從條例修訂看行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管變化

從《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》修訂看行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管變化WPS,aclicktounlimitedpossibilities目錄一、從《條例》修訂看發(fā)展二、面臨的形勢三、幾點體會和思考目錄一、從《條例》修訂看發(fā)展二、面臨的形勢三、幾點體會和思考▲2010年3月26日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過▲云南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號▲2010年6月1日起施行?！涡抻?012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議第一次修正2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第二次修正2021年9月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議第三次修正《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》國家層面政策（1992-2024年）1992年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》2000年國家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室《關(guān)于公布“在住宅建設(shè)中逐步限時禁止使用實心粘土磚”大中城市名單的通知》1999年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見的通知》1996年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知》2002年財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》2004年國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見》一、從《條例》修訂看發(fā)展國發(fā)〔1992〕66號

一、從《條例》修訂看發(fā)展國家層面政策（1992-2024年）2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》2009年國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《全國限時第三批禁止使用實心粘土磚城市名單》2007年財政部、國家發(fā)展改革委《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》2006年國家發(fā)展改革委《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》2011年國家發(fā)展改革委《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》國家發(fā)展改革委《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》2012年國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展“十二五”城市城區(qū)限制使用粘土制品縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》一、從《條例》修訂看發(fā)展一、從《條例》修訂看發(fā)展

?2005年6月30日，國務(wù)院召開了“全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議“，溫家寶在會上作了《高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話，強調(diào)指出，“嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推進墻體材料革新，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑”。

?2005年9月27日上午，國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議，就貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神，進行了全面部署。指出，“我國現(xiàn)有耕地只占國土面積的13%，目前人均耕地僅1.43畝，且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足。另一方面，我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，相當(dāng)于毀田50萬畝。禁止或限制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，既可以減少取土燒磚毀田，有效保護耕地，也可以減少工業(yè)固體廢棄物占用土地堆存，增加土地供給?！薄巴七M墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地、改善環(huán)境、提高資源利用效率、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要?！?/p>

一、從《條例》修訂看發(fā)展2008年8月29日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，2009年1月1日起施行《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，第二十三條第三款、第五十四條規(guī)定，在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚，違反規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責(zé)令限期改正。逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》發(fā)改環(huán)資[2011]2437號

一、從《條例》修訂看發(fā)展“十一五”墻體材料革新取得顯著成城市城區(qū)“禁實”任務(wù)基本完成。截至2010年底，全國600多個城市已基本實現(xiàn)城市（城區(qū)）禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）。部分地區(qū)在完成城市“禁實”的基礎(chǔ)上，開始向縣城推進，已有16省區(qū)、市）的487個縣城實現(xiàn)“禁實”。部分地區(qū)已經(jīng)開展禁止生產(chǎn)和限制使用粘土制品（以下簡稱“禁粘”）工作。新型墻體材料快速發(fā)展。2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量已占墻體材料總量的55%，以新型墻體材料為主的生產(chǎn)和應(yīng)用格局基本形成。新型墻體材料年產(chǎn)能6000萬塊標(biāo)磚以上的企業(yè)達到5000多家，改變了傳統(tǒng)墻體材料企業(yè)以磚瓦窯為主小而散的局面。技術(shù)水平大幅提升。節(jié)能減排成效明顯。利廢節(jié)地效果突出。“十二五”發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國30%以上的城市實現(xiàn)“限粘”、50%以上縣城實現(xiàn)“禁實”；全國實心粘土磚產(chǎn)量控制在3000億塊標(biāo)準(zhǔn)磚（折合）以下，新型墻體材料產(chǎn)量所占比重達65%以上，建筑應(yīng)用比例達75%以上；新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%；新型墻體材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。國家層面政策（1992-2024年）2013年國家發(fā)展改革委等10部委令第19號《粉煤灰綜合利用管理辦法》2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》2015年財政部、

國家稅務(wù)總局《關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》2014年國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于公布第二批禁止使用實心粘土磚縣城和限制使用粘土制品城市名單》2017年國家發(fā)展改革委辦公廳、工信部辦公廳《新型墻材推廣應(yīng)用行動方案》《財政部關(guān)于取消調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（明確取消墻材基金）工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于推動綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識工作的指導(dǎo)意見》2018年國務(wù)院辦公廳《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》一、從《條例》修訂看發(fā)展發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕212號

一、從《條例》修訂看發(fā)展“十二五”發(fā)展目標(biāo)到2020年，全國縣級（含）以上城市禁止使用實心粘土磚，地級城市及其規(guī)劃區(qū)（不含縣城）限制使用粘土制品，副省級（含）以上城市及其規(guī)劃區(qū)禁止生產(chǎn)和使用粘土制品；新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達80%，其中裝配式墻板部品占比達20%；新建建筑中新型墻材應(yīng)用比例達90%。初步建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化系統(tǒng)，行業(yè)信用評價體系基本建立，政策標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和功能明顯提升，墻材生產(chǎn)基本實現(xiàn)綠色化智能化，東部地區(qū)農(nóng)村新型墻材得到規(guī)?；毡閼?yīng)用。國家層面政策（1992-2024年）2019年市場監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳《綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實施方案》《關(guān)于加快推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》2022年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建材行業(yè)碳達峰實施方案》2021年國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等十部委《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》2020年工業(yè)和信息化部辦公廳《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動計劃（2021-2023年）》2023年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等10部門《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》2024年國家發(fā)展改革委《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》國務(wù)院《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》一、從《條例》修訂看發(fā)展一、從《條例》修訂看發(fā)展?始于1988年。國家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家土地局聯(lián)合成立了墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，先后在哈爾濱市、成都市、江蘇省進行墻體材料革新及開發(fā)和推廣和推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材建筑工作試點（當(dāng)時墻體材料產(chǎn)品95%是實心粘土磚）。

?盛于2005年。溫家寶總理在國務(wù)院召開的“全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議“指出，“嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推進墻體材料革新，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑?！?/p>

（1988-2005年，提出逐步禁止使用和生產(chǎn)實心粘土磚分步實施要求，公布“禁實”城市名單，把實現(xiàn)禁用、禁產(chǎn)粘土磚作為第一個階段性工作目標(biāo)。）

?轉(zhuǎn)折于2017年。取消新型墻體材料專項基金。將綠色建材評價向統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變。在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、科學(xué)、完備、有效的綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，建立完善的綠色建材推廣和應(yīng)用機制，全面提升建材工業(yè)綠色制造水平。

（2005-2018年，①研究制定建筑節(jié)能管理及推進墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定并完善相關(guān)法規(guī)的實施細(xì)則，依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。②制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。③將禁止使用實心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。城市“限粘”(限制粘土制品的使用)、縣城“禁實”(禁止粘土實心磚的使用)）目標(biāo)達成）

2018年至今，墻體材料作為建材產(chǎn)品的一個品類，與“綠色建材、循環(huán)經(jīng)濟、大宗固體廢棄物綜合利用、建材行業(yè)碳達峰、綠色低碳”等緊密相連。云南省級層面政策《云南省新型墻體材料產(chǎn)品合格證管理辦法(暫行)》2004《云南省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細(xì)則》2009《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》《云南省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》2010《云南省綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實施方案》2015《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《云南省關(guān)于在財政撥款或補貼性農(nóng)房建設(shè)項目中推廣應(yīng)用新型墻體材料的指導(dǎo)意見》2016《云南省人民政府關(guān)于加強節(jié)能降耗與資源綜合利用工作推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)取消調(diào)整部分政府性基金政策文件的通知》《新型墻體推廣應(yīng)用行動方案》2017一、從《條例》修訂看發(fā)展云南省級層面政策《關(guān)于進一步加強墻體材料革新工作的通知》《云南省墻體材料革新工作指導(dǎo)意見（2018-2020年）》2018《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》《云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于取消新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的告知函》2020《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》2021《云南省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》2022《云南省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《云南省工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》2023？202X一、從《條例》修訂看發(fā)展一、從《條例》修訂看發(fā)展云南省94%是山區(qū)、半山區(qū)，人均耕地少并呈逐年減少趨勢，目前低于全國平均水平，許多地方還缺水少土，耕地保護形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計報道，2006年到2008年，云南省生產(chǎn)粘土磚近200億塊，耗用土地資源近3.3萬畝。開展墻材革新工作是保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。2010年6月1日起施行《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》，開始從立法層面推進墻體材料革新工作。條例的施行，對于云南省新型墻體材料發(fā)展來說，具有著里程碑式的意義，云南省新型墻體材料發(fā)展步入了規(guī)范化、法制化軌道。★新型墻體材料：是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)約土地資源和能源，以非粘土為原料生產(chǎn)的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品。新型墻體材料是在傳統(tǒng)墻體材料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新一代墻體材料，具有節(jié)能、節(jié)地、利廢、輕質(zhì)、高強、抗震、絕緣、耐火、隔音、隔熱、防水、保溫、耐久等多種要求。發(fā)展新型墻體材料是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要內(nèi)容，是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是我國經(jīng)濟社會實施可持續(xù)發(fā)展的必然要求（發(fā)展新墻材體現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益）?！锞G色墻材。綠色墻體材料是采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，少用天然資源和能源，大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢棄物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性，有利于環(huán)境保護和人體健康的建筑材料。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展綠色墻材是我國墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向；從現(xiàn)實來講，綠色墻體材料產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色建筑的迫切要求。綠色墻體材料有5個主要特征：一是節(jié)約資源；二是節(jié)約能源；三是保護環(huán)境；四是多功能；五是可再生利用產(chǎn)品達到其使用壽命，墻體拆除后，可再生循環(huán)利用，不會污染環(huán)境。一、從《條例》修訂看發(fā)展2010年《條例》亮點

一是對生產(chǎn)粘土實心磚進行了更為有力的限制，要求有關(guān)部門擬定禁止生產(chǎn)、使用粘土實心磚的范圍和時限的具體方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。另外，規(guī)定提出禁止新建、擴建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。（目的一方面是禁止新建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)和新增粘土實心磚生產(chǎn)能力；禁止現(xiàn)有的粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)就地或異地擴建生產(chǎn)線，擴大生產(chǎn)能力。另一方面是已建成的粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)用地取土范圍不能擴大，只能在現(xiàn)有范圍取土，并按相關(guān)行政管理部門核定的年產(chǎn)量逐年減產(chǎn)。）

二是鼓勵包括個人在內(nèi)的各種社會力量研發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和工藝。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用江河湖泊淤泥、建筑垃圾等資源生產(chǎn)新型墻體材料或其他建筑材料。企業(yè)生產(chǎn)的墻體材料產(chǎn)品經(jīng)法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格，并經(jīng)省墻體材料管理機構(gòu)認(rèn)定符合國家和本省公布的新型墻體材料產(chǎn)品目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

三是確立使用新型墻體材料的政策導(dǎo)向，規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。政府投資、政府投資為主和政府補貼的建設(shè)項目，其建筑工程應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。

四是明確征收新型墻體材料專項基金是政府一個有力的調(diào)控手段?！稐l例》對征收新型墻體材料專項基金作出規(guī)定，新建、改建、擴建建筑工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向建筑工程所在地墻體材料管理機構(gòu)預(yù)繳新型墻體材料專項基金。據(jù)悉，該項基金征收、使用、監(jiān)督管理的具體辦法，由省財政部門會同省工業(yè)和信息化行政主管部門擬定，報請省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

一、從《條例》修訂看發(fā)展

2012年國家公布第一批“限粘”城市、“禁實”縣城名單

第一批“限粘”城市名單：云南?。ǖ丶壥?個，自治州8個，縣級市11個，第一批下達5個）昆明市、安寧市、楚雄市、大理市、個舊市。

第一批“禁實”縣城名單：云南省（縣76個，自治縣29個，第一批下達17個）宜良縣、晉寧縣、綏江縣、水富縣、沾益縣、陸良縣、師宗縣、馬龍縣、峨山彝族自治縣、新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、騰沖縣、盈江縣、華坪縣、瀘水縣、香格里拉縣。

2014年國家公布第二批“限粘”城市、“禁實”縣城名單

第二批“限粘”城市名單：云南?。ǖ丶壥?個，自治州8個，縣級市11個，第一批下達5個，第二批下達7個）宣威市、蒙自市、開遠(yuǎn)市、文山市、景洪市、瑞麗市、芒市。

第二批“禁實”縣城名單：云南?。h76個，自治縣29個，第一批下達17個，第二批下達27個）富民縣、嵩明縣、石林彝族自治縣、威信縣、鎮(zhèn)雄縣、永善縣、南華縣、通?？h、彌勒縣、建水縣、河口瑤族自治縣、西疇縣、麻栗坡縣、景東彝族自治縣、景谷傣族彝族自治縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、勐?？h、賓川縣、昌寧縣、施甸縣、玉龍納西族自治縣、永勝縣、蘭坪白族普米族自治縣、云縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣。一、從《條例》修訂看發(fā)展

《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》3次修正

根據(jù)國家關(guān)于新型墻體材料的政策調(diào)整、工作部署，以及機構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整等，《條例》相關(guān)內(nèi)容與時俱進作了3次相應(yīng)修正（2012年、2018年、2021年）。我省2017年取消新型墻體材料專項基金征收，2018年取消新墻材產(chǎn)品認(rèn)證。2021年《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》修訂后，墻材管理部門的權(quán)責(zé)清單由原來最多的10項減少到現(xiàn)在的3項（行政處罰、行政強制、行政檢查），工作從傳統(tǒng)上重“管”的工作和思維方式，向服務(wù)于企業(yè)及行業(yè)，加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一、從《條例》修訂看發(fā)展

墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況多年來，我國新型墻體材料行業(yè)在國家政策的引導(dǎo)和支持下，在引進國外先進產(chǎn)品及技術(shù)的國產(chǎn)化方面取得了巨大成績。新型墻體材料企業(yè)生產(chǎn)工藝大幅提升，燒結(jié)類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，蒸壓類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加，生產(chǎn)企業(yè)向成集中化和規(guī)?；内厔莅l(fā)展。新型墻體材料先后在山東、廣東、湖北、上海、江蘇、浙江等地出現(xiàn)了發(fā)展高潮，體現(xiàn)出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢。磚（已淘汰）砌塊一、從《條例》修訂看發(fā)展

墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況截至2023年底，全國新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)有2500家左右，較為分散，其中華東、華南、華中區(qū)域相對居多。因疫情原因、環(huán)保管控、房地產(chǎn)市場疲軟等因素的影響，絕大多數(shù)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難，停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)較多。2023年國家市場監(jiān)督管理總局組織了新型墻體材料（磚和砌塊）產(chǎn)品監(jiān)督抽查，本次抽查企業(yè)不合格率為24.2%（云南抽查不合格率16.7%）。蒸壓加氣混凝土墻板裝配式建筑預(yù)制混凝土墻板一、從《條例》修訂看發(fā)展砌塊一、從《條例》修訂看發(fā)展“目前，我國墻材行業(yè)正步入歷史上重要的轉(zhuǎn)型期，這一發(fā)展階段的典型特征是：頁巖、煤矸石和粉煤灰等工業(yè)固體廢料(其中包括部分鋼鐵工業(yè)固體廢料、尾礦、江河湖淤泥)得到充分的利用；傳統(tǒng)的自然干燥、輪窯燒成的生產(chǎn)方式快要完成其歷史使命即將被隧道窯所取代；以自動化碼坯設(shè)備（自動化機械碼坯機和機器人）為龍頭的自動碼坯工藝被廣為接受；燒結(jié)磚瓦廠的煙氣凈化處理得到普遍重視；多孔磚、空心磚、保溫隔熱空心砌塊、裝飾磚、裝飾掛板作為主導(dǎo)產(chǎn)品引領(lǐng)行業(yè)向著健康的方向發(fā)展，具有多功能的燒結(jié)空心制品成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主流方向；新型“二次碼燒的切碼運、上下架設(shè)備以及干燥系統(tǒng)”開發(fā)取得了新的實質(zhì)性突破，為生產(chǎn)高檔次的裝飾磚、保溫隔熱砌塊提供了技術(shù)上的支持和保證?！保ㄔ瓏医ú木贮h組成員、規(guī)劃發(fā)展司司長，原國家墻改辦第一任主任，教授級高級工程師陳福廣在2022年浙江省新型墻材行業(yè)協(xié)會五屆四次會員大會暨綠色發(fā)展論壇上講演）一、從《條例》修訂看發(fā)展

墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況多年來，我省認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)墻材革新政策，按照國家統(tǒng)一部署，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，開展和完成了“禁實限粘”工作，推動出臺墻材革新法規(guī)、規(guī)章及管理制度，做到墻材革新工作有法可依、有章可循。以“城市限粘、縣城禁實、農(nóng)村推新”為核心，以新型墻材循環(huán)發(fā)展、資源綜合利用為重心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，認(rèn)真抓好新型墻材生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用工作。其中，“十二五”期間是我省墻材革新工作發(fā)展最好最快的時期。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間新型墻材產(chǎn)量累計達749.76億塊標(biāo)磚。關(guān)停實心粘土磚企業(yè)453家，縮減粘土磚產(chǎn)能85.62億標(biāo)磚。廢棄物利用總量6153.06萬噸，節(jié)能量464.85萬噸標(biāo)煤，減排CO21394.55萬噸，

減排SO211.62萬噸，節(jié)地總量12.37萬畝(按深挖2m)，2011年至2015年，我省墻體材料產(chǎn)量年均增長10.65

%，新墻材產(chǎn)量年均增長14.89%。為全省節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極的貢獻。目前，全省墻體材料生產(chǎn)企業(yè)隨機抽查對象名錄庫有企業(yè)272家，新型墻材比重達到86%，產(chǎn)品分磚、塊、板三大類近40個品種；墻材產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“四提高三減少”特點：高精砌塊占比大幅提高、裝配式板材比重不斷提高、燒結(jié)多孔磚品種和比例明顯提高、大宗固體廢棄物綜合利用顯著提高；粘土實心磚企業(yè)明顯減少、墻材“兩高”企業(yè)明顯減少、低端產(chǎn)品明顯減少。2023年，墻體材料規(guī)上企業(yè)72戶，完成產(chǎn)值約60億元。目錄一、從《條例》修訂看發(fā)展二、面臨的形勢三、幾點體會和思考

（一）國家的產(chǎn)業(yè)政策（節(jié)能降碳）

（二）環(huán)保、能耗、資源的約束

（三）房地產(chǎn)長期調(diào)整將趨于L型趨勢

二、面臨的形勢（一）國家的產(chǎn)業(yè)政策

二、面臨的形勢2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。（一）國家產(chǎn)業(yè)政策

二、面臨的形勢“十四五”乃至“十五五”時期，建材行業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎(chǔ)上，按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和?？傮w來看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，需求量將進入平臺調(diào)整期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢。（一）國家的產(chǎn)業(yè)政策

（二）環(huán)保、能耗、資源的約束

（三）房地產(chǎn)長期調(diào)整趨于L型趨勢

二、面臨的形勢（二）環(huán)保、能耗、資源約束

今年中央第七生態(tài)環(huán)境保護

督察組向云南省移交的第八批

群眾信訪舉報件二、面臨的形勢（二）環(huán)保、能耗資源的約束

二、面臨的形勢2023年，云南省能源局對“十四五””時期電力供需形勢給出如此判斷：“豐緊枯缺，總體偏緊，存在一定缺口”。今年2月，昆明電力交易中心發(fā)文，2024年，預(yù)計云南電力電量“雙缺”局面仍將持續(xù)。預(yù)計全年電量缺口約270億千瓦時，最大電力缺口達750萬千瓦。（一）國家的產(chǎn)業(yè)政策

（二）環(huán)保、能耗、資源的約束

（三）房地產(chǎn)長期調(diào)整趨于L型趨勢

二、面臨的形勢

中國、云南近十年房地產(chǎn)投資開發(fā)數(shù)據(jù)

（數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計公報）二、面臨的形勢二、面臨的形勢二、面臨的形勢2021年中國房地產(chǎn)轉(zhuǎn)折年，預(yù)計中國房地產(chǎn)將從一個大時代（投資品時代）邁向另一個時代（消費品時代）。二、面臨的形勢二、面臨的形勢云南省商品房施工面積2021年最多，近3億平方米。隨后逐年下降。二、面臨的形勢云南省房屋新開工面積2019年最高，超8000萬平方米。2022年出現(xiàn)斷崖式下跌，2023年只有2019年的四分之一多點。中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆關(guān)于房地產(chǎn)觀點：二、面臨的形勢?中國房地產(chǎn)市場的新房交易規(guī)模將逐年降低。1990年之前，中國幾乎是沒有商品房交易的，那時候一年的交易規(guī)模僅有1000多萬平方米。在我國城市化、舊城拆遷改造、存量房屋更新（土坯房10年，磚瓦房15-20年，最初的剛鋼筋混凝土房20-30年）、人均住房面積增加（1990年，人均6平方米，現(xiàn)在是超過了50平方米）等4個因素推動下，我國房地產(chǎn)新房交易量實現(xiàn)了5-10年翻一番，在2019年達到了22億平方米，之后逐年遞減?，F(xiàn)在面對城市化進程放緩、舊城改造量減少、住房質(zhì)量提高（現(xiàn)在住建部住房標(biāo)準(zhǔn)是70-100年使用年限）、住房市場基本平衡（人均住房面積已超50平方米）、人口紅利逐漸消失等，中國房地產(chǎn)每年16-17億平方米的新房竣工銷售時代結(jié)束，按通常50多年更新折舊的要求，每年1.5-2%的折舊率需要建造10億平方米的住宅，這將是常態(tài)。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模在經(jīng)歷一個階段的回落后趨于長期的穩(wěn)定，形成一個L型走勢。?中國房地產(chǎn)建設(shè)將集中在三大熱點地區(qū)。過去十幾年，無論是沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部地區(qū)，無論是大中型城市還是小城市、區(qū)縣城市，房地產(chǎn)市場“全面開花”，我國經(jīng)歷了一個全民造房的時代。往后十幾年，不會再呈現(xiàn)“東西南北中全面發(fā)熱”的狀態(tài)，但房地產(chǎn)依然還會是熱點，新房建設(shè)將主要集中在三個地方：中心城市（即省會城市和同等級別區(qū)域性的中心城市）、大都市圈（超級大城市會形成都市圈，都市圈里一些中小城市可能會成為房地產(chǎn)發(fā)展熱點）、城市群。?房地產(chǎn)仍將是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。一年新建10億平方米對國民經(jīng)濟來說仍是一個巨大的支柱產(chǎn)業(yè)，不過對GDP的增長率貢獻預(yù)計會由現(xiàn)在的15%左右降低到5-8%。但伴隨房價趨于穩(wěn)定，居民對住房的投資需求將逐步收縮，居民財富配置中房產(chǎn)比重會逐步降低，由現(xiàn)在的70-80%降到40-50%，仍然是中國城市居民財產(chǎn)最重要的組成部分。二、面臨的形勢2024年5月17日，全國切實做好保交房工作視頻會上，國務(wù)院副總理表示：“相關(guān)地方政府應(yīng)從實際出發(fā)，酌情以收回、收購等方式妥善處置已出讓的閑置存量住宅用地，以幫助資金困難房企解困。商品房庫存較多城市，政府可以需定購，酌情以合理價格收購部分商品房用作保障性住房”。同日，央行“四箭齊發(fā)”提振樓市：一是擬設(shè)立3000億元保障性住房再貸款。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，支持地方國有企業(yè)以合理價格收購已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，預(yù)計將帶動銀行貸款5000億元。二是降低全國層面?zhèn)€人住房貸款最低首付比例。三是取消全國層面?zhèn)€人住房貸款利率政策下限。四是下調(diào)各期限品種住房公積金貸款利率0.25個百分點。其中首套及二套房首付比例下降至中國購房史以來最低水平，而全國層面取消貸款利率下限也是歷史首次，政策力度可謂空前。6月7日國常會會議指出，“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系人民群眾切身利益，...繼續(xù)研究儲備新的去庫存、穩(wěn)市場政策措施”。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，房地產(chǎn)后續(xù)政策空間仍在。目錄一、從《條例》修訂看發(fā)展二、面臨的形勢三、體會和思考三、體會和思考（一）從產(chǎn)業(yè)政策中尋找企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向（二）從《條例》中尋找墻體材料主管部門應(yīng)做的工作國辦發(fā)〔2024〕7號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》

三、體會和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向國辦發(fā)〔2024〕7號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》三、體會和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬億元。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。工信部聯(lián)原〔2023〕261號《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》

三、體會和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向主要目標(biāo)到2026年，綠色建材年營業(yè)收入超過3000億元，2024-2026年年均增長10%以上?？傆嬇嘤?0個以上特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)50項以上綠色建材應(yīng)用示范工程，政府采購政策實施城市不少于100個，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書達到12000張，綠色建材引領(lǐng)建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進一步增強。到2030年，綠色建材全生命周期內(nèi)“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”水平進一步提升，形成一批國際知名度高的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。重點任務(wù)（一）推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力（二）實施“三品”行動，提升產(chǎn)業(yè)影響力（三）加快應(yīng)用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長力（四）夯實行業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)支撐力三、體會和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本要求。它正在掀起我國經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛而深刻的變革，帶來從理念到實踐的全面革命。墻體材料行業(yè)只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅定不移貫徹這一要求，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、體會和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向▲隨著國家對環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和資源節(jié)約要求的進一步提高，發(fā)展綠色低碳墻板、降低墻材生產(chǎn)能耗、提升固體廢棄物利用水平，助推綠色建筑發(fā)展，是墻材產(chǎn)業(yè)和建設(shè)領(lǐng)域鋪就“綠色”高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！鴫Σ母镄虏皇呛唵蔚膶嵭恼惩链u的替代，它最終目標(biāo)是提高建筑功能，包括發(fā)展節(jié)能建筑，促進建筑業(yè)技術(shù)進步，實現(xiàn)建筑工業(yè)現(xiàn)代化。三、體會和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向▲堅持創(chuàng)新和綠色發(fā)展，要求把過去追求新墻材產(chǎn)品總量增長，搞同質(zhì)產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展的理念?！鴱娬{(diào)發(fā)展思路，必須以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅持節(jié)能、環(huán)保、提高建筑功能作為引領(lǐng)，不能單純追求低投資、低成本，貪圖短期效益。三、體會和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向要求企業(yè)：站在長期戰(zhàn)略發(fā)展高度，堅持技術(shù)創(chuàng)新，再也不能按陳舊、粗放的生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)，要采用清潔生產(chǎn)方式，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良，施工快捷、安全耐久、節(jié)能環(huán)保的新墻材產(chǎn)品。站在高起點上，推進墻材產(chǎn)品質(zhì)量性能和裝備技術(shù)升級，要以發(fā)展和現(xiàn)實存在的關(guān)鍵性問題為導(dǎo)向，實施創(chuàng)新驅(qū)動，淘汰落后裝備，采用精準(zhǔn)裝備和引進先進技術(shù)，使企業(yè)工藝技術(shù)水平和質(zhì)量檔