《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法（征求意見稿）》

第一條為加強房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護建

筑市場秩序，保障工程質量和安全，根據(jù)《中華人民共和國

建筑法》《建設工程質量管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設部《建

筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第18號）、

《山東省鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法》（山東省人民政

府令第301號）、《山東省房屋建筑和市政工程質量監(jiān)督管

理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政

府辦公廳關于印發(fā)山東省工程建設項目審批制度改革行動

方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關規(guī)定，結

合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內從事各類房屋建筑、城鎮(zhèn)市

政工程以及限額以上鄉(xiāng)村建設工程（以下簡稱建筑工程）的

施工，建設單位或者個人在開工前應當按照本辦法的規(guī)定，

向工程所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府行政審批部

門或住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱發(fā)證機關）申請領取

施工許可證。

工程投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在500平

方米以下（含）的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；

法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工

程，不再領取施工許可證。

省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省施工許可的統(tǒng)一監(jiān)

督管理工作，各設區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政審批部門或住房

城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內施工許可的證書頒發(fā)，

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內施工許可的監(jiān)督

管理工作。

第三條本辦法所稱房屋建筑工程指各類房屋建筑及

其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設

備的安裝。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路橋梁、隧道、公共

交通、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處

理、垃圾處理、防洪、地下公共設施工程等及其附屬設施的

土建、管道、設備安裝。

第四條工程質量、施工安全監(jiān)督手續(xù)、結建人防工程

質量監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同

時出具辦理結果文件。

建設單位可根據(jù)工程需要，分段申請辦理施工許可證。

第五條本辦法規(guī)定必須申請領取施工許可證的建筑

工程未取得施工許可證的，一律不得開工建設。

任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工

程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領取施工

許可證。

第六條建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列

條件，并提交相應資料：

（一）依法應當辦理用地手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程

用地手續(xù)。

（二）已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許

可證。房屋建筑工程已辦理規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可

證的，在房屋建筑規(guī)劃紅線內與其配套的線路管道等工程單

獨領取施工許可證時可不再提供建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)

村建設規(guī)劃許可證。

（三）已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應當招標的工程沒有招

標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者支解發(fā)包工程，

以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件企業(yè)的，所確定的施

工企業(yè)無效。依法應當招標的工程，建設單位提供中標通知

書和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設單位提供直接發(fā)包批

準手續(xù)和施工合同。

（四）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋

的，其進度符合施工要求。建設單位應提供具備施工條件承

諾書。

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資

料，建設單位應當承諾建設資金已經(jīng)落實，施工圖設計文件

已按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。工程項目建

設、勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項

目質量責任授權書，項目負責人已簽訂工程質量安全責任承

諾書；施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點

制定的相應質量、安全技術措施。專業(yè)性較強的工程項目編

制了專項質量、安全施工組織設計。建設單位按照工程質量、

施工安全監(jiān)督相關規(guī)定提供資料。

第七條對全流程在線審批的市政基礎設施工程，取得

建設工程規(guī)劃許可后，申請領取施工許可時，不再提供“用

地批準手續(xù)”“建設工程規(guī)劃許可證”。

實行“多諾合一”制度，對“有滿足施工需要的資金安

排”“有保證工程質量和安全的具體措施”“拆遷進度符合

施工要求”三個要件，由施工許可證頒發(fā)部門一次性告知，

建設單位可按要求一次性作出書面承諾。

發(fā)證機關可通過信息共享獲取的要件，不再要求另行提

供。

第八條申請領取施工許可證，應當按照下列程序進

行：

（一）建設單位填寫《建筑工程施工許可證申請表》（附

件1）。

（二）建設單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑

工程施工許可證申請表》，并附本辦法第六條規(guī)定的資料，

報送發(fā)證機關提出申請。

（三）發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工

許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，能當場辦

理的當場辦理，不能當場辦理的最長不超過3個工作日；對

于資料不齊全或者失效的，應當當場或者一個工作日內一次

告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間自資料補正齊

全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日

起三個工作日內書面通知建設單位，并說明理由。

在建設過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應

當重新申請領取施工許可證，原證書須交回發(fā)證機關存檔。

施工許可證其他內容發(fā)生變化的，應當辦理施工許可證變更

手續(xù)。

第九條施工許可證原則上實行電子證照方式，發(fā)證機

關應將許可信息通過系統(tǒng)及時推送至省建筑市場監(jiān)管與誠

信一體化平臺。

第十條建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地

點、規(guī)模，應當與依法簽訂的施工承包合同保持一致。

施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查并由住房城鄉(xiāng)建設部

門及時在項目門外醒目位置設置施工許可公告牌，公示至竣

工驗收完成。施工許可公告牌可以和項目概況公告牌、規(guī)劃

許可公告牌等合并設置。

第十一條建設單位應當自領取施工許可證之日起三

個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機

關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三

個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，

施工許可證自行廢止。

第十二條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位

應當自中止施工之日起一個月內向發(fā)證機關報告，報告內容

包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，

并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工

滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報住房城鄉(xiāng)建設主

管部門核驗施工許可證。中止施工期間，工程質量、施工安

全監(jiān)督工作同時中止。

第十三條發(fā)證機關應當將辦理施工許可證的依據(jù)、條

件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場所和

有關網(wǎng)站、平臺予以公示。

發(fā)證機關作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有

權查閱。

第十四條住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立施工許可

監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設條件發(fā)生變化、

延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)

違法違規(guī)行為及時處理并反饋發(fā)證機關。

第十五條對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施

工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的執(zhí)法

部門依照《建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工許可

管理辦法》的規(guī)定，責令停止施工，限期改正，對建設單位

處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元

以下罰款。

第十六條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，

建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，

由原發(fā)證機關撤銷施工許可證，由有管轄權的執(zhí)法部門責令

停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，

依法追究刑事責任。

建設單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等

不正當手段取得施工許可證處理。

第十七條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，

建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證

的，發(fā)證機關不予受理或者不予許可，由有管轄權的執(zhí)法部

門處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑

事責任。

建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由有管轄權的執(zhí)

法部門責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構

成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條依照《建設工程質量管理條例》和《建筑工

程施工許可管理辦法》的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單

位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)

額5%以上10%以下罰款。

單位及相關責任人受到處罰的，記入不良信用信息，并

按規(guī)定向社會公開。

第十九條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，

發(fā)證機關及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政

機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主

管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定

期限內作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他

利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后

果的。

第二十條建筑工程施工許可證（附件2）由國務院住

房城鄉(xiāng)建設主管部門制定格式，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)

一印制；建筑工程施工許可證申請表由省住房城鄉(xiāng)建設主管

部門制定格式，發(fā)證機關統(tǒng)一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律

效力。施工許可證不得偽造和涂改，復印的施工許可證無效。

施工許可證編號由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代

碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)

行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16

位為工程序列碼，代表同一日期內證書發(fā)放序列號；17-18

位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工

程。

施工許可證增設附件（附件3），可隨施工許可證一并

核發(fā)，與施工許可證同時使用方可有效。需核發(fā)附件的要在

施工許可證備注欄注明。

第二十一條對符合條件的工程總承包項目，要依法及

時辦理施工許可證。施工許可證中增加的內容在備注欄注

明。

第二十二條搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民

個人自建2層及以下住宅的建筑活動，不適用本辦法。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2028

年9月30日?！渡綎|省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈山東

省建筑工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發(fā)〔2018〕

4號）同時廢止。

附件：1.建筑工程施工許可證申請表（樣本）

2.建筑工程施工許可證（樣本）

3.建筑工程施工許可證附件（樣本）

4.承諾書（樣本）

附件1

建筑工程施工許可證

申請表

（質量安全與人防工程監(jiān)督并聯(lián)審批）

編號

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省人民防空辦公室

表1：

工程簡要說明

工程名稱投資來源

建設地點

建設性質□新建□擴建□改建□裝修□其他

建設規(guī)模

合同價格萬元；其中外幣（幣種）萬元

合同工期

基礎類型結構類型

社會信用代碼

建設

聯(lián)系電話

單位項目負責人

身份證號碼

社會信用代碼資質證書編號

勘察注冊執(zhí)業(yè)

項目負責人

單位證書編號

身份證號碼聯(lián)系電話

社會信用代碼資質證書編號

設計注冊執(zhí)業(yè)

項目負責人

單位證書編號

身份證號碼聯(lián)系電話

社會信用代碼資質證書編號

全過程工程咨

注冊執(zhí)業(yè)

詢企業(yè)（如無項目負責人

證書編號

不填寫)

身份證號碼聯(lián)系電話

社會信用代碼資質證書編號

監(jiān)理注冊執(zhí)業(yè)

總監(jiān)理工程師

單位資格證號

身份證號碼聯(lián)系電話

社會信用代碼資質證書編號

注冊執(zhí)業(yè)

資格證號

項目負責人

工程總承包單安全生產(chǎn)考核

位（如無不填合格證號

寫）身份證號碼聯(lián)系電話

安全生產(chǎn)考核

專職安全員

合格證號

社會信用代碼資質證書編號

注冊執(zhí)業(yè)

資格證號

項目負責人

安全生產(chǎn)考核

施工總包單位

合格證號

身份證號碼聯(lián)系電話

安全生產(chǎn)考核

專職安全員

合格證號

社會信用代碼資質證書編號

注冊執(zhí)業(yè)

資格證號

項目負責人

專業(yè)承包單位

安全生產(chǎn)考核

（公章）

合格證號

身份證號碼聯(lián)系電話

安全生產(chǎn)考核

專職安全員

合格證號

人防建筑M2工程抗力（防化）核/常

面積級別防化級

□結建□兼顧工程

地下室層數(shù)工程

人防工程概況地面層數(shù)：

人防所在層類別□新建□擴建□改建□加固改造

（如無不填

□其他

預計開工

寫）年月日

時間

工程平時

人防審批文號

用途戰(zhàn)時

人防設計單位單位全稱資質等級

（如無不填

項目負責人聯(lián)系電話

寫）

人防監(jiān)理單位單位全稱資質等級

（如無不填

項目負責人聯(lián)系電話

寫）

法定代表人（簽字）：

申請單位

單位（蓋章）：

年月日

表2：

建設單位提供的文件或材料清單

申領施工許可證條件

需要提交的材料

（《建筑法》規(guī)定）

國有土地使用證、國有土地使用權出讓

已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；批準書、建設用地批準書或建設用地規(guī)

劃許可證；

依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；許可證；

需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；具備施工條件承諾書；

依法應當招標的，通過系統(tǒng)獲取中標通

已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；知書；

施工合同；

有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙建設資金已經(jīng)落實承諾書；

及技術資料；