澳大利亞林業(yè)教育考察報(bào)告

澳大利亞林業(yè)教育考察報(bào)告中國林業(yè)教育學(xué)會赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團(tuán)摘要:當(dāng)前,我國教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步調(diào)整,各項(xiàng)教育改革正在逐步深入。如何從國情出發(fā)構(gòu)建符合我國國情的終身教育體系,提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐能力及就業(yè)能力,加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì),充分利用社會力量做好森林保護(hù)工作,是應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。關(guān)鍵詞:澳大利亞；林業(yè)教育；考察應(yīng)澳大利亞和新西蘭有關(guān)方面的邀請,經(jīng)國家林業(yè)局國際合作司批準(zhǔn),由中國林業(yè)教育學(xué)會組織,包括北京林業(yè)管理干部學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)大林學(xué)院、寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)大林學(xué)院、福建林業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)人員參加的中國林業(yè)教育考察訪問團(tuán),于2004年12月30日至2005年1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國的林業(yè)教育和森林保護(hù)情況。此次考察重點(diǎn)是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術(shù)培訓(xùn)、森林保護(hù)與防火、畢業(yè)生就業(yè)等。考察團(tuán)先后考察了澳大利亞國立大學(xué)資源環(huán)境與社會學(xué)院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護(hù)局、墨爾本大學(xué)林學(xué)院,還參觀了教育研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)林場,并順訪悉尼大學(xué)參觀了校園?？疾靾F(tuán)現(xiàn)場聽取了有關(guān)專家的報(bào)告,同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了中國林業(yè)教育的情況。雙方對感興趣的問題進(jìn)行了交流,進(jìn)一步探討了兩國有關(guān)教育領(lǐng)域合作的問題。在考察過程中,全體團(tuán)員積極認(rèn)真,克服天氣炎熱等困難,不僅虛心聽取對方的情況介紹,還提出大量的問題,并進(jìn)行熱烈的討論,特別是就雙方合作進(jìn)行了較深入的探討。這次考察,團(tuán)員們收獲是較大的,不僅開闊了眼界,學(xué)習(xí)到了許多經(jīng)驗(yàn),而且雙方就防火人員培訓(xùn)、互派學(xué)生進(jìn)修、林木樹種引進(jìn)等達(dá)成了初步意向,為今后開展合作奠定了良好的基礎(chǔ),達(dá)到了預(yù)期的目的。一、考察的基本情況(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育澳大利亞全國共有8所大學(xué)設(shè)有林學(xué)院或資源環(huán)境學(xué)院。其中只有國立澳大利亞大學(xué)資源環(huán)境與社會學(xué)院和墨爾本大學(xué)林學(xué)院可以授予林學(xué)學(xué)士學(xué)位。其余大學(xué)可提供林學(xué)方向的有關(guān)課程,但不能授予學(xué)位,可以向這兩所大學(xué)申請授予。該國的高等林業(yè)教育規(guī)模不大,林科本科每年招生不到百人,在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑,每年都完不成招生計(jì)劃。墨爾本大學(xué)林學(xué)院是一所歷史比較悠久的學(xué)校。學(xué)院距離校本部100多公里,坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學(xué)院占地面積20公頃,周邊有2000公頃的森林供學(xué)生實(shí)習(xí),主要為桉樹,另外有400公頃的松樹。學(xué)院有一流的實(shí)驗(yàn)室和木材加工廠,還有一個(gè)藏書量達(dá)十幾萬冊的專業(yè)圖書館。并有供學(xué)生臨時(shí)住宿的學(xué)生公寓。目前學(xué)院有教師20余人,教授3人；在校學(xué)生800多人,其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為專科生,另外還有一些留學(xué)生,主要來自美國、中國、加拿大和東南亞等。學(xué)生大一、大二在校本部學(xué)習(xí),大三以后在學(xué)院學(xué)習(xí)專業(yè)課,并進(jìn)行實(shí)習(xí)。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學(xué)、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場主為學(xué)生提供獎學(xué)金。由于學(xué)生的實(shí)踐能力強(qiáng),所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多,這受到了學(xué)校的贊揚(yáng)。學(xué)院認(rèn)為,林科畢業(yè)生從政有利于整個(gè)社會進(jìn)一步認(rèn)識林業(yè),能夠提高林業(yè)在社會中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少,每年計(jì)劃招收40名,結(jié)果只有20多名。學(xué)院希望從國外多招一些留學(xué)生。學(xué)院同時(shí)還承擔(dān)TAFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù),受林業(yè)聯(lián)合會和雇主的委托,每年培訓(xùn)人數(shù)超過1000人。培訓(xùn)對象主要是在職人員,實(shí)行半工半讀,內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理,各占1/3。培訓(xùn)等級從第二級到第四級。學(xué)院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心,每年研究經(jīng)費(fèi)達(dá)1000多萬澳元。充足的研究經(jīng)費(fèi)也為教學(xué)提供了有力的保證。(二）澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育,即TAFE（TechnicalAndFurtherEducation）,是澳大利亞三級教育中最大的部門,也是澳大利亞培訓(xùn)勞動力最主要的單位。每年有80%左右的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入其間學(xué)習(xí),還有許多在職人員和大學(xué)畢業(yè)生也要進(jìn)入其間進(jìn)一步學(xué)習(xí)。TAFE屬于政府所有,并由政府管理和撥款,招生計(jì)劃由政府根據(jù)社會需求下達(dá)。2004年政府撥款80億澳元,同時(shí)TAFE還接受社會資助。目前澳大利亞全國有84所TAFE,在校生52萬人,在職學(xué)生14.2萬人,教師2.2萬人。TAFE最大的特點(diǎn)就是社會需要什么就培訓(xùn)什么,課程設(shè)置直接服務(wù)于社會和行業(yè),有極強(qiáng)的針對性。TAFE能提供5種不同層次（包括碩士、學(xué)士、?？莆膽{、高級證書、普通證書）的資格證書,設(shè)有上千個(gè)職業(yè)與非職業(yè)課程,課程非常實(shí)用,為勞動力進(jìn)入社會提供了全部所需要的技能訓(xùn)練。TAFE所有的文憑全國通用并得到承認(rèn)。尤其是大部分的?？莆膽{課程能夠得到全國各大學(xué)的承認(rèn),為將來想進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)的學(xué)生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)結(jié)合的體系,在澳大利亞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。TAFE另一個(gè)特點(diǎn)是收費(fèi)非常低,只有普通大學(xué)的1/10%1/5。低廉的學(xué)費(fèi)也是吸引學(xué)生的重要原因之一。為了保證教學(xué)質(zhì)量,澳大利亞技術(shù)與成人再教育中心制定了全國統(tǒng)一的課程體系標(biāo)準(zhǔn),每一門課程都需要由權(quán)威教育機(jī)構(gòu)（成員包括教育及行業(yè)代表）進(jìn)行評估,每年考評一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學(xué)校。該校學(xué)生有79273人,有10個(gè)校區(qū),培訓(xùn)專業(yè)科目達(dá)500多種,專職教師735名,兼職教師3000名,管理人員920名,其辦學(xué)特色給我們留下了非常深刻的印象。該校的特點(diǎn)為:1.據(jù)市場需要設(shè)置學(xué)科專業(yè)。服務(wù)業(yè)為主的專業(yè)最多,其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會計(jì)、旅游、秘書商業(yè)、營銷、企業(yè)管理等,林業(yè)專業(yè)學(xué)生很少。據(jù)統(tǒng)計(jì),全校共設(shè)有1500門課程。2.重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學(xué)生受到社會的歡迎,最主要的原因就是學(xué)生動手能力強(qiáng),能夠和實(shí)際工作密切結(jié)合。學(xué)校設(shè)有專門的實(shí)習(xí)基地,并與一些企業(yè)建立了長期的合作關(guān)系,聘請了一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師,這樣既保證了學(xué)校教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的需要,也為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。3.培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據(jù)被培訓(xùn)對象和所學(xué)專業(yè),采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學(xué)習(xí)課程的程度不同,授予學(xué)生不同的文憑。學(xué)院碩士學(xué)位與學(xué)士學(xué)位文憑課程一般需要二至三年,?？莆膽{課程只需一年半至兩年,在職人員進(jìn)修或想進(jìn)入大學(xué)深造只需要有結(jié)業(yè)證書文憑,時(shí)間只有六個(gè)月至一年半,其所修課程大學(xué)全部承認(rèn)。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要,學(xué)校的課程安排和培訓(xùn)時(shí)間,短期的只有數(shù)小時(shí)、幾個(gè)月,長期的可達(dá)三年。4.TAFE非常重視教師的業(yè)務(wù)素質(zhì),對任課教師有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),一是學(xué)歷必須是大學(xué)本科以上,二是必須在本行業(yè)工作五年以上,離開本行業(yè)三年以上要再回其有關(guān)崗位進(jìn)行培訓(xùn)后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用,南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。5.注重對外合作與交流。目前,南悉尼TAFE已和日本、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國進(jìn)行合作,主要是開發(fā)課程,提供教學(xué)服務(wù)。在中國已有10個(gè)學(xué)校與之合作。最近,中國電力企業(yè)聯(lián)合會引進(jìn)澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式,在所屬8個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,實(shí)施雙?？齐p文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學(xué)方式,打破傳統(tǒng)職教模式,以技術(shù)應(yīng)用和實(shí)際操作教學(xué)為特色,培養(yǎng)高級應(yīng)用型技能人才。(三)澳大利亞的森林保護(hù)（森林防火）澳大利亞是一個(gè)少林國家,森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負(fù)責(zé)。近幾十年進(jìn)行較大規(guī)模的人工造林,特別是引進(jìn)了一些國外樹種,如美國的輻射松等,但以桉樹為主要樹種的林分結(jié)構(gòu)沒有改變。由于氣候干燥,特別是夏季高溫缺雨,加之桉樹屬于易燃樹種,發(fā)生森林火災(zāi)的頻率非常高,如何有效地控制火災(zāi)是澳大利亞森林保護(hù)最重要的內(nèi)容。澳大利亞森林防火組織成立于1955年,通過森林防火協(xié)會開展森林防火的宣傳、教育、培訓(xùn)。其防火的宗旨是保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個(gè)人的責(zé)任,不能只靠政府。全國建立了四級組織：第一級為州政府,主要負(fù)責(zé)林木的管理；第二級為國家公園,包括動物保護(hù)；第三級是市區(qū)；第四級是鄉(xiāng)村。全國有森林管理協(xié)會,各個(gè)地區(qū)都有相應(yīng)的管理人員,委員會每年召開二三次會議,對有關(guān)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),約20個(gè)小時(shí)。1997年政府通過新的防火條例,制定了三大體系：一是日常保護(hù),二是應(yīng)急處理,三是事后處理。重在日常保護(hù)。澳大利亞防火實(shí)行專職人員與志愿者相結(jié)合的做法,志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用,主要是巡查、宣傳,發(fā)生火災(zāi)時(shí)協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時(shí)經(jīng)常要深入到社區(qū)、學(xué)校對居民和學(xué)生進(jìn)行演講,還要到農(nóng)場主家中進(jìn)行走訪,召開不同層次的討論會,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習(xí)俗,現(xiàn)在澳大利亞仍認(rèn)為：森林火災(zāi)并非都是壞事,這是自然界一種正?，F(xiàn)象。在冬季,燒掉一些林中易燃物,不僅能保護(hù)森林,也有利于植被更替和土地恢復(fù)肥力。只要將森林火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對不同地區(qū)進(jìn)行森林資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估,評估標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對人員構(gòu)成傷害,其次是否對動植物構(gòu)成威脅,第三造成多少財(cái)產(chǎn)損失。每個(gè)地區(qū)都會有發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率以及造成損失的大小的評估圖,根據(jù)評估圖有針對性地開展工作。同時(shí)根據(jù)火災(zāi)級別,制定不同地區(qū)的滅火預(yù)案。二、思考與啟示雖然此次考察時(shí)間短,只是走馬觀花,不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況,但收獲非常大。我國教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步的調(diào)整,澳大利亞有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,特別是其職業(yè)技術(shù)與成人教育體系對我國教育結(jié)構(gòu)的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實(shí)意義。(一)從國情出發(fā),構(gòu)建符合我國國情的終身教育體系中澳兩國社會制度不同,國情差異較大,但兩國政府都非常重視教育。目前在我國實(shí)現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際,在全社會建立終身教育體系,對于提高全體國民的素質(zhì),全面建設(shè)小康社會有著極其重要的意義。目前,我國已初步建立了以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)為主體,各種成人教育（包括函授、夜大學(xué)、專業(yè)技術(shù)班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務(wù)教育在農(nóng)村仍存在許多問題,基礎(chǔ)教育薄弱的地位有待加強(qiáng),國家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育的投入,特別是中西部地區(qū),使九年義務(wù)教育在農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展,全國各類在校生人數(shù)突破2000萬,毛入學(xué)率達(dá)19%。但仍處于初級階段,與國家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應(yīng)采取多種形式,進(jìn)一步加快高等教育的發(fā)展,特別是借鑒發(fā)達(dá)國家中私立學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)國內(nèi)民辦大學(xué)的發(fā)展,從政策上扶持他們,使這些學(xué)校能夠得到認(rèn)可。吸引社會上各種資金投入高等教育,減輕國家的負(fù)擔(dān),形成全社會都來辦教育的良好局面。同時(shí),鼓勵在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn),不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓(xùn)中心和學(xué)校對社會開放,建立一套科學(xué)的評價(jià)體系,使這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到社會需要的標(biāo)準(zhǔn)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過建立各種不同的考核體系和標(biāo)準(zhǔn),逐步形成學(xué)習(xí)型社會。(二)大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)澳大利亞非常重視職業(yè)教育,每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué),80%的高中畢業(yè)生進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)。TAFE（職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育）成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據(jù)市場需求和政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)所有的技能培養(yǎng)課程,學(xué)生取得的證書得到社會認(rèn)可,同時(shí)在TAFE所學(xué)的課程高校也承認(rèn),學(xué)生參加TAFE學(xué)習(xí)后,根據(jù)自己的志愿和愛好以及市場就業(yè)情況,既可以選擇就業(yè),也可繼續(xù)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。由于TAFE注重與市場的結(jié)合,所培養(yǎng)的學(xué)生動手能力強(qiáng),就業(yè)比本科生還容易,因此學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后愿意進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)。這正是我國教育改革值得學(xué)習(xí)和借鑒的。目前,一方面,我國每年有2000萬勞動大軍進(jìn)入勞務(wù)市場,由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn),他們無法進(jìn)入技術(shù)崗位。另一方面,由于勞動力市場出現(xiàn)高學(xué)歷熱,近幾年許多中專、技工學(xué)校為生存紛紛升格或并入大學(xué),成為高等職業(yè)學(xué)校。這些學(xué)校普遍存在著培養(yǎng)目標(biāo)不明確,市場定位模糊,其結(jié)果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識,實(shí)踐能力也不強(qiáng)。同時(shí)由于其客觀導(dǎo)向作用使學(xué)生就業(yè)期望值偏高,造成在就業(yè)市場上他們既無法和本科生競爭、又不愿從事技術(shù)勞動工作的局面。現(xiàn)在,我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,需要大量的高素質(zhì)的勞動力,許多企業(yè)因無法得到高級技工,不得不在全國高薪招聘,甚至從國外引進(jìn)。因此,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,既是滿足社會對技術(shù)工人的需要,也是提高勞動者素質(zhì)的要求,更是全面建設(shè)小康社會的必然要求。大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,必須從實(shí)際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀,凡是對社會發(fā)展能夠起到積極作用的工作,都應(yīng)該得到社會的尊重,在全社會樹立勞動光榮的新風(fēng)尚。二是制定有關(guān)政策,積極引導(dǎo)人們從事勞動技術(shù)工作,使從事勞動技術(shù)工作的人能夠得到相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)制定技術(shù)職稱系列,鼓勵他們不斷鉆研技術(shù),造就數(shù)千萬高技能的勞動大軍。三是現(xiàn)有高職學(xué)院要擺正位置,真正做到以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)__踐能力,徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn),這是目前我國培訓(xùn)和職業(yè)教育的盲點(diǎn)。這些人員數(shù)量大,流動性強(qiáng),文化水平低,屬于社會弱勢群體。應(yīng)該由中央財(cái)政統(tǒng)一支付培訓(xùn)費(fèi),根據(jù)市場對不同勞動崗位的需求,在指定的學(xué)校對他們進(jìn)行短期培訓(xùn),發(fā)給全國認(rèn)可的證書。徹底解決農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)無人管的社會問題,同時(shí)也為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。五是構(gòu)建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學(xué)習(xí)與發(fā)展。(三)林業(yè)高等院校應(yīng)重視實(shí)踐能力的培養(yǎng),提高學(xué)生的就業(yè)能力1.正確認(rèn)識大學(xué)生在市場中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴(kuò)招,大學(xué)生在未來社會中將成為普通勞動者,較強(qiáng)的實(shí)踐能力和系統(tǒng)的理論知識同樣重要。因此,要把提高學(xué)生實(shí)踐能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。特別是林學(xué),作為一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科,更應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)。2.進(jìn)一步加強(qiáng)林科學(xué)生的專業(yè)教育,并通過設(shè)立專業(yè)獎學(xué)金等多種形式,鼓勵學(xué)生學(xué)林愛林。(四)充分利用社會力量做好