某市出租車行業(yè)存在問題及對策研究

某市出租車行業(yè)存在問題及對策研究某市出租車行業(yè)存在問題及對策研究第第頁某市出租車行業(yè)存在問題及對策研究北京市出租車行業(yè)存在問題及對策研究——基于“打車難”問題的思考關于北京出租車行業(yè)規(guī)范的施政報告十幾年來,隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城市道路交通問題逐漸成為北京市面臨的急需解決的問題。出租汽車交通作為城市公共交通的一個重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視。“打車難”成為了北京市解決城市出行難的一個長期問題。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。所以“打車難”的問題是顯而易見的。相對于出租車調價政策本身而言，人們更關心的問題是調價之后打車還會不會難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。調高價格顯然是一個短期的解決政策，我們如何以此為突破點，通過一系列輔助政策和措施來觸動根源問題，是我們繼續(xù)探究的。問題與原因乘客的“打車難”在一定程度上只是表面問題，從根本上分析是北京的交通系統(tǒng)的不完善和不健全所導致的。而解決根本上的原因才是我市政府的長期策略。1.行業(yè)管理體制上。出租車有效的管理體系應該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責任明確、分工合理、市場有序的管理。出租車行業(yè)的經營和利益分配上也有很大的不合理之處。同時投訴機制也十分不健全。導致現(xiàn)在出租車的服務水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴重。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，出現(xiàn)事故時，相互推卸責任。行業(yè)協(xié)會形同虛設，根本發(fā)揮其作用。2.政府政策上。我國城市出租客運規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。而政府的規(guī)制形成了出租車行業(yè)的壟斷，導致了很大的行業(yè)進入壁壘。3.市場上。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。非法營運對客運出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產生嚴重的不公平競爭，也嚴重危害乘客安全和其它權益。4.交通系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃上?，F(xiàn)交通系統(tǒng)發(fā)展的存在著嚴重的管理上的分割，不能整體上達到協(xié)調統(tǒng)一。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調度，從而最大程度的利用交通資源。指導思想與整體目標1.指導思想抓住機遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動機制，推動出租車行業(yè)全面、深層的改革，實現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標，將北京打造成全國公共服務水平一流的國際化大都市。2.總體思路以打車難問題為切入點，采用宏觀與微觀相結合的調整方式。宏觀上，實施改革出租車行業(yè)管理體系、明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展、建立有序、有效的市內交通管理制度等綜合措施，為問題的解決提供具有權威的支撐力量。微觀上，開源、分流與高效相結合，推動打車難問題的解決，從而實現(xiàn)公共服務水平的提高。3.發(fā)展目標（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。（2）支撐作用不斷增強隨著壟斷機制的打破，出租車數(shù)量的提高，出租車行業(yè)的市場份額不斷加大，使其可以為全市服務行業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻，提升出租車行業(yè)影響力。（3）公共服務水平不斷提高通過各項具體政策的落實，力爭充分保障每一位乘客的權益，保證公共服務水平不斷提高，進一步實現(xiàn)服務型政府的工作目標。解決方案（一）宏觀上1.建立合理的管理框架體系政府支持，鼓勵創(chuàng)辦社會企業(yè)，將更多的出租車司機納入社會企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團的勢力的同時，使出租車司機有發(fā)言權。在出租汽車經營權出讓方式上，政府應采取服務質量招標與定價出讓相結合的方式。政府以對出租汽車經營者進行以服務質量為核心的綜合考核體系為基礎，按照公平、公開、公正的原則進行服務招標。同時，按照政府特許經營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價格、司機合理的收入水平、公司運營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調控手段，用于調節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。2.明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運輸資源，以達到分流的效果。對現(xiàn)有的路網路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。3.市內交通的法治要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。（二）微觀上1.合理安排出租車司機交接班時間協(xié)調出租車司機錯開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時期的出行率。2.建立健全出租車市場準入及退出機制在運營權問題上，推動存量出租車逐步明確經營期限，使其有期限、有考核、有退出。鼓勵企業(yè)競爭，對服務質量高、經營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當傾斜，實施特許經營制度，經營期與出租汽車報廢年限一致。3.控制出車率為了確保交通高峰時段五環(huán)路以內出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實時出車率進行動態(tài)監(jiān)督調度，考核出租車運營情況并與企業(yè)主體責任掛鉤。增強需求與供給的及時調節(jié)包括建立出租車揚招站，在每一小塊區(qū)域設置固定出租車候車點，使客源向固定點聚攏候車排隊，出租車在固定候車點載客上車，提高出租車使用效率。推動社區(qū)合乘模式的形成。5.提高司機的服務質量首先，完善出租車司機的績效考核制度，對出租車司機形成一定的監(jiān)督和激勵制度。其次，完善監(jiān)督機制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機的拒載行為。再次，激勵制度：給予在高峰期進入市內的出租車司機一定的獎勵。根據(jù)現(xiàn)實情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一個數(shù)據(jù)庫，其中包括每個注冊的出租車司機，然后根據(jù)每個出租車司機的每個月的盈利情況進行獎勵，制定一定的標準。最后，對出租車司機的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對出租車司機的評估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府將對出租車司機的評價，即乘客滿意度的評價的工作可以外包給民間協(xié)會進行，如：建立乘客滿意度評價小組，然后可以建立一個網站，讓乘客定期在網站上進行評價，隨后乘客滿意度評價小組對其進行統(tǒng)計，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經出租車公司匯報。另外，建立健全服務質量投訴機制，根據(jù)“CAQR”，的模型將出租車司機的服務質量標準進行量化，根據(jù)乘客對出租車司機的評價，對出租車司機的服務質量進行評分。6.構建城市出租車統(tǒng)一協(xié)調調度平臺首先要完善電召服務中心建設。電召服務中心可以實現(xiàn)對出租車的快速靈活調度，對車輛的運行參數(shù)、車輛位置以及運行路線都可以實現(xiàn)實時跟蹤和歷史查詢。這樣該中心能夠在最短時間內掌握出租車的當前運營狀況，審核其是否具有某項任務的搶單資格，可以避免司機為了搶單而謊報事實，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務質量。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設。監(jiān)控指揮實現(xiàn)對出租車輛的實時監(jiān)控和突發(fā)情況下的應急指揮和調度。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調度和指揮，以確保司機和乘客的生命財產安全。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運數(shù)據(jù)并進行分析，為有關部門決策提供支持。政府相關管理部門為了更好的為乘客服務，切實保障出租車司機的利益，需要對現(xiàn)行政策進行評估，從而決定如何調整政策，實現(xiàn)政策目標。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。7.增加其他交通工具的載客量首先，設置公交專線，在繁忙地段設置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。其次，提高公交車舒適度，提升公共汽車的服務質量，提升乘務人員素質，切實起到分流作用，降低對出租車的非剛性需求。8.規(guī)范黑車首先，區(qū)分對待，對于車輛不過關的那部分，堅決取締，增強監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。其次，對于車輛過關，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內的監(jiān)管，打卡機制必須普及。最后，針對“黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負責定點地區(qū)的固定人群的運輸問題，如在：醫(yī)院門口，學校門口，火車站，飛機場附近進行定點的生意，但前提是將黑車納入正規(guī)的管理，將其合法化。保障措施1.加強組織領導成立市出租汽車運營管理工作協(xié)調小組，市交通、發(fā)展改革、公安、財政、市政市容、質監(jiān)、稅務、工商、城管執(zhí)法、法制、工會等部門為成員單位，研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。協(xié)調小組辦公室設在市交通委。區(qū)縣政府落實屬地管理責任。2.抓好工作落實市有關部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動計劃和配套實施細則及工作方案，明確責任主體和完成時限，加強督促檢查，確保完成各項工作任務。

摘要打車難，開車賠，政府愁，只有出租公司賺不停。這種現(xiàn)象被稱為：三輸一贏的局面。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強烈，使得司機得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導和其他方式的影響則是解決問題的關鍵。我們認為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對市容市貌有很大的影響，也是關系到每一個生活在北京的市民的，關系到每個人的切身利益的，所以我們認為開展關于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的問題，了解乘客和司機的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個行業(yè)的發(fā)展。我們通過對北京市重點幾個區(qū)的調研，獲得調查數(shù)據(jù)，同時對北京市現(xiàn)有出租車行業(yè)的政策進行分析，并根據(jù)現(xiàn)有政策的基礎上提出有效的解決對策。關鍵詞：北京，打車難，出租車行業(yè)，管理體制

目錄TOC\o"1-2"\h\u26370前言 930341一、調查背景及意義 1021354二、出租車的行業(yè)分析 1023132（一）城市出租客運行業(yè)特性 1127856（二）行業(yè)中存在的重大問題 1232521（三）城市出租客運政府規(guī)制策略 1427986（四）城市出租車客運的消費群體 1428304三、國外經驗借鑒 155559（一）幾個國際大都市的出租車管理 1512812（二）國外近年來對出租車管理體制的變革 1712382（三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示 1724933四、北京市出租車行業(yè)調查 186280（一）北京出租車市場管制模式 1827115（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴重 1920749（三）微觀上 202740五、北京市出租車調價政策的實施 2419912（一）《關于調整本市出租汽車價格有關事項的通知》的出臺 2415588（二）配套政策的出臺 2527954（三）《北京市出租汽車電召服務管理試行辦法》 2512114六、對北京市出租車調價政策的評價 2619462（一）肯定的方面 2630750（二）政策存在的問題 2710986七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因 2729752（一）出租車站、停車位等相關設施不完善 277787（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機構難以涉足 2719434（三）利益關系聯(lián)系很緊密 2717361（四）沒有形成統(tǒng)一的調度平臺 293297八、對策及建議 2918835（一）宏觀上 293401(二)微觀上 34

前言北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應運而生，司機紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂，所以北京市的出租車行業(yè)的制度和管理方面存在這很多的不足，而我們認為北京市出租車行業(yè)與居民的生活息息相關，出租車也是居民出行交通的重要一方面，我們隊北京市等幾個區(qū)進行了調查，得出了一定的數(shù)據(jù)，所以我們以從市長的角度提出解決“打車難”問題的對策和方法，促進北京市出租車行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。我們認為“打車難”問題的主要原因有：市場的非自由競爭性，資源的約束性，消費的約束性，交易的一次性，服務的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個方面提出解決問題的對策。

調查背景及意義為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應運而生，司機紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂。在這樣的背景下，北京市出臺了《關于調整本市出租汽車價格有關事項的通知》，并出臺了與之相關的一系列政策，包括：《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，《北京市出租汽車總量動態(tài)調控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務質量投訴處理辦法》、《關于本市出租汽車調度站不再收取出租汽車進場費的通知》等4個具體政策，而這些政策的出臺給出租車司機、民眾甚至是整個出租車行業(yè)的發(fā)展究竟帶來了什么樣的變化呢？我們就是將新政策出臺前后的情況進行了對比，分析新政策所解決的問題以及存在的缺陷，并提出有針對性的建議使得政策更加有效，在解決出租車司機收入問題，居民打車難問題的同時能夠促進出租車行業(yè)的發(fā)展。出租車的行業(yè)分析相對于城市其他公共交通運輸系統(tǒng)，出租客運(這里指城市巡游式出租而不涉及其他方式)具有私密性高、定制性強、全天候服務性，一定程度上是對軌道交通及公共汽電車等定線交通的有效補充，對提高車輛、道路、停車場地等社會資源的利用效率具有比較重要的意義。顯然，出租客運是城市公共交通中非常重要的組成部分。尤其是在北京這種城市化程度很高，人口非常密集，城市面積較大，而人們較為集中的居住區(qū)大多離辦公地點較遠，所以對城市交通造成了很大的壓力。為解決城市化進程的加快及城市出行難等問題，出租客運行業(yè)的規(guī)模和質量都需要不斷的擴大和提升。但是在北京，出租客運行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費、經營權私下轉讓等等問題。可見，現(xiàn)有的出租客運系統(tǒng)存在著很大的問題，所以我們對此行業(yè)也要有一個全面的審視，審視管理政策的實施效果、管理體制，從而在管理政策層面上找尋問題產生的原因。城市出租客運行業(yè)特性1.市場的非自由競爭性2.資源的約束性出租車的日常運營必然帶來對城市道路資源的占用，在北京出臺限購，限號等交通政策以緩解路面壓力的今天，城市道路資源已不可能給予出租車無限的路面使用空間，決定了出租客運不可能依靠規(guī)模的擴張以滿足無限的出行需求。3.消費的約束性在巡游模式下，出租客運供需雙方均無法有效地向對方傳遞信息，消費者對將要乘坐的出租車缺乏可預見性，無法對所選擇的出租車提出車型、價格、品牌、服務等方面的要求，對出租車提供服務的時間、地點等沒有充分的選擇余地，在某一時刻只能招呼一輛出租車，難以確定下一輛車何時出現(xiàn)、服務質量如何，這與普通商品的消費模式有明顯的區(qū)別。4.交易的一次性在單個出租車的某一次具體服務中，其服務質量優(yōu)劣并不會對更多乘客帶來影響，提高服務水平不會減少顧客，降低服務水平也無法吸引更多的客源，具有明顯的一次性特征。5.服務的后效性出租車客運服務的一次性交易特點和消費的約束性導致消費者對出租客運服務行為的優(yōu)劣評價失去意義，造成了服務的非后效性"消費者難以根據(jù)自身對供給方的優(yōu)、劣評價進行選擇，經營者在改善服務、強化品牌建設上的投入未必能得到市場優(yōu)的回報，而劣者以其低廉的投入可能造成“劣幣驅逐良幣”的惡性市場格局。作為與社會公眾人身安全緊密相關的公共服務行業(yè)，安全、可靠應作為出租客運服務的最基本要求。而出租客運服務點多面廣，運力分散，經營行為的開放性比定線交通方式更高，其安全監(jiān)管難度也相對較大強化車輛安全技術要求、監(jiān)督駕駛員安全駕駛行為，是保障消費者生命財產安全的重要關口。正是基于這一考慮，對出租客運實行政府安全監(jiān)管成為世界各國的通行做法。在城市出租客運行業(yè)的固有經濟特征、自身發(fā)展條件和所需的環(huán)境下，完全競爭條件下的市場機制難以發(fā)揮作用，需要政府進行適當?shù)囊?guī)制，充分發(fā)揮其在調節(jié)資源配置與促進優(yōu)勝劣汰中的基礎性作用，矯正市場失靈，促進出租客運市場的良性發(fā)展。政府規(guī)制的合理性在于，政府應該站在維護公共利益、保障公平的角度，采取控制準入、指導定價和質量監(jiān)督等手段，對個人或企業(yè)所從事的經濟活動進行限制。行業(yè)中存在的重大問題1.出租車行業(yè)的定位不明確在城市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在的交通工具,而是城市道路交通系統(tǒng)中的一部分。雖然有中華人民共和國建設部、中華人民共和國公安部令第63號《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。但是由于載客量小,在北京現(xiàn)實的交通系統(tǒng)中出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎性公共服務,始終缺乏科學、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場化、地方財政是否給予補貼、與城市公交車如何比價等一系列關鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。我們針對出租車行業(yè)的特點，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達性好的出租車行業(yè)以其特點成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上的分割。成立全市交通協(xié)調統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設施規(guī)劃、路網建設、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調發(fā)展。2．出租車經營管理體制改革滯后（1）出租車有效的管理體系應該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責任明確、分工合理、市場有序的管理而目前管理制度不完善，不同公司、不同區(qū)域的出租車很難做到政策上的協(xié)調統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會等部門都形同虛設，沒有起到監(jiān)督、維護、協(xié)調等作用。而出租車公司也是更加注重盈利，而忽略了司機的需求，忽略了市場資源的合理配置，忽略了對司機職業(yè)道德和職業(yè)技術技能的提高、培養(yǎng)和審核。交通管理部門對一些交通問題的處理、交通道路規(guī)則制定、交通設施設置、以及很重要的有效疏導交通反面做的還不是很充分。（2）出租車行業(yè)的經營和利益分配上也有很大的不合理之處出租車的經營權屬于公司，較個人承包形式而言的確方便了有關部門的監(jiān)管，但是在一定程度上也形成了壟斷，是行業(yè)進入形成很大的壁壘。而現(xiàn)有的公司有時為了提高利潤，會減少車輛的維護投入等，這樣很難提高服務的水平和質量，同時還會造成安全營運的風險。而利益分配問題更是出租車行業(yè)長期以來所爭論的問題。高額的“份兒錢”是的辛苦的出租車司機的利潤少之又少。而出租車公司在不高的經營成本下還可以在每輛出租車經營中拿到很大一部分利潤。所以出租車司機的低利潤、重負擔、導致了司機們的營運積極性很低，從而就出現(xiàn)了拒載、挑客、等問題。出租車行業(yè)主要利潤大多集中在出租車公司，這種現(xiàn)象的改變是需要政府采取一定的舉措的。（3）投訴及處理機制投訴及處理機制的健全體現(xiàn)了一個服務行業(yè)發(fā)展的完善程度。對于現(xiàn)在出租車行業(yè)利益鏈中兩個最弱勢也是最重要的相關群體，及乘客和司機來說很難找到一個正常有效的投訴渠道，事故處理過程漫長繁瑣、各有關部門責任不明確，相互推脫。而司機之間缺少一個合理的競爭機制，沒有一個績效成績的考核，沒有一個獎懲的原動力，很難提高司機們的營運積極性。3．沒有引入市場競爭機制出租車行業(yè)暴露的問題既有制度不健全、不完善的問題，也有執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴的問題。而其深層原因主要是出租車行業(yè)缺乏市場競爭機制。目前，我國的出租車屬特許經營行業(yè)，出租車經營組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣化勢頭，由于市場準入制度不公開透明，又沒有引進市場競爭，出租車行業(yè)難以真正推向市場。如果堅持以政府為主導，嚴格按照市場供求關系并采取稅收等市場手段進行調節(jié)，才能讓出租車司機特別是乘客成為最大受益者。比如，一旦經營權到期，就以提高服務、競爭上崗的辦法淘汰一批不合格的司機和公司，讓新的競爭者進來，把市場搞活，“打車難”就可以得到很大的解決。（三）城市出租客運政府規(guī)制策略目前，我國城市出租客運規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。1.數(shù)量規(guī)制：數(shù)量規(guī)制是指根據(jù)城市人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市道路環(huán)境、公共交通發(fā)展水平等因素，綜合考慮社會公眾出行乘用需求，確定城市出租客運行業(yè)總體規(guī)模，并根據(jù)相關因素的變化進行定期或不定期調整的做法。政府部門通常采用特許經營方式進行出租車數(shù)量規(guī)制。2.價格上限規(guī)制：價格上限規(guī)制是關于起步費、每公里運費、等待費等一系列的價格規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國建設部、中華人民共和國公安部令第63號《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。由于公共交通屬于公共產品，必須保證居民出行福利，政府部門根據(jù)出租客運經營成本、利潤率、供求關系、當?shù)匚飪r指數(shù)等因素規(guī)定最高費率。出租客運可以制定低于最高費率的運費標準，也可向乘客提供各種折扣。3.服務行為規(guī)制：數(shù)量規(guī)制和價格上限規(guī)制弱化了出租客運領域的競爭，使得經營者往往容易產生逆向選擇和道德風險，如不注重提高服務質量，忽視消費者利益，缺乏進取動力等。針對此類現(xiàn)象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運提供服務的最低水平，通過對出租客運服務水平的動態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風險的發(fā)生。4.交通行為規(guī)制：對出租車的交通行為有一定的規(guī)定，不能一味的為了拉客而隨意掉頭等，避免導致沖突事件，危害行車安全與路邊行人安全。（四）城市出租車客運的消費群體1.軌道交通、公共汽電車等定線客運交通發(fā)展“盲區(qū)”的公眾出行需求。2.特定時段：如雨雪大風、不良氣候條件下、夜間等，因其他公共交通停歇而得不到滿足的居民出行需求。3.部分不適宜乘坐定線交通的特殊群體，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體通常將出租客運視為唯一的出行選擇。4.高峰時段其他客運方式無法完全滿足的出行需求。5.有一定支付意愿，選擇高品質、個性化出行的需求。三、國外經驗借鑒出租車作為城市公共交通體系的重要組成部分,鑒于出租車行業(yè)普遍存在消費者與出租車之間信息不對稱、加大交通壓力、過度競爭等市場機制無法解決的問題，各國的政府都對出租車行業(yè)進行政府管制。但政府管制的結果，卻產生了壟斷集團利益、司機收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國仍在不斷對出租車管理體制進行改革和調整。（一）幾個國際大都市的出租車管理英國是世界上最早對出租車行業(yè)施行政府管制的國家。早在1635年,由于倫敦和威斯敏斯特的出租馬車堵塞城市交通,這兩個城市開始限制出租馬車數(shù)量以緩解交通擁堵問題。今天，政府對出租車行業(yè)的管理主要是通過對從業(yè)人員進行嚴格的考試和審查進行。在倫敦申請做一名出租車司機，必須通過嚴格的“倫敦知識”考試。再經過嚴格的體檢和個人經歷審查，才能獲得營業(yè)執(zhí)照。倫敦的出租車司機都是個體經營者。倫敦出租車的管理部門是出租汽車司機協(xié)會?？荚嚭细竦乃緳C，除得到駕駛證外，還有一枚徽章?；照路譃榫G、黃兩種顏色。倫敦交通管理當局把倫敦劃分為16個區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內的任何地點拉客，持黃徽章者只能在某一個固定區(qū)域內載客。嚴格的考核制度和科學的管理方式，使倫敦出租車司機被公認為是世界上最有禮貌的司機，出租車服務堪稱世界一流，成為游客觀察倫敦文明的窗口。美國紐約：被利益集團扭曲的政府管制紐約市政府對出租車業(yè)的管制不僅表現(xiàn)在對運營價格、時間和方式等方面，對出租車的數(shù)量也有著精確的控制。20世紀20年代末大蕭條時期，失業(yè)工人大量涌入出租車行業(yè)并導致過度競爭,出租車司機收入減少，服務質量下降。1937年紐約市政府為了控制出租車數(shù)量，開始實施出租車“牌照制”。到1938年共發(fā)出12187張牌照，至今這一數(shù)量也沒有改變。當時，一張出租車牌照只要10美元，現(xiàn)在每張牌照的價格已高達30多萬美元。普通司機購買不起，只能租用牌照，受制于出租車公司，并向公司每月交納2500美元的份子錢，占其營運收入的一半以上，自己還要負擔汽油費。紐約市出租車司機每天要工作12個小時，一周工作7天，每月工資在2000—2300美元，這在年均收入超過3萬美元的紐約只能算中下階層。現(xiàn)有注冊的出租車司機4萬人，其中90％是外來移民。紐約出租車以其骯臟不堪的車廂和司機態(tài)度的無禮而被世人詬病。目前，紐約共有大型出租車公司十余家，這些公司實力雄厚，擁有幾百甚至上千輛出租車。紐約有關研究機構曾建議實行一套全新的出租車管理制度，以降低出租車的運營成本和資費標準。按這一制度，紐約市政府將按市場價格從出租車公司那里買下所有的牌照，然后直接向出租車司機出租牌照，按年度收費。出租車司機停運后不能將這一牌照轉讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價格飛漲。但此舉將遭到出租車公司的抵制，而這些公司是紐約市市長選舉的捐贈大戶，這一建議很難獲得通過。法國巴黎：出租車運營方式多元化法國巴黎出租車運營方式分為個體司機、薪酬司機、公司司機和股份司機四類。個體司機擁有獨立的出租車運營權。但個體司機運營證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。個體司機還需要自行交納社會保險和養(yǎng)老保險等。薪酬司機受雇于某家出租車公司，每天運營完后，都要把車輛交還給公司，同時上交全部的運營收入，由公司再從運營收入中提取一定比例費用作為他們的工資。這類司機同時享有社會保險等一系列福利。公司司機運營所需要的運營證和車輛產權都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運營證和車輛租金、車輛保險、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費用。股份司機也從屬于出租車公司，但在公司里他們有出租車的全部產權，只不過車輛運營證和行駛證都屬于公司。這些司機由于擁有產權，因此向公司所交的份錢較少，而且由于他們已向公司交費，因此享受各類社會保險。他們類似于掛靠在公司名下，獨自承包車輛。香港:政府主導與市場機制的統(tǒng)一政府對出租車行業(yè)實行“五個統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機駕照；政府統(tǒng)一確定出租車收費價格；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定經營范圍和車站；政府統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。在香港，只要有能力投資買到出租車牌照，市民個人或公司都可以作為主體自由進入出租車行業(yè)。出租車牌照可進人市場自由買賣，香港的車行每天都公布最新的車牌價格行情，相當多的人把買牌照當作長期投資。車行之間自由競爭，特區(qū)政府在拍賣牌照時盡量避免使牌照集中到少數(shù)車行。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。目前，車行每輛車每天的份錢一般為600港元左右。（二）國外近年來對出租車管理體制的變革20世紀70年代以來,在全球放松壟斷行業(yè)管制的背景下,各國開始逐步放松對出租車市場的管制。歐美各國90年代中期以后出租車市場管制改革的整體趨勢是:放松出租車數(shù)量限制,逐步實行地區(qū)或城市統(tǒng)一的價格上限,強化司機執(zhí)業(yè)標準、車輛質量與安全等管制。根據(jù)英國公平交易局2003年對歐美主要國家的出租車市場管制制度進行的國際比較研究,2000年前后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相繼深化了出租車市場管理體制改革,主要涉及三個方面:一是解除進入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。除了挪威,上述其他國家均解除了對出租車數(shù)量的限制。二是強化對出租車經營者、司機的執(zhí)業(yè)資格審查。三是放松價格管制。只有新西蘭實施了完全的市場定價,其他各國主要以價格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實行全國統(tǒng)一定價。而英國有95%的地區(qū)實行了價格管制,45%的地區(qū)實施出租車數(shù)量限制。目前，發(fā)達國家出租車市場政府管制需要解決的主要問題是，在尚未解除出租車進入限制,尤其是實行數(shù)量控制的國家或城市,將來在放松出租車市場進入和數(shù)量控制后，采取何種機制來解決出租車特許經營權所有者面臨的利益受損問題。各國出租車管理體制改革表明,完全解除對出租車市場的政府管制會造成社會福利損失,而嚴格的政府管制則會導致效率損失。瑞典在完全解除價格管制之后,發(fā)現(xiàn)價格上升,消費者投訴增多,隨后又恢復了價格上限管制?？傮w而言,沒有一個國家完全解除對出租車市場的政府管制。在總體放松進入限制、價格管制的同時,全面加強了對出租車經營者、司機執(zhí)業(yè)標準的規(guī)制以及車輛安全標準管理,從而保證了服務質量與安全水平。（三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制,允許個體經營者進入市場。各國出租車市場基本上都是以個體經營為主。出租車以單車為基本營運單位開展客運服務的特點，決定了出租車行業(yè)是最適合個體經營的行業(yè)。出租車企業(yè)作為出租車營運的外部因素，沒有產生規(guī)模經濟效益。從我國的實踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒有實現(xiàn)政府預期的由出租公司承擔對出租司機群體提供服務和管理的行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而因為出租公司的存在大大加重了司機的經濟負擔，損害了社會公眾的利益，造成“黑車”現(xiàn)象的大量存在。第二，借鑒國外經驗，對出租車進行分類管理。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴大社會就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內過度競爭造成從業(yè)人員收入過低，服務質量下降。為此，建議對出租車進行分類，目前合法運營的出租車仍在全市范圍內運營（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周邊非法運營的黑車進行規(guī)范，具備運營條件的，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。將我市城近郊區(qū)劃為10片左右的區(qū)域，B類出租車只能在某一區(qū)域內運營。這將有效地解決“黑車”問題，而不會增加城區(qū)的交通壓力。第三，利用現(xiàn)代科技手段，建立出租車調度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)，將出租車的調度與管理納入出租車的運營過程之中。既可以提高出租車的有效利用率，提高司機收入，緩解交通壓力，又可以實現(xiàn)政府部門對出租車司機的有效控制。第四，調整出租車特許經營權的獲得方式,將特許經營權公開拍賣，變無償使用為有償使用，變無限期使用為有限期使用，防止牌照擁有者人群形成剛性的特殊利益群體侵害社會公眾和廣大出租車司機的利益，并為將來取消出租車行業(yè)數(shù)量限制創(chuàng)造條件。第五，促進出租車行業(yè)社會組織的發(fā)展。一是要健全行業(yè)協(xié)會組織。目前我市的出租汽車協(xié)會僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋范圍，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸收進來，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術標準等方面，充分發(fā)揮其作用。二是要健全企業(yè)工會組織，完善職工代表大會制度，依法維護出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權利、經濟利益和精神文化權利。北京市出租車行業(yè)調查（一）北京出租車市場管制模式北京出租車市場管制模式又可以稱為承包經營模式，此種模式以產權和經營權分離為主要特征是政府部門無償授予出租車公司特許經營權,由出租車公司對出租車司機進行管理,運營費用由司機承擔,公司按月向司機收取一定數(shù)額的管理費。這種模式最典型的特點即出租車行業(yè)絕大多數(shù)以公司形式經營,出租車司機通過向出租車公司承包經營的方式進行正常的營運。在這種模式下,早先是由出租車公司從政府手中獲得經營權,司機則出資(直接或變相)購車,承擔運營費用,按月給公司上繳管理費。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經營權和產權在名義上都屬于公司,而產權在實質上卻屬于司機。1996年10月31日北京市開始出臺管制政策在行業(yè)內強力推行以公司為經營主體的承包制,要求公司回購所有由出租車司機出資購買的車輛,使車輛產權從司機手中轉移到公司手中,司機采用承包經營模式運營,這種承包模式于是延續(xù)至今?，F(xiàn)在的北京出租車市場管制模式中出租車經營權和產權都屬于出租車公司,但經營權通過承包費的形式讓給出租車司機使用。首先仍是出租車公司從政府部門獲得出租車經營權,隨后出租車公司購車后向出租車司機收取出租車風險抵押金,出租車公司再統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照與納稅等相關手續(xù)。在營運過程中,司機承擔油耗、維修保養(yǎng)費用、年檢費用等并向公司上繳承包定額，公司的營業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔車輛折舊、司機的基本工資和各種福利、油耗補貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費用、稅收等公司運營成本。在這種模式下,出租車公司成為了政府管制出租車行業(yè)的一個中間管理層,政府的出租車管理機構只用面對所有的出租車公司,而由出租車公司來管理眾多出租車的經營行為。（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴重1.不同年份出租車數(shù)量對比年份出租車車輛數(shù)（輛）1990年150001992年560001994年當年不再審批新的出租車1994~2010保持在65000以下2010年670002011~2015保持在66000左右1992年起，為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，于是出租車公司積極投向市場，使得出租車公司數(shù)量驟增，隨之而來的是出租車數(shù)量的大幅提升，很多出租車也加入了出租車公司中。而從1994年起，卻又提出了當年不再審批新的出租汽車企業(yè)和個體經營者這使得數(shù)量管制的出現(xiàn)。從1994年開始到2010年結束，北京市出租車數(shù)量基本沒有增加，而政府的規(guī)劃是2012年到2015年出租車數(shù)量仍然保持不變。綜上，政府為了大力發(fā)展出租車行業(yè)，或者說尋找出租車行業(yè)發(fā)展的捷徑的過程中，使得出租車行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的大數(shù)量，然而當這些出租車公司和出租車的發(fā)展欣欣向榮的背后又會隱藏著什么樣的問題是值得我們深思的。2.不同出租車公司所占市場份額上圖是從中國經濟周刊中獲得的，從這張表中可以分析出：(1)出租車行業(yè)公司壟斷現(xiàn)象比較明顯，上述十家公司就占了市場份額的69.3%，大集團的聯(lián)合操縱著出租車協(xié)會。(2)出租車行業(yè)民營企業(yè)數(shù)量較多，出租車行業(yè)公司總數(shù)也較多，民營企業(yè)雖然不如國有企業(yè)那樣規(guī)模龐大，但是借著出租車行業(yè)發(fā)展的大好趨勢，成為出租車行業(yè)新時期發(fā)展中最活躍的分子。(3)出租車行業(yè)國有企業(yè)所占份額較少。在上述10家公司中除了北汽，首汽和三元外，其他都是民營企業(yè)，所以國有企業(yè)在出租車行業(yè)的領軍優(yōu)勢不強，難以控制出租車行業(yè)的整體發(fā)展。（三）微觀上

1.出租車司機收入較低出租車司機收入為：500元/天出租車司機收入為：500元/天“份子錢“：220元油費：200元司機日收入不足80元司機月收入不足3000出租車公司賺的6000～7000元一輸一贏由上圖可知，出租車的平均收入為500元每天，出去油費200元，繳納給出租車公司的“份子錢”220元，司機的日收入不足80元，這樣算下來，出租車公司的月收入不足3000元，而這些出租車司機在北京生活就顯得更加不利。出租車司機收入較低的情況也是顯而易見的。2.居民打車難北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。首先我們針對老年人和上班一族青年人對出租車的需求進行了調查和統(tǒng)計，我們共計發(fā)出100張問卷，其中老年人分發(fā)了50張，青年人分發(fā)了50張，最終經過統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)指出以下表格：表3：老年人和青年人對出租車需要程度的比較人群分類對出租車很需要時常需要不需要老年人251312上班一族青年人211910于是我們根據(jù)最初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了處理，得出以下的比率表：人群分類對出租車很需要時常需要不需要老年人50%26%24%上班一族青年人42%38%20%圖4：老年人對出租車需要程度的分析餅狀圖圖5：青年人對出租車需要程度的分析餅狀圖由此我們可以得出現(xiàn)在認為出租車很需要的比率達到50%或接近于50%，由此可以得出人們對出租車的需求很大，我們又通過訪談和采訪的形式對部分參與問卷調查的老年人和上班一族青年人進行了調查，找出原因。（1）老年人對出租車的依賴程度更加高，很多老年人在訪談中說到：由于自己年齡的原因，如果擠地鐵更加不方便，又由于自己不便于開車，自己的子女很忙，不可能每天接送，所以對出租車的需要很高（2）青年人也說到自己有時就開車，但是遇到限號駕駛的時候就只能打車，由于地鐵人太多，在上下班高峰期不一定能鞏固擠上，另外在地鐵上頻繁倒車，耽誤了大量的時間，優(yōu)勢經常上班遲到，所一出租車是最好的上班代步工具。由上述分析可知，人們對于出租車的需求量是很高的，也就是說，在一定意義上，北京市的出租車無法滿足民眾的出行需求。3.黑車現(xiàn)象嚴重這種無照經營的現(xiàn)象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會以其自身的優(yōu)勢和出租車形成競爭，搶占市場份額，使得出租車司機的市場進一步縮小，收入更低。在出租車行業(yè)沒有實行公司化之前，的確有黑車的存在，但數(shù)量和勢力不會像現(xiàn)在這么大，公司化的形式將出租車的管理權下放給各個公司，交給市場管理，確實增加了不少出租車行業(yè)的活力，但是由于出租車司機繳納的“份子錢”過高讓很多司機不滿，那么黑車的出現(xiàn)便是自然的了，黑車具有：不交份子錢，不收任何一部門管制，隨便要價的特點，所以收益頗多。那么黑車出現(xiàn)的聚集地主要是哪些地方呢？原因又是什么呢？針對這一問題，我們進行了問卷調查和訪談的形式進行了調查，下面是我們的調查結果：表4：不同地點，不同時間黑車的停靠數(shù)量比較分析表地點醫(yī)院門口學校門口商場附近上下班地點附近地鐵站附近8：00~11：001015001011：30~13：001520752014：00~17：0034211393017：30~20：3030519825圖6：不同時間段不同地點黑車數(shù)量統(tǒng)計比較折線圖由上面的圖表可以得出：醫(yī)院門口的黑車數(shù)量在中午和下午的時間中停放的黑車數(shù)量是最多的，而黑車停放的數(shù)量也是和人們的需求是分不開的，主要是因為：患者一般都選擇在中午或者下午來看病；學校門口的黑車停放數(shù)量在上午，中午和下午是最多的，這是因為在這一時段，學校學生，老師出行活動較多；商場的黑車主要集中在下午和晚上，是因為商場購物的人們在晚上對車的需求比較高；在上下班地點的黑車停放數(shù)量較少，主要鑒于上下班高峰期的時候黑車數(shù)量較多；地鐵站附近的黑車數(shù)量始終比較多，是由于當?shù)厝巳罕容^集中，而且大多數(shù)都有坐車的需求；縱向比較起來，醫(yī)院周圍的黑車數(shù)量最多，學校周圍的黑車數(shù)量其次，商場門口的黑車數(shù)量再其次，而上下班的附近黑車停放的較少。那么，為什么這些地方的黑車數(shù)量較其他地方更多呢？于是我們對醫(yī)院附近的人群和學生進行了采訪，其中在醫(yī)院附近調查中我們發(fā)現(xiàn)主要以患者和陪患者的人群居多，他們說到：擠地鐵對于一個病人來說太困難了，而且倒來倒去不方便，速度又慢，還不如坐黑車，雖然貴一點，圖的是方便。在采訪學生時學生們說到：公交車，地鐵畢竟不方便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機的就更不方便的，出租車也等不到，坐黑車便成了最好的選擇。所以黑車的出現(xiàn)并不是某個人，某個機構的錯，而是迎合了乘客的需求，又由于出租車乘客等不到的綜合原因所造成的。五、北京市出租車調價政策的實施（一）《關于調整本市出租汽車價格有關事項的通知》的出臺北京市于6月6日發(fā)布了《關于調整本市出租汽車價格有關事項的通知》，具體調節(jié)政策如下：

北京市出租汽車價格標準收費項目收費標準3公里以內收費13元基本單價2.3元低速行駛費和等候費根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時速低于12公里時，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價（不含空駛費），其他時段加收1公里租價（不含空駛費）。預約叫車服務費提前4小時以上預約每次6元，4小時以內預約每次5元?？振傎M單程載客行駛超過15公里部分，基本單價加收50%的費用；往返載客(即起點和終點在2公里（含）范圍以內)不加收空駛費。夜間收費23：00(含)至次日5：00(不含)運營時，基本單價加收20%的費用。合乘收費合乘里程部分，按非合乘情況下應付金額的60%付費。燃油附加費1元/運次備注：1.早高峰為7:00（含）-9:00（不含）；晚高峰為17:00（含）-19:00（不含）。2.出租車計價段里程精確到500米，時間精確到2.5分鐘；出租汽車收費結算以元為單位，元以下四舍五入。3.過路、過橋費由乘客負擔。4.按日結算的包車及出北京行政區(qū)域的客運業(yè)務收費實行市場調節(jié)價。（二）配套政策的出臺1.北京市出租汽車燃油附加費動態(tài)調整辦法為了保證出租車司機的收入免受油價變動的影響，北京市實施了出租車的燃油附加費與出租車常用油品最高零售價變動幅度聯(lián)動的方法。（三）《北京市出租汽車電召服務管理試行辦法》市民可以在24小時之內隨時利用網絡和手機呼叫出租車，利用科技的手段實現(xiàn)出租汽車經營者、駕駛員、調度中心三者的聯(lián)動，進一步促進了出租車供需的平衡。對北京市出租車調價政策的評價（一）肯定的方面1.在一定程度上出租車司機收入得到了提高（1）打車價格的提高按照《關于調整本市出租汽車價格有關事項的通知》，“北京市出租汽車價格調整為3公里以內13元，基本單價每公里2.3元。燃油附加費標準調整為每運次1元；早、晚高峰期間時速低于每小時12公里時，由之前的每5分鐘加收1公里租價調整為加收2公里租價，即4.6元?！毕聢D為北京市出租車漲價前后的對比：北京市出租車漲價前/后價格對比在不堵車情況下：漲價前漲價后3km內10.00元14.00元5km17.00元19.00元10km27.00元31.00元早晚高峰堵車30分鐘需要多花：12.00元27.60元由上圖可知，出租車價格確實得到了提升，而且漲價后所產生了利潤基本上沒有回流到出租車公司，而是留在了司機的手中，提高了司機的積極性。在一定程度上對提高司機的收入起了重要的作用。（2）燃油補貼更加合理實施了出租車的燃油附加費與出租車常用油品最高零售價變動幅度聯(lián)動的方法，盡量減少司機受油價變動而導致的虧損，而油價上升而導致的司機燃油補貼增加這部分的差額由政府的財政補上。比之前更加合理的燃油補貼政策使得司機在運營的過程中不會出現(xiàn)虧本的情況。（二）政策存在的問題這一政策不能從根本上解決打車難問題，打車難問題的存在根本原因在于北京市城市的交通規(guī)劃問題以及出租車運營的制度方面，所以提高價格只能從一定層面上提高出租車司機的積極性，短暫的緩解“打車難”問題，并不能從根本上解決問題。部分政策需要進一步的細化和具體化，包括出租車司機服務質量的提高政策等等。不能只提建議，而不制定具體的方式與做法。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因（一）出租車站、停車位等相關設施不完善關于出租車站等配套設施不完善也是制約因素?，F(xiàn)在已有的出租車站少之又少，乘客多在馬路邊或公交車站打車。無論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機及時發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時的停靠在路邊，也容易引發(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。多數(shù)司機在這種情況下會盡量避開人流過于集中地區(qū)，也從側面加劇了打車難的問題。（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機構難以涉足所以也是造成出租車陷死局的重要原因之一，數(shù)量管制下的企業(yè)壟斷是導致出租車行業(yè)深陷僵局的根本原因，出租車數(shù)量很難大幅增加，壟斷格局已經形成，如果放開數(shù)量管制，大幅增加出租車數(shù)量，大公司肯定會極力反對，政府很難辦成。所以說出租車行業(yè)公司的壟斷情況使得出租車幾個公司幾家獨大，壟斷性太強，“兼并潮”席卷而來，大公司兼并小公司，易造成行業(yè)壟斷；而且出租車幾家勢力強的公司聯(lián)合起來對行業(yè)協(xié)會進行了控制，所以導致了出租車陷入了死局。（三）利益關系聯(lián)系很緊密也就是說，針對：出租車公司，政府，司機幾個主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動全身的關系，出租車司機交給出租車公司一定的“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一個集團，別人難以進入，政府難以對大的出租車公司形成一定的約束作用，出租車公司一家獨大，司機無可奈何，寧愿空車，也不愿載客搭人，政府也無動于衷，所以過于緊密的利益關系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機三者利益主體而言都不敢輕舉妄動，所以出租車行業(yè)的問題一直難以得到解決。政府政府公司司機根據(jù)上圖我們分析三者之間的關系：司機和出租車公司的關系：司機們每個月給公司交著高額的“份子錢”，他們應該成為領取公司薪金、享受企業(yè)福利的員工。但實際情況卻是，這種普通的勞動關系似乎并沒有完全建立起來。司機交足“份子錢”后便拼命開車，不了解自己應該享有的權利與福利。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對司機根本談不上有什么完善的服務和有效的管理，多是開個會強調一下職業(yè)道德，有了乘客投訴處理一下。

司機和政府的關系：政府給予司機一定的燃油附加費的補貼，但由于出租車公司充當了溝通政府與出租車司機橋梁的角色，這一政策難以真正落實，司機也不能得到全額補貼。在這種利益關系影響下，出租車司機寧愿不載客也不愿履行自己的責任和義務。這一行為導致了百姓出行困難，進而增加了政府的負擔。出租車公司和政府的關系：政府對出租車公司進行管理，然而，由于政府在管理上的漏洞，導致出租車公司從中牟利，危害了出租車司機和乘客的利益，政府對這一問題沒有采取適當?shù)拇胧┒糁?。另外，出租車公司壟斷現(xiàn)象嚴重，政府部門難以涉足；同時出租車公司又承擔著很大部分的服務職能，出租車公司很可能在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復雜。（四）沒有形成統(tǒng)一的調度平臺現(xiàn)有的出租車運營模式是依靠司機師傅完全自由、自主的方式進行，而并非由公司進行統(tǒng)一調度。這也從另一個方面造成了出租車數(shù)量不平衡的局面，使得出租車停運現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時段打車難的問題。八、對策及建議（一）宏觀上1.改革出租車行業(yè)管理體系我們根據(jù)出租車行業(yè)目前存在的問題，提出出租車行業(yè)管理新的框架體系。其根本在于打破壟斷，分散出租車公司所管理的出租車數(shù)量，通過分散職權的方式來改善壟斷的現(xiàn)狀。我們提出解決這一問題的模型：“SMAC“模型：S：socialenterprise：社會企業(yè)：其作為與出租車公司并列的部門，將一部分的出租車安排給社會企業(yè)進行管理，由于社會企業(yè)是“非營利性”，不同于出租車公司，這樣既起到了一定分流的作用，分擔出租車公司的責任與壓力，另一方面也在一定程度上保護了出租車司機的利益，通過減少每一個出租車公司所管理的出租車數(shù)量和增加與出租車公司平行部門的數(shù)量的方法，來減少出租車行業(yè)的壟斷問題。M：managementoffice：出租車管理局：其相當于政府部門，進行統(tǒng)籌的管理和規(guī)劃，包括制定宏觀管理政策，對社會企業(yè)和出租車公司進行管理。A：sociation:行業(yè)協(xié)會：作為獨立于以上三部門的第三方社會組織，它是“非營利組織”，在其中起到收集信息，協(xié)調三方的作用，也起到一定的監(jiān)督作用。C：company:公司：管理眾多出租車司機何出租車數(shù)量。建立四位一體的管理框架體系：分擔責任和壓力分擔責任和壓力協(xié)調關系出租車行業(yè)協(xié)會A出租車公司C社會企業(yè)S出租車管理局M宏觀管理制定政策司機月收入不足3000這一框架可以解釋為：政府支持，鼓勵創(chuàng)辦社會企業(yè)，并將更多的出租車司機納入社會企業(yè)中，社會企業(yè)可以盈利，但不是以營利為目的，不同于私人企業(yè)，也就是說部分勢力強的出租車公司納入社會企業(yè)中來管理，這樣，一方面削弱了出租車公司集團的勢力，使得出租車司機有發(fā)言權，也為后面的第三方和政府的介入打下堅實的基礎，社會企業(yè)的特點是：直接指揮，分級授權，所以說在政府提供一定服務的基礎上，社會企業(yè)發(fā)揮主導作用。首先是出租車企業(yè)，負責管理出租車的運營等，然后由出租車管理局進行分析和提出建議，最后由出租車行業(yè)協(xié)會進行對外宣布某些規(guī)定和政策等嗎，這樣，三者互相牽連，削弱了出租車公司的勢力，其獲得的利益也會相應的減少。另外，在出租汽車經營權出讓方式上，政府應采取服務質量招標與定價出讓相結合的方式。政府應以對出租汽車經營者進行以服務質量為核心的綜合考核體系為基礎，按照公平、公開、公正的原則進行服務招標。同時，按照政府特許經營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價格、司機合理的收入水平、公司運營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調控手段，用于調節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。

2.落實燃油補貼政策加強燃油補貼落實的監(jiān)管機制：減少漏報、誤報，杜絕虛報、瞞報，確保國家財政補貼如實如數(shù)劃撥到位，讓燃油補貼政策公正地惠及出租車經營者群體。不斷完善燃油補貼的原則和標準：我們提出講出將燃油補貼的金額和油價上漲的幅度聯(lián)系起來，減少因為油價上漲而導致的司機收入的下降和積極性的受挫。建立統(tǒng)一收集出租車司機高峰時期進出城區(qū)的系統(tǒng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)并給予在高峰時期積極進入城區(qū)的出租車司機一定的燃油補貼，減少因為在高峰期租車而造成的油耗。3.明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展北京的打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系的不健全，但歸根結底還是北京的整個城市交通系統(tǒng)的問題，所以想從根本上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個城市交通系統(tǒng)上來下手。在城市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在的交通工具,而是城市道路交通系統(tǒng)中的一部分。由于載客量小,出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎性公共服務,至今仍沒有定論,由于始終缺乏科學、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場化、地方財政是否給予補貼、與城市公交車如何比價等一系列關鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。我們針對出租車行業(yè)的特點，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。作為私密性高、速度快、可到達性好的出租車行業(yè)以其特點成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上的分割。成立全市交通協(xié)調統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設施規(guī)劃、路網建設、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調發(fā)展。政府不能從短期利益出發(fā)，而是應該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上的分割。成立全市交通協(xié)調統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設施規(guī)劃、路網建設、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調發(fā)展。交通設施建設：城市交通建設目標，道路、停車場、站點、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設目標。合理分配公共交通運輸資源，已達到分流的效果。對現(xiàn)有的路網路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。把握過渡期，采取靈活的措施。北京的交通擁堵問題不是一個短時間可以解決的問題，所以更不能一蹴而就。所以會有一個長時間的交通系統(tǒng)尚未完善的過渡期。這時候靈活的采取措施，緩解壓力。建立有序、有效的市內交通管理制度地方政府應在機場、各地鐵口、交通要道、公共場所（如公園、博物館）等處建立大型停車樓，要求私家車和大轎車必須存放樓內，不得在樓外或附近街道隨意停放。例如紐約，市區(qū)內多為大公司、大銀行及商業(yè)區(qū)所據(jù)有，市區(qū)內房價昂貴，員工及居民多住郊區(qū)，員工每天上班，多開私家車到附近地鐵站口，將車存放在附近的停車樓內，然后乘地鐵上班；下班也乘地鐵到停車樓取車回家。地鐵口停車樓收取的停車費要比市區(qū)內停車費便宜得多，這是為了鼓勵人們多乘地鐵，少乘私家車進入市區(qū)。這個經驗值得借鑒。限制在市內街道上停放車輛。除市內主要公路上嚴禁隨意停放車輛外，各馬路、街道上一般不許停放車輛。當然，有的大城市，如華盛頓，允許在一些較寬街道上存放小轎車，但有交警當局劃定停車位，并給每個車位安裝自動計時計價裝置，存車者只有交付停車費后才能把車開走。不過，這種街頭存車，存車費要比存車樓更貴。如果不在劃定地段停車，被交警發(fā)現(xiàn)，須付較高罰款。罰款時，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。上述措施是為了減少市區(qū)內私家車在市區(qū)內行駛和亂停放車輛。此外，我們可學習美國經驗，各中小學校每天派校車定時定點接送學生，這樣可以減少家長在區(qū)內開車接送子女，進而避免學校門前和附近早晚上學和放學時堵車；不僅如此，學校班車有特種標記，其他車輛均須避讓。市內交通的法治。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事?？傊?，要徹底解決“打車難”問題，不僅要破除對出租車的“壟斷”，還須建立有序、有效的城市交通秩序，這將涉及城市交通規(guī)劃與布局，乃至基礎設施和法治建設，屬于市政建設規(guī)劃的重要組成部分。5.要綜合施策，打出治理“打車難”的組合拳政府除了對經營者的服務質量進行監(jiān)管外，還必須對行業(yè)整體盈利水平、經營權持有人和司機的收益分配關系進行調控。應當參照社會平均投資收益率調控出租汽車行業(yè)的贏利水平，參照當?shù)厣鐣骄べY水平調控司機的平均勞動所得。對于實行公司化經營的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實行統(tǒng)一的合同管理，對公司和司機的權責和利益分配關系進行規(guī)范，建立公司與司機收益共享、風險共擔的機制。政府有作為的同時，也要責令相關的出租車公司積極配合政府的改革措施。嚴格遵守政府制定的管理政策，堅決執(zhí)行到位，不克扣補貼。作為出租車公司，可以將份錢控制在合理范圍之內，杜絕暴利現(xiàn)象，減小司機壓力額同時也能夠不讓乘客為公司的丑陋行徑買單。相關部門對出租車市場的調控，應該結合市場需求、車輛容量、公共交通安全等因素統(tǒng)籌考慮，盡可能多地投放運力。相關部門應該借鑒世界發(fā)達城市的交通管理理念和經驗，以滿足群眾出行需求為出發(fā)點和落腳點，對城市交通結構進行科學的調整。6.主動接受社會和輿論監(jiān)督加大宣傳力度。采取多種形式，主動溝通，加強宣傳，解讀政策，介紹管理措施，公布行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法情況，爭取社會各界的理解和支持。主動接受監(jiān)督。建立信息公開制度，主動公開出租汽車行業(yè)相關信息，及時處理服務質量問題的投訴，積極回應輿論熱點，及時曝光嚴重違法違章行為，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。宣傳典型事跡。大力宣傳企業(yè)規(guī)范管理、駕駛員優(yōu)質服務的先進事跡，通過評選宣傳“的士之星”等弘揚行業(yè)正氣，帶動和提升行業(yè)服務水平。(二)微觀上1.開源a.合理安排出租車司機交接班時間出租車供給出租車需求出租車供給出租車需求出租車資源的缺口PQb.放開數(shù)量，但不降低質量適當放松出租車數(shù)量上的控制，從而在監(jiān)管力度方面入手。提高進入的標準，但不控制進入的數(shù)量。提高出租車從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。c.建立健全出租車市場準入及退出機制有進有退是市場經濟運行的基本法則，因此要嚴把出租車經營的準入和退出關。對現(xiàn)有出租車經營企業(yè)，要按規(guī)定對其經營行為進行規(guī)范，建立服務質量考核體系，完善經營權配置方式，加強基礎工作，設置一套比較客觀、準確的指標體系把服務質量的定性要求轉化為定量指標。首先，對出租車經營權有償使用的地方，政府應建立出租車行業(yè)儲備基金，當經營者因各種原因（如經營權使用到期、違規(guī)停運）退出時，就及時定向回購退出的運力（經營權），這樣一方面可以宏觀調控運力，另一方面就能防止出租車不因數(shù)量減少而出現(xiàn)打車難的狀況。其次，降低出租車牌照限制，同時提高質量門檻，使達到標準的想要進入出租車行業(yè)的汽車及司機能夠進入市場，降低這部分可以形成有效供給的進入門檻，有效增加供給，同時需要同步提高出租車的舒適程度以及司機的職業(yè)道德水平。最后，在運營權問題上，北京將推動存量出租車逐步明確經營期限，使其有期限、有考核、有退出。鼓勵企業(yè)競爭，對服務質量高、經營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當傾斜，實施特許經營制度，經營期與出租汽車報廢年限一致。出租車進入市場的過程：出租車管理局出租車管理局出租車公司社會企業(yè)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計信息審核信息合格通過初審通過初審駁回申請否是試用期試用期評估合格通過終審通過初審是否退回d.控制出車率為了確保交通高峰時段五環(huán)路以內出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實時出車率進行動態(tài)監(jiān)督調度，考核出租車運營情況并與企業(yè)主體責任掛鉤。2.高效（1）增強需求與供給的及時調節(jié)問題在于有車空載不知道哪兒有課，有客不知道哪兒有車。a.出租車揚招站的建立首先，在每一小塊區(qū)域設置固定出租車候車點，使客源向固定點聚攏候車排隊，出租車在固定候車點載客上車，提高出租車使用效率。在大型商場、休閑場所、寫字樓和地鐵站外等打車人群較多的地點建立出租車揚招站，比如：王府井、崇文門、國家大劇院、東四地鐵站，西單，北京站，北京南站等人口比較密集的區(qū)域。其次，揚招站設立醒目的站牌,方便乘客尋找和司機定位揚招站的位置。TaxiTaxiPark左圖為揚招站的站牌設計最后，揚招站設置叫車鈕如果揚招站缺車，乘客只要按一下?lián)P招站設置在標志桿上的按鈕，電話調度中心兩三分鐘后就將空車調來。空車便會駛入就近的揚招站繼續(xù)等候。b.合乘模式：首先，鄰里合乘模式探索。社區(qū)的社會管理必然涉及對居民個人信息的登記、核實等工作，由社區(qū)組織拼車行動，統(tǒng)一對拼車信息進行管理，可行性和可靠性較強；由社區(qū)進行組織更容易調動其他社會資源包括政府支持等，有利于拼車行動的開展；社區(qū)之間通常具有相似性，通過一定的宣傳和影響，有利于拼車在其他社區(qū)的推廣。鄰里合乘行動由社區(qū)管委會、居民聯(lián)合組建的公益組織負責管理，社區(qū)對參與合乘者的資料信息進行詳細登記、核實，并且規(guī)定合乘者必須是已經登記過的社區(qū)居民，避免了陌生人拼車的風險。拼車時車主和乘客將自己的出行路線/時間、搭車類型、可載人數(shù)等相關信息提交給社區(qū)，社區(qū)按照出行情況進行拼車匹配。由社區(qū)公益組織充當拼車服務的中介機構是鄰里合乘的一大特色，大大提高了拼車的效率。其次，出租車合乘模式探索。在打車的現(xiàn)實情況下，很多乘客到達的目的相同或存在前后連續(xù)性的關系，在這種情況下，可以使用出租車合乘的模式，一方面，出租車司機運營相同的里程數(shù)可以獲得更高的收益，另一方面，從某種意義上說，出租車的供給大大增加，減少了乘客的等車時間，從而使打車難問題得到一定的緩解。除此之外，探索出租車合乘的模式比私家車的合乘模式更具有可行性，原因為：出租車屬于正規(guī)管理，安全有保障。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。對于一個社區(qū)而言，其社區(qū)內居民出行的目的地大體相同，基于這一點，社區(qū)可以開發(fā)小巴，如：西單—上地花園等等這樣的專線，使得居民的生活更加方便，同時也起到了分流的作用，緩解了打車難問題。（2）提高司機的服務質量a.完善出租車司機的績效考核制度，對出租車司機形成一定的監(jiān)督和激勵制度。針對司機的機制針對司機的機制獎勵機制監(jiān)管機制提高出租車司機的積極性和服務意識首先，監(jiān)督機制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機的拒載行為。我們認為在出租車的監(jiān)管機制方面，應該雙管齊下，整合正式部門和非正式集體的優(yōu)勢，共同對出租車司機形成監(jiān)管機制。F+I=C模型設計：formalsupervisionformalsupervisioninformalsupervisioncomprehensivesupervision我們提出F+I=C的構建模型對出租車司機形成雙方面的監(jiān)管，在利用正式部門強制性和高效性的同時，也利用了非正式集體的靈活性和創(chuàng)新性。

正式的部門：正式的部門：政府出租車管理局非正式的集體：民間協(xié)會（乘客滿意度評價小組）非正式的監(jiān)督和實施活動出租車司機正式的監(jiān)督和實施活動我們提出：對出租車司機的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對出租車司機的評估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府可以將對出租車司機的評價，即乘客滿意度的評價的工作可以外包給民間協(xié)會進行，如：建立乘客滿意度評價小組，然后可以建立一個網站，讓乘客定期在網站上進行評價，隨后乘客滿意度評價小組對其進行統(tǒng)計，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經出租車公司匯報。這樣既減少了政府的工作量，也避免直接讓出租車公司進行這項工作，有利于評估的及時性和準確性，真實性。由于當前出租車行業(yè)的合力過大，政府在實施改革的同時也應當引入第三方，形成新的管理機制來協(xié)同解決北京打車難的問題。其中很重要的一點就是動用民間力量，形成對出租車行業(yè)的第三方監(jiān)理，對現(xiàn)有的出租車行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督，通過社會輿論力量對出租車公司、出租車行業(yè)協(xié)會進行施壓，在維護出租車司機合法權益的同時也能夠保障乘客的利益不被侵犯。其次，激勵制度：給予在高峰期進入市內的出租車司機一定的獎勵。根據(jù)現(xiàn)實情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一個數(shù)據(jù)庫，其中包括每個注冊的出租車司機，然后根據(jù)每個出租車司機的每個月的盈利情況進行獎勵，制定一定的標準。出租車司機獎勵制度標準盈利情況乘客滿意程度1000~20002000~30003000~50005000~80008000~1000010000以上90%以上500600700800900100070%~90%40050060070080090050%~70%15040050060070080030%~50%10030040050060070010%~30%5015020030040050010%以下050100150200300b.建立健全服務水平規(guī)范制度設立出租車司機服務水平規(guī)范達標的明確標準，并由行業(yè)協(xié)會對其進行月度和年度的考核和評價，并建立統(tǒng)一的出租車司機的信息資源庫，將其服務質量信息進行收集，對服務水平連續(xù)三年未達標的出租車進行一定懲罰，如：罰款等。c.建立健全服務質量投訴機制我們結合出租車行業(yè)自身的情況，提出“CAQR”的模型將出租車司機的服務質量標準進行量化，根據(jù)乘客對出租車司機的評價，對出租車司機的服務質量進行評分，評分標準如下：

一級指標所占比重二級指標所占比重工作能力capacity20%與乘客的溝通能力5%駕駛技術10%對交通規(guī)則的認知情況5%工作態(tài)度attutide30%服從工作安排，勤勉，誠懇10%務實，主動，積極10%工作精神面貌，是否樂觀，進取10%工作素質quality20%任勞任怨，竭盡所能達成任務10%職業(yè)道德與操守，注重個人舉止10%工作結果result30%任務完成30%為出租車司機服務質量打分的計算結果是：服務質量綜合評分=工作能力*20%+工作態(tài)度*30%+工作素質*20%+工作結果*30%為服務質量設立如下等級劃分：A級：乘客非常滿意：90~100分B級：乘客比較滿意：80~90分C級：乘客基本滿意：70~80分D級：乘客較不滿意：60~70分E級：乘客非常不滿意：60分以下顧客對出租車司機的服務質量感到不滿意的情況下，可以通過乘客滿意度評價小組反饋到出租車行業(yè)協(xié)會，最后將意見整合之后反饋給出租車公司和出租車管理局。

乘客滿意度反饋路徑：乘客乘客乘客滿意度評價小組出租車行業(yè)協(xié)會出租車公司出租車管理局在乘客的意見反饋的過程中，我們采取第三部門和正式部門相結合的原則，提高信息傳遞的效率和準確性。d.提高司機服務意識出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)要加強對出租汽車駕駛員的管理和培訓工作，嚴把從業(yè)資格關。要對他們進行法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和安全常識教育，使他們知法懂法、遵規(guī)守紀。通過一系列宣傳教育活動，提高司機的法制觀念和服務水平。要實行出租車駕駛員誠信服務考核計分制，逐步完善投訴處理及監(jiān)管制度。同時創(chuàng)建和諧勞動關系，開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動，以創(chuàng)“先進企業(yè)”、“文明示范車”、“星級駕駛員”、“雷鋒崗”等評選活動為切入口，樹立行業(yè)先進典型，弘揚行業(yè)正能量，提升司機的文明服務素質，使出租車司機對拒載等違規(guī)行為不想做、不敢做、不能做。除此之外，還需要落實司機上崗培訓機制，乘客回饋機制，形成服務行業(yè)應該有的績效考核顧客評價體系，有效對出租車司機進行監(jiān)督。3.城市出租車統(tǒng)一協(xié)調調度平臺的構建北京市交通委介紹，北京市計劃在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設調度站、揚招站和專用停車位。將通過廣播、電視、報紙等媒介，鼓勵乘客通過電話等預約叫車、在調度站和揚招站定點候車，引導市民選擇合理交通方式。目前雖然已有部分出租車公司推廣出租車預約熱線，但由于這種較為便民的方式并沒有在所有出租車公司范圍內推廣，使得其不能最大程度的發(fā)揮作用。因此，我們仍然要繼續(xù)建立出租車統(tǒng)一協(xié)調調度平臺以更迅速、更高效的解決打車難問題。（1）.完善出租車統(tǒng)一協(xié)調調度平臺的總體架構建設覆蓋全城的出租車統(tǒng)一協(xié)調調度平臺，可以有效解決現(xiàn)有調度