關于以組織振興引領鄉(xiāng)村全面振興的調研報告

關于以組織振興引領鄉(xiāng)村全面振興的調研報告習近平總書記指出，鄉(xiāng)村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。為深入學習貫徹習近平總書記關于以組織振興引領鄉(xiāng)村全面振興的重要論述和指示批示精神，全面貫徹省委鄉(xiāng)村振興工作部署，調研組走訪了一些縣區(qū)，與基層干部、能人大戶、村民代表等進行了交流?，F(xiàn)將有關調研情況報告如下。一、主要工作經(jīng)驗（一）堅持“形”“神”兼?zhèn)?，構筑引領鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂，各級基層黨組織致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。相比十多年前下村調研所見，如今鄉(xiāng)村面貌煥然一新，黨群服務中心等“硬件”水平普遍規(guī)范提升，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代氣息更濃了。村“兩委”隊伍也是精神抖擻，大家普遍反映，現(xiàn)在工資收入提高了不少，還有一些地方為村干部繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金。村支部書記們反映，通過村干部學歷“8090”計劃，各村基本都有大專生甚至本科生的干部，還有不少年輕人通過第一書記、幫促工作隊、“定制村干”、“興村特崗”等渠道到村里工作，他們對自身工作的認同感、榮譽感、責任感也比以前強了不少。面對人口減量化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)實問題，筆者也欣喜地看到，很多地方已經(jīng)著手對農(nóng)村黨組織體系進行優(yōu)化適配，比如淮安市就在大力推廣中心村黨委的做法，每個中心村黨委可以整合2—4個村的資源，通過組織共建、隊伍共育、活動共辦，推動成員村攜手進步、共同發(fā)展，變“小支部單打獨斗”為“大黨委聚力出拳”?；鶎拥耐菊J為，接下來還是要強化體制機制保障，繼續(xù)用好“一肩挑”等健全基層黨的領導體制的舉措，扎實推進村（社區(qū)）黨組織功能“六強六好”分類提升，堅決高效地把黨的政策落實到位。當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才在增多，但還不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興，特別是有激情、有情懷、有技術的人才仍然偏少，未來重點還是要強化鄉(xiāng)村人才培育及儲備。首先是激活村級帶頭人的“源頭活水”，在新農(nóng)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、“定制村干”等在村人員中培育一批，面向知名鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體招引一批，探索建立崗編適度分離、“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”等機制，穩(wěn)定村干部隊伍；其次是要育好用好“新農(nóng)人”，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，推動更多專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村；三是要聚焦村級發(fā)展所需所盼，幫助解決項目審批、金融扶持等現(xiàn)實問題，構建“首席專家團隊+本地推廣團隊+若干示范戶”服務體系，支持“土專家”“田秀才”辦企業(yè)、興實業(yè)。（二）堅持點“土”成“金”，把土地的文章做足做出彩。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重要支撐，更是村黨組織引領富民強村的重要平臺。如何在要素保障困難、瓶頸制約趨緊的情況下增收富民，考驗的就是村黨組織的帶富能力。筆者在調研中有一點感觸很深，就是現(xiàn)在的村黨組織要善治理更要懂經(jīng)營。某村破除了“種地不賺錢”的觀念，踏踏實實“把地種好”，流轉集體土地同大戶合作種植茨菇、發(fā)展“四旁經(jīng)濟”、庭院經(jīng)濟，近三年來村集體收入每年增長30%；而相鄰的村收入來源只有固定的土地流轉服務費，一些村民對于村級債務增多的擔憂，也讓村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟上偏于保守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示，如果村支部書記的思想不解放，不愿意也不敢去嘗試新模式新業(yè)態(tài)，這樣下去只會是越來越接近發(fā)展的“天花板”。當前我省正在開展經(jīng)濟薄弱村提升行動，各地各顯神通、百花齊放，有的依托良好生態(tài)成立旅游公司增收，有的幫助轄區(qū)企業(yè)推銷涉農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保設施等提成增收，有的與中小學合作開辦校外“農(nóng)場”增收，有的成立物業(yè)公司服務城區(qū)企業(yè)增收，等等。但對大多數(shù)沒有稟賦優(yōu)勢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村而言，發(fā)展稻麥種植是解決“0”到“1”問題的務實路徑。一些縣支持村集體承包農(nóng)民土地種植作物，稻麥兩季畝均凈收入500元左右，2023年村均集體經(jīng)營性收入已超90萬，凈收入超過30萬的村有100多個，凈收入超過100萬的村達到14個。客觀地看，村一級黨組織掌握的資源普遍較少且分布不均，一些地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)基礎、沒有特色資源、沒有收入來源，自我“造血”能力確實有限。筆者訪談了幾位長期扎根農(nóng)村工作的鎮(zhèn)黨委書記，他們認為，大部分村能利用的資源太少了，平均也就兩三千畝地、幾十萬的村收入，培育一條生產(chǎn)、加工、銷售完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，絕不是一個村甚至一個鎮(zhèn)能做起來的，需要在縣級層面整合資金、土地等要素，才能把“土地規(guī)?；鬓D、村集體自主經(jīng)營”走通走實。（三）堅持“內(nèi)”“外”兼修，讓農(nóng)民過上與時代同步的美好生活。近年來，各地將“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，深化新時代農(nóng)村精神文明建設，農(nóng)村群眾生活品質得到持續(xù)提升。一是農(nóng)村的基礎設施更好了，筆者在調研中注意到，我省打造了一批時代特色鮮明、社會影響廣泛的紅色資源村，近年來新建了“一站式、集約化、共享型”的鄉(xiāng)村黨群服務綜合體，著力打造“網(wǎng)紅直播村”，推進“快遞進村、產(chǎn)品出村”，群眾幸福感、獲得感大大增強。二是基本公共服務水平更好了，鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)了全覆蓋，村衛(wèi)生室基本都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦，標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心達到了236家，甚至在一些省際毗鄰地區(qū)，鄰省的村民也都來這里看病開藥。三是村民的精神面貌更好了，村史館、農(nóng)博館等場所成為村里的“標配”，在揚州市廣陵區(qū)，每個村的黨群服務中心都能看到身高體重儀、血壓儀、血糖儀“健康三件套”和按摩椅、臺球桌、乒乓球桌“文體三件套”，樓前普遍有小廣場、籃球場，村民們晚間都在這里活動，有什么訴求也愿意來這里反映。二、新時代以組織振興推動鄉(xiāng)村全面振興的工作建議（一）健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理效能。鄉(xiāng)村振興離不開黨的領導，堅持大抓基層的鮮明導向，不斷健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。把村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織周圍，團結帶領農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。從自治的角度，農(nóng)村基層黨組織要注重提升村民自治主體意識，提高村民參與自治活動的積極性，并規(guī)范和引導自治工作的開展。從法治的角度，農(nóng)村基層黨組織應當將法治思維和法治理念貫穿鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、公開化、透明化，大力推進法治鄉(xiāng)村建設。從德治的角度，農(nóng)村基層黨組織應加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與賡續(xù)，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化怡情養(yǎng)志、涵養(yǎng)品行、涵育文明、凝聚人心等作用。同時，大力弘揚社會主義核心價值觀，以道德評議、模范示范、輿論引導等方式，大力營造崇德向善、友愛互助的向上向善氛圍。（二）提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，夯實黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的組織保障和群眾基礎。以黨建引領鄉(xiāng)村振興，通過提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，認真落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。強化人才隊伍建設和加強黨建工作交流。通過搭建基層黨員交流互動平臺，派強用好駐村第一書記和工作隊，將優(yōu)秀年輕干部選派到農(nóng)村基層掛職鍛煉，并注重從返鄉(xiāng)大學生、退役軍人等群體中培養(yǎng)選拔基層黨員干部，有針對性進行黨務知識、農(nóng)村實用技術等培訓，提高其綜合素質，打造一支政治過硬、業(yè)務專精的人才隊伍。同時，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范和示范引領作用，既要“頭雁”引領，又要“雁陣”齊飛，形成強大組織凝聚力，保障政策落實執(zhí)行有效。（三）注重數(shù)字技術賦能農(nóng)村基層黨組織服務能力建設。數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。數(shù)字技術不斷為廣闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村應用場景注入高質量發(fā)展新動能，這要求農(nóng)村基層黨組織更加注重利用新興技術手段，打造新式服務渠道，更好發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是利用數(shù)字技術，以當?shù)匚穆闷放坪捅镜靥厣?jīng)濟為依托，通過直播銷售、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅等方式，因地制宜又