東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025

共建“一帶一路” 重要國際區(qū)域性規(guī)劃政策匯編系列之一 戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)倡議愿景：“實現(xiàn)東盟無縫、全面互聯(lián)和一體化，提升競爭力、包容性和更強的共同體意識”根據(jù)需要增加每個東盟成員國的公共和私營基礎(chǔ)設(shè)施投資加強對東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最佳實踐的評估與分享推動?xùn)|盟各國智慧城市模式的部署制定東盟潛在基礎(chǔ)設(shè)施項目和資金來源的滾動優(yōu)先儲備清單建立東盟平臺，以衡量和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)力制定東盟城市發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略支持中小微企業(yè)（MSME）有效利用科技通過數(shù)字技術(shù)支持資金獲取加強東盟成員國對開放數(shù)據(jù)的使用支持東盟成員國加強數(shù)據(jù)管理加強中小微企業(yè)技術(shù)平臺制定東盟數(shù)字普惠金融框架建立東盟開放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建立東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架降低東盟各成員國供應(yīng)鏈成本提高東盟各成員國供應(yīng)鏈的速度和可靠性通過改善貿(mào)易路線和物流，增強東盟競爭力通過解決關(guān)鍵瓶頸，提高供應(yīng)鏈效率協(xié)調(diào)或彼此承認(rèn)關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、一致性和技術(shù)規(guī)范減少東盟成員國之間扭曲貿(mào)易的非關(guān)稅措施在三個優(yōu)先的產(chǎn)品組中完成標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)和技術(shù)規(guī)范的協(xié)調(diào)增加透明度，加強評估，減少扭曲貿(mào)易的非關(guān)稅措施支持東盟各國往來的旅行便利減少東盟各國之間的職業(yè)技能供需差增加?xùn)|盟內(nèi)部的國際留學(xué)生人數(shù)提高查找信息的便利性，增加?xùn)|盟旅游業(yè)務(wù)量通過更便利的簽證程序，方便在東盟國家間旅行根據(jù)東盟各成員國國情，在成員國之間建立新的職業(yè)培訓(xùn)計劃和資格互認(rèn)支持東盟國家間的高等教育交流文萊柬埔寨印度尼西亞老撾馬來西亞緬甸菲律賓新加坡泰國越南概要1.東盟互聯(lián)互通包括實體（例如運輸、信息通信技術(shù)和能源）、機制（例如貿(mào)易、投資和服務(wù)自由化）和人員之間的聯(lián)系（例如教育、文化和旅游）。對于實現(xiàn)一體化東盟共同體而2.自《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》（MPAC20101）通過以來，已取得顯著進展。截至互聯(lián)互通；15項涉及機制互聯(lián)互通；6項涉及人員互聯(lián)互通。然而，要實現(xiàn)東盟無縫互聯(lián)的愿景，還有很多工作要做。需要解決的具體領(lǐng)域包括各種服務(wù)行業(yè)，這些服務(wù)行業(yè)在互聯(lián)互通方面要落后于產(chǎn)品行業(yè)，因為服務(wù)行業(yè)的投資限制更加嚴(yán)格，并且在熟練勞動力流動、能3.鑒于東盟互聯(lián)互通所處的動態(tài)環(huán)境，有必要考慮可能對東盟互聯(lián)互通2撐增長和開放所需的技能方面面臨挑戰(zhàn)；顛覆性技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)；迎來了改變地區(qū)自然資源利指引東盟互聯(lián)互通未來發(fā)展的新戰(zhàn)略4.東盟互聯(lián)互通2025的愿景是實現(xiàn)一個無縫、全面互聯(lián)、一體化的東盟，提升競爭力5.為實現(xiàn)這一愿景，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》將專注于五個戰(zhàn)略領(lǐng)域：包括項目準(zhǔn)備、提高基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力和能力建設(shè)。此外，還包括在東盟各成員國之2請注意，在《東盟聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》中使用的戰(zhàn)略領(lǐng)域、倡議和實施措施等命1等。想要抓住這一機遇，需要建立監(jiān)管框架，為新的數(shù)字服務(wù)（包括數(shù)據(jù)管理和數(shù)字金融服務(wù)）提供支持；支持分享開放數(shù)據(jù)的最佳實踐；讓中小微企業(yè)具備獲取這iii.無縫物流。加強東盟互聯(lián)互通需要卓越的物流。然而，以該地區(qū)所花費的時間和運我們需要建立機制，支持物流企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)和東盟成員國之間更好的合作。此舉有助于發(fā)現(xiàn)該地區(qū)供應(yīng)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域的瓶頸；收集、分享在整個地區(qū)解決這些問題的iv.卓越管理。有必要在本地區(qū)規(guī)則、條例和程序的制定、通過和實施過程中納入良好特別是注重標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、互認(rèn)和技術(shù)規(guī)范以及解決然而，東盟仍然有提高人員流動性的空間，包括通過解決旅行目的地選擇信息的缺乏、簡化申請簽證流程，為游客提供便利；加強該地區(qū)的技能流動，酌情在關(guān)鍵職業(yè)領(lǐng)域建立高質(zhì)量的資格框架，并且鼓勵東盟內(nèi)部各大學(xué)之努力實現(xiàn)6.為確保《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》有效穩(wěn)健地實施，必須解決以往學(xué)的資源限制，非常需要將重點聚焦一小部分方案，按照潛在回報和執(zhí)行速度排列優(yōu)可能性。制定具體、可衡量、可操作、現(xiàn)實（但具有挑戰(zhàn)性）和實時（英文首字母2ii.治理明確，權(quán)責(zé)清晰。獲得授權(quán)并負(fù)責(zé)交付成果的領(lǐng)導(dǎo)者往往是戰(zhàn)略能否成功實施的一個明確區(qū)分因素。《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》每一項倡議，都有一個明確的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機構(gòu)。此外，五項戰(zhàn)略中，每一項都將由兩名東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會iii.計劃明確，協(xié)調(diào)一致。戰(zhàn)略成功實施的出發(fā)點是確保有一個既現(xiàn)實又明確的愿景，在各級政府和外部利益相關(guān)方之間保持一致性和明確性。為增強日后協(xié)調(diào)，《東盟國家協(xié)調(diào)員的工作。這有助于確保與東盟各成員國相關(guān)執(zhí)行iv.核心技能、激勵措施和財務(wù)狀況。一個運作良好的實施系統(tǒng)能夠獲得執(zhí)行任務(wù)所需的關(guān)鍵技能，并且在必要的資金支持下，通過強有力的激勵措施提升業(yè)績。國家協(xié)加強東盟互聯(lián)互通處，配合《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)v.利益相關(guān)方的主動參與。利益相關(guān)方的主動參與需要對關(guān)系進行維系，這對于項目的成功至關(guān)重要，同時要定期就服務(wù)工作和相關(guān)優(yōu)先事項進行溝通。為此，東盟秘書處將定期（例如每年）向重要商業(yè)協(xié)會和其他外部利益相關(guān)方提供關(guān)于實施《東互通網(wǎng)站，定期更新進展情況，安排發(fā)言人在重要會議vi.穩(wěn)健的績效管理。一個公正嚴(yán)格的績效跟蹤系統(tǒng)必須是數(shù)據(jù)驅(qū)動、基于事實并且定期更新。同時應(yīng)建立機制，確保在早期階段查明和標(biāo)記問題，然后按照優(yōu)先順序加以解決。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，每年需要對五個戰(zhàn)略領(lǐng)域的進展情況進行兩次審查；這些審查將由具體領(lǐng)域的東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會領(lǐng)導(dǎo)人、東盟秘書處、國家協(xié)調(diào)員3456序言1.東盟互聯(lián)互通指的是實體、機制和人員的彼此聯(lián)系，有助于建立一個更具競爭力、包容性和凝聚力的東盟。加強互聯(lián)互通是構(gòu)建一體化東盟共同體政治-安全、經(jīng)濟和社會-文東盟共同體東盟共同體2025東盟政治安全共同體東盟經(jīng)濟共同體東盟社會文化共同體縮小發(fā)展差距支持東盟成員國之間和內(nèi)部加強互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施改善監(jiān)管環(huán)境，加強東盟成員國之間的互聯(lián)互通實體互聯(lián)互通人員互聯(lián)互通促進文化、旅游、教育和技術(shù)交流機制互聯(lián)互通2.《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》（MPAC20104）是一份戰(zhàn)略文件，旨在指導(dǎo)該地區(qū)實盟領(lǐng)導(dǎo)人交由東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會（ACCC）全面審查東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的實施情況，并且制定《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（M），42010年《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》于2010年10月28日在越南河內(nèi)舉行的第十七屆東盟首腦會議上通過，英文縮寫1234對于被認(rèn)為對互聯(lián)互通非常重要的倡議，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》通過為倡議增加細(xì)節(jié)以及明確如何應(yīng)對潛在障礙，最大程度地58東盟互聯(lián)互通進展情況分析東盟互聯(lián)互通進展情況分析9 2.支持東盟實體互聯(lián)互通的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的進展喜憂參半。東盟公路網(wǎng)（AHN）已經(jīng)取得顯著的進展，項目意在建立連接所有東盟成員國和周邊國家的多條高效、綜合、安南以及老撾的新加坡—昆明鐵路段仍在為項目實施尋找資金。乃良大橋于2015年4月落4.作為對東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010的建議和2013年3月完成的關(guān)于建立東盟滾裝（RoRo）航運網(wǎng)絡(luò)和短途海運可行性研究的后續(xù)行動，東盟成員國同意將重點放在三條優(yōu)先航線中的任意一條（即杜邁-馬六甲、貝拉萬-檳城-普吉島，以及達(dá)沃/桑托斯將軍城目前能提供70兆瓦的電力。盡管項目范圍較大、項目實施的復(fù)雜性較高，東盟電力網(wǎng)和跨東盟天然氣管道的能源互聯(lián)項目的實施在過去幾年中已經(jīng)取得穩(wěn)步進展。然而，諸如.6.有關(guān)東盟寬帶走廊建設(shè)的研究已于2013年3月完成并通過。這為確定寬帶推出的關(guān)鍵驅(qū)商之間的點對點連接狀況的報告，并建議鼓勵私營部門運營商與東盟跨境同行建立更多5主要道路為出入管制的高速公路；一級道路為四車道或四車道以上的道路；二級）；6《東盟運輸戰(zhàn)略計劃2016-2025年》，2015年11月。盡盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》的設(shè)想，努力升級過境運輸路7.雖然目前正在努力實施《東盟貨物過境便利化框架協(xié)議》（AFAFG便利化協(xié)定，但《東盟貨物過境便利化框架協(xié)議》相關(guān)議定書還未完成，這些協(xié)議及其8.《空運經(jīng)濟合作工作計劃（2014-2015年）》和《空運技術(shù)合作工作計劃（2014-2015年）》已經(jīng)批準(zhǔn)通過，進一步推動?xùn)|盟單一航空市場的建立。同時制定了東盟單一航運9.正在采取貿(mào)易便利措施，力求實現(xiàn)貨物和服務(wù)的自由流動。東盟投資、服務(wù)和貿(mào)易解決年，《東盟標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及合格評定程序政策指南》（STRACAP）和《東盟認(rèn)證和），關(guān)生產(chǎn)環(huán)境原產(chǎn)地證書的電子版。加強邊境管理能力的大部分工作是在次區(qū)域和雙邊層學(xué)和中學(xué)用）被開發(fā)出來，除學(xué)校現(xiàn)有的東盟研究補充材料外，東盟正在致力于加大對11.東盟大學(xué)聯(lián)盟（AUN）在一些倡議（例如學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、質(zhì)量保證）方面已取得不錯進展。然而，各機構(gòu)在課程和標(biāo)準(zhǔn)上的巨大差異、學(xué)生和教職工交流的財政資源有限以及12.為鼓勵東盟內(nèi)部旅游業(yè)發(fā)展，還采取了一些措施，包括通過協(xié)調(diào)開發(fā)旅游產(chǎn)品（例如文工程服務(wù)、護理、建筑服務(wù)、旅游、醫(yī)療從業(yè)人員、口腔醫(yī)生和會計服務(wù)以及一項涉及調(diào)查的框架協(xié)議。但在很多方面仍有差距。例如旅游領(lǐng)域，東盟已經(jīng)公布了能力標(biāo)準(zhǔn)和課程，并于2016年8月啟動了旅游專業(yè)人員的注冊制度，但東盟在簽證發(fā)放程序方面還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。衛(wèi)生保健方面，在制定共同標(biāo)準(zhǔn)和簽證程序方面，已經(jīng)公布的進展仍然有限。此外，允許東盟認(rèn)證的專業(yè)人員在其他成員國從事相關(guān)職業(yè)的國家法律和法規(guī)總體戰(zhàn)略實實體互聯(lián)互通機制互聯(lián)互通人員互聯(lián)互通戰(zhàn)略完成東盟公路網(wǎng)完成新加坡—昆明鐵路項目的實施完成新加坡—昆明鐵路項目的實施建立綜合內(nèi)河航道網(wǎng)建立綜合內(nèi)河航道網(wǎng)完成海上綜合運輸體系完成海上綜合運輸體系建立綜合多式聯(lián)運體系建立綜合多式聯(lián)運體系加快信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)發(fā)展加快信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)發(fā)展優(yōu)先能解決能源基礎(chǔ)設(shè)施機制問題的進程優(yōu)先能解決能源基礎(chǔ)設(shè)施機制問題的進程實施三個運輸便利化框架協(xié)議實施三個運輸便利化框架協(xié)議(AFAFGIT;AFAFIST;AFAMT)實施人員跨境陸運便利化的措施實施人員跨境陸運便利化的措施發(fā)展東盟單一航空市場發(fā)展東盟單一航空市場(ASAM)發(fā)展東盟單一航運市場發(fā)展東盟單一航運市場通過消除區(qū)域內(nèi)的商品貿(mào)易壁壘，加通過消除區(qū)域內(nèi)的商品貿(mào)易壁壘，加速東盟區(qū)域內(nèi)的貨物自由流動加快發(fā)展高效和有競爭力的物流行業(yè)，特加快發(fā)展高效和有競爭力的物流行業(yè)，特別是運輸、電信和其他相關(guān)服務(wù)大幅提高地區(qū)貿(mào)易便利化水平大幅提高地區(qū)貿(mào)易便利化水平加強邊境管理能力加強邊境管理能力根據(jù)公平投資規(guī)則，加快東盟成員國對地根據(jù)公平投資規(guī)則，加快東盟成員國對地區(qū)內(nèi)外投資的進一步開放加強本地區(qū)落后地區(qū)的機制能力，改善區(qū)域加強本地區(qū)落后地區(qū)的機制能力，改善區(qū)域/次區(qū)域政策、方案和項目的協(xié)調(diào)促進東盟內(nèi)部更深層次的社會和文化理解鼓勵更大程度的東盟內(nèi)部人員流動鼓勵更大程度的東盟內(nèi)部人員流動最初預(yù)計的時間表倡議總數(shù)量2016年5月底前完成的倡議總數(shù)量1總數(shù)總數(shù)1評估19項戰(zhàn)略和125項倡議。注：在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》中，這些倡議被稱為措施。倡議一詞與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》中使用的命名一致。資料來源：東盟秘書處確定進展的障礙14.為更好了解東盟互聯(lián)互通項目進展和面臨的挑戰(zhàn)，我們詳細(xì)分析了《東盟互聯(lián)互通總體融資障礙優(yōu)先問題機構(gòu)問題信息失靈能力協(xié)調(diào)監(jiān)管結(jié)構(gòu)東盟公路網(wǎng)新加坡—昆明鐵路東盟寬帶走廊馬六甲-北干巴魯電力互聯(lián)西加里曼丹-砂拉越互連滾裝網(wǎng)絡(luò)互認(rèn)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)一致國家單一窗口投資限制運輸便利簽證要求虛擬學(xué)習(xí)中心信息通信技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)東盟共同體建設(shè)方案主要障礙資本可供性財政能力投資回報實施障礙決策障礙資料來源：亞洲開發(fā)銀行；東盟秘書處；東亞東盟經(jīng)濟研究中心;；世界銀行15.通過仔細(xì)研究這15個優(yōu)先項目，以及與東盟互聯(lián)互通項目有關(guān)的更廣泛的障礙，可以發(fā)i.投資回報。有的項目面臨挑戰(zhàn)，是因為缺乏足夠有吸引力的投資回報來鼓勵私營部但是會讓私營部門承擔(dān)不可接受的風(fēng)險，因而損害了項目的經(jīng)濟效益。這些問題尤例如，預(yù)測交通量較低、對其他發(fā)展項目資源的競爭以及可替代運輸行業(yè)的相對吸引力，都阻礙了新加坡—昆明等許多鐵路項目的進展。7即使是交通量較高的鐵路線上的項目也常常需要補貼才能實現(xiàn)收支平衡，而新加坡—昆明鐵路某些鐵路段的預(yù)7《東盟互聯(lián)互通:建立公私伙伴關(guān)系（PPP）渠道》，世界銀行集團，2014年12月。間要早得多，但也面臨一些投資回報方面的問題，這些問題涉及滾裝運輸網(wǎng)絡(luò)是否ii.（東盟成員國的）財政能力。東盟許多成員國都將財政整頓列為緊急優(yōu)先事項，這會降低其投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的能力和動力。在這種情況下，需要在長期基礎(chǔ)設(shè)施投資和其他緊急優(yōu)先事項（如對教育、醫(yī)療、社會服務(wù)和其他福利的支持）之間做出艱難的選擇。在生活成本上升成為一個主要問題的經(jīng)濟體中，這些都是需要優(yōu)先考iii.資本可供性（來自其他來源）。鑒于許多項目的投資需求規(guī)模和東盟成員國預(yù)算的限制，有必要調(diào)動其他來源的資源，比如多邊基金、養(yǎng)老基金、債券市場、他國政府還是私營部門。盡管增長迅速，但大多數(shù)東盟成員國的國內(nèi)資本市場目前為基礎(chǔ)因為在獲取資本方面受到的限制，與東盟互聯(lián)互通相關(guān)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的一些組成部分目前面臨挑戰(zhàn)，例如東盟公路網(wǎng)上的AH15公路（BanLao至NamPhao的iv.優(yōu)先問題。當(dāng)關(guān)鍵決策者認(rèn)為某個問題與其他問題相比優(yōu)先級更低時，就會出現(xiàn)這種障礙。例如，到目前為止，東盟基礎(chǔ)設(shè)施項目的進展同各國政策制定者是否將此v.機構(gòu)問題。這些都與利益相關(guān)方之間采取的激勵措施不一致有關(guān)。一些值得注意的障礙包括當(dāng)?shù)鼐用穹磳榛A(chǔ)設(shè)施項目征地，國家監(jiān)管機構(gòu)與貿(mào)易官員的激勵措施不同，以及跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目中的利益分配存在爭議。整個東盟成員國人口密度差異很大，這會大大影響基礎(chǔ)設(shè)施項目參與國的成本效益分析。因此，機構(gòu)間協(xié)調(diào)和授權(quán)等事務(wù)中也可能存在問題。例如，在實施國家單一窗口的背景下，說服與貿(mào)易有關(guān)的不同政府部門同意將其部分權(quán)力移交給一個中央機vi.信息問題。當(dāng)利益相關(guān)方?jīng)]有足夠的信息來了解機會或機會本身的利益和成本的真實性質(zhì)時，就會出現(xiàn)這些問題。例如，在放寬投資限制的情況下，證明某個國家如何能夠從消除壁壘中獲益似乎缺乏證據(jù)作為基礎(chǔ)。當(dāng)涉及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項目時，這可能會帶來最大的問題，因為許多東盟成員國并不是很了解基礎(chǔ)設(shè)施項目的優(yōu)先次序和啟動這些項目的最佳融資結(jié)構(gòu)。即使基礎(chǔ)設(shè)施項目的路徑是明確的，私營部門8《消除障礙圓桌會9《東盟互聯(lián)互通:建立公私伙伴關(guān)系（PPP）渠道》，世界銀行集團，2014年12月。投資者獲得的信息仍可能不足以對項目可行性做出公平和準(zhǔn)確的評估。例如，在東現(xiàn)場調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估，以便得出成本估算。這可能導(dǎo)致投資者在缺乏可用、可獲取和準(zhǔn)確信息的情況下估算出更高的項目成本和風(fēng)險溢價；此外，這種方法所花費的時間會影響投標(biāo)和實施過程，并且可能會導(dǎo)致投標(biāo)人的工作存在不vii.能力。這些障礙與供應(yīng)鏈中的缺口有關(guān)，這些缺口阻止人們獲取抓住機遇所需的關(guān)鍵組成部分（如適當(dāng)?shù)募夹g(shù)），以及缺乏實施機會所需的與機制有關(guān)的領(lǐng)域中的主要問題：工作組官員頻繁更替所帶來的挑戰(zhàn)，以及對貿(mào)易議程和技術(shù)最佳實踐缺乏了解。在基礎(chǔ)設(shè)施項目中，這并不會被視為執(zhí)行階段的一個主要問題（盡管有許多機會改進執(zhí)行情況），但更多會被認(rèn)為與實施前規(guī)劃階段viii.協(xié)調(diào)。這與項目實施缺乏一致性有關(guān)（例如，對跨境鐵路項目信號系統(tǒng)的協(xié)調(diào)）；與可能存在重要相互依存關(guān)系的其他倡議之間缺乏協(xié)調(diào)（例如整合海運和公路運輸?shù)年P(guān)聯(lián)）；政府部門之間缺乏協(xié)作。協(xié)調(diào)問題是東盟基礎(chǔ)設(shè)施項目中最具挑戰(zhàn)性的問題。例如，超過15個不同的決策實體共同參與一個典型的運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目的情況并不少見，他們之間的問責(zé)制和達(dá)成共識所需的機ix.監(jiān)管結(jié)構(gòu)。缺乏支持實施的監(jiān)管結(jié)構(gòu)（如缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議或缺乏界定的產(chǎn)權(quán)）可能會成為一種障礙。例如，阻礙基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一個主要問題是，需要有一個明確的程序，以確保在東盟多個成員國獲得監(jiān)管批準(zhǔn)。相比之下，馬來西亞和新加坡其他障礙可能包括缺乏就項目的商業(yè)條款進行談判的既定框架協(xié)議（例如跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目的成本效益分?jǐn)偅?。然而，這在能源項目中并不被視為一個問題，因為在這些項目中，國際上有著良好的業(yè)績記錄和一些公認(rèn)的基本模式。盡管如此，一般可能影響東盟互聯(lián)互通2025可能影響東盟互聯(lián)互通2025的趨勢52031.在制定《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2始進行重大可自由支配購買的水平。11隨著大量人口為了獲得更好的就業(yè)機會陸續(xù)向城市遷移，到2030年這一數(shù)字可能會翻一番，達(dá)到1.63億戶。12預(yù)計這一潛在的巨大消費化遺產(chǎn)和自然景觀是重要優(yōu)勢，并且旅游業(yè)已經(jīng)顯示出巨大潛力，特別是考慮到亞洲消估計，到2030年，亞洲游客在該地區(qū)的出行量將達(dá)到5.25億人次。東盟成員國需要對旅游基礎(chǔ)設(shè)施進行大量投資，并且鼓勵3.提高東盟的生產(chǎn)力至關(guān)重要，原因有兩個相互關(guān)聯(lián)的方面：第一，提高生產(chǎn)力對于保持該地區(qū)目前的增長勢頭至關(guān)重要。雖然與大多數(shù)其他國家相比，東盟國家的人口結(jié)構(gòu)更事實上，東盟許多成員國需要將其歷史生產(chǎn)力增長率提高一倍以上，才能維持過去的經(jīng)濟增長速度。生產(chǎn)力的提高從何而來？雖然每個東盟成員國的答案都會有很大不同，但過去的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)確定了未來15年內(nèi)東盟生產(chǎn)力和增長潛力最大的三個領(lǐng)域：通過完成重大貿(mào)易交易并尋求提高與貿(mào)易有關(guān)領(lǐng)域的競爭力，在全球貿(mào)易、服務(wù)、數(shù)據(jù)和投資中占據(jù)更大份額；通過開發(fā)高效和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施解決方案，在該地區(qū)的城市化浪潮11其定義為年收入超過7500美元的家庭（按2005年購買力平價計算）。12《處在十字路口的東南亞：三條通往繁榮的道路》，麥肯錫全球研究所，213《緬甸時刻：獨特的機遇、重大的挑戰(zhàn)》，麥肯錫全球研究《2015年旅游經(jīng)濟影響：東南亞》，世界旅游業(yè)理事會，20154.第二個考慮因素涉及國際競爭力和利用東盟的機會窗口在全球制造業(yè)中占據(jù)更大份額的必要性。中國正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變，包括勞動力成本的不斷上升和經(jīng)濟模式向降低出口依賴性方向的轉(zhuǎn)變，正在整個東南亞產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。東盟成員國有機會在全球制造業(yè)中占據(jù)5.2014年，東盟只有36%的人口是城市人口，仍然遠(yuǎn)低于北美（77%）、西歐（63者中美洲和拉丁美洲（55%）的比例。16據(jù)預(yù)測，到2030年，將有9000萬人遷往東盟城）；2030年，這些擁有20萬至200萬人口的城市將貢獻該地區(qū)近40%的GDP增長。事實上，大城市（仰光和馬尼拉）。在以宜居和可持續(xù)的方式發(fā)展城市方面，交流“技術(shù)訣竅”6.1997年至1998年的亞洲金融危機后，隨著東盟成員國試圖控制經(jīng)常賬戶赤字和外國投資，于是出現(xiàn)了嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施赤字。因此，在大多數(shù)東盟經(jīng)濟體中，投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重還沒有恢復(fù)到1997年以前的水平。17據(jù)各類研究估計，該地區(qū)每年對基礎(chǔ)社會的需求，能達(dá)到超過每年1100億美元的水平。18這大約是歷史上年度開支金額的27.支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的融資工具也在不斷涌現(xiàn)。其中包括亞洲債券基金（ABF）、亞洲債金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）和擴大的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系（PQI）。盡管資金供應(yīng)有所增加，但鼓勵私營部門對該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加大投資仍然至關(guān)重要。東盟最近的研究表明，盡管該地區(qū)在改善公私伙伴關(guān)系（PPP）框架方面取得了進展，但在風(fēng)險分擔(dān)8.鑒于東盟靠近中國、印度和日本，這種有利位置使東盟可以從各種類型的全球流動中受17《東盟:下一個地平線》，澳新銀行經(jīng)濟研究，202015年東盟投資報告:基礎(chǔ)設(shè)施投資與互聯(lián)互通》，東盟秘書處和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議，2015年11月。見《2014年公私伙伴關(guān)系Infrascope：亞洲公私伙伴關(guān)系準(zhǔn)備就緒智庫和亞洲開發(fā)銀行2014；FauziahZen22全球流動。2015年前幾乎還不存在的數(shù)字流動，現(xiàn)在對GDP增長的影響比已有數(shù)百年歷通信流、視頻流、交易流和公司內(nèi)部流量的持續(xù)激增，預(yù)計未來五年內(nèi)，這一數(shù)字還會9.在東盟經(jīng)濟共同體（AEC）框架下，促進東盟成員國之間的貨物、服務(wù)、投資和熟練勞域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）和跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），旨在促進更緊密的經(jīng)濟10.除這些貿(mào)易協(xié)定之外，還有一些合作框架可以加強互聯(lián)互通和全球一半的高技能崗位可能會被資歷不足的工人填補。23此外，技能差距是該地區(qū)不平等和2美元。2412.到2030年，顛覆性技術(shù)（特別元的年度經(jīng)濟影響，這可能來源于效率的提高、新產(chǎn)品和新服務(wù)等。25有一些與顛覆性20其定義為年收入超過7500美元的家庭（按2005年購買力平價計算）。21《數(shù)字全球化:全球流動的新時代》，麥肯錫全球研究所，2016年2月。.22更多相關(guān)細(xì)節(jié)，請參閱麥肯錫全球研究所的報告：關(guān)于印度尼西亞，《群島經(jīng)濟：釋放印度尼西亞的潛力》，2012年9月2日；關(guān)于緬甸，《緬甸的時刻：獨特的機遇，重大的挑戰(zhàn)23《東盟共同體2015：管理一體化促進更好的就業(yè)和共同繁榮》，亞洲開發(fā)銀行和國際勞工組織，2014年8月。25《處在十字路口的東南亞：三條通往繁榮的道路》，麥肯錫全球研究所，2014年11月。技術(shù)有關(guān)的領(lǐng)域，東盟成員國可以站在變革的前沿，而不是簡單地使用現(xiàn)有技術(shù)；這些要優(yōu)先考慮建設(shè)能夠提供普遍和低成本互聯(lián)網(wǎng)接入的支柱性基礎(chǔ)設(shè)施（包括光纖連接和移動網(wǎng)絡(luò)）。由于私營企業(yè)不太可能承擔(dān)全面的建設(shè)工程，政府必須推動這一工作；這樣做的那些國家，可能會獲得深層次和持久性的優(yōu)勢。其他挑戰(zhàn)包括建立數(shù)據(jù)共享、在線隱私和網(wǎng)絡(luò)安全的政策框架，以及在技術(shù)采用14.東盟成員國需重新思考提高自然資源效率和資源供應(yīng)的方法，以應(yīng)對迫在眉睫的挑戰(zhàn)。同時，該地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模將增長3倍多，人口增長近1/4，達(dá)到7.6億。26此氣候變化的迫切風(fēng)險以及地下水枯竭、空氣污染和漁業(yè)不可持續(xù)管理等環(huán)境壓力，同時還面臨資源補貼成本不斷上升的財政壓力，以及確保獲得能源和水等基本資源的挑戰(zhàn)。東盟各國在獲取能源、水、土地和材料等自然資源生產(chǎn)力機會，以及開發(fā)生物燃料、地?zé)?、生物質(zhì)能、太陽能和水力發(fā)電等其他能源資源方面的前景廣闊。例如，東盟天然擁有水電資源優(yōu)勢：僅緬甸就有10.8萬兆瓦的潛在水電生產(chǎn)能力，老撾的水力發(fā)電可以滿15.雖然金融危機后全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍在繼續(xù)，但各主要經(jīng)濟體的增長卻持續(xù)低迷且不平衡。國際貨幣基金組織（IMF）警告稱，受去杠桿化、私營部門投資受限和人口老齡化等問16.這種“拼合的”全球經(jīng)濟前景對東盟和互聯(lián)互通議程產(chǎn)生了若干影響。如實要經(jīng)歷一個長期增長乏力的時期，東盟的對外貿(mào)易環(huán)境可能會變得越來越艱難。從積極方面來說，如果東盟能夠為外國直接投資創(chuàng)造一個有吸引力的環(huán)境，那么該地區(qū)強勁的增長潛力和不斷擴大的消費市場（如上所述）將有能力吸引到更大份額的全球外國投17.未來十年，一些地緣政治趨勢將影響東盟。包括：向多極全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；未決的26《世界能源展望特別報告：東南亞能源展望》，國際能源署和東亞東盟經(jīng)濟研究中心，2015年9月。28Lagarde:Prevent“NewMediocre”Fro24MASTERPLA和重疊的領(lǐng)土和領(lǐng)海主張；不斷增長的國防開支；29平民流離失所；國內(nèi)政治進程；各種跨國問題。東盟互聯(lián)互通議程必須考慮到這些新18.這十個趨勢將對《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》產(chǎn)生一系列影響（圖示5）。從實體互聯(lián)互通的角度看，有必要升級基礎(chǔ)設(shè)施，以支持城市化進程、數(shù)字經(jīng)濟機遇、改善關(guān)鍵物流路線的需要，以及解決基礎(chǔ)設(shè)施投資長期不足的問題。從機制互聯(lián)互通的角度看，東盟消費階層的崛起推動了東盟內(nèi)部的貿(mào)易發(fā)展，提升物流競爭力勢在必行，建立新框架，為抓住現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)機遇提供支持，這些都需要重新關(guān)注監(jiān)管問題。最后，從人與人互聯(lián)互通的角度看，要實現(xiàn)東盟內(nèi)部旅游業(yè)的增長，就需要放寬旅游簽證限制，提供更多旅游信息。此外，需高度重視能力建設(shè)，特別是與職業(yè)技能有關(guān)的能力建設(shè)，以確相關(guān)性相關(guān)性人員東盟內(nèi)部旅游提高技能以提升價值鏈地位當(dāng)人們從農(nóng)業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到城市崗位時，需要掌握新的技能到2030年需要3.3萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)其他合作框架(如亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織、全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、大湄公河次區(qū)域)注重技能發(fā)展和勞動力流動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展東盟電力網(wǎng)的發(fā)展；可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施吸引外國直接投資的能力；政府間對互聯(lián)互通議程的興趣使基礎(chǔ)設(shè)施與國家重點保持一致需要降低物流成本連接中量級城市的基礎(chǔ)設(shè)施支出；關(guān)注“可持續(xù)”城市發(fā)展改善邊境管理和貿(mào)易便利化;吸引外國直接投資東盟內(nèi)部貿(mào)易促進了中量級城市的發(fā)展支持?jǐn)?shù)字技術(shù)的監(jiān)管框架分享有關(guān)資源效率的專門知識需要讓人們了解《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與東盟人民是息息相關(guān)的“拼合”的全球經(jīng)濟對工人進行再培訓(xùn)顛覆性技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的機遇全球流動的轉(zhuǎn)變生產(chǎn)力和競爭力地緣戰(zhàn)略關(guān)切東盟內(nèi)部貿(mào)易中量級的崛起技能的挑戰(zhàn)消費階層資源革命高中低機制趨勢實體26272841.東盟互聯(lián)互通2025的愿景是實容性和共同體意識（圖表6）。加強互聯(lián)互通是實現(xiàn)一體化東盟共同體政治-安全、經(jīng)濟戰(zhàn)略愿景戰(zhàn)略愿景實現(xiàn)一個無縫、全面互聯(lián)、一體化的東盟，促進競爭力、包容性和共同體意識的提升機制互聯(lián)互通機制互聯(lián)互通人員互聯(lián)互通可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字創(chuàng)新無縫物流卓越監(jiān)管人員流動戰(zhàn)略目標(biāo)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字創(chuàng)新無縫物流卓越監(jiān)管人員流動戰(zhàn)略目標(biāo)?根據(jù)需要增加?xùn)|盟各成員國的公共和私營基礎(chǔ)設(shè)施投資?加強對東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力最佳實踐的評估和分享?推動?xùn)|盟各國智慧城市化模式的部署?支持中小微企業(yè)(MSME)采用技術(shù)?支持通過數(shù)字技術(shù)獲取資金?改善東盟成員國對開放數(shù)據(jù)的使用?支持加強東盟成員國的數(shù)據(jù)管理?降低東盟各成員國的供應(yīng)鏈成本?提高東盟各成員國供應(yīng)鏈的速度和可靠性?協(xié)調(diào)或互認(rèn)關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、一致性和技術(shù)法規(guī)?減少東盟成員國扭曲貿(mào)易的非關(guān)稅措施?支持東盟各地交通便利化?減少東盟國家職業(yè)技能的供需差距?增加?xùn)|盟內(nèi)部的國際留學(xué)生人數(shù)2.以下標(biāo)準(zhǔn)被用于確定戰(zhàn)略的優(yōu)先次序，以支持明確的愿景聲明：i.重要性。戰(zhàn)略必須具有對東盟互聯(lián)互通議程產(chǎn)生實質(zhì)性影響的潛力。換言之，戰(zhàn)略ii.互補性。戰(zhàn)略涉及對東盟其他行業(yè)工作計劃的補充。可能包括跨多個行業(yè)工作組的iii.相關(guān)性。戰(zhàn)略必須處于互聯(lián)互通議程范圍之內(nèi)，iv.時效性。戰(zhàn)略必須有潛力在2016-20229私營部門代表和其他利益相關(guān)方的協(xié)商結(jié)果，委員會為《東盟互聯(lián)互通總強烈關(guān)注部分關(guān)注有限關(guān)注《《東盟互聯(lián)互東盟政治安東盟政治安東盟經(jīng)濟共305.五項戰(zhàn)略中的每一項都涉及東盟互聯(lián)互通三個維度的不同方面（即實體、機制、人員互聯(lián)互通），以反映東盟互聯(lián)互通議程的全面性。此外，它們是相越監(jiān)管”戰(zhàn)略支持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和解決非關(guān)稅壁壘，這有助于促進物流的發(fā)展設(shè)施的發(fā)展將支持物流和人員流動；對簽證便利化的支持（在“人員流動相關(guān)度 中低對其他戰(zhàn)略的影響無對其他戰(zhàn)略的影響東盟互聯(lián)互通2025的戰(zhàn)略可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字創(chuàng)新無縫物流卓越監(jiān)管人員流動可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)有關(guān)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施鐵路和海運有關(guān)的數(shù)字創(chuàng)新無縫物流卓越監(jiān)管人員流動支持電子商務(wù)支持電子商務(wù)為東盟成員國的進展和瓶頸提供客觀的衡6.如序言中所述，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》力求通過補充和協(xié)同東盟共同體藍(lán)圖i.增益?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃202倡議，這些倡議對改善實體、機制或人員互ii.廣度?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》31iii.協(xié)調(diào)?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》通過增加細(xì)節(jié)以及明確如何應(yīng)對潛在障礙，最大程度地v.重點。對于被認(rèn)為對互聯(lián)互通非常重要且已經(jīng)制定明確行動計劃的倡議，《東盟互劃提升價值的主要渠道是通過加強各工作組之間的協(xié)調(diào)以及增加現(xiàn)有東盟行業(yè)工作計劃《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》倡議制定東盟潛在基礎(chǔ)設(shè)施項目和資金來源的滾動優(yōu)先清單建立東盟平臺，以衡量和提高基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力制定東盟城市可持續(xù)城市化戰(zhàn)略加強中小微企業(yè)技術(shù)平臺制定東盟數(shù)字普惠金融框架建立東盟開放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建立東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架通過加強貿(mào)易路線和物流來提升東盟競爭力通過解決關(guān)鍵瓶頸來提高供應(yīng)鏈效率在三個優(yōu)先的產(chǎn)品組中完成標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)和技術(shù)規(guī)范的協(xié)調(diào)增加透明度，加強評估，減少扭曲貿(mào)易的非關(guān)稅措施通過提高查找信息的便利性來增加?xùn)|盟旅游量通過更便利的簽證程序，促進東盟國家之間的旅行根據(jù)東盟各成員國的國情，在東盟成員國之間建立新的職業(yè)培訓(xùn)計劃和互認(rèn)資格支持東盟國家間的高等教育交流增益廣度協(xié)調(diào)深度重點強烈關(guān)注部分關(guān)注有限關(guān)注可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施人員流動數(shù)字創(chuàng)新無縫物流卓越監(jiān)管8.為了滿足東盟成員國的需求，每年需要在東盟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資1100多億美元30。這大30《2015年東盟投資報告》和麥肯錫全球研究所的《十字路口的東南亞：三條通往繁榮的道路》（2014年）對基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的預(yù)估分別為1100億美元（2015-2025年）和1960億美元（201432約是歷史上每年投資的2至6倍。不僅需要增加支出，而且基礎(chǔ)設(shè)施本身的生迅速提高；同時，需要采取新的辦法來應(yīng)對東盟中量級城市的增長問題，以確保其增長不會以犧牲環(huán)境或生活質(zhì)量為代價。可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略目水平。盡管近年來私營機構(gòu)和政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資都在增加，但考慮到東盟各國的基礎(chǔ)設(shè)施需求規(guī)模，未來仍然面臨很大挑戰(zhàn)。最基本的目標(biāo)是，私營部門的基礎(chǔ)設(shè)施支出至33菲律賓菲律賓柬埔寨馬來西亞越南柬埔寨馬來西亞越南老撾緬甸印度尼西亞泰國1新加坡和文萊的數(shù)據(jù)未獲取到。資料來源：世界銀行私營機構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)庫9.加強對東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力最佳實踐的評估和分享。以往的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，通過更好的項目選擇、更高效的服務(wù)和更嚴(yán)格的問責(zé)制、最大限度地延長現(xiàn)有資產(chǎn)的使用壽命和能左右。31東盟成員國在這些不同措施方面的表現(xiàn)差異很大，表明有機會通過更多分享相關(guān)最佳實踐來提高生產(chǎn)力。32作為相關(guān)倡議提案的一部分，東盟將建立一個新的評估框10.推動?xùn)|盟各國加強智慧城市化模式部署。東盟各國城市發(fā)展帶來了經(jīng)濟動力，但也帶來了巨大挑戰(zhàn)。盡管收入不斷增加、經(jīng)濟日益繁榮，但該地區(qū)許多城市還在努力解決生活質(zhì)量問題。該地區(qū)一些大城市正感受到人口快速增長帶來的壓力，因而導(dǎo)致交通擁堵、污染等城市問題。本戰(zhàn)略目標(biāo)是要提高可持續(xù)城市化戰(zhàn)略的部署速度，特別是在東盟不斷增長的中量級城市。為衡量這一雄心壯志的進展，十分有必要為整個東盟一些城市制31《基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力：如何每年節(jié)省1萬億美元》，麥肯錫全球研究所，2013年1月34輸倡議數(shù)據(jù)庫。雖然如國際項目融資（PFI）和IJGlob組織擁有該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的數(shù)據(jù)，但這些信息僅涵蓋已完成的全部項目準(zhǔn)備的后期第一步是確定判斷基礎(chǔ)設(shè)施項目是否與東盟具有區(qū)域相關(guān)性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。例如，這可能與該項目在支持跨境貿(mào)易和人員流動方面的重要性有關(guān)。這一分析可酌情加入世界銀行和東亞東盟經(jīng)濟研究中心（ERIA）分別在東盟公私伙伴關(guān)系方案和亞洲綜合開發(fā)計劃13.使用標(biāo)準(zhǔn)化模板來收集項目信息，并且支持東盟成員國幫助完成這一信息收集過程。通過標(biāo)準(zhǔn)化模板收集的信息可以借鑒國際基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)（IISS）開發(fā)的模板中的現(xiàn)有信息。然后，可以將整套項目納入一個公開的在線數(shù)據(jù)庫，方便投資者和其他利益相關(guān)方隨時訪問。全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）目前正在制定一份全球基礎(chǔ)設(shè)施項目清單，東），進來的融資機會。能力建設(shè)和技術(shù)支持是幫助東盟成員國開展這然后，這些入圍項目將進一步細(xì)化，以開發(fā)基本業(yè)務(wù)案例，并提供有關(guān)項目規(guī)模、項目潛在回報和其他關(guān)鍵指標(biāo)的附加信息。最后，這些項目將在一年一度的投資者論壇上進行展示，屆時相關(guān)各方（如投資者、政府官員、多邊機構(gòu)）將齊聚一堂，共同明確投資者的興趣并且支持達(dá)成交易。這些項目可能會獲得東盟成員國的公私伙伴關(guān)系單位和其15.在線數(shù)據(jù)庫還將提供可用于項目資助的各種資金來源的信息，以解決東盟許多成員國對球傳統(tǒng)銀行貸款機構(gòu)正在減少對項目融資銀團的參與，以響應(yīng)《新巴塞爾協(xié)議III》對資本充足率的要求。33盡管增長迅速，但目前國內(nèi)資本市場為基礎(chǔ)設(shè)施項目提供的項目融資機會也有限，特別是新加坡、泰國和馬來西亞除外的其他國家。上市和非上市投資工33Fauz具、項目融資和公私伙伴關(guān)系有很大發(fā)展空間。34比如大型養(yǎng)老基金和主權(quán)財富基金等機構(gòu)投資者也可以為東盟提供重要的資金來源。此外，如前一章關(guān)于未來趨勢的描述，有一系列現(xiàn)有和新興的融資工具，如亞洲債券基金（ABF）、亞洲債券市場發(fā)展倡議發(fā)銀行（NDB）和擴大的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系（PQI）。這個數(shù)據(jù)庫將定期更新，16.本倡議旨在對基礎(chǔ)設(shè)施的總體生產(chǎn)力進行診斷，并確定提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、交付和運營的機會。這些情況最終將編撰成冊；還將建立一個平臺，為東盟成員國分享經(jīng)驗教訓(xùn)；17.這一方法可以借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）等其他機構(gòu)的工作。一旦框架確定，就可以對東盟各成員國的一系列項目進行分析，以收集基礎(chǔ)設(shè)施交付過程不同要素的相對績在召開東盟成員國基礎(chǔ)設(shè)施官員論壇分享這些領(lǐng)域的最佳實踐時，這些信息可以在論壇上加以分享。也可以通過這些信息追蹤一段時間以來18.這項倡議旨在擴大東盟成員國各城市間對于智慧城市化模式的分享。盡管有許多有用的國際案例研究致力于解決與城市化相關(guān)的可持續(xù)性問題，但對東盟來說，最有用的見解棉蘭在減少對汽車的依賴和投資使城市更方便行人等方面的努力，以及峴港加強機構(gòu)能力和管理腐敗的工作。盡管新加坡宜居城市中心（CLC）、印馬泰成長三角綠色城市倡市化模式方面分享此類經(jīng)驗教訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)仍然有限，而且19.為反映這一關(guān)切，《2016-2025年東盟戰(zhàn)略運輸計劃》呼吁加強交流和采納與可持續(xù)運機構(gòu)和多邊組織合作來支持這一目標(biāo)，擴大在交通和其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ腔鄢鞘谢Ｊ降姆窒?。第一步是評估當(dāng)前在東盟和次區(qū)域協(xié)定中正在運行的方案，以及現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來源一個評估框架，以了解可持續(xù)城市化不同要素的績效。然后，東盟城市可以加入這一網(wǎng)36絡(luò)（包括參與評估過程）以及城市領(lǐng)導(dǎo)人分享經(jīng)驗教訓(xùn)的論壇。此外，倡議還將在東盟各城市發(fā)起一項與公共交通和非機動交通相聯(lián)系的一項智慧交通倡議?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的一個關(guān)鍵作用是確保在這一工20.到2030年，顛覆性技術(shù)（特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、元的年度經(jīng)濟影響（圖示12）。數(shù)字創(chuàng)新的戰(zhàn)東盟的潛在年度經(jīng)濟影響東盟的潛在年度經(jīng)濟影響單位：十億美元，2030年2030年對東盟的潛在經(jīng)濟影響相當(dāng)于占2030年東盟GDP的健康醫(yī)療政府服務(wù)東盟信息技術(shù)和信息技術(shù)關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)當(dāng)前GDP的快消品和零售業(yè)制造業(yè)農(nóng)業(yè)其他行業(yè)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施教育總計1這些估計數(shù)并不代表國內(nèi)生產(chǎn)總值或市場規(guī)模（收入而是經(jīng)濟潛力，包括消費者盈余。2包括170億至520億美元的行業(yè)相關(guān)影響，這些影響來源于行業(yè)相關(guān)效應(yīng)，如更大的普惠金融。3其他行業(yè)占東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的25-30%。對影響的預(yù)估以對顛覆性技術(shù)自上而下的估計為基礎(chǔ)。資料來源：麥肯錫全球研究所373821.支持中小微企業(yè)(MSME)采用技術(shù)。雖然從2008年到2013年互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量以每年16%的速度快速增長，但東盟的很大一部分企業(yè)在技術(shù)就緒和使用方面仍然落后（見圖示14）。我們有機會通過解決阻礙中小企業(yè)充分采用數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵障礙，例如對潛在利益的認(rèn)識、技術(shù)能力、易于采用、融資渠道以及不同解決方案和平臺的可用性，使中小微企業(yè)都能充分采用數(shù)字技術(shù)。中小微企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)將使其在本地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)22.支持通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)金融服務(wù)接入。東盟人口中仍有很大一部分沒有銀行賬戶。通過利用數(shù)字技術(shù)，我們有顯著增加金融服務(wù)接入的機會。然而，要抓住這一機遇，可能需要創(chuàng)造一個有利的政策和監(jiān)管環(huán)境，使數(shù)字普惠金融蓬勃發(fā)展，包括制定新的銀行業(yè)要求并解決可能影響移動銀行服務(wù)的一些障礙（例如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、要求客戶前往分行開23.改善東盟成員國對開放數(shù)據(jù)的使用。開放數(shù)據(jù)——機讀信息，可能包括可公開獲取的政府和私營部門的數(shù)據(jù)——已經(jīng)在世界各地引起公眾的興奮，因為它有可能會賦予人民權(quán)力，改變政府工作方式，改善公共服務(wù)。在全球范圍內(nèi)，開放數(shù)據(jù)每年可以幫助七個行業(yè)釋放3萬億至5萬億美元的經(jīng)濟價值。35東盟成員國在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和開放數(shù)據(jù)開發(fā)方面處于不同的成熟度水平，表明了進一步增長的巨大潛力（圖示15）。《東盟互聯(lián)互通總體24.支持加強東盟成員國的數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)管理（主要是企業(yè)和個人層面的數(shù)據(jù)），包括與數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)分析和解釋、數(shù)據(jù)存儲和跨境數(shù)據(jù)傳輸有關(guān)的問題，對東盟的業(yè)務(wù)發(fā)展具有重大影響。在這方面的進展，東盟成員國之間差別很大，現(xiàn)在有很大機會提升要求35《開放數(shù)據(jù)：用流動信息解鎖創(chuàng)新與績效》，麥肯錫全球研究所，2013年10月。從網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)2016中選擇的指標(biāo)1排名.1-10?11-25.26-so.51r就緒情況2使用情況3總排名國家基礎(chǔ)設(shè)施可承受能力技能個人企業(yè)5政府1新加坡721131馬來西亞7191464726645文萊4373050563062泰國67647364516973印度尼西亞386592346577菲律賓875479366379越南382858161老撾8289柬埔寨9843緬甸1網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)包括四個子指數(shù)：環(huán)境、就緒情況、使用情況和影響。2就緒情況子指數(shù)衡量的是一個社會準(zhǔn)備好充分利用可負(fù)擔(dān)的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字內(nèi)容的程度。3使用情況子指數(shù)評估的是主要社會機構(gòu)為提高在日?；顒又袑嶋H使用信息通信技術(shù)的能力所作出的個體努力。4截至2014年的數(shù)據(jù)；文萊未參與2015年和2016年的調(diào)查。5包括1）企業(yè)級技術(shù)吸納；2）創(chuàng)新能力；3）每百萬人口的《專利合作條約》（PCT）專利申請數(shù)；4）企業(yè)對企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)使用；5）商對客的互聯(lián)網(wǎng)使用；6）員工培訓(xùn)程度。數(shù)據(jù)來自世界經(jīng)濟論壇的高管意見調(diào)查（來自140多個國家的約14000名高管）。資料來源：《2016年全球信息技術(shù)報告》，世界經(jīng)濟論壇國家集群分類國家集群分類對開放數(shù)據(jù)的就緒情況和影響進行分析新加坡菲律賓能力受限：在建立可持續(xù)開放數(shù)據(jù)倡議方面面臨挑戰(zhàn)。政府、民間團體或私營部門的能力有限，難以負(fù)擔(dān)廣泛的互聯(lián)網(wǎng)接入，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)收集和管理能力薄弱。泰國緬甸馬來西亞單邊倡議：有某種形式的開放數(shù)據(jù)倡議，但政府公布數(shù)據(jù)集的行動與公民社會的能力或私營部門參與的過程不相匹配。供應(yīng)側(cè)驅(qū)動。高容量：強大的開放數(shù)據(jù)政策。將開放數(shù)據(jù)的文化擴展到單個政府部門之外。政府、民間團體和私營部門有能力從開放數(shù)據(jù)中獲益。新興和推進：對開放數(shù)據(jù)政策進行創(chuàng)新。在開放數(shù)據(jù)成為政府主流并成為一種可持續(xù)的制度之前，有許多挑戰(zhàn)需要面對。開放數(shù)據(jù)晴雨表1,2014年指數(shù)得分0–100(最佳實踐)印度尼西亞越南1開放數(shù)據(jù)晴雨表提供了全世界開放數(shù)據(jù)狀態(tài)的概況。通過專家調(diào)查、數(shù)據(jù)供應(yīng)技術(shù)評估和二級數(shù)據(jù)對86個國家進行評估。各國的評分標(biāo)準(zhǔn)是：A）就緒：保證能從開放數(shù)據(jù)中獲益；B）實施：對各種關(guān)鍵類別數(shù)據(jù)的可用性進行衡量；C）影響：通過媒體和學(xué)術(shù)界引用的數(shù)據(jù)使用情況和影響來衡量。資料來源：開放數(shù)據(jù)晴雨表，萬維網(wǎng)基金會，2015年1月4025.這項倡議將支持東盟中小微企業(yè)協(xié)調(diào)委員會（ACCMSME）的計劃，通過詳細(xì)說明實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需的步驟，促進關(guān)鍵技術(shù)的使用及其在企業(yè)中的應(yīng)用。此外，《東盟互聯(lián)互微企業(yè)協(xié)調(diào)委員會、東盟電信高級官員會議（TELSOM）、26.為確保并鼓勵東盟中小微企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)，首先將解決目前對該地區(qū)中小微企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)的障礙缺乏了解的問題。對各成員國的中小微企業(yè)進行一項調(diào)查，以深入了解數(shù)字采納方面的現(xiàn)狀以及阻礙數(shù)字采納的主要障礙。這項調(diào)查還將審查東盟各成員國目前采用的支持中小企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)的方法。為中小微企業(yè)和信息通信技術(shù)領(lǐng)域的政府官員設(shè)立一個論壇，讓他們了解目前存在的障礙，并且分享東盟目前采用的成功干預(yù)措27解決數(shù)字采納的關(guān)鍵部分將是通過對中小微企業(yè)調(diào)查結(jié)果做出回應(yīng)，并且開發(fā)一個數(shù)字技術(shù)平臺以充分利用來自東盟內(nèi)外的最佳實踐，從而加強現(xiàn)有的東盟中小微企業(yè)服務(wù)門戶。門戶的潛在機會包括在業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上新建一個功能，使中小微企業(yè)與整個地區(qū)的技術(shù)供應(yīng)商建立聯(lián)系和業(yè)務(wù)往來，并且收集更多材料，通過利用現(xiàn)有的商業(yè)理事會和私營部28.這項倡議旨在通過向包括中小微企業(yè)在內(nèi)、目前服務(wù)不足括要求企業(yè)提高對數(shù)字貿(mào)易和使用電子支付的認(rèn)識，以便它們能夠更好地與供應(yīng)商和客統(tǒng)工作委員會（WC-PSS）可采用的詳細(xì)29.東盟人口中很大一部分仍然沒有銀行賬戶。然而，我們有機會通過數(shù)字技術(shù)加大金融服務(wù)接入。不過要實現(xiàn)這一可能，需要制定支持性的監(jiān)管框架。第一步要開發(fā)一個框架，列出一個成功的數(shù)字普惠金融方案，同時借鑒現(xiàn)有的框架、建議和專門知識。擬議的框架應(yīng)該考慮到東盟各成員國數(shù)字普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施的既有情況。該框架可以包括鼓勵發(fā)展支柱性基礎(chǔ)設(shè)施（如生物識別、收入證明、數(shù)字記錄）、監(jiān)管支持（例如對新的金融服務(wù)參與者公開監(jiān)管規(guī)則、對數(shù)字金融服務(wù)的消費者進行保護）和用途強化（例如政府4130.建立該框架的同時，還可以建立一種機制用于衡量東盟數(shù)字普惠金融的既有程度，以便31.根據(jù)任務(wù)，普惠金融工作委員會將重點建設(shè)東盟成員國在國家層面加強數(shù)字普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面的能力和技術(shù)知識。普惠金融工作委員會將繼續(xù)支持并促進東盟成員國之間的經(jīng)驗交流，以加快學(xué)習(xí)數(shù)字普惠金融，并向諸如世界銀行等相關(guān)國際伙伴獲取這一領(lǐng)32.這項倡議以《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》為基礎(chǔ)，確定了支持發(fā)放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的若干潛在行動，包括樹立標(biāo)準(zhǔn)、使用和發(fā)展方面的意識和開展培訓(xùn)，供私營部門分享大數(shù)據(jù)管理和分析方面的發(fā)展和活動；為機讀開放數(shù)據(jù)的類型和標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)化指南；通過舉辦鼓勵創(chuàng)新使用和應(yīng)用政府開放數(shù)據(jù)的競賽（如編程馬拉松）來以及加強東盟電信高級官員會議和其他東盟行業(yè)機構(gòu)之間的跨行業(yè)協(xié)調(diào)，支持《東盟信為鼓勵數(shù)據(jù)生產(chǎn)和開放數(shù)據(jù)，首要是界定開放數(shù)據(jù)的范圍，提高各行業(yè)提供的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度和可信度?？梢酝ㄟ^繪制整個東盟的數(shù)據(jù)生產(chǎn)框架圖以及開放數(shù)據(jù)開發(fā)和準(zhǔn)備工作來實現(xiàn)，并創(chuàng)建一個“東盟數(shù)據(jù)字典”作為在線公共資源；和數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息（如收集和計算方法、收集頻率、領(lǐng)域34.現(xiàn)有的數(shù)據(jù)可用性一經(jīng)確定，就可以舉行一次政府開放數(shù)據(jù)論壇，分享東盟各成員國成果并確定潛在的改進領(lǐng)域。參與者可能不僅包括來自電信業(yè)的政府官員，還包括與醫(yī)療和教育等與開放數(shù)據(jù)使用有利害關(guān)系的其他關(guān)鍵行業(yè)的官員。該論壇可用于確定開放數(shù)據(jù)對經(jīng)濟影響最大的領(lǐng)域（或行業(yè)）。然后，東盟成員國可以利用這些信息來幫助確定開放數(shù)據(jù)工作的優(yōu)先次序（同時也考慮到數(shù)據(jù)的敏感性）。東盟成員國之間也可以制定和調(diào)整數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)覆蓋和數(shù)據(jù)存儲35.倡議旨在支持《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》，其中要求建立人數(shù)據(jù)保護框架，加強多個部門之間的協(xié)調(diào)，4236.為提高數(shù)據(jù)隱私和跨境數(shù)據(jù)共享的透明度，倡議要加強東盟的數(shù)據(jù)管理框架。實現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步是參照國際最佳實踐，制定東盟所有成員國的數(shù)據(jù)管理辦法和要求，從而建立透明度。然后建立一個論壇，分享東盟成員國充分利用機遇取得進展方面的經(jīng)驗并37.該地區(qū)的海關(guān)和物流成本仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際基準(zhǔn)36（圖示16）。如果東盟要在整個地區(qū)工資水平上漲之際保持最近強勁的制造業(yè)增長，提高物流競爭力將至關(guān)重要。無縫物流成本約為2000美元；但類似集裝箱從緬泰邊境運到曼谷，雖然距離遠(yuǎn)得多，但運輸成本：2015年（美元）；單位：天1運輸處理運輸處理中國2中國香港經(jīng)合組織3馬來西亞新加坡泰國老撾越南柬埔寨緬甸印度尼西亞菲律賓文萊清關(guān)和技術(shù)控制內(nèi)陸運輸和裝卸1所有成本和天數(shù)單位均為進出口的平均數(shù)；2僅包括上海；334個經(jīng)合組織國家的平均數(shù)。資料來源：2015年世界銀行營商環(huán)境調(diào)查報告域存在較大差異。這項倡議的目的是通過采用適當(dāng)?shù)目缇?9.提高各東盟成員國供應(yīng)鏈的速度和可靠性：與物流成本類似，需要通過評估供應(yīng)鏈過程中的各種瓶頸，從所需時間的角度大大提高物流在港口、海關(guān)和內(nèi)陸運輸方面的速度和4440.倡議旨在對東盟優(yōu)先貿(mào)易路線不同階段的時間和成本進行分析，以確定瓶頸在何處。東），流網(wǎng)絡(luò)圖勉強提供了東盟的七條優(yōu)先貿(mào)易路線更詳細(xì)的信息，但最近沒有更新，也沒有擴大到涵蓋更多的東盟貿(mào)易路線。東盟缺乏詳細(xì)的物流信息，因此很難確定具體的瓶頸41.《東盟經(jīng)濟共同體藍(lán)圖2025》和《2016-2025年東盟戰(zhàn)略運輸計劃》要求建立一個涵蓋東盟陸路運輸網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫并開展長效研究，以衡量貨車過境所需的時間。《東盟互聯(lián)要建立數(shù)據(jù)庫，第一步是確定在數(shù)據(jù)庫下要分析的優(yōu)先貿(mào)易通道或經(jīng)濟走廊。然后選擇優(yōu)先商品進行監(jiān)測。選擇標(biāo)準(zhǔn)可以包括走廊及產(chǎn)品與貿(mào)易流動的相關(guān)性；對私營部門的重要性；東盟多個成員國的相關(guān)性以及海運和42.為確保對數(shù)據(jù)庫進行持續(xù)的定期開發(fā)和更新，確定研究伙伴將是倡議的重要組成部分。作為開發(fā)這一數(shù)據(jù)庫的其中一步，在運輸高級官員會議（STOM）中確定的涉及馬來西亞、新加坡和泰國的東盟海關(guān)過境系統(tǒng)試點項目可以作為一個起點。然后，可以利用這45一點逐步確定優(yōu)先改革的領(lǐng)域。然后，可向私營部門、國家物流理事會和國家物流行業(yè)協(xié)會廣泛提供通過數(shù)據(jù)庫生成的信息，以便就如何消除與速度和成本問題有關(guān)的各種瓶它將首先在東盟確定具體的貿(mào)易走廊（最好與為物流數(shù)據(jù)庫倡議選定的走廊相匹配），然后了解與這些走廊有關(guān)的供應(yīng)鏈的“瓶頸”，例如建立一個支持和執(zhí)行邊境的機制，包括邊境管理程序（海關(guān)、移民、檢疫或出入境檢驗檢疫（CIQ）），管理旅客和貨物的跨境流動；邊境管理的程序、手續(xù)和做法之間應(yīng)盡可能相互協(xié)調(diào)；聯(lián)合邊境管理，實行“單一的檢查和處理點”。鑒于該地區(qū)電子商務(wù)貿(mào)易的重要應(yīng)考慮到企業(yè)對企業(yè)（B2B）和企業(yè)對個人（B2C）的商品流動。瓶頸的確定將以現(xiàn)有44.然后，與物流協(xié)調(diào)委員會（或同等機構(gòu)）為參與優(yōu)先貿(mào)易路線的東盟各成員國制定一項行動計劃，以解決確定的瓶頸問題。接下來制定一系列成果和投入度指標(biāo)，以跟蹤這些行動計劃的執(zhí)行情況。最初，這些結(jié)果指標(biāo)將借鑒現(xiàn)有數(shù)據(jù)來源（例如，世界經(jīng)濟論壇制定投入度指標(biāo)，跟蹤走廊行動計劃中制定的具體倡議進展情況。舉辦論壇并邀請物流協(xié)調(diào)委員會（或其他相關(guān)機構(gòu)）的主要官員與私營部門代表一起分享經(jīng)驗教訓(xùn)及最佳實實施情況進行交流。鑒于從事物流工作的不同工作組的多樣性，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)46.最近對東盟一體化的審查突出了有效的機構(gòu)支持和參與性協(xié)商機制的必要性，以便在該地區(qū)內(nèi)進行監(jiān)管改革。同時審查也強調(diào)了東盟將愿景轉(zhuǎn)化為實際執(zhí)行的能力存在差距。這一戰(zhàn)略部分的重點是在對加強東盟互聯(lián)互通至關(guān)重要的問題上實施良好的管理規(guī)范在具體監(jiān)管領(lǐng)域，東盟企業(yè)將兩個關(guān)鍵領(lǐng)域列為優(yōu)先考慮事項并加以強調(diào)：標(biāo)準(zhǔn)一致性46和技術(shù)法規(guī)；非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。37雖然關(guān)稅迅速下降，但其他類型的壁壘還是下降得過雖然關(guān)稅有所下降，但各行業(yè)非關(guān)稅措施的發(fā)生率很高，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一仍有改善空間。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)橡膠木材紡織品汽車快消品石油天然氣采礦注：關(guān)稅和非關(guān)稅措施的發(fā)生率以各行業(yè)內(nèi)所有東盟成員國的平均數(shù)為基礎(chǔ)。1根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)以及非關(guān)稅措施的實施情況進行評估。以新加坡為基準(zhǔn)，因為新加坡的此類措施最少。資料來源：東盟秘書處47.協(xié)調(diào)或互認(rèn)關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、一致性和技術(shù)法規(guī)，這些通常會對跨境貿(mào)易造成大量38解決這些問題將為貨物在整個地區(qū)以及與其他國際貿(mào)易伙伴之間的流動提供便48.減少東盟成員國扭曲貿(mào)易的非關(guān)稅措施的數(shù)量。雖然東盟的關(guān)稅壁壘已大幅減少，但仍有2000多項非關(guān)稅措施。39盡管其中許多措施就安全和環(huán)境角度而言，初衷很好，但有的措施卻違反了貿(mào)易和地區(qū)一體化的原則。一項針對企業(yè)的調(diào)查強調(diào)，非關(guān)稅壁壘是加38《實現(xiàn)東盟的潛力》，歐盟-東盟商務(wù)理事會，2015年。40《東盟企業(yè)展望調(diào)查》，美國商會，2015年。49.本倡議建立在《東盟經(jīng)濟共同體藍(lán)圖2025》的基礎(chǔ)上，其中涉及在標(biāo)準(zhǔn)和一需要的協(xié)調(diào)工作，提供將采用的方法的細(xì)節(jié)，強調(diào)這一問題的重要性，從而支持《東盟50.已建立標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及合格評定程序（STRACAP）用于引導(dǎo)這一領(lǐng)域的發(fā)展，并且有機會進一步鞏固進展。倡議的目的是建立一種機制，加強貿(mào)易官員、東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量咨詢委員會、國家監(jiān)管機構(gòu)和私營部門代表之間的協(xié)調(diào)，以加速標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和互認(rèn)協(xié)議51.倡議的第一步是根據(jù)三個關(guān)鍵行業(yè)對貿(mào)易流動的重要性、迄今為止的協(xié)調(diào)程度、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、監(jiān)管環(huán)境和與私營部門的相關(guān)性來確定優(yōu)先次序。對于優(yōu)先考慮的產(chǎn)品，下一步是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的最佳實踐、對東盟成員國的潛在利益和解決他們可能48貿(mào)易官員、東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量咨詢委員會和國家監(jiān)管機構(gòu)將舉辦一個論壇，分享這項工作的成果。論壇的主要目標(biāo)是溝通利益、澄清可能存在的問題，并在所有利益相關(guān)方之間協(xié)調(diào)可采取的下一步行動，以加快優(yōu)先產(chǎn)品的進展。一旦這種方法被成功應(yīng)用，利益相關(guān)方將能夠利用關(guān)鍵經(jīng)驗教訓(xùn)，因為他們的目標(biāo)52.倡議將支持《東盟經(jīng)濟共同體藍(lán)圖2025》，其中要求加快全面消除《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》將有助于加強協(xié)調(diào)，并在東盟貿(mào)易資料庫（ATR）建成后，為下一步行動提供詳細(xì)的方法，以加快東盟成員國為減少扭曲貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘而采取的行動。53.如前所述，非關(guān)稅措施問題是東盟內(nèi)部的一個高度優(yōu)先事項。倡議旨在通過增強透明度和加強對非關(guān)稅措施的評估來解決這一問題。東盟目前正在努力運作東盟貿(mào)易資料庫。54.未來，東盟將繼續(xù)將東盟成員國的國家貿(mào)易資料庫與東盟貿(mào)易資料庫平臺建立聯(lián)系，并在東盟成員國之中開展能力建設(shè)和意識樹立項目。一旦東盟擁有一個全面的非關(guān)稅措施數(shù)據(jù)庫，就必須采取行動，優(yōu)先考慮扭曲貿(mào)易的措施，進而采取下一步行動。作為優(yōu)先例如技術(shù)性貿(mào)易壁壘。然后將設(shè)立一個高級別小組，根據(jù)這些措施對貿(mào)易與利益的影響計算的一般均衡模型）來分析這些措施。專家組將根據(jù)非關(guān)稅壁壘對貿(mào)易的影響確定非關(guān)稅壁壘的優(yōu)先次序，調(diào)查結(jié)果將通過東盟貿(mào)易資料庫平臺公布，供東盟成員國對這些措施采取進一步行動（例如通過消除、協(xié)調(diào)或簡化措施）。對于新的非關(guān)稅措施或?qū)ΜF(xiàn)有非關(guān)稅措施的變更的管理過程，應(yīng)該采用良好的管理規(guī)范，包括在產(chǎn)品工作組之間通過強制性的私營部門協(xié)商，并采納良好的管理規(guī)范的12項設(shè)4955.對東盟成員國國民在該地區(qū)內(nèi)旅行的限制很大程度上已經(jīng)成為過去，不過東盟仍有機會為整個東盟的出行往來提供便利。此外，還有機會加強該地區(qū)的技能流動，酌情在關(guān)鍵職業(yè)領(lǐng)域建立高質(zhì)量資格框架，鼓勵東盟內(nèi)部大學(xué)生更自由的流動，讓東盟青年能夠聚員國之間建立新的職業(yè)培訓(xùn)計劃和數(shù)56.支持在整個東盟地區(qū)旅行的便利性。2010年以來，來自東盟以外地9.6%的速度增長（圖示21）。如果按照目前趨勢繼續(xù)增長，東盟預(yù)計在2025年將有1.5億游客（來自該地區(qū)以外）。要實現(xiàn)這一增長，就要提高進出該地區(qū)以及在該地區(qū)內(nèi)旅5057.縮小東盟各成員國職業(yè)技能的供需差距。職業(yè)技能對于支持東盟成員國未來的增長至關(guān)重要，但東盟許多成員國的資格框架仍然處于初級階段，而且許多情況下也缺少私營部門的參與。要滿足該區(qū)域未來對職業(yè)技能的需求，就需要詳細(xì)了解供需變化，確保強有58.增加?xùn)|盟內(nèi)部國際留學(xué)生人數(shù)。《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》計劃到12013年之前，文萊的數(shù)據(jù)僅涵蓋乘飛機抵達(dá)的游客。資料來源：東盟秘書處42《2015-2025年亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》，亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC），2014年。515159.倡議旨在使前往該地區(qū)的旅行者更容易制定旅行計劃。主要工具是強化通過東盟旅游網(wǎng)站作為“一站式商店”所提供的信息，幫助旅行者獲得計劃前往該區(qū)準(zhǔn)確信息。第一步是查看其他國際、地區(qū)和各國的網(wǎng)站，從而發(fā)現(xiàn)提升現(xiàn)有東盟旅游網(wǎng)站的機會，尤其要關(guān)注更具互動性的內(nèi)容。重大改進之一是為希望在該地區(qū)多個國家旅60.鑒于東盟在2017年開展東盟成立50周年的旅游活動旨在推出廣泛的旅游優(yōu)惠和促銷活動，這可能是發(fā)掘這些信息的一個好機會。此外，東盟旅游網(wǎng)站可以翻譯成多種語言，以反映最常見的東盟外國游客的背景。最后，為推廣該網(wǎng)站，應(yīng)該開展外聯(lián)工作，讓旅61.倡議旨在開發(fā)電子簽證申請一站式62.倡議目的是在自愿基礎(chǔ)上，在東盟成員國制《2016-2020年東盟教育工作計劃》特別關(guān)注技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）以及探索提高東盟成員國互認(rèn)資格的機會。倡議重點是首先通過深入了解東盟成員國之間的職業(yè)技能差距來提供支持。國際勞工組織和亞洲開發(fā)銀行43對該地區(qū)的職業(yè)技能差距進行了初步研究，這可以作為評估的起點。同樣重要的是，要了解東盟不同成員國目前在行業(yè)資格培訓(xùn)方案方面的不同做法，然后根據(jù)私營部門的利益和東盟成員國的長63.為發(fā)展這項倡議，重要的是仿照其他國家所取得的成就，讓私營部門參與培訓(xùn)方案的制定和實施（例如摩洛哥的一個新方案，其中包括雷諾在內(nèi)的私營汽車企業(yè)通過創(chuàng)建雷諾43《管理一體化促進更好的就業(yè)和共同繁榮》，國際勞工組織和亞洲開發(fā)銀行，2014年。52學(xué)院在國內(nèi)帶頭發(fā)展技能）。制定這些方案的一個起點是確定一個成員國已經(jīng)在一個優(yōu)然后，通過確定一個主要東盟成員國和足夠感興趣的私營部門來發(fā)展并實施這些方案，這種做法可以擴展到幾個優(yōu)先行業(yè)。在選定的行業(yè)具備一套能力和資格之后，進一步在自愿的基礎(chǔ)上探索對技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的認(rèn)證要求進行協(xié)調(diào)。《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)適當(dāng)情況下東盟成員國之間有一套共同的能力和資格，并有64.倡議有助于支持教育計劃中目前的倡議，包括向大學(xué)生提供獎學(xué)金以促進東盟成員國的學(xué)生交流。重點是確保與其他行業(yè)工作組和實體（如移民部門與外交部領(lǐng)事事務(wù)部負(fù)責(zé)65.倡議重點是通過解決信息、意識、監(jiān)管和激勵等四個方面的差距，加強東盟成員國學(xué)生夠、缺乏及時的數(shù)據(jù)以及缺乏粒度（例如數(shù)據(jù)沒有區(qū)分學(xué)分課程、學(xué)位課程和非學(xué)位課程）。作為第一步，有一個詳細(xì)和準(zhǔn)確的東盟內(nèi)部大學(xué)生流動的事實數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要。此外，東盟成員國內(nèi)部在為潛在參與者提供有關(guān)學(xué)生交流的好處和機會等信息方面存在差距；可以通過社交媒體提高認(rèn)識來解決這一問題。此外，還需要了解和評估這些學(xué)生交換計劃所需的各種簽證；這一點需要移民部門與外交部領(lǐng)事事務(wù)部負(fù)責(zé)人通過加強簽66.最后，需要確保東盟學(xué)生有強烈的動機到東盟其他成員國學(xué)習(xí)。一個有效方法是進行一項調(diào)查，了解當(dāng)前學(xué)生的看法和存在的問題。隨后，東盟可以探索如何確保東盟內(nèi)部大學(xué)學(xué)習(xí)在學(xué)生眼中是有價值的。這可以通過探索一些選項來實現(xiàn)，比如實習(xí)的機會（例如作為課程的一部分，可以組織到聲望頗高公司實習(xí)）以及能為學(xué)生提供人脈和其他好C.《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》的其余倡議67.《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》中其他未完成倡議將被納入《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，前提是這些倡議擁有明確的責(zé)任主的東盟行業(yè)工作計劃中），并且這些倡議與新提出的倡議或其他跨行業(yè)計劃（如國際倡53《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》中未完成且將被納入到《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》中的52項倡議可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施人員流動無縫物流卓越管理數(shù)字創(chuàng)新被納入到MPAC2025中的未完成的MPAC2010倡議1.因有關(guān)執(zhí)行機構(gòu)不再優(yōu)先考慮、與其他跨行業(yè)計劃重疊（例如，東盟一由于重疊或不再是優(yōu)先倡議而被刪除MPAC2010中的所有倡議已完成54555651.為確保有效穩(wěn)健地實施《東盟互聯(lián)互通與行業(yè)組織共同制定清晰的愿與行業(yè)組織共同制定清晰的愿景、戰(zhàn)略和實施計劃，并擁有公共和私營部門的領(lǐng)頭人計劃明確，協(xié)調(diào)一致政府領(lǐng)導(dǎo)要把重點放在3-6個重點領(lǐng)域，制定具體、可衡量、可操作、現(xiàn)實、有時限的目標(biāo)重點突出，目標(biāo)明確成果的責(zé)任分配到各國執(zhí)行機構(gòu)中的個人，并由一個指定小組提供支持，例如委托一個有權(quán)推動成果交付的行業(yè)機構(gòu)有充分的能力、激勵措施和資金來支持計劃實施，能夠強有力地協(xié)調(diào)各項活動在對成功實施至關(guān)重要的利益相關(guān)方的積極參與下，經(jīng)常與公眾溝通進展并準(zhǔn)備潛在解決方案密集的、常規(guī)的、基于數(shù)據(jù)庫的績效對話，通過解決棘手問題盡早解決潛在風(fēng)險核心技能、激勵措施和財務(wù)狀況利益相關(guān)方的積極參與治理明確，權(quán)責(zé)清晰穩(wěn)健的績效管理上非常重要，要按照潛在回報和執(zhí)行速度排列這些方案的優(yōu)先次序。《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》專注于5個戰(zhàn)略和15個倡議，從而最大4.由于互聯(lián)互通戰(zhàn)略和關(guān)鍵倡議的多樣性，不可避免地要在多個層次上對進展進行分析評i.投入指標(biāo)。投入指標(biāo)衡量的是與每個優(yōu)先行動相關(guān)的倡議的實施進度。例如，關(guān)于建立潛在基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)據(jù)庫的項目，可能包括創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、收集信息來源和57在線發(fā)布數(shù)據(jù)等。這些措施的優(yōu)點是可以準(zhǔn)確衡量進度，并且可以用來確定進程中建立一個對外公開的基礎(chǔ)設(shè)施活動數(shù)據(jù)庫，或者為40個高潛力公私伙伴關(guān)系項目的iii.成果指標(biāo)。成果指標(biāo)涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)用娓邔哟蔚挠绊憽Ｖ塾诔晒麑用?，?yōu)點在于抓住了戰(zhàn)略的最終目標(biāo)（例如提高東盟的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度）。缺點是它們也受發(fā)展情況），而且往往不是特別及時（即通過年度比較往往看不出這些指標(biāo)的顯著?可衡量?以行動為導(dǎo)向?受多個因素影響?與東盟成員國合作，確定國家重點基礎(chǔ)設(shè)施項目?進行可行性分析，確定私營部門參與的潛力?東盟所有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目的公共數(shù)據(jù)庫?啟動年度投資者論壇?關(guān)注能了解每個優(yōu)先倡議的最終目標(biāo)進展的指標(biāo)?關(guān)注能了解在戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高層次最終目標(biāo)的指標(biāo)?關(guān)注最終目標(biāo)?與利益相關(guān)方息息相關(guān)?具體?關(guān)注具體行動的最終目標(biāo)?關(guān)注能了解與倡議相關(guān)的實施措施進展的指標(biāo)?有時會不及時?有時會遇到衡量問題?及時?具體?不專注于最終目標(biāo)?東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資?不及時4.考慮到這些指標(biāo)的相對優(yōu)缺點，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》將考慮投入、產(chǎn)出5.是否有獲得授權(quán)并負(fù)責(zé)交付成果的領(lǐng)導(dǎo)者，往往是戰(zhàn)略能否成功實施的一個明確區(qū)分因58并且創(chuàng)造工作環(huán)境，確保團隊能夠成功執(zhí)行方案。在東盟互聯(lián)互通背景下，有機會改進這一點。例如某些情況下，最初的項目負(fù)責(zé)人會被調(diào)到其總體規(guī)劃2010》剩下的倡議將分配到相關(guān)戰(zhàn)略部分，以確44他們的作用是參與每個戰(zhàn)略部分的進度審查，通過強調(diào)并解決出現(xiàn)的瓶頸確保取得重7.我們發(fā)現(xiàn)可以提高各級政府在東盟互聯(lián)互通敘述方面的一致性和清晰度。對互聯(lián)互通的8.《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》設(shè)置了國家協(xié)調(diào)員。但他們的效力限制：他們一般不屬于執(zhí)行機構(gòu)或者沒有參與某些倡議。為確保更好地協(xié)調(diào)《東盟互聯(lián)他們屬于相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)，因此可以更有力地提高執(zhí)行速度。國家聯(lián)絡(luò)員將作為國家協(xié)調(diào)9.為實現(xiàn)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，實施過程中必須清楚描述時間表。如有必要，經(jīng)與東盟有關(guān)行業(yè)機構(gòu)協(xié)商，東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會可以更新和10.一個運作良好的交付系統(tǒng)能夠獲得執(zhí)行任務(wù)所需的關(guān)鍵技能，并在必要資金支持下，以有力的激勵措施來激勵業(yè)績。國家聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)將是成功實施《東盟互聯(lián)互通59以前…