國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)

國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)學前教育政策與法規(guī)一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)一直以來，宣揚民主與法治的美國善于通過法律手段來保障教育事業(yè)的發(fā)展，研究美國的教育政策在一定程度上就是研究美國的教育法案，在學前教育方面也不例外。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國頒布了第一個學前教育法案《朗哈姆法案》（LanhamAct），法案規(guī)定“聯(lián)邦政府和地方政府撥專款資助與戰(zhàn)爭有關(guān)的工廠，設(shè)立學前教育機構(gòu)”。從20世紀60年代起，美國聯(lián)邦和各州頒布了一系列的教育法案，其中有很多涉及學前教育的項目和規(guī)劃。美國政府在1956年頒布了《社會安全法案》，法案涉及為職業(yè)婦女提供托兒服務(wù)的計劃。1958年，美國政府通過了著名的《國防教育法》，該法案認為教育應(yīng)從孩子抓起，對學前教育的發(fā)展起到了很大的推動作用。1965年，美國政府通過了《經(jīng)濟機會法案》，這一法案的目的是幫助貧窮學前兒童接受早期保育。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)整個20世紀后半葉，隨著美國學前教育研究的逐漸深入，教育民主化的要求日漸迫切。在這50多年的時間里，美國的學前教育得以不斷地發(fā)展和完善，其學前教育的政策法規(guī)也相應(yīng)地發(fā)生了一定的變化，涉及學前教育的法律和政策也不斷出臺，而且針對性日漸明顯。從1965年開始在美國施行50多年的教育項目“開端計劃”（ProjectHeadStart）被稱為美國歷史上“最富有雄心、最有影響和最有爭議的社會計劃之一”，在美國歷史上，它是首次由聯(lián)邦政府創(chuàng)辦，為貧困兒童提供一個良好的教育開端，為其發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，從而截斷貧困的循環(huán)鏈條。20世紀90年代后期，美國聯(lián)邦政府主要頒布了《先行計劃法》（HeadStartAct）、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（ChildcareandDevelopmentBlockGrantBill）、《2000年目標：美國教育法》（Goals2000：EducateAmericaAct）、《幼兒教育五年計劃（1998年）》（PresidentClinton5InitiativeforChildcare）、《不讓一個孩子掉隊法（2001年）》（NoChildLeftBehind）等法案。這些教育政策的特點是以完備的立法為政策保障，以科學的研究結(jié)論為政策依據(jù)，以充足的經(jīng)費投入為政策支持，以教育公平為政策的價值取向，大大推動了美國學前教育的發(fā)展。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)開端計劃

開端計劃是美國聯(lián)邦政府對處境不利兒童進行教育補償，以追求教育公平，改善人群代際惡性循環(huán)的一個早期兒童項目。該計劃自20世紀60年代實施以來，已經(jīng)為2200多萬名兒童提供了服務(wù)，在很大程度上減少了留級和接受特殊教育兒童的數(shù)量，既贏得了貧困家庭的好評，又促進了社會的教育公平。1964年8月20日，約翰遜總統(tǒng)簽署了“向貧困宣戰(zhàn)”為目標的具有重大歷史意義的《經(jīng)濟機會法》后，旨在幫助貧困兒童進行早期教育補償?shù)拈_端計劃經(jīng)過反復研究和論證，并在福特基金會進行先行實驗的基礎(chǔ)上，于1965年夏季開始實施。每年有50萬6歲以下貧困家庭兒童接受了開端計劃服務(wù)，國家投資8400萬美元。在以后的夏季開端計劃實施中，每年參加兒童在50多萬人，開端計劃受到了各界的廣泛稱贊。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)開端計劃從1965年9月開始，開端計劃由夏季變?yōu)槌Ｄ赀M行，1967年1月，開端計劃的服務(wù)對象擴展到小學三年級。20世紀70年代初到90年代末，開端計劃穩(wěn)定發(fā)展。到2006年共有240余萬的兒童接受了開端計劃的服務(wù)和幫助。政府在1981年出臺的《開端計劃法案》（HeadStartAct）中規(guī)定，聯(lián)邦政府每年至少應(yīng)為開端計劃項目撥款10.7億美元。自該法案頒布實施以來，政府對開端計劃項目的撥款數(shù)額逐年增加：1990年為15.52億美元；1999年達到46.58億美元，是1990年的三倍；到了2005年，撥款數(shù)額達到了68.43億美元，是1990年的四倍。從人均來看,1992年政府對每名兒童的投入是3415美元；2004年達到了7222美元，是1992年的兩倍。2007年，美國國會參眾兩院高票通過了有效期為五年的開端計劃新法案，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)在2008年向開端計劃提供73.5億美元的資金支持，還增加了無家可歸兒童、流動兒童、身體殘疾兒童及非英語母語兒童參與開端計劃項目的機會。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)開端計劃開端計劃不向家長收取費用，其經(jīng)費80%來自聯(lián)邦政府的撥款，其余主要來自社區(qū)。聯(lián)邦政府的撥款自開端計劃實施以來從未停止過，且數(shù)額始終呈上升趨勢。政府撥款為開端計劃項目的順利開展提供了重要的支持，越來越多不同年齡、來自不同群體的學前兒童已經(jīng)或正在從開端計劃中受益。在克林頓總統(tǒng)和喬治·沃克·布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國政府都對開端計劃進行了修正和提高。奧巴馬政府在推行開端計劃的過程中提出了學前教育“普及、公平與高質(zhì)量”的目標，確立了總統(tǒng)直接領(lǐng)導的專門行政機構(gòu)，高度強化政府對學前教育的領(lǐng)導和統(tǒng)籌責任；加大學前教育撥款且經(jīng)費單列，健全財政運行機制，優(yōu)先保障弱勢兒童受教育的權(quán)利和質(zhì)量，促進學前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高教師待遇保障教師培訓，促進學前教育高質(zhì)量普及。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)開端計劃一方面，開端計劃鼓勵家長參與項目，推進了全社會對處境不利兒童及其家庭和社會環(huán)境的關(guān)注與支持。從另一方面講，該計劃也在很大程度上減輕了家庭的壓力，使家長有時間和精力進行自身的職業(yè)培訓，獲得更多的工作機會，在一定程度上緩和了社會矛盾，促進了社會公平。開端計劃的實施為實現(xiàn)教育公平奠定了良好的基礎(chǔ)，也為維護美國社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入了活力，成為在國家主導下解決教育公平問題的成功范例，受到各國的關(guān)注。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(二)《2000年目標：美國教育法》為了在21世紀繼續(xù)保持其在國際競爭中的領(lǐng)先地位，美國從20世紀下半葉就致力于面向21世紀的基礎(chǔ)教育改革，此后歷屆政府都視之為頭等大事。1994年，《2000年目標：美國教育法》頒布，標志著美國教育政策方向性變化：關(guān)注人才素質(zhì)問題，關(guān)注教育的結(jié)果?！?000年目標：美國教育法》的主要內(nèi)容如下：（1）目標1：到2000年，所有美國兒童都要做好準備，開始上學，所有兒童必須接受高質(zhì)量的和具有適當開放性的學前教育，做好上學準備；要使兒童獲得必需的營養(yǎng)、衛(wèi)生保健并參加體育活動，以便上學時具有健全的頭腦和強壯的體格。每位家長都必須接受培訓并獲得必要的支持，每天必須拿出時間幫助學前子女學習。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(二)《2000年目標：美國教育法》（2）目標2：到2000年，高中學生畢業(yè)率至少提高到90%,要消除美國少數(shù)民族學生和非少數(shù)民族學生在中學畢業(yè)率之間的差距。（3）目標3：到2000年的學生成績和個人能力及品德表現(xiàn)如下：要全面大幅度地提高中小學生的基礎(chǔ)文化水平，要了解關(guān)于本國和世界其他地區(qū)在多元文化傳統(tǒng)方面的知識；大力提高全體學生的推理能力、解決難題的能力、應(yīng)用知識的能力、寫作的能力和進行流暢交流的能力；要參與促進個人品德良好表現(xiàn)發(fā)展的活動，以及促進身體健康的社區(qū)服務(wù)和培養(yǎng)個人責任感的活動；所有學生都要接受體育、衛(wèi)生教育，保證身體健康和精神飽滿；大幅度提高能掌握和使用多于一種語言的學生的比例。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(二)《2000年目標：美國教育法》（4）目標4：到2000年，所有教師都必須接受師范教育并參與發(fā)展專業(yè)的繼續(xù)教育活動，都有機會獲得為教好并培養(yǎng)下個世紀的美國學生所需要的知識與技能。所有教師都要使用新教學法、新評估法和新技術(shù)，以便教授具有挑戰(zhàn)性的學科。（5）目標5：到2000年，美國中學生的教學和科學成績將處于世界領(lǐng)先地位。（6）目標6：到2000年，每一位美國成人都識字，并具有在全球經(jīng)濟競爭中所需的知識和技能，都能正當行使公民權(quán)利并盡公民義務(wù)。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(三)《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》美國幼兒教育協(xié)會于1996年頒布了《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》（以下簡稱《發(fā)展適宜性方案》），提出了發(fā)展適宜性的概念：一是適宜兒童的年齡，二是適宜兒童的個體差異（在1997年又加入了文化的適宜）。該方案適合于0～8歲兒童，并將其劃分為3個年齡組，即嬰兒和學步兒（0～3歲）、學齡前兒童和學前班兒童（4～5歲）、小學低年級兒童（6～8歲），提供了不同年齡組兒童發(fā)展特點及大體預期目標，并針對其基本原則提出了發(fā)展適宜性的和非發(fā)展適宜性的教育實踐。其發(fā)展適宜性表現(xiàn)為它是“有助于兒童發(fā)展的方案”，即能有助于兒童達到一定發(fā)展目標的方案。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(三)《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》1.《發(fā)展適宜性方案》的理論基礎(chǔ)

《發(fā)展適宜性方案》是以對兒童如何學習和發(fā)展的了解為基礎(chǔ)的。為此，它以生理學、腦科學和神經(jīng)科學的發(fā)展為前提，把方案的基本理念建立在廣泛的理論基礎(chǔ)上。其心理學基礎(chǔ)包括皮亞杰的認知發(fā)展階段理論、信息加工理論、馬斯洛的需求層次理論、維果茨基的社會文化互動理論、加德納的多元智能理論，以及皮亞杰和柯爾伯格關(guān)于兒童道德發(fā)展的理論等。其教育學基礎(chǔ)吸收了蒙臺梭利、里蘭·凱茲等教育家及意大利瑞吉歐的教育理念。此外，該方案還借鑒了布朗芬布倫納的生態(tài)學觀點和鷹架式教學等課程理論。發(fā)展適宜性方案是建立在教師對兒童群體、個體及其賴以生活和學習的社會文化環(huán)境了解的基礎(chǔ)上的。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(三)《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》它從五個維度對早期教育的實踐方法進行具體指導：營造一個相互關(guān)愛的學習共同體，教學要能夠促進兒童的學習和發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展適宜性課程，評估兒童的學習和發(fā)展，與家庭建立互動關(guān)系。其中很重要的一個維度就是構(gòu)建適宜性發(fā)展課程，該方案提出了發(fā)展適宜性課程的定義，建構(gòu)發(fā)展適宜性課程的指導方針，還針對3～5歲兒童的適宜與非適宜方案探討發(fā)展適宜性課程的基本框架。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(三)《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》2.發(fā)展適宜性課程的主要內(nèi)容在全美幼兒教育協(xié)會和教育部幼教專家協(xié)會的一個聯(lián)合聲明（1991年）中，課程被定義為“一個結(jié)構(gòu)好的框架。它說明了以下的內(nèi)容：兒童學習的內(nèi)容、達到預定的課程目標兒童所要經(jīng)歷的學習過程、為幫助兒童達到這些目標教師應(yīng)當做的事情，以及教學和學習所發(fā)生的情景等”。這種發(fā)展適宜性課程主要是針對某一年齡兒童的年齡特點而設(shè)計的，同時還注意到兒童個人不同的需要、興趣及發(fā)展水平等特點。學前兒童的發(fā)展適宜性課程是一種以游戲為核心的課程，以“創(chuàng)造性游戲課程”為代表。發(fā)展適宜性課程的目標是：發(fā)展自我價值感和自信心，信任和尊重別人的能力，有效的社會交往技能、交流能力和對物理、社會環(huán)境的理解、問題解決能力，以及對周圍世界的好奇心和培養(yǎng)對學習的興趣等。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(三)《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》

其作用是促進兒童在自我意識、情感健康、社會化、交流、認知及感知運動能力等六方面的發(fā)展。兒童的創(chuàng)造力在所有領(lǐng)域、交往和活動中得到了發(fā)展。專門的教育活動是課程的重要組成部分，發(fā)展適宜性教育所倡導的課程特點是：發(fā)展適宜性課程時應(yīng)是綜合的；兒童的學習和發(fā)展是綜合的，任何一個刺激、某一方面發(fā)展和學習的活動必將影響到其他方面，發(fā)展適宜性課程應(yīng)顧及兒童所有領(lǐng)域的（身體的、情感的、社會的及認知的）發(fā)展。發(fā)展適宜性課程建立在教師對兒童充分觀察和了解的基礎(chǔ)上，是一個互動學習的過程，教師為兒童準備學習環(huán)境，讓兒童在積極探索及與成人、其他兒童和材料的相互作用中來學習。發(fā)展適宜性課程應(yīng)是具體的、真實的，與兒童日常生活關(guān)聯(lián)的。一、美國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(三)《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》

在實施發(fā)展適宜性課程時應(yīng)注意：發(fā)展適宜性課程應(yīng)為兒童提供范圍更寬的發(fā)展興趣和能力，而不能局限于其生理年齡所限定的范圍，教師要努力滿足超常兒童或落后兒童的發(fā)展需要發(fā)展適宜性課程，要隨著活動的深入和發(fā)展的繼續(xù)而增加難度、挑戰(zhàn)性和復雜性，以促進兒童潛能的實現(xiàn)。教師也應(yīng)為兒童提供更多的選擇可能性，而不能使他們只局限于發(fā)展適宜性課程，這是因為兒童的發(fā)展是多元化的、多樣化的，應(yīng)允許并支持兒童自身發(fā)展的偏好性。應(yīng)為兒童提供沒有性別偏好的、尊重多元文化的課程。教師也應(yīng)尊重來自不同文化、不同語言背景的兒童，為其提供相應(yīng)的環(huán)境和活動。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)日本學前教育的發(fā)展過程實際上就是不斷實現(xiàn)法治化的過程。從公布《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》（1899年）、《幼兒園令》（1926年）到頒布《學校教育法》（1947年）、《幼兒園設(shè)置標準》（1956年）和《幼兒園教育大綱》（1964年修訂后以法令形式公布）；從公布《社會事業(yè)法》（1938年）到頒布《兒童福利法》（1947年）和《兒童福利設(shè)施最低標準》（1948年），其整個歷程就是一個不斷實現(xiàn)法治化的過程。同時，確立了幼兒教育在學校教育中的地位，使幼兒教育成為學校教育的重要組成部分。從20世紀60年代到90年代，日本又根據(jù)社會形勢的變化對幼兒教育提出了要求，三次制定了幼兒教育振興計劃，徹底改變了以往家庭和社會不重視幼兒教育的觀念，從而有力地促進了日本幼教事業(yè)的發(fā)展。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)

日本的幼兒教育主要有兩種形式：一種是幼兒園，另一種是保育所（托兒所）。幼兒園作為學校教育的一分子，被列入學校教育體系中，由文部省管轄；而保育所（托兒所）則是一種福利性的設(shè)施，由厚生勞動省管轄，兩者的目的截然不同。日本在1899年就有了《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》，這一政策性文件對幼兒的保育工作和設(shè)備做了規(guī)定。1926年4月22日，文部省制定了《幼兒園令》，這是日本第一部關(guān)于幼兒教育單獨的政策性法令。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)1947年3月，日本公布了《教育基本法》。這是日本教育的根本大法，它規(guī)定了國家的教育方針、教育目的、教育機會均等、免費教育等原則性內(nèi)容。在這些原則下，制定《學校教育法》，此法以幼兒園、小學、中學、大學作為平行的立法對象，規(guī)定幼兒園是受文部省管轄的正規(guī)學校的一種，以3歲至小學就學前的幼兒為招收對象，制定了幼兒園發(fā)展的基本框架。從此，幼兒教育成為日本學校教育中法定的組成部分，同時也為以后頒布的《保育大綱》（1948年）、《幼兒園教育大綱》（1955年）、《幼兒園設(shè)置標準》（1956年）、《幼兒園教育要領(lǐng)》（1964年）、《新幼兒園教育要領(lǐng)》（1990年）奠定了法律基礎(chǔ)。文部省根據(jù)政府提出的“培養(yǎng)人才”政策，1962年起三次制定幼兒教育振興計劃，1962年制定了《幼兒教育七年計劃》（從1964年開始），目標是使1萬人以上的市、鎮(zhèn)、村幼兒入園（所）率達到60%以上。在達到目標后，又在1972年制定《振興幼兒教育十年計劃》，目標是實現(xiàn)4～5歲兒童全部入幼兒園或保育所。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)

1991年，文部省又制定了三次幼兒教育振興計劃，其目標是讓3～5歲幼兒有充分的入園機會。由于4～5歲幼兒教育基本普及，因此新計劃重點放在3歲幼兒的保育上。這些法規(guī)規(guī)范著幼兒園的發(fā)展，有力地促進了日本幼教事業(yè)的發(fā)展。值得一提的是，2006年12月22日，日本公布施行的新的《教育基本法》首次將幼兒教育直接寫進此法中。該法第十一條規(guī)定：“鑒于幼兒教育對于人之一生人格形成的基礎(chǔ)培養(yǎng)具有重要作用，國家以及地方公共團體，必須為幼兒的健康成長提供良好的環(huán)境以及適當?shù)姆椒?，以努力使之振興?！边@表明日本政府對幼兒教育的重視，也為幼兒教育的進一步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)2008年3月，日本政府公布了修訂后的《幼兒園教育要領(lǐng)》，此次修訂的主要方向是：依據(jù)修訂后的《教育基本法》進行修訂；以“生存能力”為共同的基本理念；學習基礎(chǔ)的、基本的知識和技能；養(yǎng)成思考能力、判斷能力、表現(xiàn)能力等；確保必要的授課時數(shù)，以培養(yǎng)扎實的學習能力；提高學習意愿，養(yǎng)成學習習慣；加強指導，以培養(yǎng)豐富的內(nèi)心世界和健康的體魄。從上述七點要求中可以看出，“生存能力”的形成是日本學前教育的核心理念。培養(yǎng)幼兒學習基礎(chǔ)的、基本的知識和技能，養(yǎng)成思考能力、判斷能力、表現(xiàn)能力，培養(yǎng)豐富的內(nèi)心世界和健康的體魄是日本學前教育十分重視的內(nèi)容。《幼兒園教育要領(lǐng)》中規(guī)定幼兒園的教學內(nèi)容要圍繞“健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言以及表現(xiàn)”五個方面。這五個領(lǐng)域的要求都要圍繞幼兒的實際生活，幫助幼兒積累生活技能和學習的經(jīng)驗，使他們學會與人溝通，學會做人，積極自我表現(xiàn)，以及保持好心態(tài)。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)

《幼兒園教育要領(lǐng)》進一步明確了幼兒園的作用，將幼兒園的作用分為如下四個主要方面：（1）幼兒園自身發(fā)揮著獨特的功能。保證幼兒的游戲是幼兒園尤為關(guān)心的。幼兒是游戲的主體力量，幼兒通過游戲感受作為生存能力基礎(chǔ)的喜悅。幼兒園要充分保證幼兒的游戲，讓幼兒接觸到在家庭中不能體驗的社會、文化、自然等，幼兒在教師的幫助下接觸認識幼兒時期特有的世界的豐富性。幼兒園具有作為這種場所的獨特的作用。（2）幼兒園具有培養(yǎng)社會感覺的作用。通過游戲，幼兒從發(fā)揮主體力量到進行自我表現(xiàn)，逐步培養(yǎng)對周圍世界的好奇心，并開始探索、實踐嘗試，逐步形成積蓄知識的基礎(chǔ)。（3）幼兒園具有為以后各個階段的學校生活和學習打基礎(chǔ)的作用。幼兒園應(yīng)與家庭協(xié)作開展教育。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)（4）幼兒園具有學前教育中心的作用。針對家長等方面的咨詢和學前教育的各種問題，期待通過與社區(qū)的相關(guān)機構(gòu)以及與學校的合作等，不斷發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從日本《幼兒園教育要領(lǐng)》對幼兒園作用的規(guī)定中可以看出，日本政府重視幼兒園游戲在幼兒身心發(fā)展中的作用，要求各幼兒園根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點，給予幼兒充分的時間來挖掘幼兒在游戲中的天賦。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)2008年，日本對《保育所保育指針》進行了第三次修訂，在統(tǒng)合各個年齡段的幼兒發(fā)展的內(nèi)容方面，其教育的目標與《幼兒園教育要領(lǐng)》采用了一樣的語言表述?！侗ＳＳ羔槨芬?guī)定：“要重視兒童自發(fā)地、積極主動地參與環(huán)境的形成，以及兒童的主體活動和兒童間的關(guān)系。特別是為了讓兒童獲得符合嬰幼兒時期的體驗，要通過兒童的生活和游戲綜合實施保育?！北Ｓぷ饕寖和霸谪S富多彩的游戲中充分地活動身體”“不斷地到戶外游戲”“享受接觸水、沙、土、紙、黏土等各種各樣的材料的樂趣”“在各種各樣的事情中，體驗相互交流感動的樂趣”等。由此可見，《保育所保育指針》也充分重視游戲在嬰幼兒發(fā)育成長過程中的作用和地位。二、日本國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)此外，日本私立幼兒園發(fā)展非常好，占全國幼兒園總數(shù)的50%以上。這與日本擁有健全的私立學校法律的支撐是密切相關(guān)的。日本1949年制定了《私立學校法》《私立學校法實行令》和《私立學校法施行規(guī)則》，1956年制定了《私立學校職員共濟組合法》，1970年制定了《私立學校振興財團法》，1975年制定了《私立學校振興資助法》《私立學校振興資助法施行令》。這些法令有效地監(jiān)督并指導私立學前教育的辦學與發(fā)展。在不同的時期，正是由于這些學前教育法令的頒布，才確保了當時教育活動的順利開展，且成為學前教育事業(yè)穩(wěn)步前進的保障。通過這些法令可以調(diào)動國家和人民兩方面的積極性，同時也受到相應(yīng)的約束，這樣教育就有據(jù)可依。有了法律的規(guī)定，國家和人民就會遵從，就會根據(jù)法律的規(guī)定實施教育，由此推動了學前教育事業(yè)的發(fā)展。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)學前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展法國學前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展如下：1.確立學前教育體制

法國學前教育是初等教育的組成部分，由國家指導與監(jiān)管。18世紀末期，法國頒布的《康多塞法案》提出了初級學校、高級小學、中學、專門學校、科學和藝術(shù)研究協(xié)會五個階段的公共教育體制，第一次明確將初等教育列為一個獨立的教育階段。1835年，法國政府頒布了關(guān)于在各縣設(shè)立初等教育特別視學官的規(guī)定，提出視學官對托兒所具有視察和監(jiān)督的權(quán)利，這是國家正式管理托兒所的開端。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)學前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展1886年，法國政府頒布了《戈勃萊法案》，將學前教育納入法國學制系統(tǒng)，即將幼兒學校納入“實習初等教育的小學”范圍。同時，該法案還將初等教育分為母育學校和小學兩個階段。其中，母育學校招收2～6歲兒童，小學招收6～11歲兒童。1976年，法國政府頒布了關(guān)于母育學校的法令，指出母育學校在普通教育中的重要意義。此后，法國于1989年頒布的《教育方向指導法》，以及2004年頒布的《地方自由和責任法案》均對學前教育的基礎(chǔ)性和重要性做出了明確規(guī)定。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)學前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展2.明確學前教育免費與公益的性質(zhì)自法國大革命以后，法國便著手教育立法。1791年法國頒布的第一部憲法中就做出了“在所有人不可缺少的那些科目教學中實行免費教育”的規(guī)定。1881年，《費里法案》宣布國民教育的三個原則為免費、義務(wù)、世俗化，規(guī)定法國實行免費學前教育。同年8月，政府又頒布教育法令，將托兒所等幼教機構(gòu)并入公共教育系統(tǒng)，統(tǒng)一改稱“母育學?！薄?989年頒布的《教育方向指導法》與《地方自由和責任法案》均強調(diào)“教育具有國家公共服務(wù)的性質(zhì)”。2000年，《教育法典》中明確指出教育是國家的公共事業(yè)，其組織與執(zhí)行由國家予以保證。這些政策法規(guī)最終確立了法國學前教育免費與公益的性質(zhì)。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)學前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展3.規(guī)定學前教育目標與課程設(shè)置法國的教育政策法規(guī)中明確規(guī)定了學前教育的目標。1837年，法國政府發(fā)布了最早的有關(guān)托兒所管理和監(jiān)督體系的規(guī)定。母育學校以實施“母性養(yǎng)護及早期教育”為宗旨，招收2～6歲兒童，并根據(jù)年齡男女混合編班。1855年3月，拿破侖三世頒布了托兒所勒令，指出“托兒所不論是公立還是私立，都應(yīng)當成為照顧2～7歲兒童道德和身體成長的教育機構(gòu)”。1908年，法國教育部長頒布法令，提出“母育學校的目的是對兒童加以照料、滿足他們體、德、智三方面發(fā)展的要求”。1975年，法國政府頒布的《哈比教育法》規(guī)定了學前教育的目標，促進了學前教育與小學教育的銜接。1977年，法國教育部進一步明確了幼兒學校的三項目標，即教育、學前準備和照料。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)學前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展在課程設(shè)置方面，法國教育部于1969年要求母育學校在學前教育課程和方法上進行類似于小學的改革。1990年，法國政府根據(jù)《教育方針法》的基本精神和思想，嘗試打破傳統(tǒng)的年級觀念，在初等教育中建立新的教學組織形式——學習階段。通過這項改革，法國將學前教育與小學教育合為一體，2～11歲的教育被分為三個連續(xù)的學習階段。1995年，法國頒布了《幼兒學校教學大綱》，將教學活動分為五大領(lǐng)域，體現(xiàn)了法國學前教育課程改革的新動向。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(一)學前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展4.保障幼兒教師的基本權(quán)益法國《公務(wù)員總章》中明確規(guī)定：“幼兒教師同小學教師一樣，屬于國家公務(wù)員?！?886年頒布的《戈勃萊法案》規(guī)定幼兒教師和小學教師均由省級師范學校培養(yǎng)，統(tǒng)稱小學教師。1959年頒布的《德勃雷法》規(guī)定：“包括私立幼兒園在內(nèi)的私立機構(gòu)可以與國家簽訂合同，加入國家公共服務(wù)系統(tǒng)，而私立機構(gòu)中的合格教師則成為國家合同雇員。”除此之外，法國對于幼兒教師的工資待遇也做出了具體的規(guī)定。例如，《1889年法》中明確規(guī)定：“國家負擔包括幼兒教師在內(nèi)的所有公立學校教職工的工資?！薄督逃ǖ洹分性俅沃厣辏骸皣页袚üⅲ┏醯葘W校和幼兒學校教師的工資。”在此之后，法國教育部《99070號通報》對私立幼兒教師的工資做出了詳細而具體的規(guī)定。這一系列政策法規(guī)使得幼兒教師的基本權(quán)益得到了保障。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(二)學前教育政策與法規(guī)的作用和特點1.為學前教育發(fā)展提供完善的保障體系

法國是世界上最早建立學前教育制度的國家，在將近兩百年的時間內(nèi)，法國政府制定了大量的學前教育政策法規(guī)，以促進和保障學前教育的發(fā)展。法國擁有一套成熟的學前教育政策體系，這些政策體系涵蓋了學前教育的各個領(lǐng)域，對學前教育進行了詳細的規(guī)定。同時，法國擁有完善的學前教育課程保障，2002年法國專門為3歲以上的學前教育機構(gòu)編制了課程標準，以此保障學前教育的質(zhì)量。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(二)學前教育政策與法規(guī)的作用和特點2.始終保障學前教育經(jīng)費的穩(wěn)定可靠法國教育體制是典型的中央集權(quán)制，教育資金的主要來源是國家和地方政府的財政支出。在政府頒布的各項政策中，始終強調(diào)并保證對學前教育的投入。從1979年開始，教育預算就超過了國家預算，成為國家最大的經(jīng)費開支。2005年，學前教育的投資占全國教育經(jīng)費預算的11.3%（其中公費投入占95.5%），占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.0%左右，位居世界前列。2007年，法國每年學齡前兒童平均花費為4744美元，高于世界經(jīng)合組織及歐洲的平均水平，位居世界前列。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(二)學前教育政策與法規(guī)的作用和特點3.為學前教育提供完善的課程體系法國學前教育政策法規(guī)中明確指出學前教育承擔著教育、診斷和治療三種職能，即把社會、衛(wèi)生、心理三者綜合起來。法國學前教育旨在促進兒童在體力、社會性、智力、藝術(shù)能力等方面得到全面和諧的發(fā)展，為兒童未來的社會生活做好準備。法國政策體系中包含了完善的學前教育課程體系，《幼兒學校教學大綱》規(guī)定課程領(lǐng)域分為以下五個方面：（1）共同生活。學前教育課程的首要目標是教會兒童學會共同生活，包括集體生活、交際與溝通等。（2）學會表達，傾聽并考慮他人意見。三、法國國外關(guān)于學前教育的政策法規(guī)(二)學前教育政策與法規(guī)的作用和特點（3）探索周圍的世界。在學校、班級、社區(qū)、大自然中進行各類探索活動。（4）發(fā)現(xiàn)世界。通過各種文化表征認識自然、環(huán)境和社會以及人類的過去和現(xiàn)在。（5）想象、感知和創(chuàng)造。這樣