)。主要包括市場上出售的商品須明碼標價的規(guī)定，統(tǒng)一度量衡標準的規(guī)定及對外商出售的商品須加以審查的規(guī)定幾個方面?！督鸩悸伞芬?guī)定：市場上出售的商品，除小商品價值不到一錢的之外，其余均要系簽標明價格?！缎伞贰豆ぢ伞芬?guī)定，市場上使用的各種度量衡器具，須每年校正一次，并規(guī)定有嚴格的誤差標準，超出法定限度的要受處罰。外邦人到秦國通商，須先經官府登記檢驗；未經驗證者，秦人不得與之通商；違者要受到罰一甲的經濟處罰。七、秦朝的司法制度（一）司法機關體系秦統(tǒng)一全國前，司法審判制度同其他諸候國大致相同。統(tǒng)一全國后，開始建立起一套統(tǒng)一的司法機關體系。1、皇帝控制最高司法審判權封建專制主義中央集權制度的確立，使皇權居于至高無上的地位。皇帝總攬全國一切大權，既掌握國家的最高軍政大權，又擁有最高立法權，還控制著國家的最高司法審判權。秦代皇帝對司法權的控制，主要通過二個渠道：一是嚴格控制司法機關的審判活動，而且對一些重大案件享有最后決定權。也就是說，全國的司法機構都必須對皇帝負責；二是親自審理重大案件。2、中央司法機關秦朝中央設有廷尉，作為常設的司法機關，其長官亦稱廷尉，為九卿之一。廷尉的職責，一是審理皇帝交辦的案件，即所謂詔獄；二是復查地方上報的重大疑難案件。不過，需要說明的是，秦的廷尉只是皇帝任命、丞相直接領導下的分管司法事務的官員，不能將之等同于近代獨立于政府之外的司法機關。此外，從史料來看，秦代最高行政長官丞相和副丞相御史大夫亦掌握著一定審判權，負責審理皇帝交辦的詔獄。如秦始皇三十四年的坑儒和秦二世時的李斯“謀反”案，就是分別由御史大夫和丞相審理的。3、地方司法機關秦朝沿襲戰(zhàn)國時期確立的地方行政長官兼理司法的傳統(tǒng)，在地方不另設專門的司法機關，實行地方行政權與司法權合一的制度。秦地方行政區(qū)域實行郡、縣兩級制，郡、縣兩級的最高行政長官郡守和縣令、長同時也就是司法長官，行使地方審判權?？な亍⒖h令、長之下分別設置郡丞、縣丞協(xié)助處理司法事務。秦朝地方長官權力較大，但重大案件須上報廷尉?？h以下的基層組織是鄉(xiāng)，設有嗇夫，負責受理民間訴訟。此外，還設有游徼，負責巡察禁奸，緝捕賊盜。鄉(xiāng)下是亭，亭設有亭長、求盜等低級官吏，亦都擁有一定的司法權。可見，秦朝已初步形成了從地方到中央的一套較為嚴密的司法機關體系，為秦朝以后的封建司法機關的發(fā)展奠定了基礎。（二）訴訟審判制度1、訴訟形式從現(xiàn)有只料來看，秦訴訟形式基本上有兩種：即“公室告”、“非公室告”?！肮摇币庵竾遥磳τ谥苯忧趾依婧蜕鐣刃虻姆缸?，由官吏代表國家提起訴訟。即為“公室告”。凡屬公室告案件，司法機關必須受理，不得拒絕。“非公室”意指家庭?！胺枪腋妗敝干婕凹彝炔筷P系的訴訟。如控告子女盜竊自己的財產或家長刑殺傷害子女奴妾等行為的案件，凡屬非公室告案件，司法機關不予受理；如當事人堅持控告，則告者有罪。公室告與非公室告的劃分，是封建尊卑倫理關系和主奴等級關系在訴訟制度上的反映。還需說明的是，由于秦獎勵告奸和實行連坐，因此四鄰均有檢舉告發(fā)的義務，凡知奸不告者治罪。告奸也可視為一種特殊的告訴方式。2、調查與勘驗。秦朝注重現(xiàn)場勘查和有關檢驗，司法機關受理案件后，一面通知被告人所在地基層組織的里典，令其將被告人的姓名、身份、籍貫、有無前科、判過何種刑以及赦免與否等問題寫成書面報告供調查之用；一面派縣丞等前往發(fā)案地點，進行現(xiàn)場勘察與檢驗，收集證據(jù)?？彬灲Y果要作出詳細筆錄，稱為“爰書”。秦重勘驗，從而推動了法醫(yī)檢驗技術和司法鑒定水平的發(fā)展的提高。如《封診式》中保存的《賊死》（兇殺）一案現(xiàn)場勘驗“爰書”中，詳細地記錄了發(fā)案現(xiàn)場的地點、方位，受害人的位置、衣著、鞋履、年齡、性別、膚色、身長、發(fā)式、特征、尸體刀傷的部位、深度、長度、流血狀況，對尸體的臨時處置情況，以及呈送的物證，訊問證人的有關內容等。而《經死》（縊死）一案的現(xiàn)場勘驗“爰書”詳細地記錄了縊死的處所、位置、繩索的質料、粗細、長短，尸體各部位的狀態(tài)等。此外，還特別強調了檢驗時的注意事項，確定自縊與縊殺的區(qū)別。調查勘驗過程中需要查封的還要查封，亦即“封守”。封守要有詳細記錄，“封守”是秦時訴訟制度中一項法定的常用程序。3、審判制度（1）證據(jù)制度。綜合云夢秦簡及其他史料可以看出，秦司法官吏在偵查和審判中搜集使用的證據(jù)主要有：1）當事人的口供，包括原告的陳述和被告的供認。口供，特別是被告的供認，是秦時司法官判案的最主要依據(jù)。2）證人的證言，即當事人以外的第三者的證言。3）物證。秦較為重視物證，盜案要有贓物，“群盜”要有武器，自殺與他殺要驗尸，傷人與傷畜要驗傷，私鑄錢幣要驗錢范。（2）有罪推定。所謂有罪推定，是指被告人一經被告發(fā)，在未經審判機關審理判決之前，就被推定為有罪，并以罪犯對待。從云夢秦簡中可以得知，秦在訴訟過程中，司法官吏可以對被告人任意采取人身強制，對其財產和家屬實施強制封守。被告人不僅沒有任何辯護權、沉默權，而且還分擔有舉證責任。為了達到某種目的，當時還公開允許對被告進行刑訊。這都是由于秦訴訟審判的一項基本原則即有罪推定。（3）審判程序。秦的審訊采取糾問方式，它以獲取被告的供認為中心。在審訊過程中秦朝提倡“不笞掠而得實情”并允許當事人請求再審。據(jù)《封診式·治獄》載：“治獄，能以書從跡其言，毋笞掠而得人情為上；笞掠為下，有恐為敗”。即能根據(jù)口供而查證，弄清犯罪事實者為最好；審訊時動用刑具，經刑訊弄清案情是下策；而通過拷訊恐嚇犯人，以致得不到案件真實情況的是失敗的做法。其方法和步驟大致如下：首先，聽取當事人的口供。即要先聽完雙方當事人的口供并加以記錄，雖明知他在撒謊，也不要馬上詰問。接著，根據(jù)其口供的矛盾之處和不清楚的地方進行詰問。詰問的時候，要把其辯解的話記錄下來，反復對證；再看看還有無其他不清楚的問題，繼續(xù)詰問。對多次翻供、不老實認罪服罪者，再進行刑訊。上述內容說明，長期的司法實踐，已使秦統(tǒng)治者認識到，不使用刑訊所得到的口供較為可靠。因而對待刑訊的態(tài)度是既承認刑訊合法，又不提倡刑訊（即庭審中不提倡刑訊，但如果被告不提供口供，或口供不實，仍可進行拷問、刑訊），。經過調查、勘驗、審訊等審理活動之后，即可作出判決。判決除強調以事實為依據(jù)，以法律為準繩之外，還需考慮犯罪者的身份，即同樣的犯罪行為，有官爵的人可以依法獲得不同程度的減刑或免刑。判決須向當事人當面宣讀，稱之為“讀鞫”。宣判后，如當事人不服，可以請求再審，稱之為“乞鞫”。乞鞫必須是在一審判決之后，乞鞫既可以是當事人本人，又可以是親屬代為提出。（4）注重強調司法官責任。為保證司法官吏嚴格依法辦案，防止徇私枉法或瀆職失職，秦律明確規(guī)定，司法官在審判中有違法行為的要承擔刑事責任。其具體規(guī)定為：凡因過失使判決量刑不當?shù)模瑢佟笆獭弊?；故意重罪輕判或輕罪重判的，屬“不直”罪；