稅務(wù)征管社保淺談社會保險(xiǎn)費(fèi)征管存在的問題及對策

稅務(wù)征管社保淺談社會保險(xiǎn)費(fèi)征管存在的問題及對策稅務(wù)征管社保淺談社會保險(xiǎn)費(fèi)征管存在的問題及對策一、征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的重要性社會保險(xiǎn)費(fèi)是社會保險(xiǎn)基金的主要來源，社會保險(xiǎn)基金是國家承擔(dān)對社會人民法定社會保險(xiǎn)責(zé)任的保障，與人民的利益息息相關(guān)。2011年國務(wù)院發(fā)布《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》，規(guī)定國家征收的社會保險(xiǎn)費(fèi)由養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)大為五項(xiàng)，新增工傷、生育兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，它的頒發(fā)表明國家對廣大人民利益的重視，更廣泛的保護(hù)了人民權(quán)益。而社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收，是人民生活于社會的重要保障。二、中國社會保險(xiǎn)費(fèi)征收的問題1.國家社會機(jī)構(gòu)方面（1）社會相關(guān)立法落后。雖然國家規(guī)定社會保險(xiǎn)費(fèi)是由國家稅務(wù)部門征收，但是國家并沒有規(guī)定繳費(fèi)的手段，繳費(fèi)金額的管理、繳費(fèi)記錄的登記都是由稅務(wù)機(jī)關(guān)不同部門兼職管理，職能交叉，錯綜復(fù)雜，沒有專門管理機(jī)構(gòu)，體系不夠完善，提高了征收稅費(fèi)的難度，同時(shí)也嚴(yán)重制約了社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度的發(fā)展，無法正確開展社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，提高了征繳成本。（2）社會制度不夠完善。目前社會保險(xiǎn)費(fèi)征收的覆蓋面較窄且征繳力度較弱、剛性不強(qiáng)，征收制度也不夠完善，征收工作遇到困難得不到正確解決，給社會帶來不安定因素，一些企業(yè)也得到投機(jī)取巧的機(jī)會，且征收保險(xiǎn)費(fèi)參保范圍不同、基數(shù)構(gòu)成不統(tǒng)一，造成社會保險(xiǎn)費(fèi)征收過程中，漏洞百出，企業(yè)逃稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）保險(xiǎn)費(fèi)征繳宣傳力度不夠。社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作順利進(jìn)行，不但需要稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員做到思想統(tǒng)一、工作目標(biāo)準(zhǔn)確，使工作開展得到保障；同時(shí)還需要社會群眾的認(rèn)同。目前社會宣傳力度不夠，內(nèi)容也較為單調(diào)，群眾缺乏對社會保險(xiǎn)費(fèi)征收的認(rèn)識，思想認(rèn)知度不高。所以加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)費(fèi)征收相關(guān)內(nèi)容的宣傳勢在必行，對提高社會群眾認(rèn)同度并自覺繳納具有重大意義。2.企業(yè)繳費(fèi)方面現(xiàn)行社會保險(xiǎn)費(fèi)征收制度不完善，社會企業(yè)少繳、漏繳、欠繳現(xiàn)象較為普遍。中國目前社會保險(xiǎn)費(fèi)征收主要采用自主繳費(fèi)形式，社會企業(yè)參與不積極，對繳納工作不夠重視，且常出現(xiàn)抵觸心理，不配合工作的開展，造成逃稅、漏稅的不規(guī)范行為。三、完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的建議1.加大宣傳力度，堅(jiān)持建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法（1）完善宣傳制度。對企業(yè)自覺繳納稅費(fèi)的工作來看，需要加大對社會保障制度的宣傳，不斷提高企業(yè)對社會保險(xiǎn)的認(rèn)知度，體會自己應(yīng)盡的義務(wù)，使其自主參與到繳費(fèi)的隊(duì)伍，配合國家工作，規(guī)范自己繳納行為；對于群眾個(gè)體來說，加大宣傳力度，有利于群眾增強(qiáng)維權(quán)意識，保護(hù)自我利益，對社會保險(xiǎn)費(fèi)征收起到監(jiān)督作用，從而促使企業(yè)規(guī)范繳費(fèi)。（2）逐步完善中國社會保險(xiǎn)立法建設(shè)。劃分稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門具體職能，明確各機(jī)構(gòu)定位，將征繳部門工作歸納統(tǒng)一，建立有效政策，并賦予其相應(yīng)的法律效力，確保征繳工作的順利開展。2.創(chuàng)新社會保險(xiǎn)內(nèi)容隨著社會體制變革的不斷深入，在社會保險(xiǎn)方面的制度建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就。目前中國正在推行的社會保險(xiǎn)制度，“五險(xiǎn)一單，一票征繳”，這一申報(bào)核定標(biāo)準(zhǔn)頒布和實(shí)施以來，得到社會廣大人民群眾的應(yīng)和，很多人對這個(gè)審定制度表示比較滿意，認(rèn)同這個(gè)體制。且在當(dāng)前信息化時(shí)代到來的形式下，應(yīng)該要注重建設(shè)和發(fā)展社會保險(xiǎn)的信息化。信息建設(shè)方面可以實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)名參與社保，聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案具有可行性，值得相關(guān)人員重視和思考。綜上所述，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征管建設(shè)，需要從國家機(jī)構(gòu)和社會主體兩方面來看。一方面，國家需要不斷完善征管機(jī)制，建設(shè)有效法律政策，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員思想目標(biāo)，規(guī)范其征收行為，加強(qiáng)工作實(shí)施地保障；另一方面，加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)費(fèi)征收的宣傳，提高宣傳力度，讓人民群眾和企業(yè)法人自覺加入征管隊(duì)伍中來，配合國家開展工作，解決征管相應(yīng)的問題，加快社會主義社會建設(shè)進(jìn)程。1當(dāng)前社保費(fèi)征繳工作存在的主要問題1.1參保認(rèn)識不足社會保障制度在不斷的推進(jìn)和覆蓋，大多數(shù)人都有參保的意識和觀念，在找工作時(shí)，把參與社會保險(xiǎn)作為衡量用人單位正規(guī)與否的標(biāo)準(zhǔn)。雖然如此，但是依然有很多人對參保的認(rèn)識不足，找工作時(shí)一味要求工資，卻忽視了繳納社會保險(xiǎn)來保障自己的權(quán)益，致使社保費(fèi)的征繳工作有了一定的困難。1.2法律意識不強(qiáng)實(shí)施社會保障制度，要求每位職工繳納社會保險(xiǎn)由中國的法律所要求的。但是在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，有些用人單位將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，卻忽視對職工社會保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)。因而，在某些用人單位中，不簽勞動，不為職工繳納社會保險(xiǎn)的情況屢見不鮮，職工的合法權(quán)益得不到保障，一切只能是聽天由命。1.3虛報(bào)繳納基數(shù)職工社會保險(xiǎn)的繳納基數(shù)是與本人的實(shí)際工資收入相對應(yīng)的。但是在用人單位為職工繳納社會保險(xiǎn)的過程中，許多單位虛報(bào)職工的繳納基數(shù)，將員工實(shí)際的工資收入，轉(zhuǎn)換名目，以其他形式發(fā)放，如借加班費(fèi)、考勤費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等等。這樣的做法是損害了職工的合法權(quán)益，更是影響了中國社保費(fèi)的征繳水平。1.4覆蓋面小，征管有盲區(qū)現(xiàn)階段社保費(fèi)主要是將國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工以及部分的個(gè)體工商戶作為征收對象。而針對農(nóng)村居民的社會保險(xiǎn)制度還未覆蓋，農(nóng)民的社會保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)還未受到重視。與此同時(shí)，某些勞務(wù)派遣單位的員工由于用人單位不負(fù)責(zé)這些員工的社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，而勞務(wù)派遣單位的繳納與否又存在核實(shí)難的問題，致使這些單位的員工的社會保險(xiǎn)權(quán)益的保障也存在一定程度的困難。以上情況造成了中國現(xiàn)階段社保費(fèi)征繳的覆蓋面小，征管有盲區(qū)的現(xiàn)狀。1.5征管力度不夠目前，社保費(fèi)的征繳由于核定和征收隸屬于不同的部門，征管時(shí)時(shí)常出現(xiàn)管理脫節(jié)，監(jiān)督制約不足的情況，致使社保費(fèi)的征繳工作一直處于放任自如的局面。另外，對于不繳納社保費(fèi)的用人單位和單位負(fù)責(zé)人，處罰力度不夠，致使社保費(fèi)的征管整體力度下降。1.6缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》是目前社保費(fèi)征收的主要政策依據(jù)。但是各省級部門在此基礎(chǔ)上又出具了社保費(fèi)征收的暫行管理辦法，而在具體的征收規(guī)定上又存在不盡相同的情況。這樣的情況致使社保費(fèi)的征收缺少了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，又加上財(cái)務(wù)會計(jì)的制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致了社保費(fèi)征收混亂等現(xiàn)象，影響了社會保障制度的進(jìn)一步完善。1.7征管人員的素質(zhì)有待提高社保費(fèi)的征管工作要求征管人員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和自我道德要求。但是許多征管人員在征收社保費(fèi)的工作過程中存在“熟人好辦事”，對熟悉的用人單位稽查的力度不夠，忽視數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)象；而對征收有困難的單位又存在“反正難查，查了也無用”的態(tài)度，這就造成了征管工作的失誤，影響了社保費(fèi)的征繳工作順利進(jìn)行。2社保費(fèi)的征繳工作的建議2.1大力宣傳，提高參保意識依法納稅一直是中國稅法宣傳的主要內(nèi)容，在宣傳社會保險(xiǎn)的過程中應(yīng)該將社會保險(xiǎn)納入到中國稅法宣傳的內(nèi)容中去。加大力度宣傳中國的社會保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)全民的參與社會保險(xiǎn)的意識，切實(shí)解決參保人員在觀念上的不足和誤區(qū)，為社保費(fèi)的征繳提供一個(gè)良好的征收氛圍。例如，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介宣傳社會保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)人們對社會保險(xiǎn)體系的關(guān)注度，提高人們參與社會保險(xiǎn)的積極性和主動性。2.2依法征繳，強(qiáng)化征繳力度針對某些用人單位鉆征管漏洞，不為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況，要依法對這些用人單位進(jìn)行處罰，確保處罰措施的到位，給用人單位以警告。針對用人單位虛報(bào)繳納基數(shù)，不足額繳納社保費(fèi)的情況，稽查人員要按規(guī)定核實(shí)，找出用人單位的虛報(bào)實(shí)情，依法對其進(jìn)行處罰，確保用人單位足額繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。2.3擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面面對現(xiàn)階段社保覆蓋面窄，參保人員少的情況，社會保障部門應(yīng)該出具相應(yīng)的政策法規(guī)和具體征管辦法，保障未參保人員的權(quán)益，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋率，確保人人有保障，加快社會保障制度的完善步伐。例如針對農(nóng)村居民參保困難的情況，社會保障部門應(yīng)該出具專門針對農(nóng)村居民的參保辦法，讓占中國大部分比重的農(nóng)村居民也能參與到社會保障體系中來。2.4加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)確定社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，確保社保費(fèi)的核定管理與費(fèi)用征收相統(tǒng)一。加強(qiáng)社保費(fèi)征收過程中的審核管理和環(huán)節(jié)銜接，各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合，手指公開，征管透明，確保社保費(fèi)的足額征收。2.5完善征管程序，規(guī)范征管行為社會保險(xiǎn)費(fèi)征管的程序是影響社保費(fèi)征管能否快速、有效的重要因素，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收行為規(guī)范與否是確保社保費(fèi)征繳能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。社會保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)要將征管程序不斷完善，將征管行為進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)征管人員素質(zhì)的建設(shè)，提高征管人員的職業(yè)道德水平，確保社保費(fèi)征繳管理做到公平、公正、高效、全面。結(jié)束語隨著中國社會保障力度的加大、社保覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，中國社會保障制度也在進(jìn)一步的完善。全民參保，全民收益，是社保工作者的工作目標(biāo)。保障參保人員的合法權(quán)益，讓更多的人參與社會保險(xiǎn)中來，讓更多的人享受到社會保障制度帶來的福利，是社保工作者的職責(zé)所在。社會保險(xiǎn)政策的不斷宣傳，征管力度的加大、全民參保意識的提高都在無形中推動者社保費(fèi)征繳工作由難變易，社保費(fèi)的征管水平勢必得到更好的發(fā)展。同志們：剛才，同志全面分析了當(dāng)前我市社會保險(xiǎn)工作面臨的形勢，對二十年來我市社會保險(xiǎn)事業(yè)取得的輝煌成就做了充分的肯定，并對以后如何繼續(xù)做好社會保險(xiǎn)工作提出了具體要求，我完全贊成。下面，我就抓好全市社會保險(xiǎn)工作再講幾點(diǎn)意見：一、認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識社會保險(xiǎn)是中國社會保障制度的核心部分，它是勞動者的“安全網(wǎng)”，是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“減震器”，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾的切身利益。近年來，市委、市政府高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省及達(dá)州市有關(guān)會議和文件精神，采取強(qiáng)有力的措施，使社會保險(xiǎn)各項(xiàng)事業(yè)得到了全面發(fā)展。但是，由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，社會保險(xiǎn)工作面臨諸多困難和問題，特別是社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠異常艱難，既影響和制約了我市社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，又在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。對此，我們必須站在堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，充分認(rèn)識社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠工作的重要性和必要性，始終不渝地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。首先，要充分認(rèn)識社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作是完善和鞏固社會保障體系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須是持續(xù)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。我們正在致力于建設(shè)全面小康社會。完善社會保障體系、高水平的社會保險(xiǎn)覆蓋率是建設(shè)全面小康社會的重要指標(biāo)。勞動者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)問題得不到解決，特別是弱勢群體的基本生活得不到保障，無論經(jīng)濟(jì)總量有多高，都不能算是全面的小康社會。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)功不可沒，但也不可否認(rèn)，少數(shù)單位和企業(yè)法人代表，存在著重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益，損害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象。一些用人單位不為勞動者辦理社會保險(xiǎn)，損害了勞動者的利益，削弱了企業(yè)的凝聚力，長期發(fā)展下去，勢必會給社會穩(wěn)定留下隱患，對社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成危害。全市各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和完善社會保險(xiǎn)制度，最大限度地保護(hù)勞動力資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。第二，要充分認(rèn)識做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作是堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)。保障廣大勞動者的基本權(quán)益和基本生活是由黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)和社會保障就是廣大人民群眾最根本利益的直接體現(xiàn)。在社會保障制度的建立上，西方資本主義國家比我們早了一百多年，其社會保障制度已相當(dāng)完整。而我們正處在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，大多數(shù)勞動力已轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，他們基本上還未納入社會保障，一旦喪失勞動能力或遇到失業(yè)、大病、工傷等不測，將給政府和社會帶來巨大壓力。因此，我們必須樹立憂患意識，加快完善社會保障制度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。第三，要充分認(rèn)識到社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)是法律、法規(guī)規(guī)定的基本義務(wù)。中國是社會主義法制國家，一切行政行為、企業(yè)行為、乃至個(gè)人行為，都必須遵循法律的準(zhǔn)則。社會保險(xiǎn)是國家通過立法確定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，不同于其他商業(yè)保險(xiǎn)，其目的是保障勞動者的基本生存和生活，體現(xiàn)了國家意志。在社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)上，沒有隨意性。各級部門領(lǐng)導(dǎo)、單位的負(fù)責(zé)人要帶頭依法行政、依法辦事，不能把社會保險(xiǎn)費(fèi)看成一般的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)法人、雇主可以追求利潤最大化，但必須清楚依法納稅和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是應(yīng)盡的基本社會責(zé)任，不能以任何理由推卸或逃避社會責(zé)任。第四，要充分認(rèn)識社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的需要。社會保障是惠及社會主體人群、解決基本權(quán)益和生存問題的最直接、最具實(shí)效的社會公共產(chǎn)品。相對于政府需要解決的其他問題而言，這既是政府的重要職能，又是構(gòu)建和諧社會最基本的制度，更是協(xié)調(diào)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解社會矛盾最直接最有效的手段。隨著國有企業(yè)改革的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一部分職工將下崗或失業(yè)，需要提供基本的生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)扶助。加之，我市從事煤礦、建筑等高危產(chǎn)業(yè)的職工人數(shù)多，工傷事故發(fā)生率較高，迫切需要為他們提供工傷保險(xiǎn)和基本的醫(yī)療救治條件。當(dāng)前人口老齡化進(jìn)程加快，老年人的社會保障任務(wù)越來越重，需要我們未雨綢繆，需要我們從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累方面為平穩(wěn)過渡作好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。因此，做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠工作，完善和鞏固社會保障體系，提高社會保障功能，才能有效地保障人民群眾的基本權(quán)益和基本生活，為構(gòu)建和諧社會提供可靠的保證。第五，要充分認(rèn)識做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作是推動國企改革順利進(jìn)行的客觀要求。我市國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，諸多深層次矛盾已逐漸暴露出來，社會保障問題已成為國有企業(yè)改革的“瓶頸”。近年來，絕大多數(shù)改制破產(chǎn)企業(yè)職工上訪的主要問題基本上都與社會保險(xiǎn)有關(guān)。因此，只有完善和鞏固獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系，消除職工的后顧之憂，為企業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)。二、肯定成績，正視問題，認(rèn)清我市社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作的形勢社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳是加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金支撐能力、鞏固“兩個(gè)確保”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。我市社會保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)過20年的艱苦努力，各方面都有了長足發(fā)展。特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)從單一的勞動制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展到今天參保企業(yè)不分所有制，參保人員不分身份，有一定規(guī)模基金積累，能按時(shí)足額實(shí)行社會化發(fā)放，服務(wù)高效化、管理規(guī)范化，基本形成了獨(dú)立于企業(yè)之外的比較完善的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在全市改革和發(fā)展中充分發(fā)揮了“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用。截止目前，我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累和可支付月數(shù)位居達(dá)州市前列。這些成績是在工作十分艱難的情況下取得的，實(shí)屬來之不易。這些成績的取得，主要得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于各有關(guān)部門的積極配合，同時(shí)也是勞動保障部門廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤工作表示誠摯的謝意。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們時(shí)刻要有居安思危的思想，對社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的問題決不能掉以輕心。特別是當(dāng)前，隨著費(fèi)源逐年減少，養(yǎng)老金需求逐年增加，全市社保基金支付壓力明顯增大，潛在的危機(jī)已經(jīng)凸現(xiàn)。具體來看，目前主要有六個(gè)方面的因素影響我市社會保險(xiǎn)特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。一是企業(yè)改制破產(chǎn)后與單位解除勞動關(guān)系人員斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重，他們中很多人因未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，無經(jīng)濟(jì)來源續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也有的選擇了外出打工，經(jīng)商，甚至將其參保關(guān)系也轉(zhuǎn)移到了外地，導(dǎo)致我市社會保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)大幅度下降；二是私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員參保面窄；三是少數(shù)參保企業(yè)瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，參保繳費(fèi)額不高；四是隨著老齡化社會的到來，退休人員逐年增多，加上養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整提高一次，基金支付壓力一年比一年大；五是涉及社會保險(xiǎn)上訪的人數(shù)逐年增多，社保工作承擔(dān)維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任越來越大；六是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨做實(shí)個(gè)人賬戶的問題。上述困難和問題，有的是思想認(rèn)識不深造成的，如當(dāng)前仍有少數(shù)干部對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作態(tài)度曖昧，對擴(kuò)面征繳心存畏難，沒有緊迫感和壓力感；有的是工作措施不力造成的，如對擴(kuò)面征繳基礎(chǔ)工作做得不牢，宣傳力度不夠等。這些問題如不及時(shí)加以解決，將嚴(yán)重影響全市社會保險(xiǎn)工作的順利開展和社會穩(wěn)定。因此，各相關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)癥結(jié)，結(jié)合實(shí)際研究落實(shí)切實(shí)可行的措施，妥善解決我市社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的一些問題。三、突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，全力以赴推進(jìn)以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作面對我市社會保險(xiǎn)工作的新形勢、新情況、新問題，各部門、各級各類企業(yè)必須進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，增添措施，下大決心，花大力氣，認(rèn)真解決社會保險(xiǎn)工作中存在的突出問題，把握重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，動員全社會力量打好社會保險(xiǎn)特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳這一攻堅(jiān)戰(zhàn)。（一）社會保險(xiǎn)擴(kuò)面不留死角。這項(xiàng)工作對確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放非常關(guān)鍵。我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾突出，一個(gè)重要的原因就是覆蓋面小，不下決心在這方面有所突破，就很難走出困境。因此，盡快建立全覆蓋的社會保障體系，增強(qiáng)社會保障功能，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)要從五個(gè)方面下功夫：一是不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶等參加的社會保險(xiǎn)全覆蓋。全市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的主要對象，要通過多種形式，開展對城鎮(zhèn)私營企業(yè)勞動保障法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)業(yè)主的法制觀念，不斷提高參加社會保險(xiǎn)的自覺性。要加大勞動保障監(jiān)察力度，對重點(diǎn)行業(yè)特別是餐飲、娛樂、賓館、美容等服務(wù)行業(yè)定期進(jìn)行勞動用工和社會保險(xiǎn)執(zhí)法檢查，對違法直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。要不斷改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不分從業(yè)人員性質(zhì)，凡在我市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員都要全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，履行繳費(fèi)義務(wù)。二是要逐步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動保障部、安監(jiān)總局關(guān)于推進(jìn)礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作的通知要求。我市境內(nèi)煤礦、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員的主體是農(nóng)民工，生產(chǎn)事故發(fā)生率較高，是最迫切需要工傷保險(xiǎn)的人群，也是工傷保險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)覆蓋的人群，勞動保障部門和社保機(jī)構(gòu)，要從樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，保障工傷職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，把高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)整體參保作為工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的重點(diǎn)。安監(jiān)部門切實(shí)將高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，并指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的業(yè)主要充分認(rèn)識參加工傷保險(xiǎn)、分散工傷風(fēng)險(xiǎn)和保障職工合法權(quán)益的好處，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，切實(shí)提高參加工傷保險(xiǎn)的自覺性。三是抓好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。所有事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)工勤人員、非國有企業(yè)、民辦非企業(yè)單位都要按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，將符合條件的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。四是積極穩(wěn)妥地推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。在建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障職工基本醫(yī)療需求的同時(shí)，逐步建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、社會醫(yī)療救助和發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。（二）逐一排查摸底，全面登記造冊。一是拉網(wǎng)排查，摸清底數(shù)。排查工作是一項(xiàng)長期的、艱苦的基礎(chǔ)性工作，也是打好擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要前提，必須做實(shí)、抓細(xì)，工作要做到企業(yè)，底數(shù)要摸到門店。要采取宣傳動員、媒體通告、走街串巷、上門核查等多種方式，分戰(zhàn)線、分系統(tǒng)、分行業(yè)、分區(qū)域，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)門店，開展拉網(wǎng)式排查，做到“兩清查、兩建立”，即以工商部門登記注冊的企業(yè)和個(gè)體工商戶為依據(jù)，查實(shí)應(yīng)參保單位、已參保單位、未參保單位情況；以用人單位工資單和勞動工資報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表為依據(jù)，查實(shí)應(yīng)參保人數(shù)、實(shí)參保人數(shù)、未參保人數(shù)情況。在此基礎(chǔ)上，督促沒有簽訂勞動合同的或合同不規(guī)范的企業(yè)，簽訂并規(guī)范勞動合同，建立勞動關(guān)系；督促沒有參保的用人單位，按規(guī)定參保并辦理社會保險(xiǎn)登記，建立社會保險(xiǎn)關(guān)系。二是登記造冊，建檔建卡。要根據(jù)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、勞動者靈活多樣的就業(yè)形式，分門別類，歸納整理，逐一建檔建卡，建立用人單位社會保險(xiǎn)登記信息庫，及時(shí)跟蹤了解參保單位及勞動者的變化情況，隨時(shí)更新資料庫，實(shí)行動態(tài)管理。三是分類處理，逐步納入。要根據(jù)清查的情況，有針對性地采取措施，逐步將應(yīng)參保單位及勞動者納入?yún)⒈７秶?，做到清查一戶，登記一戶，納入一戶，征收一戶。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，要養(yǎng)老、失業(yè)、工傷全部納入，全員參保；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可先選養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，帶動其他險(xiǎn)種參保；對改制企業(yè)，要優(yōu)先清償社會保險(xiǎn)費(fèi)，接續(xù)好社會保險(xiǎn)關(guān)系；對具有多重勞動關(guān)系的勞動者，各個(gè)用人單位都必須為其參保，個(gè)人賬戶實(shí)行并賬處理；對靈活就業(yè)人員，主要通過完善政策、落實(shí)社保補(bǔ)貼政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引參保，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。（三）社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳不留漏洞。社會保險(xiǎn)費(fèi)是廣大人民群眾的養(yǎng)老錢、救命錢，各參保單位一定要從自身長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的角度出發(fā)，依照政策規(guī)定及時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。要突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格執(zhí)法。全市各參統(tǒng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《達(dá)州市社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》所規(guī)定的繳費(fèi)程序、比例和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)足額繳納，對拒繳、瞞報(bào)、少繳的，要依法予以追繳。要把企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況納入年度目標(biāo)考核管理，對有能力繳納而不按規(guī)定繳納的企業(yè)，除按法律規(guī)定進(jìn)行處罰外，當(dāng)年不得評為先進(jìn)單位、文明單位，其法人代表不得評選為先進(jìn)工作者，不得兌現(xiàn)經(jīng)營者獎勵收入；對有能力繳納而拒不繳納的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要采取個(gè)別談話、新聞媒體曝光、黃牌警告直至依法撤銷其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段促使其繳納；對停產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，在其盤活的土地、資產(chǎn)收益中，要優(yōu)先清償職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)，欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)原則上不采取掛賬或核銷的辦法處理；凡享受政府所得稅返還政策的企業(yè)，凡欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，當(dāng)年應(yīng)停止執(zhí)行這項(xiàng)政策，并將應(yīng)返還的所得稅作為社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納。二是要抓好下崗失業(yè)人員的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。近年來，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人員逐年增加，但實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)有減少趨勢，究其原因主要是大量下崗失業(yè)人員進(jìn)入市場謀職，中斷了社會保險(xiǎn)關(guān)系。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一切可能的辦法幫助下崗失業(yè)人員把社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)起來。否則，前面擴(kuò)、后面丟，對歷史、對職工都無法交待。對改制企業(yè)檔案托管人員，有關(guān)部門要認(rèn)真研究續(xù)保的操作辦法，努力將改革中的“三置換一保障”中的保障措施落實(shí)到位；對暫時(shí)未能與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，又在新單位就業(yè)的國企下崗職工，可以允許保留雙重勞動關(guān)系，但新單位必須為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；對從事靈活就業(yè)或外出謀職的下崗失業(yè)人員，也要盡量跟蹤聯(lián)系，鼓勵他們繼續(xù)繳費(fèi)。三是多渠道籌集資金。凡非財(cái)政撥款的繳費(fèi)單位及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征收；屬財(cái)政撥款的繳費(fèi)單位應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，由市財(cái)政納入年度預(yù)算，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征收；對該繳不繳或逾期不申報(bào)、不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)政撥款單位，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請財(cái)政扣繳，并直接劃入社?；鹭?cái)政專戶；職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)由繳費(fèi)單位從其本人的工資中代扣代繳；個(gè)體工商戶的雇工個(gè)人應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)由雇主代扣代繳。與此同時(shí)，還要挖掘各方潛力，充分調(diào)動全社會力量，全力支持這項(xiàng)工作，以增加社會保險(xiǎn)基金總量。四是強(qiáng)化監(jiān)管。要建立和完善社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。社會保險(xiǎn)基金實(shí)行勞動保障部門行政監(jiān)督、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和社會各界監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行財(cái)政專戶儲存、?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理。征繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在每月末全部存入財(cái)政專戶，任何單位和個(gè)人不得發(fā)生社會保險(xiǎn)費(fèi)不入財(cái)政專戶或違規(guī)使用社會保險(xiǎn)基金等問題，違者將按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）要著力營造強(qiáng)烈的輿論氛圍。社會保險(xiǎn)涉及城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位和勞動者，牽涉到社會各個(gè)層面。做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，首先要取得全社會的理解、支持。因此，必須要深入持久地加強(qiáng)社會保險(xiǎn)宣傳工作，把宣傳滲透到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)去，引導(dǎo)人們逐步提高社會保險(xiǎn)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)法規(guī)政策的，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內(nèi)容。勞動保障部門要耐心細(xì)致地送法規(guī)政策上門，鼓勵職工和勞動者主動維護(hù)自身的合法權(quán)益。特別是對民營企業(yè)和個(gè)體工商戶，要把工作做深、做細(xì)、引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守法規(guī)。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。要以今年慶祝社保事業(yè)發(fā)展二十周年為宣傳點(diǎn)，全方位報(bào)道我市社會保險(xiǎn)二十年來取得的顯著成績和對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)。（五）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便職工參保。把方便讓給群眾，把困難留給自己，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。市社保局、就業(yè)局設(shè)立的社會保險(xiǎn)服務(wù)大廳，要為參保人員提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)，盡最大限度方便用人單位參保繳費(fèi)，促進(jìn)基金征繳。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)和基層勞動保障所的作用，可以推廣將靈活就業(yè)人員參保工作延伸到社區(qū)或基層勞動保障所辦理的方法，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，完善業(yè)務(wù)程序，讓參保人員不出社區(qū)就能辦結(jié)參保的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的強(qiáng)大合力社會保障工作是一項(xiàng)長期性、艱巨性的任務(wù)，特別是在以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，抓好社會保障工作，在一定意義上講，就是抓穩(wěn)定、抓改革、抓發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會保險(xiǎn)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)很重，各部門領(lǐng)導(dǎo)同志，必須從認(rèn)識上再深化，領(lǐng)導(dǎo)水平上再提高，切實(shí)把這一事關(guān)全局的大事抓好。（一）要把擴(kuò)面征繳工作擺在更加突出的位置。近期以來，黨中央、國務(wù)院把加強(qiáng)社會保障工作作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，擺上了重要議事日程，相繼出臺了一系列新措施，引起了各級的高度重視。省里為了切實(shí)搞好社會保障工作，為“十一五”建設(shè)規(guī)劃打好基礎(chǔ)，今年再次提高了社會保障工作目標(biāo)任務(wù)，達(dá)州市下達(dá)給萬源的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳任務(wù)總額達(dá)到5290萬元。因此，對這項(xiàng)工作，各部門要有更深入的認(rèn)識，把社會保險(xiǎn)工作擺在政府工作的突出位置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)聽取社會保險(xiǎn)工作的匯報(bào)，親自研究、指導(dǎo)工作開展，對社會保險(xiǎn)工作目標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)