6.3 基層群眾自治制度 課件 2024-2025學(xué)年高中政治《政治與法治》（統(tǒng)編版必修3）

1979年，廣西一個普通的小山村合寨實行農(nóng)田包產(chǎn)到戶，群眾生產(chǎn)積極性空前高漲。一年下來，人人忙著種自家的田地，集體事務(wù)都顧不上管，秩序處于失控狀態(tài)，甚至出現(xiàn)賭博鬧事多、偷牛盜馬多、亂砍濫伐林木多、唱流氓山歌多、放浪蕩牛馬多、搞封建迷信活動多合寨村今非惜比的

韋煥能是當(dāng)時合寨大隊果作生產(chǎn)隊隊長，也是黨小組長?？吹酱謇餂]人管事。1980年1月25日，合寨村的村民聚集到大樟樹下，舉行民主選舉。通過選舉，韋煥能全票當(dāng)選為果作屯第一屆村委會主任，5個人組成領(lǐng)導(dǎo)班子，主任一正兩副，一個會計，一個出納。選舉出了幾個帶頭人來負(fù)責(zé)管理村里面的事務(wù)，由此我國第一個村民委員會由此誕生。第六課

我國的基本政治制度第三框

基層群眾自治制度第一目

我國基層群眾自治的組織形式第二目

人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐1.我國基層群眾自治的含義、特點2.我國基層群眾自治的組織形式？3.村（居）民委員會的性質(zhì)？產(chǎn)生？管理范圍？意義？4.基層民主實踐的途徑/形式？5.為什么要發(fā)展基層民主？（主觀總結(jié)）自主學(xué)習(xí)一我國基層群眾自治的組織形式我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。筆記區(qū)1.基層群眾自治的含義P66村委會和居委會我國基層群眾自治的組織形式主體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容實質(zhì)【注意】：人民群眾依法直接行使民主權(quán)利≠人民群眾直接行使國家權(quán)力國務(wù)院省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部知識拓展“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？

領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機關(guān)基層群眾自治組織（不是行政機關(guān)）中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)基層黨組織指導(dǎo)社區(qū)居委會、村委會筆記區(qū)2.基層群眾自治的特點P66專家點評我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1.發(fā)生領(lǐng)域的基層性2.民主參與的直接性3.管理活動的自治性根據(jù)基層群眾自治的含義，思考其與國家和政府層面的政治民主相比有何特點基層群眾性自治是非政權(quán)型的，即非國家性質(zhì)的自治，而是一種社會自治我國基層群眾自治的組織形式重點筆記區(qū)2.基層群眾自治組織形式P66農(nóng)村——村民委員會

中國實行村民自治的“第一村”——廣西合寨村新中國第一個居民委員會——上羊市街社區(qū)委員會

城市——居民委員會筆記區(qū)3、基層群眾自治的組織形式（1）農(nóng)村村民自治組織形式——村民委員會(即村委會)不是國家機關(guān)一、我國基層群眾自治的組織形式①性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織；②產(chǎn)生村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作；③職責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。④管理方式：≠國家事務(wù)/一切事務(wù)區(qū)分：村民會議、村民代表會議、村委會村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村基層群眾性自治組織。村民會議也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，它有權(quán)決定村集體的重大事項。可以評議村民委員會成員的工作，有權(quán)撤銷或變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項及村委會提交的議案，向村民會議負(fù)責(zé)，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。知識拓展我國基層群眾自治的組織形式筆記區(qū)3、基層群眾自治的組織形式（2）城市居民自治組織形式——居民委會會（即居委會）不是國家機關(guān)①性質(zhì)居民委員會是城市基層群眾性自治組織；②產(chǎn)生由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作；③職責(zé)維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等；居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。④管理大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。⑤意義注意：居委會也是自治組織，不是國家機關(guān)（不能行使國家權(quán)力、不履行國家職能），不是基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府）也不是政府的派出機構(gòu)（街道辦事處、派出所）有人說：居委會就是街道辦事處，此說法是否正確知識拓展村“兩委”：村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱村中國共產(chǎn)黨員支部委員會簡稱為村支部,負(fù)責(zé)人被稱為村支書。村民自治委員會簡稱村委會，負(fù)責(zé)人被稱為村委會主任。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村支部三者的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國家基層政權(quán)組織基層國家機關(guān)基層政府村委會基層群眾性自治組織村黨支部基層黨組織指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督協(xié)助知識整合①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織形式，不是基層政權(quán)組織，不是國家機關(guān)，不是基層政府，不履行國家職能②村委會和居委會≠基層政權(quán)機關(guān)

≠基層權(quán)力機關(guān)

≠基層黨組織

≠街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大）（村黨支部）（城市基層行政機關(guān)的派出機關(guān)）③我國的基層政權(quán)組織：鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人大和政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)，二者不是上下級關(guān)系。④村“兩委”：村支部委員會和村民委員會。村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。⑤村委會干部≠國家公務(wù)員；大學(xué)生村官也不是官，不是國家干部，而是村長和村支書的助理。

近年來，很多基層通過“幸福圓桌會、吃茶話事、微信群”等多種形式，與人民群眾“心貼心”，推動基層人民當(dāng)家作主。由此說明我國創(chuàng)新了基層自治組織形式，此說法你贊同嗎？

注意：我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，一般提到創(chuàng)新、完善基層自治組織形式都是錯的。因為管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會改變組織形式。只是創(chuàng)新了基層自治實踐形式、創(chuàng)新治理格局

、豐富了（基層群眾自治組織的）實踐形式。

二人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐①居委會成員居民選：民主選舉居民委員會干部。自己選舉當(dāng)家人——是居民自治的基礎(chǔ)/基層群眾自治制度的基礎(chǔ)，也是居民參與民主管理的主要途徑。②社區(qū)大事居民定：居民會議。③日常事務(wù)居民管：居民自治章程或議事規(guī)則。④各項事務(wù)工作居民監(jiān)督：社區(qū)事務(wù)公開、民主評議居委會干部、居委會定期報告工作。（民主選舉）（民主協(xié)商、民主決策）（民主管理）（民主監(jiān)督）居民如何實現(xiàn)自治（村民自治類似）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐筆記區(qū)1.基層民主生動實踐(實踐途徑、形式）豐富多彩的基層民主實踐途徑(實踐形式）民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督合寨村村委會選舉:隨著外出打工的村民越來越多，合寨村依托現(xiàn)代信息和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，率先在廣西全區(qū)實行電話或網(wǎng)絡(luò)視頻投票，實現(xiàn)了“機構(gòu)組成由群眾說了算”。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐2.基層民主生動實踐(實踐途徑、形式）（1）民主選舉：

組成：農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。①農(nóng)村：村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。②城市：居委會正從過去的居民代表選舉（間接選舉），向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。（干部自己選）注意：民主選舉≠選舉權(quán)與被選舉權(quán)人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐2.基層民主生動實踐(實踐途徑、形式）（2）民主協(xié)商：

①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②開展：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程（有事好商量）注意：公共事務(wù)（社會事務(wù)）≠國家事務(wù)

國家事務(wù)是由國家機關(guān)管理，公民間接管理國家事務(wù)

村民們暢所欲言，通過擺事實、辯利弊的方式對村里的河道治理工作進(jìn)行了熱烈的商量和討論。最后，河道治理工程圓滿收官，再也不用擔(dān)心‘水淹田’的問題了！合寨村通過村民大會和村民代表會議決策，解決日常問題，改善人居環(huán)境。村里的重大事情，必須通過村民代表會議討論研究，40年來從未間斷，實現(xiàn)了“重大事項由群眾說了算”。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐2.基層民主生動實踐(實踐途徑、形式）（3）民主決策：

①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。②要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。（重大事情自己定）注意：公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)在我國公民沒有決策權(quán)，公民村長（居委會主任）具有對村務(wù)的決策權(quán)都是錯的人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐2.基層民主生動實踐(實踐途徑、形式）（4）民主管理：

①原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。②要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行（日常事務(wù)自己管）注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社區(qū)的日常事務(wù)，而非國家事務(wù)。合寨村委會制定了一份針對村里賭博、偷牛盜馬、亂砍亂伐等種種亂象的村規(guī)民約和封山公約，讓村民們“簽字畫押”，規(guī)范自己行為，整治村容村貌。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐2.基層民主生動實踐(實踐途徑、形式）（5）民主監(jiān)督：

①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進(jìn)行評議。③形式：社區(qū)公開欄，村務(wù)公開欄，社區(qū)民主評議小組，農(nóng)村村民會議監(jiān)督（公事齊監(jiān)督）“明白墻”是合寨村委會設(shè)立的村務(wù)公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，內(nèi)容包括財務(wù)公開、村民自治事務(wù)公開、村民意見征詢與反饋情況公開等，實現(xiàn)了村委會“工作成效由群眾說了算”。注意：民主監(jiān)督（人民政協(xié)也有）≠公民的監(jiān)督權(quán)知識整合形式內(nèi)

容關(guān)鍵詞民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員直接選舉村（居）委會成員、“海選”民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，不同的層次展開眾人商量、商議、討論民主決策凡關(guān)系到基層公共利益、公共事務(wù)的事項，集體作出決定集體決定、村（居）民會議、議事會民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化制定村規(guī)民約、村民自治章程、議事規(guī)則民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤村務(wù)公開、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告基層民主實踐的形式與內(nèi)容基層自治的基礎(chǔ)是基層自治的有效途徑廣西合寨村新時代的“香樟之約”——開花結(jié)果

新時代“香樟之約”，保障村民直接行使民主權(quán)利，保障村民自治走好黨的方針路線，擘畫出村美民富產(chǎn)業(yè)興的壯闊圖景。全村大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，2023年村集體收入超10萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.75萬元，比上年增長11.8%，日子越過越紅火。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐重點筆記區(qū)3.為什么要發(fā)展基層民主？（1）根本原因：國體+本質(zhì)我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主一切權(quán)力屬于人民，發(fā)展基層民主是人民當(dāng)家作主的要求。補充（2）地位+要求：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。P69最后一段（3）意義+作用：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展基層民主，能調(diào)動廣大人民群眾參與基層治理的積極性，有效提高人民群眾參與政治生活的素質(zhì)和能力。P67▲注意：擴大基層民主≠擴大公民的民主權(quán)利基層自治關(guān)鍵采分點：構(gòu)建基層社會治理新格局，實現(xiàn)基層多元共治多元共治基層黨組織村委會居委會基層政府堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用豐富基層實踐形式，實行自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督優(yōu)化服務(wù)，加強指導(dǎo)和幫助保障人民當(dāng)家作主基層群眾依法有序參與，增強責(zé)任感和主人翁意識，提高政治素養(yǎng)和能力科技賦能運用現(xiàn)代技術(shù),推動社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化、提高基層治理效能。三治結(jié)合自治、德治、法治相結(jié)合6.3基層群眾自治制度我國的基層群眾自治的組織形式1.含義、特點2.組織形式人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐1.發(fā)展基層民主的原因（根本原因+地位+意義）2.途徑、形式課堂小結(jié)村委會（產(chǎn)生、職能）居委會（產(chǎn)生、職能、意義）民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督易混易錯點1.在我國,村民對村內(nèi)事務(wù)具有決策權(quán)。

2.農(nóng)村的重大決策是由村委會決定的。

3.實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力。4.村民委員會和居民委員會是我國的基層政權(quán)機關(guān)。5.農(nóng)村基層協(xié)商民主理事會豐富了村民自治的實踐形式，創(chuàng)新了村民自治組織的形式。

×：村民可以通過民主決策的方式參與村內(nèi)決策的制定,但是村民沒有決策權(quán)?！粒涸谵r(nóng)村,關(guān)系村民公共利益的重大事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定,而不是由村委會決定的。（村民會議或村民代表會議）×：實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,而不是行使國家權(quán)力?！粒捍迕裎瘑T會和居民委員會是基層群眾性自治組織,不是我國的基層政權(quán)機關(guān)或政府機關(guān)?！粒恨r(nóng)村的基層協(xié)商民主理事會豐富了村民自治的實踐形式,而不是創(chuàng)新了村民自治組織的形式。村民自治組織的形式為村委會是法定的，不能隨意創(chuàng)新或完善。1．李先生向社區(qū)提出了解決人車分流問題的建議。在街道黨總支牽頭下，社區(qū)多次召開物業(yè)、商鋪及李先生等居民共同參與的意見征求會議，最終形成了反映整體訴求的社區(qū)生活秩序優(yōu)化方案。方案的落地增強了人們的歸屬感和幸福感。這一過程（）①提高了公眾維權(quán)意識和協(xié)商式監(jiān)督的積極性②體現(xiàn)了對社區(qū)治理成果認(rèn)同和共享的廣泛性③實現(xiàn)公眾意見征詢從決策前向決策后的延伸④表明黨和人民是利益一致、同心同向的整體A．①③ B．①④ C．②③ D．②④【詳解】在街道黨總支牽頭下，社區(qū)多次召開物業(yè)、商鋪及李先生等居民共同參與的意見征求會議，最終形成了反映整體訴求的社區(qū)生活秩序優(yōu)化方案。方案的落地增強了人們的歸屬感和幸福感。這一過程體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的重要性，表明黨和人民是利益一致、同心同向的整體，有利于增強對社區(qū)治理成果認(rèn)同和共享的廣泛性，②④符合題意。本題強調(diào)公民參與民主決策的重要性，沒有涉及維權(quán)意識和協(xié)商式監(jiān)督，①不合題意。材料中方案的落地實現(xiàn)公眾意見征詢從決策后向決策前的延伸，③排除。D練一練練一練2．某村為推進(jìn)特色田園綜合體建設(shè)，成立村民自管組并建立“一問答”制度。自管組由黨支部牽頭，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)收集并處理群眾的問題和建議，不能處理的由村委會和鎮(zhèn)政府出面解決。在各方的共同努力下，特色田園綜合體建設(shè)取得明顯成效。這一成效得益于（）①建立黨的基層組織，積極協(xié)調(diào)各方利益②完善協(xié)同共治機制、提升基層治理能力③優(yōu)化基層職權(quán)配置，規(guī)范政府服務(wù)流程④引導(dǎo)村民有序參與，提高民主協(xié)商效