采砂管理實施方案

采砂管理實施方案為進一步加強和規(guī)范全縣河道采砂管理工作，切實維護河道采砂管理秩序，依據(jù)《xx河道管理條例》以及河道采砂管理工作有關規(guī)定，特制定本采砂管理實施方案。一、指導思想牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，深刻認識加強河道采砂管理對于河流生態(tài)治理的重要性和緊迫性，堅持屬地管理、規(guī)范許可、依法監(jiān)管，以保障河道防洪和生態(tài)安全為前提，以維護河流生態(tài)健康為目的，以河道砂石資源經(jīng)營管理體制改革為突破口，結合河湖生態(tài)保護工作，依法規(guī)范河道采砂管理。二、基本原則1.堅持規(guī)劃引領。嚴格編制《xx河道采砂規(guī)劃》，科學劃分禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，貫徹落實河道采砂許可制度，推進河道砂石資源有序開采。2.堅持保護優(yōu)先。砂石是河床的組成部分，是河道生態(tài)體系的有機共同體。河道采砂管理旨在保護，應在保持河勢穩(wěn)定，確保河道堤防安全和行洪通暢的前提下，科學合理開發(fā)利用河道砂石，嚴守生態(tài)保護紅線和資源利用上線。3.堅持依法管理。完善河道采砂管理制度體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保護河道生態(tài)安全，防止國有資源流失，促進市場公平競爭，規(guī)范河道砂石開發(fā)利用行為。4.堅持xx主導。按照“xx主導、集中統(tǒng)管、社會參與、市場運作”方式，逐步實現(xiàn)“xx融資平臺+國有企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”集中統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，因地制宜、分類施策，構建長效管理機制，有序組織開展河道采砂。三、總體目標按照“保護優(yōu)先、規(guī)劃科學、許可規(guī)范、監(jiān)管有效、安全合法”的總體要求，通過集中統(tǒng)一開采和加強規(guī)范管理，提高采砂規(guī)劃質(zhì)量、規(guī)范企業(yè)運營、采砂方案審批、采砂許可辦理、采砂全程監(jiān)管及水政執(zhí)法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益等多措并舉，建立河道砂石規(guī)范開采與有效監(jiān)管新模式，形成河道采砂“集約化、規(guī)?；⒕G色化、智能化”生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管格局。四、規(guī)范標準（一）規(guī)范河道采砂許可審批1.河道采砂許可要以批復的采砂規(guī)劃、年度采砂方案為依據(jù)，依法依規(guī)許可。2.許可審批前，采砂企業(yè)要規(guī)范編制年度河道采砂方案，方案明確河道采砂具體位置、范圍、深度、開采量、作業(yè)方式、砂石加工堆放點位置、采后恢復平整等具體內(nèi)容，并制定河道防洪、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等具體措施?？h水務局在法律規(guī)定允許的河道采砂范圍內(nèi)組織對年度河道采砂方案的合理性、合法性、合規(guī)性進行審核，確保河道采砂作業(yè)合法有序。3.許可審批前，縣水務局根據(jù)批準的采砂規(guī)劃，嚴格編制年度開采計劃和實施方案，提交縣xx常務會議審定后，報送上級水行政主管部門審核申領河道采砂許可證，并頒發(fā)河道采砂許可電子證照。在未取得采砂許可證前，任何單位不得違規(guī)開采、亂采。（二）規(guī)范河道采砂作業(yè)管理1.采砂點嚴格按照《河道采砂許可證》批準范圍設置，不得擅自變更采砂點，不得擅自轉(zhuǎn)讓、買賣采砂權。開采前，采砂企業(yè)按照采砂點位、面積繳納環(huán)境恢復治理基金，并和水務局、銀行簽訂三方履約保函。2.各采砂點由縣水務局對開采區(qū)控制高程、范圍四至坐標進行現(xiàn)場復測，采砂企業(yè)要在開采范圍內(nèi)設置采砂邊界標識（河道采砂范圍界樁）。3.各采砂點應在顯著位置設立采砂許可公示牌，公示內(nèi)容包括河長責任人、水行政主管責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人、水行政執(zhí)法責任人采砂管理“四個責任人”和采砂許可證范圍、采砂點平面布置圖等重要信息，接受社會全面監(jiān)督。4.采砂點范圍內(nèi)全部安裝視頻監(jiān)控設備，并和河道管理部門實行互聯(lián)互通，開采范圍邊沿設置安全圍欄。5.采砂點要嚴格依照《河道采砂許可》要求明確開采范圍、深度和開采量，合理確定采砂量、可采范圍與高程，不得越界開采和超范圍開采；開采前、開采期及開采結束后，縣水務局隨時對開采范圍、開采深度和開采量進行現(xiàn)場測評復核。6.采砂企業(yè)原則上要按照逐個采砂點開采的方式開采，同時開采一般不得超過2個。各采砂點批復開采量完成后立刻進行恢復治理，驗收后方可進入下一個開采點，開采砂石必須運輸?shù)缴皥鲞M行清洗加工處理。7.采砂企業(yè)對采砂點范圍內(nèi)河道要加強日常巡查監(jiān)管，對采砂點范圍內(nèi)偷采盜采行為落實監(jiān)督責任。（三）規(guī)范砂場用地審批管理1.實行采、洗、堆分離，洗砂篩砂生產(chǎn)場區(qū)和堆砂場區(qū)不得設置在河道管理范圍內(nèi)，須遠離河道邊界500米以外。2.洗砂篩砂生產(chǎn)場區(qū)和堆砂場區(qū)用地首選使用存量建設用地租賃，使用存量建設用地的由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村集體負責選址，并與采砂企業(yè)簽定用地租賃協(xié)議，用地租賃標準及恢復治理相關費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和采砂企業(yè)自行商定，租賃期限一般不少于兩年；確實沒有存量建設用地的可通過審批國有建設用地，盡量使用未利用地。審批國有建設用地的選址必須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，且要符合國土空間規(guī)劃。（四）規(guī)范砂場生產(chǎn)建設管理1.合理設置生產(chǎn)場區(qū)位置，場區(qū)須遠離群眾居住地，嚴格落實國家防塵降噪標準和環(huán)境影響評估要求；砂場建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個砂場應覆蓋轄區(qū)所有采砂點并滿足生產(chǎn)建設要求。2.生產(chǎn)場區(qū)周圍必須設置連續(xù)、封閉的圍擋，加工區(qū)、堆料區(qū)實行全封閉管理，建設鋼結構生產(chǎn)車間和倉儲式堆砂點，配置壓濾機，洗砂污水必須符合生態(tài)環(huán)境部門相關要求，實行循環(huán)利用。3.合理布設加工區(qū)、堆料區(qū)、辦公區(qū)。采砂許可證、環(huán)評方案、采砂方案、營業(yè)執(zhí)照等相關證件、方案必須齊全，砂廠管理制度、安全生產(chǎn)管理制度等必須上墻公示，并在場外醒目位置布設砂石料工藝流程圖。4.堆砂場區(qū)不得設置在河道管理范圍內(nèi)，嚴禁河道和耕地內(nèi)堆放砂石；砂石料堆放采用倉儲式堆砂點，堆放高度必須符合安全要求，露天堆放要采取防揚塵全覆蓋措施。5.對采砂機械等一律統(tǒng)一標識，采砂企業(yè)在場區(qū)設置唯一出入口，設置車輛沖洗和計量稱重設施。運砂車輛上路必須密閉、全覆蓋，不得遺撒砂石，嚴禁超載并持有砂石料合法有效證明方可通行。采砂企業(yè)要對采砂點至砂場段和砂場出口路段遺撒砂石要及時進行日常清理。（五）規(guī)范采后恢復治理管理1.按照“誰開采、誰清理、誰平復”和“邊開采，邊平復”的原則，采砂企業(yè)及時對河道管理范圍內(nèi)的砂石料堆、棄料進行清理平復，恢復河勢，修復生態(tài)。2.采后恢復須按照河道采砂范圍對主河槽和河床進行恢復平整，對河道岸坡進行修復，恢復后由縣水務局組織相關部門進行驗收。3.采砂企業(yè)要對因采砂和砂石料拉運破壞的道路、農(nóng)田水利設施及時進行維修，維修后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行驗收。對不及時維修的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責進行維修，相關費用從采砂企業(yè)環(huán)境恢復治理保證金中扣除。采砂結束后，采砂企業(yè)必須完成砂場建設用地恢復治理。五、保障措施（一）加強組織領導。成立以縣xx主要領導為組長，縣xx分管領導為副組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志為成員的xx加強和規(guī)范河道采砂管理工作領導小組，統(tǒng)籌推進全縣河道砂石集中統(tǒng)一開采及規(guī)范管理。領導小組下設辦公室，設在縣水務局，負責協(xié)調(diào)解決相關具體問題，及時召開推進調(diào)度會議。（二）靠實工作責任。認真貫徹《xx全面推行河長制工作方案》要求，嚴格落實河道采砂縣級河長抓總、水務部門監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場監(jiān)管、水政聯(lián)合執(zhí)法的“四個責任”人，細化工作職責，明確工作任務，切實加強河道采砂規(guī)范管理。（三）加強日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在領導小組的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，加強部門聯(lián)動，完善各項規(guī)章制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實履行監(jiān)管職責，逐步規(guī)范河道采砂監(jiān)管。（四）廣泛宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入開展相關法律、法規(guī)宣傳，增強河道采