寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)工作堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為目標(biāo)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，為維護(hù)民族地區(qū)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。一寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及亮點(diǎn)“十二五”以來，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)得到了長足發(fā)展，目前，已建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種為基礎(chǔ)的較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次不斷提升，保障水平不斷提高。截至2014年底，參保總?cè)藬?shù)達(dá)1137萬人次，各項(xiàng)社保基金總收入201.37億元（不包括委托經(jīng)辦的鐵路、電力行業(yè)醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)基金），支出187.43億元，當(dāng)期結(jié)余13.8億元，累計(jì)滾存結(jié)余272.8億元，基金年均增長18.2%。從基金收支來看，寧夏各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體收大于支，運(yùn)行平穩(wěn)；從基金結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余占基金總數(shù)的75%，凸顯了其在社會(huì)保險(xiǎn)中的重要地位（見表1）。表1寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的總體狀況近年來，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)通過科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)逐步使制度體系更加成熟、定型，為解決群眾的后顧之憂提供了穩(wěn)定安全的預(yù)期，這些舉措主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是不斷提升保障水平。寧夏連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2015年調(diào)整后月人均達(dá)到2469元，三次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，2015年人均達(dá)到119元，居西北地區(qū)前列；職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到76%、69%，居民大病住院報(bào)銷在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的基礎(chǔ)上提高17.4個(gè)百分點(diǎn)。二是解決社會(huì)保險(xiǎn)“碎片化”問題。實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、村干部養(yǎng)老補(bǔ)充意見，引導(dǎo)被征地農(nóng)民、村干部自愿選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算。截至2014年底，實(shí)現(xiàn)了銀川市外參保人員在銀就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，部分市縣之間實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算。與天津、上海、海南、廣州等地簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算合作協(xié)議，目前，已與海南、廣州實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。四是降低繳費(fèi)基數(shù)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，寧夏調(diào)整了參保單位職工及個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，僅2014年為全區(qū)1.56萬家企業(yè)、42.5萬名職工和23.3萬名靈活就業(yè)人員減負(fù)12億元，為615家困難企業(yè)、19萬名困難職工階段性支付“三項(xiàng)補(bǔ)貼”3.79億元，穩(wěn)定了就業(yè)，促進(jìn)了擴(kuò)面征繳。在不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的基礎(chǔ)上，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，在全國產(chǎn)生了廣泛影響力，亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（見表2）。表2寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)續(xù)表第一，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋。在不斷鞏固提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度“率先統(tǒng)籌”、“率先全覆蓋”的基礎(chǔ)上，率先在全國開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，有效解決困難群眾因病致貧、因病返貧問題。目前，寧夏已建成覆蓋城鄉(xiāng)、層次多樣、功能完備的醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，醫(yī)療保險(xiǎn)已跨入“全民”時(shí)代。第二，率先建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過建立“先保后征”和政府補(bǔ)貼參保長效機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并大幅提高被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。按目前靜態(tài)數(shù)據(jù)測(cè)算，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的每月可分別領(lǐng)取760元、460元的養(yǎng)老金，分別是以前單純參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的7倍和4倍多。第三，率先建立普惠性健康體檢制度。2014年在全國率先建立普惠性健康體檢制度，為50周歲以上的參保城鄉(xiāng)居民和企業(yè)退休人員按周期實(shí)施免費(fèi)體檢，建立健康電子檔案。寧夏119萬50歲以上參保人員將受益此惠民政策。第四，率先整省開展全民參保登記試點(diǎn)。作為全國首批三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一，寧夏制定了“整區(qū)同步、五險(xiǎn)合一”的實(shí)施方案，開發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一使用的全民參保登記業(yè)務(wù)軟件，完成了參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的606.5萬人與公安戶籍常住人口661.5萬人信息數(shù)據(jù)比對(duì)，生成了應(yīng)登記未登記人員的基本信息。第五，率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)構(gòu)全覆蓋。建立了社保、稅務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察部門稽核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全國率先建立覆蓋全區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。醫(yī)保監(jiān)控業(yè)務(wù)縱向深入、橫向聯(lián)動(dòng)，監(jiān)控對(duì)象從兩定機(jī)構(gòu)逐步向醫(yī)務(wù)人員和參保人員延伸。累計(jì)查處、追回違規(guī)醫(yī)?；?800余萬元，挽回醫(yī)?；饟p失9000余萬元。第六，率先實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。按照“九統(tǒng)一”模式建成了基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)該平臺(tái)全覆蓋的省區(qū)，為用人單位和職工群眾辦理業(yè)務(wù)搭建了“一站式”服務(wù)平臺(tái)，大大提升了社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化和制度化水平。二當(dāng)前寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題經(jīng)過20多年的發(fā)展，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了巨大成就，在全面深化改革的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)還面臨一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量已不能滿足快速發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)需求社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的效率和專業(yè)化水平提出了更高的要求，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的制約因素日趨顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：首先，基層經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足。目前，寧夏各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)到1137萬人次，而從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均服務(wù)比來看，全區(qū)為1∶1.3萬人，部分市縣達(dá)1∶2萬人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的1∶6000人的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)對(duì)象由原來主要面對(duì)單位變?yōu)楝F(xiàn)在既要面對(duì)單位還要面對(duì)個(gè)人，管理服務(wù)類別由原來區(qū)、市、縣三類變?yōu)楝F(xiàn)在的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五類，業(yè)務(wù)量驟增，而經(jīng)辦力量并沒有與業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)同步增長。其次，基層專業(yè)技術(shù)人員短缺，導(dǎo)致經(jīng)辦服務(wù)效率偏低。最后，信息化建設(shè)不能完全滿足社保數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理的需要。近年來，寧夏依托國家金保工程，加快推進(jìn)社會(huì)保障一卡通建設(shè)和社保數(shù)據(jù)“省集中”，信息化水平顯著提升。但由于部分社會(huì)保險(xiǎn)仍實(shí)行市縣統(tǒng)籌，軟件開發(fā)各自為政，導(dǎo)致兼容性、互通性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)不能互用共享，加之自治區(qū)沒有統(tǒng)一的社保數(shù)據(jù)中心，服務(wù)器多頭托管，數(shù)據(jù)安全存在一定隱患。此外，基層有的地方還在使用手工經(jīng)辦，效率低、風(fēng)險(xiǎn)大。同時(shí)，市縣社保、醫(yī)保機(jī)構(gòu)分設(shè)，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)重復(fù)經(jīng)辦或多頭受理，給參保單位和群眾造成諸多不便。（二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收難度加大與待遇剛性支出不斷增加的矛盾日益突出隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口老齡化加劇，勞動(dòng)年齡人口減少，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)表現(xiàn)出征收難和支出多的特征。首先，基金征收難度加大。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，經(jīng)營困難，效益不佳，面對(duì)較高的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，全區(qū)出現(xiàn)企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或參保單位漏報(bào)人數(shù)、瞞報(bào)基數(shù)，參保人員尤其是靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象，并呈逐年增加趨勢(shì)。截至2014年9月底，全區(qū)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20.8億元，比2013年增長89%；累計(jì)中斷繳費(fèi)17.63萬人，比2013年增長26%。2006～2014年，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員增加的同時(shí)，中斷繳費(fèi)的人員也在增加。中斷繳費(fèi)的人員占參保人員總數(shù)的12.1%。其次，待遇剛性支出逐年增加。隨著寧夏人口老齡化加快，老年人口撫養(yǎng)比上升，對(duì)醫(yī)療保健的需求不斷增大，導(dǎo)致老年人公共支出急劇增長，近年來養(yǎng)老金支付、醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出持續(xù)攀升。此外，社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整也加劇了基金的剛性支出，如解決歷史遺留問題領(lǐng)取待遇17萬多人，一次性補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已于2013年用完，自2014年開始動(dòng)用歷年結(jié)余基金；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“11連調(diào)”，全區(qū)平均每年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出11.8億元。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年新增基金支出0.7億元。2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)撫養(yǎng)比為1∶2.43，當(dāng)年基金征繳收入增長率低于基金支出增長率13個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)期收不抵支1.1億元，累計(jì)結(jié)余首次出現(xiàn)負(fù)增長。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)因籌資水平低、保障范圍廣、報(bào)銷比例高等，2014年收不抵支0.26億元，這些問題使寧夏社會(huì)保險(xiǎn)基金長期平衡和安全運(yùn)行的壓力不斷加大。（三）群眾多元化的利益訴求與社會(huì)保險(xiǎn)政策創(chuàng)新滯后的矛盾日益突出目前，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)具有了普惠性特征，但公平性不足，可持續(xù)性弱依然是現(xiàn)行制度安排的主要問題，與群眾多元化的利益訴求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是社保激勵(lì)機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致中青年參保意愿不強(qiáng)，多選擇低檔繳費(fèi)，人均繳費(fèi)僅有183元。二是繳費(fèi)義務(wù)與享受待遇不對(duì)等。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平遠(yuǎn)低于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例與職工醫(yī)保基本持平，大病報(bào)銷后高于職工醫(yī)保，對(duì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)造成沖擊，不利于兩項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。三是企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距過大，一些人經(jīng)常上訪要求按遺留問題參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以期低水平繳費(fèi)，享受較高待遇。四是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率偏高。由于社平工資統(tǒng)計(jì)口徑不合理，寧夏社平工資比實(shí)際狀況偏高，直接導(dǎo)致以社平工資為計(jì)算依據(jù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)偏高。根據(jù)人社部門和自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)綜合分析，2012年度寧夏小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員平均工資僅為25734元，相當(dāng)于當(dāng)年社平工資的52%，但這部分人員2013年繳費(fèi)卻要按2012年社平工資48961元的50%核定繳費(fèi)，其全年最低繳費(fèi)占到低收入者年收入的30%，生活負(fù)擔(dān)加重。按照現(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，全部參加5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，繳費(fèi)水平約占企業(yè)工資總額的43%，其中單位繳費(fèi)部分占到32%，個(gè)人繳費(fèi)部分占到11%。2013年盡管將養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限由上年社平工資的60%下調(diào)至50%，但企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。隨著最低繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，無力續(xù)保、等待退休的人員逐步增加，影響參保群體的擴(kuò)大和參保率的提高。（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管難度大，基金的保值增值問題突出一是基金監(jiān)管手段有限。由于社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證方法單一，異地核查認(rèn)證難度較大，欺詐騙保套取基金的行為還難以從根本上杜絕。2014年全區(qū)共查處4.8萬人瞞報(bào)繳費(fèi)工資或未足額繳費(fèi)，涉及8.3億元；查處冒領(lǐng)社保待遇257人，冒領(lǐng)金額195.9萬元。開大處方、隨意增加檢查項(xiàng)目、使用不必要高值耗材等過度醫(yī)療行為，導(dǎo)致不合理醫(yī)療費(fèi)用增長過快。2014年全區(qū)共查實(shí)163家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、25家藥店存在串換費(fèi)用、不合理收費(fèi)等違規(guī)問題，涉案資金達(dá)到5000多萬元。二是基金投資運(yùn)營渠道不暢，保值增值問題突出。由于國家尚未出臺(tái)關(guān)于基金投資的具體政策措施，基金投資渠道單一，基金保值增值問題突出。三加快寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議（一）整合經(jīng)辦資源，健全管理體制，提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)能力面對(duì)寧夏1000多萬人次的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)模，現(xiàn)有經(jīng)辦力量顯然已經(jīng)不足，提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力迫在眉睫。一要改革經(jīng)辦管理體制。當(dāng)前，要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，整合經(jīng)辦資源，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理，使機(jī)構(gòu)建設(shè)集約高效，降低管理成本，提高經(jīng)辦效率。二要加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建議通過科學(xué)核定編制增加人員、政府購買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，全面提升管理能力和服務(wù)水平。特別是要建立專業(yè)化的社會(huì)保險(xiǎn)職業(yè)隊(duì)伍和專門的社會(huì)保險(xiǎn)培訓(xùn)宣傳機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)廣大公民進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)宣傳。三要提高經(jīng)費(fèi)保障能力。當(dāng)前，“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中給予安排不符合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行業(yè)特征，不利于社保制度建設(shè)，更不符合國際慣例”，下一步重點(diǎn)是理順經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥付，“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)視為制度運(yùn)行的行政成本，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)下列出?？梢哉f，經(jīng)辦人員施行動(dòng)態(tài)配比與經(jīng)辦行政成本在社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支，是2020年之前健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系的主要內(nèi)容”。（二）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，合力狠抓征繳清欠，完善社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制一是實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。寧夏作為國家首批試點(diǎn)省區(qū)，要實(shí)現(xiàn)用3年時(shí)間率先在全國完成全民參保登記工作，實(shí)現(xiàn)公民社保信息動(dòng)態(tài)管理，必須加快實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，并做好成果轉(zhuǎn)化。加快落實(shí)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。大力開展建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，爭取到2020年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，工傷、生育保險(xiǎn)基本覆蓋全體職業(yè)人群。二是加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)。排查分析企業(yè)欠費(fèi)、漏報(bào)、漏繳的原因、動(dòng)機(jī)，建立清欠聯(lián)席會(huì)議和正常協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門相互配合，形成清欠工作合力。調(diào)整完善政策，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。減輕單位和個(gè)人繳費(fèi)壓力，減少漏保和斷保；更好地解決特殊人群的繳費(fèi)需求。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。自上而下，建立人社、財(cái)政、公安、民政、農(nóng)牧、建設(shè)、工商、稅務(wù)、計(jì)生等部門參與的擴(kuò)面聯(lián)動(dòng)機(jī)制；做好部門信息的互通，社保與公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生、工商、稅務(wù)的信息對(duì)接；由公安、人社、農(nóng)牧、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員情況建立人員花名冊(cè)，清理核對(duì)信息，注銷“空掛戶”。四是建立落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全完善多繳多得、長繳多得社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)參保人員通過增加繳費(fèi)年限和提高繳費(fèi)水平獲得較高社保待遇。建立兼顧各類群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長。五是加大政策宣傳力度，提高群眾參保積極性。增加宣傳經(jīng)費(fèi)，充分利用各種媒體手段，多渠道宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》和現(xiàn)行社保繳費(fèi)政策，提高參保者對(duì)制度的認(rèn)同，增強(qiáng)參保者的心理預(yù)期，使參保者明明白白繳費(fèi)、清清楚楚享受待遇。（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，充分體現(xiàn)制度的公平性，保障流動(dòng)性和可持續(xù)性社會(huì)保險(xiǎn)改革作為我國整個(gè)改革事業(yè)的重要組成部分，下一步應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)改革與行政體制改革、金融稅制改革、新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制與醫(yī)療保險(xiǎn)、老齡社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等問題一并考慮，互相促進(jìn)。當(dāng)前，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本取向應(yīng)是促進(jìn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和確?？沙掷m(xù)性。一是從增強(qiáng)制度公平性入手。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革要明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和覆蓋全民，兼顧公平（?；荆┡c效率（待遇與繳費(fèi)關(guān)聯(lián)）的原則。當(dāng)前，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題，應(yīng)體現(xiàn)多繳長繳多得的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限越長、繳費(fèi)數(shù)額越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整時(shí)增加的數(shù)額就越大。對(duì)靈活就業(yè)人員喪撫費(fèi)，應(yīng)按參保年限給予相應(yīng)額度的補(bǔ)償。二是從適應(yīng)流動(dòng)性入手。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)差異化的制度設(shè)計(jì)已難以適應(yīng)大規(guī)模人口流動(dòng)與社會(huì)變遷的現(xiàn)狀，要消除人口流動(dòng)的制度障礙，必須提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)的自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。創(chuàng)造條件，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)在具備條件時(shí)分別并軌，建立全區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)；要完善落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使不同身份、不同地域的就業(yè)人員能夠順利轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和轉(zhuǎn)換社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系，將各類離退休人員統(tǒng)一納入社區(qū)管理服務(wù)。三是從保證可持續(xù)性入手。要根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。為此，第一，繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)行差別化的浮動(dòng)費(fèi)率，切實(shí)減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。要調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限，對(duì)小微企業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行差別化浮動(dòng)基數(shù)，階段性地降低全區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率。第二，完善社平工資統(tǒng)計(jì)辦法。調(diào)整社平工資統(tǒng)計(jì)范圍，把非私營單位和私營單位全部納入城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計(jì)范圍，使按社平工資核定的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與