稅務征管社保淺談社會保險費征管存在的問題及對策

稅務征管社保淺談社會保險費征管存在的問題及對策稅務征管社保淺談社會保險費征管存在的問題及對策一、征收社會保險費的重要性社會保險費是社會保險基金的主要來源，社會保險基金是國家承擔對社會人民法定社會保險責任的保障，與人民的利益息息相關(guān)。2011年國務院發(fā)布《社會保險費申報繳納管理規(guī)定（草案）》，規(guī)定國家征收的社會保險費由養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費擴大為五項，新增工傷、生育兩項保險費用，它的頒發(fā)表明國家對廣大人民利益的重視，更廣泛的保護了人民權(quán)益。而社會保險費的征收，是人民生活于社會的重要保障。二、中國社會保險費征收的問題1.國家社會機構(gòu)方面（1）社會相關(guān)立法落后。雖然國家規(guī)定社會保險費是由國家稅務部門征收，但是國家并沒有規(guī)定繳費的手段，繳費金額的管理、繳費記錄的登記都是由稅務機關(guān)不同部門兼職管理，職能交叉，錯綜復雜，沒有專門管理機構(gòu)，體系不夠完善，提高了征收稅費的難度，同時也嚴重制約了社會保險費征繳制度的發(fā)展，無法正確開展社會保險費征繳工作，提高了征繳成本。（2）社會制度不夠完善。目前社會保險費征收的覆蓋面較窄且征繳力度較弱、剛性不強，征收制度也不夠完善，征收工作遇到困難得不到正確解決，給社會帶來不安定因素，一些企業(yè)也得到投機取巧的機會，且征收保險費參保范圍不同、基數(shù)構(gòu)成不統(tǒng)一，造成社會保險費征收過程中，漏洞百出，企業(yè)逃稅、漏稅現(xiàn)象嚴重。（3）保險費征繳宣傳力度不夠。社會保險費征繳工作順利進行，不但需要稅務機關(guān)工作人員做到思想統(tǒng)一、工作目標準確，使工作開展得到保障；同時還需要社會群眾的認同。目前社會宣傳力度不夠，內(nèi)容也較為單調(diào)，群眾缺乏對社會保險費征收的認識，思想認知度不高。所以加強對社會保險費征收相關(guān)內(nèi)容的宣傳勢在必行，對提高社會群眾認同度并自覺繳納具有重大意義。2.企業(yè)繳費方面現(xiàn)行社會保險費征收制度不完善，社會企業(yè)少繳、漏繳、欠繳現(xiàn)象較為普遍。中國目前社會保險費征收主要采用自主繳費形式，社會企業(yè)參與不積極，對繳納工作不夠重視，且常出現(xiàn)抵觸心理，不配合工作的開展，造成逃稅、漏稅的不規(guī)范行為。三、完善社會保險費征收工作的建議1.加大宣傳力度，堅持建設嚴格執(zhí)法（1）完善宣傳制度。對企業(yè)自覺繳納稅費的工作來看，需要加大對社會保障制度的宣傳，不斷提高企業(yè)對社會保險的認知度，體會自己應盡的義務，使其自主參與到繳費的隊伍，配合國家工作，規(guī)范自己繳納行為；對于群眾個體來說，加大宣傳力度，有利于群眾增強維權(quán)意識，保護自我利益，對社會保險費征收起到監(jiān)督作用，從而促使企業(yè)規(guī)范繳費。（2）逐步完善中國社會保險立法建設。劃分稅務機關(guān)各部門具體職能，明確各機構(gòu)定位，將征繳部門工作歸納統(tǒng)一，建立有效政策，并賦予其相應的法律效力，確保征繳工作的順利開展。2.創(chuàng)新社會保險內(nèi)容隨著社會體制變革的不斷深入，在社會保險方面的制度建設已經(jīng)取得一定的成就。目前中國正在推行的社會保險制度，“五險一單，一票征繳”，這一申報核定標準頒布和實施以來，得到社會廣大人民群眾的應和，很多人對這個審定制度表示比較滿意，認同這個體制。且在當前信息化時代到來的形式下，應該要注重建設和發(fā)展社會保險的信息化。信息建設方面可以實行網(wǎng)上聯(lián)名參與社保，聯(lián)網(wǎng)實施方案具有可行性，值得相關(guān)人員重視和思考。綜上所述，加強社會保險費征管建設，需要從國家機構(gòu)和社會主體兩方面來看。一方面，國家需要不斷完善征管機制，建設有效法律政策，提高稅務機關(guān)工作人員思想目標，規(guī)范其征收行為，加強工作實施地保障；另一方面，加強對社會保險費征收的宣傳，提高宣傳力度，讓人民群眾和企業(yè)法人自覺加入征管隊伍中來，配合國家開展工作，解決征管相應的問題，加快社會主義社會建設進程。1當前社保費征繳工作存在的主要問題1.1參保認識不足社會保障制度在不斷的推進和覆蓋，大多數(shù)人都有參保的意識和觀念，在找工作時，把參與社會保險作為衡量用人單位正規(guī)與否的標準。雖然如此，但是依然有很多人對參保的認識不足，找工作時一味要求工資，卻忽視了繳納社會保險來保障自己的權(quán)益，致使社保費的征繳工作有了一定的困難。1.2法律意識不強實施社會保障制度，要求每位職工繳納社會保險由中國的法律所要求的。但是在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，有些用人單位將經(jīng)濟利益放在首位，卻忽視對職工社會保險權(quán)益的維護。因而，在某些用人單位中，不簽勞動，不為職工繳納社會保險的情況屢見不鮮，職工的合法權(quán)益得不到保障，一切只能是聽天由命。1.3虛報繳納基數(shù)職工社會保險的繳納基數(shù)是與本人的實際工資收入相對應的。但是在用人單位為職工繳納社會保險的過程中，許多單位虛報職工的繳納基數(shù)，將員工實際的工資收入，轉(zhuǎn)換名目，以其他形式發(fā)放，如借加班費、考勤費、補助費等等。這樣的做法是損害了職工的合法權(quán)益，更是影響了中國社保費的征繳水平。1.4覆蓋面小，征管有盲區(qū)現(xiàn)階段社保費主要是將國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工以及部分的個體工商戶作為征收對象。而針對農(nóng)村居民的社會保險制度還未覆蓋，農(nóng)民的社會保險權(quán)益的維護還未受到重視。與此同時，某些勞務派遣單位的員工由于用人單位不負責這些員工的社會保險費的繳納，而勞務派遣單位的繳納與否又存在核實難的問題，致使這些單位的員工的社會保險權(quán)益的保障也存在一定程度的困難。以上情況造成了中國現(xiàn)階段社保費征繳的覆蓋面小，征管有盲區(qū)的現(xiàn)狀。1.5征管力度不夠目前，社保費的征繳由于核定和征收隸屬于不同的部門，征管時時常出現(xiàn)管理脫節(jié)，監(jiān)督制約不足的情況，致使社保費的征繳工作一直處于放任自如的局面。另外，對于不繳納社保費的用人單位和單位負責人，處罰力度不夠，致使社保費的征管整體力度下降。1.6缺乏統(tǒng)一標準《社會保險費征收暫行條例》是目前社保費征收的主要政策依據(jù)。但是各省級部門在此基礎上又出具了社保費征收的暫行管理辦法，而在具體的征收規(guī)定上又存在不盡相同的情況。這樣的情況致使社保費的征收缺少了統(tǒng)一的標準和政策法規(guī)，又加上財務會計的制度不統(tǒng)一，導致了社保費征收混亂等現(xiàn)象，影響了社會保障制度的進一步完善。1.7征管人員的素質(zhì)有待提高社保費的征管工作要求征管人員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和自我道德要求。但是許多征管人員在征收社保費的工作過程中存在“熟人好辦事”，對熟悉的用人單位稽查的力度不夠，忽視數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)象；而對征收有困難的單位又存在“反正難查，查了也無用”的態(tài)度，這就造成了征管工作的失誤，影響了社保費的征繳工作順利進行。2社保費的征繳工作的建議2.1大力宣傳，提高參保意識依法納稅一直是中國稅法宣傳的主要內(nèi)容，在宣傳社會保險的過程中應該將社會保險納入到中國稅法宣傳的內(nèi)容中去。加大力度宣傳中國的社會保險政策，增強全民的參與社會保險的意識，切實解決參保人員在觀念上的不足和誤區(qū)，為社保費的征繳提供一個良好的征收氛圍。例如，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等傳播媒介宣傳社會保險制度的優(yōu)點，增強人們對社會保險體系的關(guān)注度，提高人們參與社會保險的積極性和主動性。2.2依法征繳，強化征繳力度針對某些用人單位鉆征管漏洞，不為職工繳納社會保險費的情況，要依法對這些用人單位進行處罰，確保處罰措施的到位，給用人單位以警告。針對用人單位虛報繳納基數(shù)，不足額繳納社保費的情況，稽查人員要按規(guī)定核實，找出用人單位的虛報實情，依法對其進行處罰，確保用人單位足額繳納社保費，保障職工的合法權(quán)益。2.3擴大社會保險的覆蓋面面對現(xiàn)階段社保覆蓋面窄，參保人員少的情況，社會保障部門應該出具相應的政策法規(guī)和具體征管辦法，保障未參保人員的權(quán)益，擴大社會保險的覆蓋率，確保人人有保障，加快社會保障制度的完善步伐。例如針對農(nóng)村居民參保困難的情況，社會保障部門應該出具專門針對農(nóng)村居民的參保辦法，讓占中國大部分比重的農(nóng)村居民也能參與到社會保障體系中來。2.4加強機構(gòu)建設，制定統(tǒng)一征收標準確定社會保險費的征收主體，加強社會保險征收機構(gòu)的建設，建立統(tǒng)一的征收標準，確保社保費的核定管理與費用征收相統(tǒng)一。加強社保費征收過程中的審核管理和環(huán)節(jié)銜接，各個環(huán)節(jié)密切配合，手指公開，征管透明，確保社保費的足額征收。2.5完善征管程序，規(guī)范征管行為社會保險費征管的程序是影響社保費征管能否快速、有效的重要因素，社會保險費的征收行為規(guī)范與否是確保社保費征繳能否順利進行的關(guān)鍵。社會保險的管理機構(gòu)要將征管程序不斷完善，將征管行為進一步規(guī)范，加強征管人員素質(zhì)的建設，提高征管人員的職業(yè)道德水平，確保社保費征繳管理做到公平、公正、高效、全面。結(jié)束語隨著中國社會保障力度的加大、社保覆蓋面的進一步擴大，中國社會保障制度也在進一步的完善。全民參保，全民收益，是社保工作者的工作目標。保障參保人員的合法權(quán)益，讓更多的人參與社會保險中來，讓更多的人享受到社會保障制度帶來的福利，是社保工作者的職責所在。社會保險政策的不斷宣傳，征管力度的加大、全民參保意識的提高都在無形中推動者社保費征繳工作由難變易，社保費的征管水平勢必得到更好的發(fā)展。同志們：剛才，同志全面分析了當前我市社會保險工作面臨的形勢，對二十年來我市社會保險事業(yè)取得的輝煌成就做了充分的肯定，并對以后如何繼續(xù)做好社會保險工作提出了具體要求，我完全贊成。下面，我就抓好全市社會保險工作再講幾點意見：一、認清形勢，深化認識社會保險是中國社會保障制度的核心部分，它是勞動者的“安全網(wǎng)”，是經(jīng)濟社會運行的“減震器”，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾的切身利益。近年來，市委、市政府高度重視，堅決貫徹落實中央、省及達州市有關(guān)會議和文件精神，采取強有力的措施，使社會保險各項事業(yè)得到了全面發(fā)展。但是，由于我市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會保險工作面臨諸多困難和問題，特別是社會保險擴面、征繳、清欠異常艱難，既影響和制約了我市社會保險事業(yè)的發(fā)展，又在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。對此，我們必須站在堅持立黨為公、執(zhí)政為民，落實科學發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，充分認識社會保險擴面、征繳、清欠工作的重要性和必要性，始終不渝地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。首先，要充分認識社會保險擴面、征繳工作是完善和鞏固社會保障體系，落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須是持續(xù)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。我們正在致力于建設全面小康社會。完善社會保障體系、高水平的社會保險覆蓋率是建設全面小康社會的重要指標。勞動者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險問題得不到解決，特別是弱勢群體的基本生活得不到保障，無論經(jīng)濟總量有多高，都不能算是全面的小康社會。當前民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻功不可沒，但也不可否認，少數(shù)單位和企業(yè)法人代表，存在著重眼前利益、輕長遠利益，損害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象。一些用人單位不為勞動者辦理社會保險，損害了勞動者的利益，削弱了企業(yè)的凝聚力，長期發(fā)展下去，勢必會給社會穩(wěn)定留下隱患，對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展造成危害。全市各級黨委、政府特別是領(lǐng)導干部一定要樹立科學發(fā)展觀，建立和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟發(fā)展機制和完善社會保險制度，最大限度地保護勞動力資源，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二，要充分認識做好社會保險擴面工作是堅持執(zhí)政為民，切實維護群眾利益的具體體現(xiàn)。保障廣大勞動者的基本權(quán)益和基本生活是由黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)和社會保障就是廣大人民群眾最根本利益的直接體現(xiàn)。在社會保障制度的建立上，西方資本主義國家比我們早了一百多年，其社會保障制度已相當完整。而我們正處在建立和完善市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，大多數(shù)勞動力已轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟和個體生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，他們基本上還未納入社會保障，一旦喪失勞動能力或遇到失業(yè)、大病、工傷等不測，將給政府和社會帶來巨大壓力。因此，我們必須樹立憂患意識，加快完善社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。第三，要充分認識到社會保險參保繳費是法律、法規(guī)規(guī)定的基本義務。中國是社會主義法制國家，一切行政行為、企業(yè)行為、乃至個人行為，都必須遵循法律的準則。社會保險是國家通過立法確定的強制性保險，不同于其他商業(yè)保險，其目的是保障勞動者的基本生存和生活，體現(xiàn)了國家意志。在社會保險參保繳費上，沒有隨意性。各級部門領(lǐng)導、單位的負責人要帶頭依法行政、依法辦事，不能把社會保險費看成一般的行政事業(yè)性收費，企業(yè)法人、雇主可以追求利潤最大化，但必須清楚依法納稅和繳納社會保險費是應盡的基本社會責任，不能以任何理由推卸或逃避社會責任。第四，要充分認識社會保險擴面、征繳工作，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的需要。社會保障是惠及社會主體人群、解決基本權(quán)益和生存問題的最直接、最具實效的社會公共產(chǎn)品。相對于政府需要解決的其他問題而言，這既是政府的重要職能，又是構(gòu)建和諧社會最基本的制度，更是協(xié)調(diào)社會與經(jīng)濟發(fā)展、緩解社會矛盾最直接最有效的手段。隨著國有企業(yè)改革的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一部分職工將下崗或失業(yè)，需要提供基本的生活保障、失業(yè)保險和再就業(yè)扶助。加之，我市從事煤礦、建筑等高危產(chǎn)業(yè)的職工人數(shù)多，工傷事故發(fā)生率較高，迫切需要為他們提供工傷保險和基本的醫(yī)療救治條件。當前人口老齡化進程加快，老年人的社會保障任務越來越重，需要我們未雨綢繆，需要我們從社會養(yǎng)老保險基金積累方面為平穩(wěn)過渡作好充分的物質(zhì)準備。因此，做好社會保險擴面、征繳、清欠工作，完善和鞏固社會保障體系，提高社會保障功能，才能有效地保障人民群眾的基本權(quán)益和基本生活，為構(gòu)建和諧社會提供可靠的保證。第五，要充分認識做好社會保險擴面、征繳工作是推動國企改革順利進行的客觀要求。我市國有企業(yè)改革已進入攻堅階段，諸多深層次矛盾已逐漸暴露出來，社會保障問題已成為國有企業(yè)改革的“瓶頸”。近年來，絕大多數(shù)改制破產(chǎn)企業(yè)職工上訪的主要問題基本上都與社會保險有關(guān)。因此，只有完善和鞏固獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，消除職工的后顧之憂，為企業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，才能實現(xiàn)國有企業(yè)改革的順利推進。二、肯定成績，正視問題，認清我市社會保險擴面、征繳工作的形勢社會保險擴面征繳是加快建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的一項基礎性工作，對于增強社會保險基金支撐能力、鞏固“兩個確保”、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。我市社會保險事業(yè)經(jīng)過20年的艱苦努力，各方面都有了長足發(fā)展。特別是企業(yè)養(yǎng)老保險從單一的勞動制工人養(yǎng)老保險，發(fā)展到今天參保企業(yè)不分所有制，參保人員不分身份，有一定規(guī)?；鸱e累，能按時足額實行社會化發(fā)放，服務高效化、管理規(guī)范化，基本形成了獨立于企業(yè)之外的比較完善的社會養(yǎng)老保險體系，在全市改革和發(fā)展中充分發(fā)揮了“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用。截止目前，我市企業(yè)養(yǎng)老保險基金積累和可支付月數(shù)位居達州市前列。這些成績是在工作十分艱難的情況下取得的，實屬來之不易。這些成績的取得，主要得益于各級領(lǐng)導的高度重視，得益于各有關(guān)部門的積極配合，同時也是勞動保障部門廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤工作表示誠摯的謝意。但是，在肯定成績的同時，我們時刻要有居安思危的思想，對社會保險擴面征繳工作中存在的問題決不能掉以輕心。特別是當前，隨著費源逐年減少，養(yǎng)老金需求逐年增加，全市社?；鹬Ц秹毫γ黠@增大，潛在的危機已經(jīng)凸現(xiàn)。具體來看，目前主要有六個方面的因素影響我市社會保險特別是企業(yè)養(yǎng)老保險的持續(xù)發(fā)展。一是企業(yè)改制破產(chǎn)后與單位解除勞動關(guān)系人員斷?，F(xiàn)象嚴重，他們中很多人因未實現(xiàn)再就業(yè)，無經(jīng)濟來源續(xù)繳養(yǎng)老保險費，也有的選擇了外出打工，經(jīng)商，甚至將其參保關(guān)系也轉(zhuǎn)移到了外地，導致我市社會保險實際繳費人數(shù)大幅度下降；二是私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員參保面窄；三是少數(shù)參保企業(yè)瞞報繳費人數(shù)和繳費基數(shù)，參保繳費額不高；四是隨著老齡化社會的到來，退休人員逐年增多，加上養(yǎng)老金標準每年調(diào)整提高一次，基金支付壓力一年比一年大；五是涉及社會保險上訪的人數(shù)逐年增多，社保工作承擔維護社會穩(wěn)定的責任越來越大；六是養(yǎng)老保險基金面臨做實個人賬戶的問題。上述困難和問題，有的是思想認識不深造成的，如當前仍有少數(shù)干部對企業(yè)養(yǎng)老保險工作態(tài)度曖昧，對擴面征繳心存畏難，沒有緊迫感和壓力感；有的是工作措施不力造成的，如對擴面征繳基礎工作做得不牢，宣傳力度不夠等。這些問題如不及時加以解決，將嚴重影響全市社會保險工作的順利開展和社會穩(wěn)定。因此，各相關(guān)部門一定要認清形勢，找準癥結(jié)，結(jié)合實際研究落實切實可行的措施，妥善解決我市社會保險擴面征繳工作中存在的一些問題。三、突出重點，克難攻堅，全力以赴推進以企業(yè)養(yǎng)老保險為重點的社會保險擴面、征繳工作面對我市社會保險工作的新形勢、新情況、新問題，各部門、各級各類企業(yè)必須進一步明確任務，落實責任，增添措施，下大決心，花大力氣，認真解決社會保險工作中存在的突出問題，把握重點，克難攻堅，動員全社會力量打好社會保險特別是企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳這一攻堅戰(zhàn)。（一）社會保險擴面不留死角。這項工作對確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放非常關(guān)鍵。我市養(yǎng)老保險基金收支矛盾突出，一個重要的原因就是覆蓋面小，不下決心在這方面有所突破，就很難走出困境。因此，盡快建立全覆蓋的社會保障體系，增強社會保障功能，是一項十分重要的基礎工作。重點要從五個方面下功夫：一是不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶等參加的社會保險全覆蓋。全市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員是當前養(yǎng)老保險擴面的主要對象，要通過多種形式，開展對城鎮(zhèn)私營企業(yè)勞動保障法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強業(yè)主的法制觀念，不斷提高參加社會保險的自覺性。要加大勞動保障監(jiān)察力度，對重點行業(yè)特別是餐飲、娛樂、賓館、美容等服務行業(yè)定期進行勞動用工和社會保險執(zhí)法檢查，對違法直接責任人進行嚴厲處罰。要不斷改革和完善養(yǎng)老保險政策，不分從業(yè)人員性質(zhì)，凡在我市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員都要全部納入養(yǎng)老保險范圍，履行繳費義務。二是要逐步擴大工傷保險覆蓋范圍。認真貫徹落實勞動保障部、安監(jiān)總局關(guān)于推進礦山等高風險企業(yè)參加工傷保險工作的通知要求。我市境內(nèi)煤礦、建筑施工等高風險行業(yè)從業(yè)人員的主體是農(nóng)民工，生產(chǎn)事故發(fā)生率較高，是最迫切需要工傷保險的人群，也是工傷保險應重點覆蓋的人群，勞動保障部門和社保機構(gòu)，要從樹立以人為本的科學發(fā)展觀，促進企業(yè)安全生產(chǎn)，保障工傷職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定的高度，認真落實《工傷保險條例》，把高風險企業(yè)整體參保作為工傷保險擴面工作的重點。安監(jiān)部門切實將高風險企業(yè)參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，并指導高風險企業(yè)參加工傷保險工作。高風險企業(yè)的業(yè)主要充分認識參加工傷保險、分散工傷風險和保障職工合法權(quán)益的好處，增強安全生產(chǎn)意識，切實提高參加工傷保險的自覺性。三是抓好失業(yè)保險擴面工作。所有事業(yè)單位、國家機關(guān)工勤人員、非國有企業(yè)、民辦非企業(yè)單位都要按規(guī)定參加失業(yè)保險，將符合條件的失地無業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍。四是積極穩(wěn)妥地推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。在建立基本醫(yī)療保險制度，保障職工基本醫(yī)療需求的同時，逐步建立公務員醫(yī)療補助、補充醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助和發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險等多層次醫(yī)療保障體系，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。（二）逐一排查摸底，全面登記造冊。一是拉網(wǎng)排查，摸清底數(shù)。排查工作是一項長期的、艱苦的基礎性工作，也是打好擴面征繳攻堅戰(zhàn)的重要前提，必須做實、抓細，工作要做到企業(yè)，底數(shù)要摸到門店。要采取宣傳動員、媒體通告、走街串巷、上門核查等多種方式，分戰(zhàn)線、分系統(tǒng)、分行業(yè)、分區(qū)域，進社區(qū)、進企業(yè)、進門店，開展拉網(wǎng)式排查，做到“兩清查、兩建立”，即以工商部門登記注冊的企業(yè)和個體工商戶為依據(jù)，查實應參保單位、已參保單位、未參保單位情況；以用人單位工資單和勞動工資報表、財務報表為依據(jù)，查實應參保人數(shù)、實參保人數(shù)、未參保人數(shù)情況。在此基礎上，督促沒有簽訂勞動合同的或合同不規(guī)范的企業(yè)，簽訂并規(guī)范勞動合同，建立勞動關(guān)系；督促沒有參保的用人單位，按規(guī)定參保并辦理社會保險登記，建立社會保險關(guān)系。二是登記造冊，建檔建卡。要根據(jù)多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展情況、勞動者靈活多樣的就業(yè)形式，分門別類，歸納整理，逐一建檔建卡，建立用人單位社會保險登記信息庫，及時跟蹤了解參保單位及勞動者的變化情況，隨時更新資料庫，實行動態(tài)管理。三是分類處理，逐步納入。要根據(jù)清查的情況，有針對性地采取措施，逐步將應參保單位及勞動者納入?yún)⒈７秶?，做到清查一戶，登記一戶，納入一戶，征收一戶。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，要養(yǎng)老、失業(yè)、工傷全部納入，全員參保；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可先選養(yǎng)老保險為突破口，帶動其他險種參保；對改制企業(yè)，要優(yōu)先清償社會保險費，接續(xù)好社會保險關(guān)系；對具有多重勞動關(guān)系的勞動者，各個用人單位都必須為其參保，個人賬戶實行并賬處理；對靈活就業(yè)人員，主要通過完善政策、落實社保補貼政策、提供優(yōu)質(zhì)服務，吸引參保，不斷擴大社會保險覆蓋面。（三）社會保險費征繳不留漏洞。社會保險費是廣大人民群眾的養(yǎng)老錢、救命錢，各參保單位一定要從自身長遠建設和發(fā)展的角度出發(fā)，依照政策規(guī)定及時足額繳納社會保險費。要突出抓好四個環(huán)節(jié)：一是嚴格執(zhí)法。全市各參統(tǒng)單位必須嚴格執(zhí)行《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》和《達州市社會保險費征繳暫行辦法》所規(guī)定的繳費程序、比例和標準，并嚴格按規(guī)定及時足額繳納，對拒繳、瞞報、少繳的，要依法予以追繳。要把企業(yè)繳納社會保險費情況納入年度目標考核管理，對有能力繳納而不按規(guī)定繳納的企業(yè)，除按法律規(guī)定進行處罰外，當年不得評為先進單位、文明單位，其法人代表不得評選為先進工作者，不得兌現(xiàn)經(jīng)營者獎勵收入；對有能力繳納而拒不繳納的企業(yè)負責人，要采取個別談話、新聞媒體曝光、黃牌警告直至依法撤銷其領(lǐng)導職務等經(jīng)濟的、行政的、法律的手段促使其繳納；對停產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，在其盤活的土地、資產(chǎn)收益中，要優(yōu)先清償職工的社會保險費，欠繳的社會保險費原則上不采取掛賬或核銷的辦法處理；凡享受政府所得稅返還政策的企業(yè)，凡欠繳社會保險費的，當年應停止執(zhí)行這項政策，并將應返還的所得稅作為社會保險費繳納。二是要抓好下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。近年來，我市養(yǎng)老保險、失業(yè)保險參保人員逐年增加，但實際繳費人數(shù)有減少趨勢，究其原因主要是大量下崗失業(yè)人員進入市場謀職，中斷了社會保險關(guān)系。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一切可能的辦法幫助下崗失業(yè)人員把社會保險關(guān)系接續(xù)起來。否則，前面擴、后面丟，對歷史、對職工都無法交待。對改制企業(yè)檔案托管人員，有關(guān)部門要認真研究續(xù)保的操作辦法，努力將改革中的“三置換一保障”中的保障措施落實到位；對暫時未能與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，又在新單位就業(yè)的國企下崗職工，可以允許保留雙重勞動關(guān)系，但新單位必須為其繳納社會保險費；對從事靈活就業(yè)或外出謀職的下崗失業(yè)人員，也要盡量跟蹤聯(lián)系，鼓勵他們繼續(xù)繳費。三是多渠道籌集資金。凡非財政撥款的繳費單位及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應繳納的社會保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接征收；屬財政撥款的繳費單位應繳納的社會保險費，由市財政納入年度預算，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接征收；對該繳不繳或逾期不申報、不繳納社會保險費的財政撥款單位，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請財政扣繳，并直接劃入社?；鹭斦?；職工個人應繳納的社會保險費由繳費單位從其本人的工資中代扣代繳；個體工商戶的雇工個人應繳納的社會保險費由雇主代扣代繳。與此同時，還要挖掘各方潛力，充分調(diào)動全社會力量，全力支持這項工作，以增加社會保險基金總量。四是強化監(jiān)管。要建立和完善社會保險基金的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制。社會保險基金實行勞動保障部門行政監(jiān)督、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和社會各界監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機制，實行財政專戶儲存、?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理。征繳的社會保險費，應在每月末全部存入財政專戶，任何單位和個人不得發(fā)生社會保險費不入財政專戶或違規(guī)使用社會保險基金等問題，違者將按有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。（四）要著力營造強烈的輿論氛圍。社會保險涉及城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位和勞動者，牽涉到社會各個層面。做好社會保險擴面征繳工作，首先要取得全社會的理解、支持。因此，必須要深入持久地加強社會保險宣傳工作，把宣傳滲透到工作的各個環(huán)節(jié)去，引導人們逐步提高社會保險意識。各級領(lǐng)導干部要切實加強社會保險法規(guī)政策的，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內(nèi)容。勞動保障部門要耐心細致地送法規(guī)政策上門，鼓勵職工和勞動者主動維護自身的合法權(quán)益。特別是對民營企業(yè)和個體工商戶，要把工作做深、做細、引導企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守法規(guī)。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。要以今年慶祝社保事業(yè)發(fā)展二十周年為宣傳點，全方位報道我市社會保險二十年來取得的顯著成績和對全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出的重大貢獻。（五）提供優(yōu)質(zhì)服務，方便職工參保。把方便讓給群眾，把困難留給自己，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是建設服務型政府的客觀要求。市社保局、就業(yè)局設立的社會保險服務大廳，要為參保人員提供“一條龍”、“一站式”服務，盡最大限度方便用人單位參保繳費，促進基金征繳。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)和基層勞動保障所的作用，可以推廣將靈活就業(yè)人員參保工作延伸到社區(qū)或基層勞動保障所辦理的方法，加強政策培訓，完善業(yè)務程序，讓參保人員不出社區(qū)就能辦結(jié)參保的各項業(yè)務。四、加強領(lǐng)導，形成做好社會保險擴面征繳工作的強大合力社會保障工作是一項長期性、艱巨性的任務，特別是在以科學的發(fā)展觀為指導，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，抓好社會保障工作，在一定意義上講，就是抓穩(wěn)定、抓改革、抓發(fā)展。當前和今后一個時期，社會保險工作加強領(lǐng)導的任務很重，各部門領(lǐng)導同志，必須從認識上再深化，領(lǐng)導水平上再提高，切實把這一事關(guān)全局的大事抓好。（一）要把擴面征繳工作擺在更加突出的位置。近期以來，黨中央、國務院把加強社會保障工作作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，擺上了重要議事日程，相繼出臺了一系列新措施，引起了各級的高度重視。省里為了切實搞好社會保障工作，為“十一五”建設規(guī)劃打好基礎，今年再次提高了社會保障工作目標任務，達州市下達給萬源的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費征繳任務總額達到5290萬元。因此，對這項工作，各部門要有更深入的認識，把社會保險工作擺在政府工作的突出位置。市政府主要領(lǐng)導要及時聽取社會保險工作的匯報，親自研究、指導工作開展，對社會保險工作目標的落實負總責