DL∕T 1901-2018 水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

2018-12-25發(fā)布2019-05-01實(shí)施I前言 Ⅱ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1 25預(yù)案編制程序 2 25.2資料收集 25.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 2 2 25.6推演論證 2 2 26.1預(yù)案扉頁 26.2預(yù)案編制說明 36.3大壩簡(jiǎn)況 3 3 3 46.7應(yīng)急響應(yīng) 56.8后期處置 56.9應(yīng)急保障 56.10預(yù)案管理 6 7附錄A(規(guī)范性附錄)水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案格式 8附錄B(規(guī)范性附錄)水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案扉頁格式 9附錄C(資料性附錄)大壩突發(fā)事件分級(jí)示例 附錄D(資料性附錄)預(yù)警信息示例 附錄E(資料性附錄)突發(fā)事件報(bào)告單示例 附錄F(資料性附錄)混凝土壩常見突發(fā)事件險(xiǎn)情處置措施示例 附錄G(資料性附錄)土石壩常見突發(fā)事件險(xiǎn)情處置措施示例 附錄H(資料性附錄)工程基本情況 Ⅱ1水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱預(yù)案)的編制程序、主要內(nèi)容等方面的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于大、中型水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)官單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則DL/T5360水電水利工程潰壩洪水模擬技術(shù)規(guī)程3術(shù)語和定義廣義上包括橫跨河床和水庫周圍埡口的所有永久性擋水建筑物、泄水消能建筑物、輸水和過船建筑物的擋水結(jié)構(gòu)，以及上述建筑物與結(jié)構(gòu)的地基、近壩庫岸、樞紐區(qū)邊坡大壩安全突發(fā)事件damsafetyemergency突然發(fā)生的造成或者可能造成大壩及上下游人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重環(huán)境危大壩壩體、壩基或壩后發(fā)生破壞，造成庫水突然、快速和無控制下泄的情況。重大結(jié)構(gòu)損壞seriousstructuraldamage非正常泄水dischargebeyonddesigncriteria大壩在正常運(yùn)用、設(shè)計(jì)洪水和校核洪水三種工況對(duì)應(yīng)庫水位中的最大值。24總則依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際情況，組織編制預(yù)案。預(yù)案應(yīng)簡(jiǎn)潔、實(shí)扉頁應(yīng)包括大壩名稱、所在位置，以及預(yù)案的編制(修訂)單位、版本號(hào)、批準(zhǔn)人和日期、備案3預(yù)案編制說明包括預(yù)案的編制目的、適用范圍、編制原則，預(yù)案編(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和IV級(jí)(一般)四級(jí)，示例參考附錄C。4色(Ⅱ級(jí))、黃色(Ⅲ級(jí))和藍(lán)色(IV級(jí))表示。1)應(yīng)急值班的要求。3)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前的應(yīng)對(duì)程序和措施。56.7應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)，結(jié)合電力企業(yè)控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力明確響應(yīng)分級(jí)。響應(yīng)級(jí)別分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、IV級(jí)，響應(yīng)等級(jí)宜與預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)。6.7.2響應(yīng)程序a)響應(yīng)程序編制一般應(yīng)遵循以下原則?1)應(yīng)急響應(yīng)由對(duì)應(yīng)等級(jí)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布啟動(dòng)和結(jié)束。2)當(dāng)突發(fā)事件級(jí)別為血級(jí)和IV級(jí)時(shí)，電力企業(yè)為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；當(dāng)突發(fā)事件級(jí)別為I級(jí)和Ⅱ3)突發(fā)事件級(jí)別變化時(shí)，指揮權(quán)限相應(yīng)變化。b)針對(duì)不同級(jí)別的向應(yīng)程序，主要明確下列內(nèi)容，并附以流程圖：1)響應(yīng)啟動(dòng)Q明確響應(yīng)啟動(dòng)的條件、程序、發(fā)布責(zé)任單位(責(zé)低人)、發(fā)布方式。2)響應(yīng)行動(dòng)主要包括應(yīng)急指揮，召開應(yīng)急會(huì)議，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組建工作組，突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)，進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)配，各有關(guān)部門開展應(yīng)急行動(dòng)，信息報(bào)告，與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的要求。3)響應(yīng)調(diào)整，明確響應(yīng)級(jí)別調(diào)整的條件和方式。6.7.3應(yīng)急處置a)明確不同炎別、不同響應(yīng)級(jí)別的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作的原則。b)明確不同厭發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)采取的搶險(xiǎn)、救治、控制事態(tài)發(fā)展等應(yīng)急處置的具體要求?；炷鷳?yīng)急處置措施示例參考附錄F,土石壩應(yīng)急處置措施示例參考附錄G。c)明確與其他應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案的關(guān)系。d)明確根據(jù)來發(fā)填件和響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整及時(shí)改變處置策略的要求。明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的務(wù)生、程序、發(fā)布責(zé)任單位(責(zé)任人)、發(fā)布方式。6.8后期處置后期處置包括調(diào)查與評(píng)估恢復(fù)重建、應(yīng)急物資補(bǔ)充、預(yù)案修改與完善、善后賠償?shù)葍?nèi)容，主要明確下述內(nèi)容(不限于):a)生產(chǎn)恢復(fù)的原則和內(nèi)容；b)負(fù)責(zé)善后賠償?shù)呢?zé)任部門；c)突發(fā)事件調(diào)查的原則、內(nèi)容和方法；d)對(duì)預(yù)案及本次應(yīng)急工作的總結(jié)、評(píng)價(jià)和改進(jìn)。6.9應(yīng)急保障6.9.1隊(duì)伍保障a)明確突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍的規(guī)模、任務(wù)、所需配備的設(shè)備。b)明確應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍責(zé)任人的姓名、部門、專業(yè)、聯(lián)系方式。6道和手段，特殊情況下(如節(jié)假日、夜間)或極端條件下保證通信暢通的措施，以及責(zé)任部78扉頁目錄3突發(fā)事件分類分級(jí)3.1突發(fā)事件類別3.3突發(fā)事件分級(jí)5監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告5.1監(jiān)測(cè)5.3信息報(bào)告8.4通信保障8.5交通保障8.6經(jīng)費(fèi)保障9.1宜傳與培訓(xùn)10.1工程基本情況10.2應(yīng)急流程和報(bào)告單10.3應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員聯(lián)系方式10.4應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備清單10.5淹沒范圍及應(yīng)急撤離路線圖10.6相關(guān)應(yīng)急預(yù)案清單10.7其他附件9(規(guī)范性附錄)級(jí)別洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、凌汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害Ⅲ庫水位超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可庫水位超過擋水結(jié)構(gòu)高程，已經(jīng)漫壩且極大壩I結(jié)構(gòu)受損Ⅲ結(jié)構(gòu)損壞繼續(xù)惡化，可能導(dǎo)致潰壩Ⅱ已經(jīng)潰壩；或極大可能導(dǎo)致潰壩I非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響IⅢ庫水位超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可Ⅱ庫水位超過擋水結(jié)構(gòu)高程，已經(jīng)漫壩且極大壩IⅢ庫水位超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可Ⅱ潰壩I結(jié)構(gòu)受損Ⅲ結(jié)構(gòu)損壞繼續(xù)惡化，可能導(dǎo)致潰壩Ⅱ已經(jīng)潰壩：或極大可能導(dǎo)致潰壩I表C.1(續(xù))級(jí)別失控船舶撞擊大壩或非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響I大壩結(jié)構(gòu)或壩基、壩肩的缺陷、隱患突然惡化結(jié)構(gòu)受損重大結(jié)構(gòu)損壞，嚴(yán)重影響大壩正常運(yùn)行，但不致潰壩Ⅲ結(jié)構(gòu)損壞繼續(xù)惡化，可能導(dǎo)致潰壩Ⅱ已經(jīng)潰壩；或極大可能導(dǎo)致潰壩I不能正常運(yùn)用庫水位達(dá)到最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，但不會(huì)漫壩ⅢⅡI非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響I水庫調(diào)度不當(dāng)和水電站運(yùn)行、維護(hù)及檢修不當(dāng)安全庫水位達(dá)到最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，但不會(huì)漫壩ⅢⅡI非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響I戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、結(jié)構(gòu)受損重大結(jié)構(gòu)損壞，嚴(yán)重影響大壩正常運(yùn)行，但不致潰壩Ⅲ結(jié)構(gòu)損壞繼續(xù)惡化，可能導(dǎo)致潰壩Ⅱ已經(jīng)潰壩；或極大可能導(dǎo)致潰壩I非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響I級(jí)別洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、凌汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害安全庫水位達(dá)到最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，但不會(huì)漫壩Ⅲ庫水位超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可能漫壩Ⅱ庫水位超過擋水結(jié)構(gòu)高程，已經(jīng)漫壩：或已經(jīng)潰壩I結(jié)構(gòu)受損Ⅲ結(jié)構(gòu)損壞繼續(xù)惡化，可能導(dǎo)致潰壩Ⅱ極大可能潰壩：或已經(jīng)潰壩I滲流穩(wěn)定防滲體系局部損壞，滲漏量增加，已出現(xiàn)滲透破壞跡象ⅢⅡI非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響I庫水位達(dá)到最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，但不會(huì)漫壩Ⅲ庫水位超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可能漫壩Ⅱ庫水位超過擋水結(jié)構(gòu)高程，已經(jīng)漫壩：或已經(jīng)潰壩I失控船舶撞擊大壩或庫水位達(dá)到最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，但不會(huì)漫壩Ⅲ庫水位超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可能漫壩Ⅱ庫水位超過擋水結(jié)構(gòu)高程，已經(jīng)漫壩；或已經(jīng)潰壩I結(jié)構(gòu)受損Ⅲ結(jié)構(gòu)損壞繼續(xù)惡化，可能導(dǎo)致潰壩Ⅱ極大可能潰壩；或已經(jīng)潰壩I滲流穩(wěn)定防滲體系局部損壞，滲漏量增加，已出現(xiàn)滲透破壞跡象級(jí)別失控船舶撞擊大壩或滲流穩(wěn)定ⅢⅡI非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較太社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)環(huán)境等影響I大壩結(jié)構(gòu)或壩基缺資隱患突然惡化結(jié)構(gòu)受損ⅢⅡ極大可能潰壩；或已經(jīng)潰壩I滲透穩(wěn)定ⅢⅡI不能正常運(yùn)用庫水位達(dá)到最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，但不會(huì)漫壩Ⅲ庫水位超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可能漫壩Ⅱ庫水位超過擋水結(jié)構(gòu)高程，已經(jīng)沒項(xiàng)；或己經(jīng)潰壩I非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響I水庫調(diào)度不當(dāng)和水電站運(yùn)行、維護(hù)及檢修不當(dāng)安全庫水位達(dá)到最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，但不會(huì)漫壩Ⅲ庫水位超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可能漫壩Ⅱ庫水位超過擋水結(jié)構(gòu)高程，已經(jīng)漫壩：或已經(jīng)潰壩I非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響I表C.2(續(xù))級(jí)別戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、結(jié)構(gòu)受損Ⅲ結(jié)構(gòu)損壞繼續(xù)惡化，可能導(dǎo)致潰壩Ⅱ極大可能潰壩：或已經(jīng)潰壩I滲透穩(wěn)定防滲體系局部損壞，滲漏量增加，已出現(xiàn)滲透破壞跡象Ⅲ體、壩基已出現(xiàn)較大面積滲透破壞，暫不會(huì)潰壩ⅡI非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅲ非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ非正常泄水可能造成特別重大社會(huì)、環(huán)境等影響I預(yù)警信息預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)××大壩應(yīng)急指揮部電話××××××××突發(fā)事件情況××大壩1孔泄洪閘門無法打開，庫水位已經(jīng)超過最高設(shè)防水預(yù)警級(jí)別Ⅱ級(jí)預(yù)警起始時(shí)間××××年××月××日××?xí)r××分可能的影響范圍警示事項(xiàng)預(yù)警信息預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)××大壩應(yīng)急指揮部預(yù)警時(shí)間××××年××月××日××?xí)r××分×××,辦公室主任固定電話××××××××;手機(jī)××××××××突發(fā)事件情況×××X年××月××日××?xí)r××分××大壩1孔泄洪閘門無法打開，庫水位已經(jīng)超過最高設(shè)防水位，并持續(xù)上漲，可能在××?xí)r間漫壩預(yù)警級(jí)別Ⅱ級(jí)預(yù)警可能的影響范圍下游××、××、××區(qū)域××大壩已組織實(shí)施搶修、排除故障，并開啟其他所有閘門和機(jī)下游影響范圍內(nèi)居民應(yīng)立即按照××大壩下游洪水淹沒范圍圖及1第1次報(bào)告口后續(xù)報(bào)告口(第次)第1次報(bào)告時(shí)間本次報(bào)告時(shí)間2電力企業(yè)名稱信息電力企業(yè)名稱34發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)(區(qū)域)事件類型初判事件級(jí)別567(資料性附錄)混凝土壩常見突發(fā)事件險(xiǎn)情處置措施示例F.1混凝土壩擋(泄)水安全險(xiǎn)情處置措施示例見表F.1。表F.1混凝土壩擋(泄)水安全險(xiǎn)情處置措施示例響應(yīng)分級(jí)IV級(jí)響應(yīng)1)加強(qiáng)雨水情的監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)報(bào)，及時(shí)研判來2)按防汛指揮機(jī)構(gòu)要求選擇最佳泄洪方案，開啟閘門7)報(bào)告上級(jí)單位和監(jiān)管機(jī)構(gòu))完成IV級(jí)響應(yīng)的處置措施。3)做好開啟所有閘門和全部機(jī)組暢泄的準(zhǔn)備并實(shí)施可能漫壩；或已經(jīng)浸項(xiàng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)1)緊急報(bào)告地方人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)，通知相大可能潰壩：或已經(jīng)漫壩I級(jí)響應(yīng)2)發(fā)出警報(bào)，組織除應(yīng)急人員外的人員撤離，提請(qǐng)地方政府組織下游影響區(qū)域的人員撤離。3)按照上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，開啟所有閘門和全部機(jī)組暢泄，允許機(jī)組飛逸過流，或開辟臨時(shí)泄4)在地方人民政府的指揮下開展應(yīng)急工作F.2混凝土壩結(jié)構(gòu)受損險(xiǎn)情處置措施示例見表F.2。表F.2混凝土壩結(jié)構(gòu)受損險(xiǎn)情處置措施示例響應(yīng)分級(jí)IV級(jí)響應(yīng)3)必要時(shí)請(qǐng)求防汛指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)上游水電站減小其下表F.2(續(xù))響應(yīng)分級(jí)結(jié)構(gòu)損壞繼續(xù)惡化，可能導(dǎo)致潰壩Ⅱ級(jí)響應(yīng)1)緊急報(bào)告地方人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)，通知相關(guān)3)按照上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，開啟所有閘門和全已經(jīng)潰壩：或極大可能潰壩I級(jí)響應(yīng)F.3混凝土壩泄水受阻險(xiǎn)情處置措施示例見表F.3。表F.3混凝土壩泄水受阻險(xiǎn)情處置措施示例響應(yīng)分級(jí)漲，接近最高設(shè)防水位；或河道堵塞，影響正常行洪IV級(jí)響應(yīng)2)按防汛指揮機(jī)構(gòu)要求選擇最佳泄洪方案，開啟能啟3)若為電力中斷，立刻啟動(dòng)應(yīng)急備用電源，開啟閘門7)必要時(shí)請(qǐng)求防汛指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)上游水電站減小其下9)報(bào)告上級(jí)單位和監(jiān)管機(jī)構(gòu)3)做好開啟所有閘門和全部機(jī)組暢泄的準(zhǔn)備并實(shí)施可能漫壩：或已經(jīng)漫壩但不致潰壩Ⅱ級(jí)響應(yīng)1)緊急報(bào)告地方人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)，通3)按照上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，開啟所有閘門和全大可能潰壩：或已經(jīng)潰壩I級(jí)響應(yīng)F.4混凝土壩泄水失控險(xiǎn)情處置措施示例見表F.4。響應(yīng)分級(jí)非正常泄水可能造成一般社會(huì)、環(huán)境等影響IV級(jí)響應(yīng)1)報(bào)告地方人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)，通知相關(guān)單3)若閘門故障或被破壞，采取措施，盡快搶修、排除5)必要時(shí)請(qǐng)求防汛指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)上游水電站減小其下非正常泄水可能造成較大社會(huì)、環(huán)境等影響非正常泄水可能造成重大社會(huì)、環(huán)境等影響Ⅱ級(jí)響應(yīng)等影響I級(jí)響應(yīng)G.1土石壩擋(泄)水安全險(xiǎn)情處置措施示例見表G1。表G.1土石壩擋(泄)水安全險(xiǎn)情處置措施示例響應(yīng)分級(jí)持續(xù)上漲，接近最高設(shè)防水位；或河IV級(jí)響應(yīng)1)加強(qiáng)雨水情的監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)報(bào)，及時(shí)研7)報(bào)告上級(jí)單位和監(jiān)管機(jī)構(gòu)上漲，但不會(huì)漫壩3)在現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員生命安全有保障的前提上漲，可能漫壩Ⅱ級(jí)響應(yīng)口開挖分洪。I級(jí)響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)響大壩正常運(yùn)行IV級(jí)響應(yīng)7)研究永久修復(fù)方案，并實(shí)施且持續(xù)增大，或壩坡出現(xiàn)