公共政策健康影響評價工作實施方案

公共政策健康影響評價工作實施方案（試行）

為全面貫徹落實**要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

把“將健康融入所有政策”策略落實到城市規(guī)劃、建設(shè)和治理

的各方面，堅持健康優(yōu)先、實事求是、科學(xué)有效、公平普惠的基

本原則，將健康影響評價和干預(yù)列入各部門制定公共政策的全過

程，發(fā)揮公共政策對公眾健康的導(dǎo)向作用，切實維護廣大群眾健

康權(quán)益，加快打造“健康中國示范區(qū)〃建設(shè)。

（二）基本原則。

一一堅持健康優(yōu)先。各部門在制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和決策過程

的早期階段就應(yīng)考慮相關(guān)的健康影響因素，及時識別出對社區(qū)和

居民健康的潛在風(fēng)險，并提出相應(yīng)的改善建議。

一一堅持實事求是。公共政策健康影響評價必須結(jié)合本地政

治、經(jīng)濟、文化和人文環(huán)境等現(xiàn)實客觀因素，廣泛征求利益相關(guān)

部門和群體的意見，在政策評價結(jié)果及意見建議上要充分考慮到

現(xiàn)實性和可行性。

——堅持科學(xué)有效。公共政策健康影響評價選擇的基礎(chǔ)資料

和數(shù)據(jù)應(yīng)具真實性和代表性，評價方法應(yīng)科學(xué)合理，評價的結(jié)論

應(yīng)客觀公正，按照評價階段現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)做出正確

評價。

一一堅持公平普惠。公共政策健康影響評價應(yīng)充分考慮健康

影響因素對不同健康狀況的人群可能產(chǎn)生的差異性，應(yīng)特別關(guān)注

容易受到不利影響的弱勢群體，提出受影響人群的健康改善策略,

促進健康的公平性。

（三）總體目標(biāo)。

2022年，在發(fā)改局、教育局、民政局、規(guī)劃和自然資源局、

住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅體局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障

局、城市管理局、千島湖生態(tài)綜合保護局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)局、

市生態(tài)環(huán)境分局等13個部門先行試點。建立完善公共政策健康

影響評價動態(tài)專家?guī)臁０凑?突出衛(wèi)生健康，涵蓋各部門技術(shù)領(lǐng)

域〃的原則，建立由高等院校專家學(xué)者、研究機構(gòu)專家學(xué)者、職

能部門專項負(fù)責(zé)人員、具備專業(yè)知識或技能的實際工作者組成的

動態(tài)專家?guī)?，并實行分級分類管理。打造一批政策、?guī)劃和項目

領(lǐng)域的健康影響評價實踐案例。

到2023年，評價運行體系和工作機制進一步健全，評價試

點工作提質(zhì)擴面，政策、規(guī)劃和項目提交評價覆蓋率分別達(dá)到

30%和10%。力爭納入市健康辦評價信息系統(tǒng)。

到2030年，公共政策健康影響評價政策、規(guī)劃和項目的提

交評價覆蓋率達(dá)到50%以上，其中社會發(fā)展、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)

展中長期規(guī)劃以及政府投資的重大民生工程評價覆蓋率達(dá)到

100%o

二、公共政策健康影響評價路徑

縣健康辦根據(jù)本縣各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管

理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱政策制定機關(guān)）提交的擬定政

策、規(guī)劃和項目（以下簡稱擬定政策）送審材料，按照相關(guān)技術(shù)

流程協(xié)調(diào)組織實施評價、備案評價結(jié)果，向決策部門提交參考及

進行監(jiān)測評價。

（一）擬定規(guī)劃、政策意向和項目提交備案。

根據(jù)健康影響評價的政策范圍限定，即涉及健康相關(guān)因素的

政策文件范圍，政策制定機關(guān)就擬定政策的意向及目錄內(nèi)容，提

交縣健康辦備案。

（二）組織實施評價。

由評價實施主體部門按照篩選、評價、建議與報告、監(jiān)測與

評價四個基礎(chǔ)步驟組織實施。健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健

康部門提供技術(shù)支持。

1.評價范圍

政策制定機關(guān)制定出臺相關(guān)重大政策、規(guī)劃和實施項目時，

必須開展健康影響評價，通過健康“風(fēng)險一收益〃評價，將健康影

響減到最低限度。具體內(nèi)容包括：

(1)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃：如政府規(guī)劃、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、

工作規(guī)劃等，包括長期計劃(一般為10至20年)、中期計劃(一般

為5年)、年度計劃。優(yōu)先評價各部門擬訂的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項工作規(guī)劃。

(2)經(jīng)濟社會發(fā)展政策：主要是指惠及廣大人群的公共政

策。優(yōu)先評價各部門擬定的涉及面廣、覆蓋人群較多、有效時間

較長、影響較大的公共政策。

(3)重大工程和項目：地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中列入的由

政府投資的重大工程和項目。

2.評價內(nèi)容

遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)

境因素、社會環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服

務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會適應(yīng)和道

德健康"四維健康觀〃為依據(jù)，評價相關(guān)政策、規(guī)劃和項目是否存

在直接或間接影響健康的因素，并針對可能存在的健康風(fēng)險因子,

提出改進對策建議。

3.實施主體

(1)需要人大通過或縣委、縣政府行文發(fā)布的政策，由縣

健康辦根據(jù)各部門提交的備案目錄組織實施健康影響評價，縣健

康辦可根據(jù)需要授權(quán)政策擬定部門代為執(zhí)行健康影響評價。

(2)各部門制定的、不需縣人大通過或縣委、縣政府行文

發(fā)布的政策，由各部門組織實施，2022年暫不執(zhí)行。

(3)重大工程和項目，按照現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定必須執(zhí)行的

影響評價(如環(huán)境影響評價、社會影響評價、衛(wèi)生學(xué)評價等)，

由負(fù)責(zé)該類影響評價的部門按照相關(guān)規(guī)定和既定評價路徑進行

健康影響評價。

4.實施程序

（1）部門初篩。部門初篩是為了確定是否涉及健康影響的

政策。部門初篩由政策擬訂部門完成。可參考各部門涉及健康重

點領(lǐng)域的政策文件范圍及對應(yīng)健康問題（附件1、2）o如所擬

訂政策涉及附件中所列的健康相關(guān)因素和相應(yīng)健康問題，則提請

開展健康影響評價，其他未涉及者，按照本部門政策制定程序繼

續(xù)進行。部門初篩結(jié)果認(rèn)為需要開展健康影響評價的，向健康辦

提交公共政策健康影響評價送審表及相關(guān)材料（附件3）。

（2）健康辦初審。縣健康辦對部門提交的送審材料組織專

家進行初審，審查結(jié)束后及時將專家篩選意見匯總表（附件4）

反饋給提交部門。對于有必要開展健康影響評價工作的，按流程

開展。對于無必要開展的，提交部門根據(jù)反饋意見，按照本部門

政策制定程序繼續(xù)進行。

（2）評審備案。需要縣人大通過或縣委、縣政府行文發(fā)布

的政策，由縣健康辦組織專家進行評審，評審結(jié)束后由專家組填

寫《公共政策健康影響評價備案登記表》（附件5）提交縣健康

辦備案。

（3）分析評估?？h健康辦根據(jù)擬訂政策所涉及的領(lǐng)域，從

健康影響評價專家?guī)熘绣噙x相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組建健康影響評價專

家組，由專家組按照健康影響評價技術(shù)流程完成后續(xù)評估工作。

為充分發(fā)揮專家領(lǐng)域和學(xué)科優(yōu)勢，保證健康影響評價結(jié)果的客觀

公正科學(xué)，專家組可采用"（2+X）模式〃，其中“2〃為衛(wèi)生健康領(lǐng)

域和法律法規(guī)領(lǐng)域?qū)＜遥?X〃為根據(jù)擬訂政策領(lǐng)域，選擇相關(guān)學(xué)

科專業(yè)的專家。專家組人數(shù)以"奇數(shù)〃定員，原則上不少于5人,

具體根據(jù)實際情況確定。必要的情況下，選擇可能受擬訂政策影

響的人群代表參加階段性的討論。健康影響評價專家組通過文獻(xiàn)

分析、現(xiàn)場調(diào)研、公眾意見調(diào)查和專家質(zhì)（函）詢等方法，結(jié)合

政策制定背景和涉及人群現(xiàn)狀資料，識別政策涉及到的健康決定

因素，從維護和促進人群健康的角度確定政策實施的可行性，給

出評價結(jié)論和提出維護和促進人群健康的建議。

（4）報告建議。在完成對擬訂政策的健康影響評價后，專

家組應(yīng)撰寫《公共政策健康影響評價意見反饋表》（附件6）,

并遞交縣健康辦。評價報告主要反饋原政策條款可能存在的問題

以及相應(yīng)的修改意見，提出的建議應(yīng)充分考慮到建議的科學(xué)性、

適宜性和可行性，目的是提高健康水平，降低或盡可能減少健康

消極影響。評價過程及形成評價報告時長原則上不超過1個月。

（5）反饋確認(rèn)?？h健康辦將健康影響評價報告和修改建議

清單反饋給政策擬訂部門，政策擬訂部門收到后，需對照修改建

議清單逐條進行分析，評價結(jié)果采納情況需書面反饋給縣健康辦

存檔（附件7）。

其他類別的政策及重大工程和項目的健康影響評價由政策

擬訂部門負(fù)責(zé)實施，可參照本工作流程。

（三）監(jiān)測評價。

擬定政策在發(fā)布實施過程中，須進行監(jiān)測評價，主要包括評

價政策執(zhí)行情況，進行一致性評價和監(jiān)測人群健康及其決定因素

的長期發(fā)展趨勢，評價政策對人群健康的潛在影響。通過收集與

規(guī)劃、政策和項目實施相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，了解相關(guān)政策、規(guī)劃

和項目的進展?fàn)顩r，并將監(jiān)測結(jié)果與其健康影響評價報告相比較,

以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃、政策和項目實施中是否存在影響健康的問題。由縣

健康辦負(fù)責(zé)監(jiān)測工作，健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門

提供技術(shù)支持。

三、建立公共政策健康影響評價保障機制

（一）建立工作機制。各部門在對公共政策進行健康影響評

價時要堅持政府負(fù)責(zé)，政策制定相關(guān)部門協(xié)作實施，全社會共同

參與的原則，明確政府是評價制度實施的責(zé)任主體，各有關(guān)部門

是評價工作的執(zhí)行者，衛(wèi)生健康部門是評價工作的技術(shù)支持者。

縣健康辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)健康影響評價工作的組織、協(xié)調(diào)、督

導(dǎo)，科學(xué)有序推進公共政策健康影響評價工作。成立公共政策健

康影響評價聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），指導(dǎo)和規(guī)范轄

區(qū)內(nèi)公共政策健康影響評價實施工作，研究公共政策健康影響評

價實施中的重大問題，共同審議和推動健康影響評價工作。聯(lián)席

會議辦公室設(shè)在縣健康辦。

（二）構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)旨在匯聚本轄

區(qū)各政策制定相關(guān)部門，在工作網(wǎng)絡(luò)成員間通過開展信息溝通、

資源共享、政策咨詢等共享性活動，推動公共政策健康影響評價

制度的落實。各部門要指定專人負(fù)責(zé)本部門公共政策健康影響評

價工作的具體組織工作，負(fù)責(zé)與縣健康辦對接，保證完成本部門

公共政策健康影響評價工作。縣健康辦建立定期交流制度，總結(jié)

經(jīng)驗，促進部門間的交流。要加強機構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，要加強

與更高級專業(yè)機構(gòu)及有關(guān)科研院所、專業(yè)技術(shù)團隊的聯(lián)系，提升

工作能力。

（三）組建專家委員會。根據(jù)地域智庫資源，按照“衛(wèi)生健

康為主，涵蓋各行業(yè)部門技術(shù)領(lǐng)域〃的原則遴選專家組成健康影

響評價專家?guī)欤瑸楣舱呓】涤绊懺u價工作提供技術(shù)支持。專

家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，資源共享。專家委員會由在淳機關(guān)企事業(yè)單

位中與城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、新

聞傳播等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。充分發(fā)

揮外部專家、專業(yè)咨詢機構(gòu)和技術(shù)支持部門的作用，可根據(jù)實際

情況，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)建立健康影響評價合作機制，或委托其進

行健康影響評價?？h健康辦每年至少召開一次專家委員會全體會

議。必要時，可臨時召集部分成員召開會議。因工作需要，可臨

時特邀在公共政策健康影響評價領(lǐng)域具有較高政策和理論水平

的專家學(xué)者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會的活動。

（四）建立評價激勵機制。逐步明確健康影響評價的實施主

體職能分工和界定健康影響評價的政策范圍，夯實健康影響評價

人才支撐，使健康影響評價體系和制度滿足不同類別、內(nèi)容和方

法的評價要求。在政策制定或設(shè)計的過程中即進行健康影響評價,

使健康影響評價制度從源頭起就對健康起到促進、恢復(fù)和維護的

作用。充分發(fā)揮第三方獨立機構(gòu)的健康影響評價作用。逐步健全

健康影響評價監(jiān)督機制。探索建立有效的公眾參與健康影響評價

機制，讓公眾對政策實施可能造成的健康消極影響進行監(jiān)督。逐

步結(jié)合監(jiān)測評價建立激勵機制，把健康影響評價工作納入健康考

核工作創(chuàng)新指標(biāo)。落實專項經(jīng)費保障，確保公共政策健康評價所

產(chǎn)生的會議費、專家勞務(wù)費等各項費用支出。

（五）加強宣傳力度。各部門負(fù)責(zé)人要切實增強“將健康融

入所有政策''的意識。通過宣傳倡導(dǎo)、干部培訓(xùn)等方式促使本部

門運用"將健康融入所有政策''策略應(yīng)對健康問題，充分認(rèn)識本部

門工作對人民群眾健康具有重要意義，積極主動地開展公共政策

健康影響評價工作。

附件：1.試點部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對應(yīng)

健康問題清單

2.健康、健康公平和健康決定因素定義和內(nèi)容

3.公共政策健康影響評價送審表

4.公共政策健康影響評價專家篩選意見匯總表

5.公共政策健康影響評價備案登記表

6.公共政策健康影響評價意見反饋表

7.公共政策健康影響評價結(jié)果采納情況反饋表

8.公共政策健康影響評價路徑圖

9.公共政策健康影響評價篩選清單

10.公共政策健康影響評價分析評估表（個人意見）

11.公共政策健康影響評價分析評估表（專家組意見）

12.公共政策健康影響評價分析評估表評價維度目錄

附件1

試點部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對應(yīng)健康問

題清單

相應(yīng)健

部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍

康問題

起草的本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和對外開放

的有關(guān)草案

擬定社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃

有關(guān)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源、資源節(jié)約

健康資源

發(fā)改局和綜合利用等民生項目審批前期的文件

加大對健康領(lǐng)域規(guī)劃和投資的意見或辦法

將健康促進與教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強健康促進與教

育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和目標(biāo)考核管理

關(guān)于促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措健康產(chǎn)業(yè)

提出的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策及建議

擬定的全縣工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)能源節(jié)約和資源綜合選用、清潔生

產(chǎn)規(guī)劃

健康環(huán)境

有關(guān)重大工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用的

生態(tài)產(chǎn)策劃、論證等文件

業(yè)和商關(guān)于加強工業(yè)節(jié)能降耗的方案或規(guī)定

務(wù)局推進企業(yè)健康促進工作健康人群

有關(guān)健康領(lǐng)域科技投入，科研、適宜技術(shù)推廣的方案、報告等文

科研技術(shù)

件

保障糧食供應(yīng)安全食品供應(yīng)

落實市場、商場、超市健康促進工作健康人群

擬訂的全縣教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃及配套的相關(guān)政策、措施

等規(guī)范性文件

健康政策

制定的基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育、德育工作、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育以

教育局及國防教育工作管理和指導(dǎo)文件

有關(guān)校園安全防范、綜合治理和穩(wěn)定工作的規(guī)范性文件意外傷害

關(guān)于學(xué)校疾病預(yù)防控制工作的措施、辦法疾病預(yù)防

政府行政部門關(guān)于提高學(xué)生健康素養(yǎng)和身心素養(yǎng)的辦法或措施健康素養(yǎng)

關(guān)于加強和改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境，開展健康促進學(xué)校建設(shè)的方案及

健康環(huán)境

措施

起草的有關(guān)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和低保邊緣戶認(rèn)定，困難群眾

臨時救助，流浪乞討人員救助、殘疾人生活補貼，重度精神病人

救治，孤兒和困境兒童救助、留守兒童、留守老人管理服務(wù)，殘社會救助

疾人、企業(yè)困難殘疾職工合法權(quán)益保障等社會救助工作的規(guī)范性

文件

民政局有關(guān)開展慈善幫扶救助，組織開展社會組織公益創(chuàng)投項目，監(jiān)督

查處社團組織、民辦非企業(yè)違法行為，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心等

發(fā)展慈善事業(yè)的管理與指導(dǎo)性文件。養(yǎng)老補貼制度，養(yǎng)老服務(wù)從社會服務(wù)

業(yè)人員管理等社會養(yǎng)老服務(wù)工作方面的政策性文件

關(guān)于支持扶持健康領(lǐng)域社會組織發(fā)展的政策及辦法的編制與修訂

關(guān)于加強社區(qū)健康和養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的政策的編制與修訂社區(qū)服務(wù)

縣城總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、部分專項規(guī)劃

將健康元素融入城市國土空間規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中科學(xué)規(guī)劃公共

規(guī)劃和

衛(wèi)生、醫(yī)療、體育健身、公共交通等功能區(qū)域

自然資健康環(huán)境

關(guān)于加強地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治的辦法或預(yù)案的編制與修

源局

訂

加大對生態(tài)紅線緩沖帶商業(yè)用地管控

擬定的全縣環(huán)境保護規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的制度健康政策

擬定的環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及重點區(qū)域、流域污染防治

健康環(huán)境

規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃

市生態(tài)

有關(guān)建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境局

擬定的有關(guān)主要污染物排放總量控制和核安全及輻射安全監(jiān)督管

分局

理的實施辦法等意外傷害

對經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)項目等環(huán)

境影響評價的文件

擬訂的本級城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和編制的縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體

系規(guī)劃、部分專項規(guī)劃以及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等健康環(huán)境（居

住建局有關(guān)推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)范性文件住環(huán)境、生活

有關(guān)房屋建筑、市政工程和相關(guān)公用事業(yè)設(shè)施質(zhì)量、安全監(jiān)管的環(huán)境）

制度性文件

城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理項目設(shè)施建設(shè)和運營管理的設(shè)計方案及

管理文件

有關(guān)城鄉(xiāng)綠化、城市路燈、燈飾、商業(yè)照明的規(guī)劃和管理文件

重大工程項目的健康影響評價

健康步道建設(shè)的規(guī)劃

在建筑設(shè)計和施工過程中加強環(huán)境、健康保護

社會公平

關(guān)于保障性住房供給的政策性文件的編制與修訂

人居保障

擬定的全縣水利發(fā)展規(guī)劃和政策

編制的全縣水資源戰(zhàn)略規(guī)劃及重要流域水利綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃

等重大水利規(guī)劃健康環(huán)境

千島湖有關(guān)河、湖、庫及河口的治理、開發(fā)和保護及河湖水生態(tài)保護與

生態(tài)綜修復(fù)的項目可行性論證文件

合保護編制并實施的全縣水資源保護規(guī)劃和指導(dǎo)與推進節(jié)水型社會建設(shè)

局工作指導(dǎo)性文件

飲水安全

有關(guān)實施農(nóng)村安全飲水和自來水普及工作，實施貧困村安全飲水

鞏固提升工作和農(nóng)村水利改革創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系建設(shè)的文件

關(guān)于加強涉水性地方病、寄生蟲病預(yù)防控制工作的規(guī)范性文件疾病預(yù)防

擬訂的全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、政策等

有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和質(zhì)量追溯

等提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的政策文件

有關(guān)農(nóng)藥、獸藥（漁藥）、飼料、飼料添加劑和畜禽屠宰等農(nóng)資

市場秩序管理的規(guī)范性政策

有關(guān)秸稈等農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、

農(nóng)業(yè)農(nóng)健康環(huán)境

農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的

村局

關(guān)于農(nóng)作物重大病蟲害防治和重大動物疫病防控，加強人、畜、

禽糞便和養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物無害化處理的政策性文件

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動的實施方案及配套政策文件

關(guān)于推廣有機肥和化肥結(jié)合使用，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境的文件

人獸共患疾病防控工作預(yù)案的編制與修訂疾病防控

文廣旅關(guān)于加大健康政策和知識宣傳力度，倡導(dǎo)建立健康文化氛圍，保

健康文化

體局障健康類節(jié)目、欄目和公益廣告播放的政策性文件的編制與修訂

涉及醫(yī)療、保健、藥物、健康管理類商業(yè)廣告的播放前資質(zhì)確認(rèn)

古建筑保護、歷史文化名城建設(shè)

關(guān)于加強旅游景點環(huán)境衛(wèi)生整治、控?zé)煿芾淼囊?guī)范性文件的編制健康環(huán)境

與修訂

預(yù)防意外

旅游景點緊急援助預(yù)案的編制與修訂

傷害

酒店賓館健康促進工作健康人群

有關(guān)推動全民健身計劃，開展群眾性體育，實施國家鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，

健康生活

開展國民體質(zhì)監(jiān)測的文件

關(guān)于加強公共體育場地設(shè)施建設(shè)，做好體育場館、體育運動器械

健康支持

的管理和統(tǒng)籌使用的政策、措施

關(guān)于加強科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的規(guī)定或辦法健康人群

關(guān)于開展體育健身知識科普宣傳活動的辦法及措施健康文化

關(guān)于重大食品安全事故應(yīng)急的預(yù)案、建立食品安全事故防范機制

和措施等政府層面的規(guī)范性文件

關(guān)于加強食品安全監(jiān)管，防范區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全事故的實施

辦法等監(jiān)管策略性文件

關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作實施方案（辦法）等有關(guān)

檢測評估的行業(yè)專項操作性文件

有關(guān)實施《食品生產(chǎn)加工小作坊食品流通攤販餐飲服務(wù)攤販及家

食品安全

庭集體宴席服務(wù)者備案管理辦法》等規(guī)范化日常履職運行性文件

有關(guān)健康相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)監(jiān)管、健康類知識產(chǎn)權(quán)保護和開發(fā)利用

等本級政府地方性法規(guī)擬定文件（前置健康評估）

市場監(jiān)

管局藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督管理的政策、規(guī)劃及監(jiān)督實施策略

性文件

關(guān)于食品藥品安全宣傳和從業(yè)人員健康培訓(xùn)的制度及辦法等制度

性文件

關(guān)于健康相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)監(jiān)管辦法的編制與修訂

健康資源

關(guān)于健康類知識產(chǎn)權(quán)保護辦法的編制與修訂

關(guān)于食品藥品安全宣傳和從業(yè)人員健康培訓(xùn)的制度及辦法的編制

與修訂健康環(huán)境

關(guān)于特種設(shè)備運營維護管理的有關(guān)辦法的編制與修訂

涉及醫(yī)療、藥物、保健、健康管理類的商業(yè)廣告審批許可管理健康文化

關(guān)于涉及醫(yī)療、藥物、保健、健康管理等商業(yè)機構(gòu)（如藥店、診

所、養(yǎng)生館、健康管理公司等機構(gòu)）工商注冊的資質(zhì)審查管理辦健康環(huán)境

法的編制與修訂

擬定的貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度和城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系的實施辦法及監(jiān)督管理的規(guī)范性文

件

醫(yī)保局健康服務(wù)

推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，保障人民群眾就醫(yī)需

求、減輕醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)的政策性文件

有關(guān)提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保障水平的指導(dǎo)性文件

有關(guān)推進城市管理的規(guī)范性文件

有關(guān)推進城鄉(xiāng)垃圾處理的文件

城市管

有關(guān)市容市貌綜合管理的文件健康環(huán)境

理局

關(guān)于加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生規(guī)劃和供水建設(shè)與管理、污水排放與處理的文

件

附件2

健康、健康公平和健康決定因素定義和內(nèi)容

分類種類定義和內(nèi)容

四維健康觀

生理因素是由個人生理構(gòu)造、生理功能所造成的差異，并在行為活動中表

生理疾現(xiàn)出不同的特點。不同崗位的人群有著不同的影響健康的生理因素，如退

病休職工生理因素的構(gòu)成具體包括身體狀況、飲食狀況、運動鍛煉、藥物使

生理健康用、衛(wèi)生習(xí)慣、功能性需求等。生理健康是身體生理疾病和體弱的匿跡和

相應(yīng)的身體結(jié)構(gòu)的完整和生理功能的正常。

身體結(jié)

生理疾?。荷砑膊∈侵干眢w由于受到傷害或所患的疾病，沒有治愈成功

構(gòu)

而落下的身體疾病。如高血壓、心律不齊、哮喘、消化道潰瘍等。

身體結(jié)構(gòu)：身體結(jié)構(gòu)是指解剖學(xué)所指的身體器官、肢體及其組成，包括神

經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、眼、耳及其它相關(guān)結(jié)構(gòu)、聲音與說話的結(jié)構(gòu)、心血管及免疫,

呼吸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、與消化及新陳代謝及內(nèi)分泌系統(tǒng)有關(guān)的結(jié)構(gòu)、與泌尿生殖

生理功

系統(tǒng)有關(guān)的結(jié)構(gòu)、與動作相關(guān)的結(jié)構(gòu)、皮膚及其相關(guān)結(jié)構(gòu)。

能

生理功能：可以直觀的理解為某個器官對生命體自身的新陳代謝所作出的

貢獻(xiàn)，其對完成正常的生理活動所發(fā)揮的作用。例如：腎臟的生理功能是

水的重吸收，以及排除人體代謝垃圾，保持人體內(nèi)穩(wěn)態(tài)等。

心理因素：從廣義上講，心理健康是指一種高效而滿意的、持續(xù)的心理狀

態(tài)。從狹義上講，心理健康是指人的基本心理活動的過程內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)

心理

一致，即認(rèn)識、情感、意志、行為、人格完整和協(xié)調(diào)，能適應(yīng)社會，與社

亞健康

會保持同步。

心理亞健康狀態(tài)最常見的是焦慮、抑郁，這種精神狀態(tài)如果持續(xù)存在，無

法緩解或控制，就會產(chǎn)生心理疾病。除此之外，還可能伴有睡眠不佳、煩

自我和躁易怒、無助、空虛、注意力不集中、精力下降等多種表現(xiàn)形式。

諧國內(nèi)學(xué)者蔡焯基等人通過對全國各省市對心理健康方面有長期深入研究

的精神衛(wèi)生或心理學(xué)領(lǐng)域的專家進行調(diào)研，制定了中國人心理健康標(biāo)準(zhǔn)及

評價要素，該標(biāo)準(zhǔn)分為3個層面：自我和諧、人際和諧與社會和諧。

心理健康自我和諧包括3個方面：①認(rèn)識自我，感受安全，個體能夠自我認(rèn)識，恰

人際和當(dāng)?shù)卦u價自己，自我接納，擁有對人身安全、生活穩(wěn)定等的基本安全感；

諧②自我學(xué)習(xí)，生活自立，個體擁有生活能力，能夠獨立處理日常生活中大

部分的衣食住行、個體擁有學(xué)習(xí)的能力，從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，獲得知識與技能,

以及解決問題的能力；③情緒穩(wěn)定，反應(yīng)適度，個體能夠保持情緒基本穩(wěn)

定，以積極情緒為主，能夠控制情緒變化。

人際和諧指個體擁有基本的人際交往能力，能夠接納他人、處理與保持基

社會和

本的人際交往關(guān)系。擁有人際滿足，能夠在人際互動中獲得滿足感。

諧

社會和諧是指個體能夠適應(yīng)環(huán)境，應(yīng)對挫折，行為符合年齡、社會角色與

所處的環(huán)境，行為協(xié)調(diào)一致，在社會規(guī)范允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)個人需求的滿

足。

道德因素：在健康的內(nèi)涵中，道德健康被當(dāng)作是平衡健康的重要因素，健

價值康應(yīng)該以道德為其發(fā)展的根本?！暗赖隆敝溉嗽诎l(fā)展的過程中必須遵循的社

會規(guī)律、制度等以及個人的品德和操守。1、道德健康是指個體能夠很好

1#［尚審

地運用社會發(fā)展所需要的仃為準(zhǔn)則和社會規(guī)范來調(diào)整自己與他人、與社

會、與自然以及周邊環(huán)境的關(guān)系，從而達(dá)到適應(yīng)自然、社會發(fā)展需要，自

情感

身與社會的和諧平衡的狀態(tài)。2、就目前所掌握的資料來看，國內(nèi)對道德

健康概念的使用目前僅局限于個體的道德健康。部分學(xué)者認(rèn)為道德健康包

括價值、情感和行為三個方面的內(nèi)容。

道德健康的價值取向，即行為主體能夠意識到“道德”與“不道德''的界限所

行為

在。

道德健康的情感取向，即能產(chǎn)生愛憎、好惡的態(tài)度和內(nèi)心體驗。

道德健康的行為取向，即能將道德認(rèn)識、判斷轉(zhuǎn)化為具體的道德行動。

社會適應(yīng)健康是人口個體在生活、學(xué)習(xí)、工作中，在不同的自然環(huán)境、社

會環(huán)境條件下，自強自立，取得成就，實現(xiàn)自我，具有較強的社會交往能

積極社力、工作能力和廣博的科學(xué)文化知識，適應(yīng)各種角色以及對社會、民族、

會適應(yīng)國家的貢獻(xiàn)精神。從功能角度又可劃分為積極社會適應(yīng)和消極社會適應(yīng)兩

類。由于社會適應(yīng)的行為功能既具有心理機能意義也具有社會評價意義，

因此社會適應(yīng)是一個可以從多學(xué)科角度進行考察的概念。在社會適應(yīng)維

度，自評受歧視程度常被用來作為衡量指標(biāo)。

社會適應(yīng)積極社會適應(yīng)：包括自我肯定、親社會傾向、行事效率、積極應(yīng)對。其中,

親社會行為又叫利社會行為，是指符合社會希望并對行為者本身無明顯好

處，而行為者卻自覺自愿給行為的受體帶來利益的一類行為。一般親社會

消極社

行為可以分為利他行為和助人行為。

會適應(yīng)

消極社會適應(yīng)：包括自我煩擾、人際疏離、違規(guī)行為、消極退縮。其中人

際疏離感的形成是一個復(fù)雜的、多因素的心理問題，是指個體難以正常處

理與他人的關(guān)系，個體與其人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在情感上產(chǎn)生疏離，從而體驗到

的消極的情緒體驗。

健康公平是指一個社會的所有成員均有機會獲得盡可能高的健康水平，即

不同收入、種族、年齡、性別的人群應(yīng)當(dāng)具有同樣或類似的健康水平。健

康公平主要用平均期望壽命、患病率、死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒

健康狀

童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等指標(biāo)來評價。

態(tài)公平

(1)健康狀態(tài)公平是指在生物學(xué)范圍內(nèi)，每個人都有同等的機會達(dá)到他

們盡可能的身體、精神和社會生活的完好的狀態(tài)。

(2)衛(wèi)生保健公平是指每個人都能公正和平等地獲得可利用的衛(wèi)生服務(wù)

健康公平

資源，它涉及到衛(wèi)生服務(wù)提供、衛(wèi)生服務(wù)籌資和利用三個方面的公平，具

有水平公平和垂直公平兩方面的涵義：

I)水平公平：①同等需要者在衛(wèi)生服務(wù)上的消費相同；②同等需要者

衛(wèi)生保

獲得、利用衛(wèi)生服務(wù)的機會相同，享受到的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量相等；③同等需

健公平

要者對衛(wèi)生服務(wù)的利用相等。

2)垂直公平：①基于消費者付費能力基礎(chǔ)上的累進制籌資機制；②基

于消費者需要基礎(chǔ)上的恰當(dāng)?shù)母咝У男l(wèi)生服務(wù)。

健康不公平是指在個體或人群組別間，存在著不必要的、可避免和不公

正的健康狀態(tài)及其危險因素或衛(wèi)生服務(wù)利用上的不平等。這種不合理的不

平等就是健康不公平。

健康決定因素

A主要包括飲食、身體活動/靜坐生活方式、出行方式、吸煙、飲酒、休閑娛

個人/行樂等。

為因素（1）飲食：不健康的飲食是慢性病的主要高危因素。健康飲食五大要點:

嬰兒滿6個月前，提倡只用母乳喂養(yǎng)；食物多樣化；多吃蔬菜和水果；食

用脂肪和油要適量；少吃鹽和糖。通過向人們提供種類齊全，數(shù)量充足，

比例適合的各種營養(yǎng)素是人類提高生存質(zhì)量、延長生存年限和保持健康狀

態(tài)的有效方法。不健康的飲食容易誘發(fā)腸胃炎、導(dǎo)致營養(yǎng)不良、導(dǎo)致發(fā)胖、

容易衰老等問題。

（2）身體活動/靜坐生活方式：身體活動系指由骨骼肌肉產(chǎn)生的需要消耗

能量的任何身體動作。靜坐生活方式是指在工作、家務(wù)、交通行程期間或

休閑時間內(nèi)，不進行任何體力活動或僅有非常少的體力活動。靜坐生活方

式者如果同時又進食高脂肪膳食，最直接的后果就是引起體重增加和代謝

A1生活紊亂，進而導(dǎo)致肥胖、高膽固醇血癥及血糖升高，后者作為主要危險因素

方式與導(dǎo)致心腦血管疾病、糖尿病、乳腺癌、結(jié)腸癌等慢性病的大量發(fā)生。研究

習(xí)慣顯示，靜坐少動生活方式對健康的危害相當(dāng)于每天吸20支煙或超過理想

體重的20%（輕度肥胖）。

（3）出行方式：是指居民出行所采用的方法或使用的交通工具。居民出

行重要特征之一。與人體健康也有著密切關(guān)系，如：有研究表明，騎自行

車出行的人是呼吸廢氣最多的人。運動對人有好處，但是空氣污染對健康

的危害更大，會影響到人體心血管疾病的發(fā)展。

（4）吸煙：是不健康的行為?？梢詮奈鼰熓罚ìF(xiàn)在吸煙、既往吸煙、被

動吸煙）、煙齡和戒煙（戒煙多久了、戒煙主要原因）等方面描述。如吸

煙史：現(xiàn)在吸煙（最近一個月內(nèi)，平均每天至少吸一支煙）；既往吸煙（指

既往曾經(jīng)有過連續(xù)一個月時間，平均每天至少吸一支煙，但近一個月內(nèi)未

吸過煙）；有無被動吸煙（過去一周中至少有一天，有人在你的生活或工

作環(huán)境內(nèi)吸煙或你能聞到煙味超過15分鐘）。孕婦被動吸煙會促進子宮

肌肉及血管收縮，導(dǎo)致子宮缺血而影響胎兒發(fā)育，還會導(dǎo)致一定數(shù)量的新

生兒畸形；許多研究認(rèn)為，吸煙是心、腦血管疾病的主要危險因素，吸煙

者和長期的被動吸煙者，他們患冠心病、高血壓病、腦血管疾病及周圍血

管病的發(fā)病率均明顯升高。

（5）飲酒：過量飲酒可導(dǎo)致消化、心腦血管和神經(jīng)等系統(tǒng)的損傷，并與

多種疾病存在因果關(guān)系，其造成的殘疾和死亡不亞于吸煙和高血壓。可以

從頻率、飲酒量和種類等方面描述。經(jīng)常飲酒指平均每周有至少三次喝過

含有酒精成分的飲料。飲酒的種類可以分為高度白酒、中度白酒、葡萄酒、

黃酒、啤酒、果酒。

（6）休閑娛樂：大眾休閑娛樂的消費需求活動。休閑的宗旨是促進社會

發(fā)展和提高人類的文明和健康水平。休閑內(nèi)容的不健康將直接影響人的身

心健康。如果僅是精神上的縱情娛樂，沉溺于癡迷，還會損害健康。如精

神性的娛樂過度，會因刺激強烈而增加心理壓力。

違反社會法律、道德的危害健康行為，如毒品及藥物濫用、不安全性行為

等。

（1）毒品及藥物濫用：毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、

A2違反

嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人成癮的麻醉藥品

社會法

和精神藥品；藥物濫用是指出于非醫(yī)療目的而反復(fù)連續(xù)使用（濫用）能夠

律、道德

產(chǎn)生依賴性的藥品。毒品及藥物濫用除了形成依賴性外，還會嚴(yán)重影響濫

的危害

用者的身心健康，主要可引起神經(jīng)系統(tǒng)損害、個性改變，導(dǎo)致心血管系統(tǒng)

健康行

疾病、肺水腫、腹痛、精神異常，甚至死亡。毒品及藥物濫用不僅是一個

為

醫(yī)學(xué)問題，更會帶來一系列的社會問題。

（2）不安全性行為：包括賣淫嫖娼、無金錢交易的非婚性行為和夫妻中

一方已感染HIV或性病情況下發(fā)生的無保護性夫妻性行為。

WHO將生活技能定義為：一個人的心理社會能力，即一個人有效地處理

日常生活中各種需要和挑戰(zhàn)的能力，是個體保持良好心態(tài)，并且在與他人、

社會和環(huán)境的相互關(guān)系中，表現(xiàn)出適應(yīng)和積極的行為能力。包括自我認(rèn)識

A3生活

能力和同理能力、有效的交流能力和人際關(guān)系能力、處理情緒問題能力和

技能

緩解壓力能力、創(chuàng)造性思維能力和批判性思維能力、決策能力和解決問題

能力、避險行為。研究表明，生活技能訓(xùn)練對培養(yǎng)健康生活方式、知覺反

應(yīng)、壓力反應(yīng)有著積極的促進作用。

世界觀，也叫宇宙觀，是哲學(xué)的樸素形態(tài)。世界觀是人們對整個世界的總

A4世界

的看法和根本觀點。由于人們的社會地位不同，觀察問題的角度不同，形

觀、人生

成不同的世界觀，也叫宇宙觀。人生觀是指對人生的看法，也就是對于人

觀和價

類生存的目的、價值和意義的看法。人生觀是由世界觀決定的。人生觀是

值觀

一定社會或階級的意識形態(tài)，是一定社會歷史條件和社會關(guān)系的產(chǎn)物。價

值觀是指人們在認(rèn)識各種具體事物的價值的基礎(chǔ)上，形成的對事物價值的

總的看法和根本觀點。一方面表現(xiàn)為價值取向、價值追求，凝結(jié)為一定的

價值目標(biāo)。三觀健康對社會主義核心價值觀的傳播、青少年的健康成長、

幸福觀的養(yǎng)成有著重要的引導(dǎo)作用。

是指機體對自身正常功能和心理狀態(tài)的信念和認(rèn)識。提高健康意識是提高

公民素質(zhì)的重要內(nèi)容。要提高公民素質(zhì)首先是身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，如果

A5健康健康意識增強了，公民的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)就有了很大提高。但同時也

理念和要注意避免陷入健康理念和健康意識的誤區(qū)，過多食用腌制食品是誘發(fā)胃

意識癌的主要元兇，吃過精細(xì)的食物易導(dǎo)致腸癌；盡管保健品有增強免疫、延

緩衰老、調(diào)節(jié)生理功能等作用，但不能代替藥品，更不能當(dāng)飯吃，如果濫

補反而會破壞人體的生理調(diào)節(jié)功能，起到相反的作用。

壓力是心理壓力源和心理壓力反應(yīng)共同構(gòu)成的一種認(rèn)知和行為體驗過程。

通俗地講，壓力就是一個人覺得自己無法應(yīng)對環(huán)境要求時產(chǎn)生的負(fù)性感受

和消極信念。如果個體長期處于壓力狀態(tài)將導(dǎo)致神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂甚至

A6壓力造成一系列的與緊張壓力有明顯關(guān)系的身心疾病，也稱為“適應(yīng)性疾病”或

“應(yīng)激狀態(tài)病”。這些疾病可以發(fā)生在人體的任何一個器官系統(tǒng)比如高血壓、

冠心病、腦卒中、消化性潰瘍、支氣管哮喘等以及某些免疫性疾病還有各

種神經(jīng)功能癥。

自尊是個體在社會實踐過程中所獲得的對自我的積極的情感性體驗，由自

A7自尊/

我效能或自我勝任和自我悅納或自愛兩部分構(gòu)成。自信是指個體對自身成

自信

功應(yīng)付特定情境的能力的估價。

其他

B空氣質(zhì)量的好壞反映了空氣污染程度，它是依據(jù)空氣中污染物濃度的高低

環(huán)境因素來判斷的。空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指數(shù)，由各

項污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)（IAQI）中的最大值來決定,各項污染物的IAQI

是由其濃度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公式計算得出，污染物包括二氧化硫、二氧化

B1空氣氮、一氧化碳、臭氧、粒徑小于等于lOpim的顆粒物（PM10）和粒徑小于

質(zhì)量等于2.5pm的顆粒物（PM2.5）,當(dāng)AQI大于50時對應(yīng)的污染物為首要污染

物。

空氣污染對人體健康的直接影響，首先是感覺上的不舒服，隨后生理上出

現(xiàn)可逆性反應(yīng)，再進一步會出現(xiàn)急性危害癥狀?？偟膩碚f，空氣污染對人

體健康的危害大致可分為急性中毒、慢性中毒、致癌三種。

水體的物理（如色度、濁度、臭味等）、化學(xué)（無機物和有機物的含量）

B2水質(zhì)

旦和生物（細(xì)菌、微生物、浮游生物、底棲生物）的特性及其組成的狀況。

里

水質(zhì)為評價水體質(zhì)量的狀況，規(guī)定了一系列水質(zhì)參數(shù)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如生活

飲用水、工業(yè)用水和漁業(yè)用水等水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

水污染對人體健康的危害可分為生物性污染和化學(xué)性污染。都會引起急性

或慢性中毒，誘發(fā)致癌。化學(xué)性污染的危害更為嚴(yán)重，如汞和甲基汞會導(dǎo)

致水俁病；酚對皮膚黏膜有強烈的刺激腐蝕作用，也會抑制中樞神經(jīng)系統(tǒng)

或損害肝腎功能等。

土壤物理指標(biāo)：質(zhì)地、容重；土壤肥力指標(biāo)：有機質(zhì)、全氮、全磷、全鉀、

CEC、PH、有效磷、速效鉀、交換性CaMg；土壤微量元素：有效鋅、有

效鐵、有效銅、有效鎰、有效硼、有效鋁。國際上比較通用的是土壤在生

態(tài)系統(tǒng)中保持生物的生產(chǎn)力、維持環(huán)境質(zhì)量、促進動植物健康的能力。

土壤污染對人體健康的影響：污染物會隨著地表徑流、地下滲透等方式危

B3土壤害人們的生產(chǎn)生活。重金屬污染的危害：土壤中重金屬或類金屬污染對居

質(zhì)量民的危害是通過農(nóng)作物和水進入人體的，如含鎘的廢水污染農(nóng)田引起痛痛

?。üΣ。┚褪且粋€典型的例子。農(nóng)藥污染的危害：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用

農(nóng)藥，首先使土壤受到污染，通過食物鏈進入人體，可引起急、慢性中毒

極致突變、致癌和致畸作用。

生物性污染：是當(dāng)前土壤污染的重要危害，影響面廣，可引起腸道傳染病

和寄生蟲??；可引起鉤端螺旋體病、炭疽病、破傷風(fēng)及肉毒中毒等。

噪音是一類引起人煩躁、或音量過強而危害人體健康的聲音。從環(huán)境保護

的角度看：凡是妨礙到人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，以及對人們要

聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，都屬于噪音。

B4噪聲

40分貝的連續(xù)噪聲可以使10%的人睡眠受到影響，70分貝的連續(xù)噪聲可

以使50%的人睡眠受到影響。長期處在高強噪聲的環(huán)境中工作或生活，人

們的情緒會發(fā)生明顯的變化，常常會無緣無故地?zé)┰辍⒓印?/p>

包括有醫(yī)療廢棄物處理（集中無害化處理）、生活廢棄物處理（分類后，

微生物處理、熱解氣化處理技術(shù)（通過其燃燒的熱能作為蒸汽發(fā)電機的動

力）、肥堆（依靠微生物的作用使原料從有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定無害的物質(zhì)））、

工業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理（堆肥）和危險廢棄物處理（源頭處理、

破壞危險廢棄物中危險性）等。

B5廢物醫(yī)療廢棄物中含有不同程度的細(xì)菌、病毒和有害物質(zhì)。廢棄物中的有機物

處理不僅滋生蚊蠅，造成疾病的傳播，而且在腐敗分解時釋放出的氨氣（NH3）、

硫化氫（H2S）等惡臭氣體，生成多種有害物質(zhì)，污染大氣，危害人體健康;

同時也是造成醫(yī)院內(nèi)交叉感染和空氣污染的主要原因。生活廢棄物若不及

時清理，會導(dǎo)致蚊蠅滋生、細(xì)菌繁殖、老鼠活動猖狂，使疾病迅速傳播。

工業(yè)固體廢物如果沒有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對土地資源、

水資源會造成嚴(yán)重的污染。危險廢棄物對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大

危害，如引起或助長死亡率增高，或使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高，或在管理

不當(dāng)時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性危害。

是指氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長一段時間（典型

的為30年或更長）的氣候變動。氣候變化不但包括平均值的變化，也包

括變率的變化。

B6氣候氣候變化對人類健康的影響與氣候變化引起的極端事件頻率和強度的

變化變化有關(guān)。如：許多研究表明，洪水對人類健康的影響，可分為短期影響、

中期影響和長期影響。短期影響主要是造成人員傷亡，中期影響主要是傳

染性疾病增加，長期影響則由于洪水造成的經(jīng)濟困難和生命財產(chǎn)損失而導(dǎo)

致的精神壓抑。

B7能源主要針對能源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和消費各環(huán)節(jié)所帶來的環(huán)境問題,

的清潔分析能源開發(fā)和利用的粗放程度以及能源消費給生態(tài)環(huán)境和碳排放帶來

性的負(fù)面影響。

制作食物時所需要使用的原料供應(yīng)充足且安全。食品原料的不安全會導(dǎo)致

對人體健康的物理性、化學(xué)性和生物性危害。

物理性危害：主要是指食品原料在收獲或生產(chǎn)的過程中混入一些雜質(zhì)雜

B8食物

物，如在分割過程中衛(wèi)生條件控制不當(dāng)，原料肉中混入毛發(fā)或塑料、玻璃、

原材料

鐵釘?shù)人樾??；瘜W(xué)性危害：是環(huán)境污染物、化肥、農(nóng)藥和獸藥、生長調(diào)節(jié)

供應(yīng)及

劑使用不當(dāng)造成對食品原料的化學(xué)污染。這些污染物極易在動植物體內(nèi)產(chǎn)

其安全

生殘留，累積在動植物食品原料中，進而危害人體健康，這種危害往往是

性

持久性的和遺傳性的，甚至危害子孫后代。生物性危害：主要是指微生物、

寄生蟲、動植物中存在的某種對人體健康有害的非營養(yǎng)性天然物質(zhì)成分對

食品原料造成的污染。

B9食品食品生產(chǎn)、加工和運輸能力水平和安全保障。

生產(chǎn)、加

工和運

輸

指能直接或間接傳播疾?。ㄒ话阒溉祟惣膊。?，危害、威脅人類健康的生

物。

B10病媒

病媒生物對人體健康的危害主要體現(xiàn)在可以傳播疾病，如鼠疫、流行性出

生物

血熱、乙型腦炎、鉤端螺旋體病、瘧疾、登革熱等；會影響人們的工作和

休息，如蚊子、跳蚤等的叮咬吸血。

綠化栽種植物以改善環(huán)境的活動。綠化指的是栽植防護林、路旁樹木、農(nóng)

B11綠化

作物以及居民區(qū)和公園內(nèi)的各種植物等。

環(huán)境

綠化由于能調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，防風(fēng)、防塵、阻隔噪音，對人體的生理

功能起著良好的作用，而且對人的心理活動也有著積極的影響。

B12工公眾工作、生活和學(xué)習(xí)微觀環(huán)境質(zhì)量，包括熱環(huán)境、空氣質(zhì)量和噪聲水平

作、生活等方面。

和學(xué)習(xí)

微觀環(huán)

境

自然災(zāi)害是指以自然變異為主要因素造成的，危害人類生命健康、財產(chǎn)、

B13自然社會功能以及資源、環(huán)境，且超出受影響者利用自身資源進行應(yīng)對和處置

災(zāi)害能力的事件或現(xiàn)象。按災(zāi)害的性質(zhì)將自然災(zāi)害分為七大類：氣象災(zāi)害、海

洋災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。

交通系統(tǒng)本身的運行安全水平，交通安全是社會穩(wěn)定的重要方面，也是群

B14交通眾關(guān)心的重要民生問題，也是道路交通管理的兩項基本任務(wù)之一。我國常

安全性用交通事故次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接財產(chǎn)損失4項基本指標(biāo)來描

述。

生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合，包

括動物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的

B15生物

復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。

多樣性

生物多樣性受到破壞會直接導(dǎo)致食物、纖維、木材、藥材和多種工業(yè)原料

的來源減少，降低人們的生活質(zhì)量。

文化休閑娛樂業(yè)是以大眾娛樂消費需求為市場，通過現(xiàn)代科技手段和流通

服務(wù)平臺，將具有娛樂屬性的圖形、文字、音符等文化符號轉(zhuǎn)化為各類文

B16文化

化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)活動，以及與這些服務(wù)活動有關(guān)聯(lián)的行業(yè)總稱。文化

娛樂休

休閑娛樂場所和設(shè)施不僅包括一些傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)部門（如劇院等），還

閑場所

包括一些新型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（如咖啡館等）和設(shè)備（器材）。

和設(shè)施

休閑娛樂對人體的心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、運動系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)功能有良

好的影響，并且能夠幫助提高認(rèn)知能力、促進個性發(fā)展。

指在各級人民政府或者社會力量建設(shè)和舉辦的，向公眾開放用于開展體育

B17健身健身活動的體育健身場（館）、中心、場地、設(shè)備（器材）等。

場地和健身場地的缺失不僅會影響人民群眾健身的積極性，也會埋下社會不穩(wěn)定

設(shè)施的隱患。與公共健身場地緊張相伴的是不同健身人群的沖突，如大爺大媽

因跳廣場舞與年輕人搶占籃球場事件，就是典型的代表。

B18基礎(chǔ)指公共場所所包含的基本衛(wèi)生設(shè)施，如餐廳基本衛(wèi)生設(shè)施有洗消間、員工

衛(wèi)生設(shè)更衣間、衛(wèi)生間、食品冷藏冰箱等。

施

其他

c教育是培養(yǎng)人的一種社會活動。教育這個概念有廣義和狹義兩種解釋：從

公共服務(wù)廣義上說，凡是增進人們的知識和技能、影響人們的思想品德的活動，都

是教育。狹義的教育，主要是指學(xué)校教育，即是教育者根據(jù)一定社會（或階

Cl教育

級）的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，把他

們培養(yǎng)成為一定社會（或階級）所需要的人的活動。教育作為培養(yǎng)人的一種

社會現(xiàn)象，同社會的發(fā)展和人的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)稱，涉及社會公共衛(wèi)生服

務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康促進服務(wù)以及與這些服務(wù)相關(guān)的保障體系、組織管理

C2醫(yī)療

和監(jiān)督體系等?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是指維護人體健康所必需、與經(jīng)濟社

衛(wèi)生服

會發(fā)展水平相適應(yīng)、公民可公平獲得的，采用適宜藥物、適宜技術(shù)、適宜

務(wù)

設(shè)備提供的疾病預(yù)防、診斷、治療、護理和康復(fù)等服務(wù)?；踞t(yī)療衛(wèi)生服

務(wù)包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

C3養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)指的是為老年人提供必要的生活服務(wù)，滿足其物質(zhì)生活和精神生

服務(wù)活的基本需求。

C4殘疾殘疾人服務(wù)主要包括殘疾人康復(fù)、殘疾人基本生活照料、殘疾人無障礙設(shè)

人服務(wù)施改造、殘疾人就業(yè)、殘疾人法律服務(wù)等。

社會救助是指國家和社會對由于各種原因而陷入生存困境的公民，給予財

物接濟和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。社會救助作為社會保

障體系的一個組成部分，具有不同于社會保險的保障目標(biāo)，社會保險的目

標(biāo)是預(yù)防勞動風(fēng)險，而社會救助的目標(biāo)則是緩解生活困難。國家和其他社

C5社會會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫

救助助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施,

對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定有非常重要的作用。

在現(xiàn)代社會，社會救助與社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等一起，構(gòu)成社

會保障的完整體