數(shù)字化與綠色技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展專題政策研究報告2024

1專題政策研究項(xiàng)目組成員o龔克教授世界工程組織聯(lián)合會（WFEO）前任主席,中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研o何玲博士，德國環(huán)保署，研究員，廢物處理技術(shù)和廢物處理技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，國際關(guān)系oNickHajli英國拉夫堡大學(xué)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，國際商務(wù)、oMarkusTaube德國杜伊斯堡-埃森大學(xué)東亞研究所及高oMarieNeumüllers,Urbanizer2），oKatjaBecken,德國聯(lián)邦環(huán)境署（UBAoDanielHausmann氣候、能源、環(huán)境與生物多樣性領(lǐng)域戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)oJosefineHintz,默卡托全oTommasoPiseddu,斯德哥爾摩oChirantanChatterjee英國薩塞克斯大學(xué)oJan-HendrikEisenba*本項(xiàng)目組長和成員以個人身份參與項(xiàng)目工作。本報告中所表達(dá)的觀點(diǎn)和意見僅代3執(zhí)行摘要現(xiàn)代城市不僅是人類活動的主要場所，而且是經(jīng)濟(jì)和科技活動的空間載體，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引擎。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模的擴(kuò)張在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也會產(chǎn)生包括環(huán)境污染和交通擁堵在內(nèi)的諸多社會和生態(tài)問題。面對氣候變化和頻發(fā)自然災(zāi)害，如何通過數(shù)字和綠色技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，是未來城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展的在中國城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了北京、上海、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢和杭生了負(fù)面的環(huán)境影響。城市的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)20302012年以來，中國政府始終把科技創(chuàng)新作為推動可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和邏濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。近年來的實(shí)踐表明，數(shù)字和綠色協(xié)同是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。一方面，城市轉(zhuǎn)型為數(shù)字和綠色技術(shù)發(fā)展提供應(yīng)用場景；另一方面，數(shù)字和綠色技術(shù)創(chuàng)新在數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展方面，中國已經(jīng)取得了巨大成績。尤其是在智慧城市建設(shè)方面，成果顯著。2005年出臺的數(shù)字城市管理政策，以及隨后的已正式規(guī)劃建設(shè)智慧城市。這些措施發(fā)展了智能交通系雖然中國在智慧城市發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，但城市的數(shù)字綠色協(xié)同發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)向凈零城市的轉(zhuǎn)型還存在諸多問題。如缺乏系統(tǒng)思維，把城市發(fā)展的質(zhì)量和速度對立起來，尤其是把綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長對立起來，只講綠色發(fā)展不講經(jīng)濟(jì)增長；又如缺乏數(shù)字和綠色協(xié)同發(fā)展思路，過于強(qiáng)調(diào)數(shù)字化在城市發(fā)展中的作用，輕視甚至忽視綠色創(chuàng)新。因此，應(yīng)堅持“以人為本”的發(fā)展理念，將中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）專題政策研究“數(shù)字綠色雙轉(zhuǎn)型與城市可持續(xù)發(fā)展”探討了中國城市層面數(shù)字化與可持續(xù)性發(fā)展的整體融合。該研究旨在通過將尖端的數(shù)字技術(shù)與成熟的可持續(xù)實(shí)踐相結(jié)合，為建設(shè)可持續(xù)的智慧城市提供戰(zhàn)略見解和政課題從復(fù)雜技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的視角，研究數(shù)字綠色雙轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展的理論框架和發(fā)展趨勢。重點(diǎn)從理論層面解釋在氣候變化和第四次工業(yè)革命背景下，數(shù)字和綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用如何推進(jìn)在理論研究的基礎(chǔ)上，課題組先后調(diào)研了內(nèi)蒙古鄂爾多斯光伏產(chǎn)業(yè)園、北京亦莊自動駕駛中心、維也納智慧城市建設(shè)、赫爾辛基智能社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，總結(jié)和概括全球重點(diǎn)城市數(shù)字綠色雙轉(zhuǎn)型推動可持續(xù)發(fā)展的前沿實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。在理論分析和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，通過全球城市比較，總結(jié)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，探索可能的改進(jìn)方向和值得復(fù)制推廣的做法，為中國城市提供了有價值的基基于聯(lián)合國的定義，研究倡導(dǎo)對可持續(xù)的智慧城市的全面理解?？沙掷m(xù)智慧城市利用信息和通信技術(shù)來改善城市運(yùn)營、提高居民生活質(zhì)量并確保城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的系統(tǒng)性、可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)4展。研究探討了數(shù)字和綠色雙轉(zhuǎn)型推動城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。重點(diǎn)研究如何通過政府、社區(qū)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、居民等關(guān)鍵利益相關(guān)者協(xié)同的綜合方式有效推進(jìn)數(shù)字綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、報告具體闡述了數(shù)字化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括利用數(shù)字化解決方案改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公民參與，發(fā)展以人為本的、具有社會包容性的城市規(guī)劃，設(shè)計緊湊、綠色、高效的公共交通系統(tǒng)，健全城市環(huán)境治理等方面，并關(guān)注性別、年齡等領(lǐng)域的政策。在結(jié)論部分，報告為中國政府提供了一系列的政策建議，包括改善數(shù)據(jù)和人工智能治理、加強(qiáng)綠色能源和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)城市規(guī)劃、推動社會包容、建立知識生產(chǎn)與共享機(jī)制及完善可持續(xù)智慧城市評價指標(biāo)等。這些建議建立在“城市大腦”概念的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)優(yōu)化城市管理，在中國城市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、向可持續(xù)智慧城市轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。研究最終強(qiáng)調(diào)，數(shù)字綠色雙轉(zhuǎn)型不僅對中國未來的城市化至關(guān)重要，并且為全球?qū)崿F(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供盡管取得了巨大成就，中國智慧城市和綠色城市的發(fā)展仍處于兩條不同的軌道上。智慧城市建設(shè)需要吸納可持續(xù)發(fā)展因素，提供智能和可持續(xù)的解決方案，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展。本報告為推動中國可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了一系列關(guān)鍵的策建議，包括：1）人工智能與數(shù)據(jù)治理；2）綠色能源和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；3）智慧與可持續(xù)的城市規(guī)劃；4）社會參與和包容性；5）知識生成和獲?。?）監(jiān)測和學(xué)習(xí)?？傮w而言，這些具體的行動領(lǐng)域遵循了三個總體戰(zhàn)略，我們將其定義為關(guān)鍵政策建議，中國城市需將“可持續(xù)智慧城市”理念作為下一階段智慧城市發(fā)展的主要范式。為此，政府應(yīng)成立專門的可持續(xù)智慧城市委員會，并將可持續(xù)性理念全面融入智慧城市建設(shè)的各項(xiàng)工作之中，涵蓋環(huán)境層面（如溫室氣體排放、數(shù)據(jù)中心能耗、環(huán)境污染、電子廢棄物等）、社會層面（如性別平等、隱納入智慧城市建設(shè)的各個階段和各個方面，例如數(shù)字能力建設(shè)投資、提供可持續(xù)解決方案和管理數(shù)據(jù)資源等。積極促進(jìn)公民和組織的參與，加強(qiáng)社會網(wǎng)絡(luò)和地方社區(qū)建設(shè)，確保智慧城市發(fā)展以人為中心。2.加快城市數(shù)字能力構(gòu)建，提供可持續(xù)解可持續(xù)智慧城市的建設(shè)既要考慮數(shù)字能力的建設(shè)，也要考慮智慧和可持續(xù)解決方案的提供。城市數(shù)字能力包括信息與傳播技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（硬件、軟件）、信息與傳播技術(shù)服務(wù)、城市人工智能系統(tǒng)（城市大腦、智慧城市管理中心）等方面；而智慧與可持續(xù)解決方案則包括數(shù)字孿生城市、智慧交通、智慧能源、智慧工業(yè)園區(qū)等一般應(yīng)用場景，解決地方特色城市問題和痛點(diǎn)的具體應(yīng)用場景，以及各類弱勢群體的特殊需求。提升可持續(xù)解決方案的數(shù)字?jǐn)?shù)字和綠色創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型和升級中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。將人工智能等數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)中國城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)通過更有效地利用資源、快速的流程規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性使用以加強(qiáng)城市空間的彈性。進(jìn)一步完善國家和部門創(chuàng)新體系，開發(fā)和部署促人工智能與數(shù)據(jù)治理：以人為本的戰(zhàn)略對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。城市需要優(yōu)先重視人工智能和數(shù)據(jù)治理的倫理使用，確保算法處于人類控制之下，具有透明度，并符合公眾利益。需要改進(jìn)數(shù)據(jù)管綠色能源與工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：城市需要將金融投資引向綠色技術(shù)和數(shù)字服務(wù)，以促進(jìn)可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治理政策還需要支持技術(shù)和基礎(chǔ)5智慧與可持續(xù)城市規(guī)劃：城市需要利用人工智能和大數(shù)據(jù)的“城市大腦”技術(shù)來模規(guī)劃決策對環(huán)境的影響。人工智能有助于優(yōu)化交通、建筑和氣候適應(yīng)，引導(dǎo)可持續(xù)的城市發(fā)展并減少環(huán)境破壞。環(huán)境可持續(xù)城市的設(shè)計需要使用智能化技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)未來城市發(fā)展愿社會參與和包容性：提供綠色和數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)計劃，以及理解和評判算法系統(tǒng)所需的技能。需要制定強(qiáng)有力且切實(shí)可行的治理政策來激勵變革。對于老年人、兒童和低收入者等弱勢群體，政府需要提供培訓(xùn)，幫助他們使用數(shù)字城市服務(wù)。此外，還需要在知識生成與獲?。撼鞘行枰獎?chuàng)建數(shù)據(jù)門戶，讓公眾能夠鼓勵公眾參與可持續(xù)性工作，支持基于實(shí)證的氣候行動，并使數(shù)據(jù)使用方法更簡易。需要通過不同的激勵措施來支持可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的社會創(chuàng)新，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)商業(yè)模式的開發(fā)。監(jiān)測與學(xué)習(xí)：需要制定并采用具有城市特色的指標(biāo)體系來衡量數(shù)字和綠色發(fā)展的進(jìn)程。這些指標(biāo)應(yīng)有助于制定長期愿景、跟蹤績效并調(diào)整戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。城市還應(yīng)尋求不同監(jiān)測系統(tǒng)之間的協(xié)6 3 3 3 4 5 6 2.數(shù)字化和人工智能的能源需求 4.人工智能既是技術(shù)領(lǐng)域的推動力，也是解決方案 8 7 2.在可持續(xù)環(huán)境發(fā)展中應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能 五、綠藍(lán)城市促進(jìn)氣候適應(yīng)、生物多樣性保 2.基于生物多樣性的城市公園建設(shè)與管理 2.控制算法，確保其服務(wù)于公共利益，并遵循道德和透明的使用原則 2.構(gòu)建高效有力的治理體系，以激勵變革 8 2.加快城市數(shù)字能力構(gòu)建，提供可持續(xù)解決 1導(dǎo)言本研究旨在深入探討如何在中國城市層面全面整合數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型。為創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的智慧城市，我們建議將久經(jīng)考驗(yàn)的可持續(xù)發(fā)展能力與具有創(chuàng)新性和前瞻性的數(shù)字設(shè)備相結(jié)合。通過理論和實(shí)證研究，本報告為中國政府促進(jìn)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策建議，從而更有效地推動可持續(xù)發(fā)展。實(shí)證研究既包括對國內(nèi)外具體城市的案例研究，也包括對全球城市數(shù)字化綠色雙轉(zhuǎn)型前沿實(shí)踐的探索。這些全球?qū)用娴难芯繛橹袊鞘刑岢鞘袑τ趯?shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（的人口居住在城市。到2050年，68%的全球人口將生活在城市和統(tǒng)材料，新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將消耗大部分CO2預(yù)算（1.5°C情景）。近幾十能源需求的34%左右，占能源和工藝相關(guān)的二氧化碳排的資源[4]，僅建筑業(yè)就消耗了全球開采資源的40-50%[5][6]。2022于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，并于同年下半年建立了相關(guān)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。自此，智慧城市建設(shè)成為中國國家層面的官方政策。2016年，國家發(fā)改委會同國員會制定了《新型智慧城市評價指標(biāo)》，隨后多次更新。2023年，中國政府印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)總過去二十年來，中國對智慧城市進(jìn)行了戰(zhàn)略性投資，從密集的城市傳感器網(wǎng)絡(luò)到基于云的人工智能計算，再到智能應(yīng)用，從而提高了汽車運(yùn)輸效率，減少了交通擁堵。然而，盡管中國的智慧城市能力令人印象深刻，中國也秉持人與自然和諧共生的理念，將二氧化碳減排、污染控制、生物多樣性保護(hù)放在首位，尋求綠色發(fā)展，但城市仍然是中且正如我們在下文中將論證的那樣，實(shí)現(xiàn)凈零排放城市的轉(zhuǎn)型將從根本上取決于邁向可持續(xù)的智能城因此，我們建議探討如何調(diào)動數(shù)字技術(shù)來應(yīng)對城市中的全球性挑戰(zhàn)。具體來說，我們建議研究以我們建議在中國智慧城市的規(guī)劃和發(fā)展中將對可持續(xù)的智慧城市的整體理解納入主流。根據(jù)聯(lián)合國的定義，可持續(xù)的智慧城市是"利用信息通信技術(shù)和其他手段提高生活質(zhì)量、城市運(yùn)行和服務(wù)效率以及競爭力，同時確保滿足當(dāng)代人和子孫后代在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化方面需求的創(chuàng)新型城市"[7]。戰(zhàn)略。本報告的第一章旨在討論中國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在數(shù)字化和氣候變化時代城市所經(jīng)歷的根了公民參與、以人為本的城市規(guī)劃以及對社會包容和性別偏見的的設(shè)計、公共交通和環(huán)境治理。在整個研究中，簡短的案例研究展示了數(shù)字和可持續(xù)最佳實(shí)踐的實(shí)際鋪平道路。這些杠桿點(diǎn)提供了以下方面的指導(dǎo)：1）人工智能和數(shù)據(jù)治理；2）綠色能源和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；3）智慧的、可持續(xù)的城市規(guī)劃；4）社會參與23第一章可持續(xù)城市未來的數(shù)字能力面對氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)動蕩和社會緊張局勢，城市發(fā)展正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時，數(shù)字化內(nèi)容組織如下：第一節(jié)討論了城市發(fā)展的驅(qū)動力和邊界，并介紹了“城市大腦”的概念；第二節(jié)闡述了城市所擁有的主要可持續(xù)發(fā)展能力；第三節(jié)則探討了城市數(shù)字化帶來的重要潛力和風(fēng)險。城市是包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)諸多子系統(tǒng)的巨復(fù)雜系統(tǒng)。作為城市環(huán)境因素的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境承載能力，是城市發(fā)展的限制因素。而技術(shù)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)互動過程中產(chǎn)生的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革能力，則是突破城市成長邊界的關(guān)鍵。進(jìn)入21世紀(jì)，全球科技創(chuàng)新越來越聚焦于人工智能，正在形成人智協(xié)同的科技創(chuàng)新范式和生產(chǎn)方式，為構(gòu)筑數(shù)字能力實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和工業(yè)革命之前，城市規(guī)模有限且發(fā)展速度緩慢。工業(yè)革命以來，科技創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)活動和人口在地理空間的集聚，是城市的根本動因。愛德華·格萊澤認(rèn)為，城市發(fā)展的奧秘在于經(jīng)濟(jì)活動主體密度的增加帶來的交易增長和效率提升[8]。人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚促進(jìn)匹配和學(xué)習(xí)[9]。共享主要是指城市交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的分享。匹配是供給和需求的對應(yīng)，尤其是人與工作的匹配。學(xué)習(xí)則是是指因集聚而帶來的正式和非正式信息和知識流動，是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。城市，尤其是超大規(guī)模城市創(chuàng)造了超過80%以上的人類財富和作為人口和經(jīng)濟(jì)活動集聚的空間載體，城市是具有多重屬性和功能的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。其中，包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定了城市人口和企業(yè)聚集的規(guī)模和效率。同時，城市財富創(chuàng)造能力還取決于包括正式和非正式制度、教育水平、人才數(shù)量和質(zhì)量在內(nèi)的諸多關(guān)鍵因素。城市人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚在帶來財富增長的同時，帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。例如，犯罪率上升，疾病傳播，交通擁堵和環(huán)境污染。聚集的外部消極效應(yīng)推動人口和經(jīng)濟(jì)活動從城市中心向郊區(qū)的遷移，成為城市擴(kuò)張的限制。同時，隨著氣候變化和生態(tài)危機(jī)的出從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，如果人口和經(jīng)濟(jì)活動集聚是城市發(fā)展的根本驅(qū)動力量，那么城市增長停滯的條件是集聚的邊際收益等于邊際成本。從這個第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制。一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模資金投入，另一方面在特定的城市第三，科技創(chuàng)新。從城市發(fā)展歷史看，科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的永恒動力?？萍紕?chuàng)新帶來的基礎(chǔ)設(shè)施改善和環(huán)境承載能力提升，在促進(jìn)了人口和經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步集聚的同時，能夠帶來經(jīng)濟(jì)效率的持在三類因素中，假設(shè)生態(tài)和環(huán)境承載能力是一定的，基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新是決定城市規(guī)模擴(kuò)張的基本因素。在既定技術(shù)條件下，基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)屬于亞線性增長，對人口和經(jīng)濟(jì)活動集聚的影響是報酬遞減的。與之相反，科技創(chuàng)新則屬于超線性增長，對人口和經(jīng)濟(jì)活動集聚的影響是報酬遞增的。科技創(chuàng)新對城市邊界擴(kuò)張的報酬遞增效應(yīng)表現(xiàn)在三個方面：一是創(chuàng)造新基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會，降低和提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本和效率；二是提高經(jīng)濟(jì)活動的效率，包括生產(chǎn)效率和交易效率；三是改善和提高生態(tài)和環(huán)境承載能力。例如，綠色能源的使用和共享經(jīng)濟(jì)4一般而言，對城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響的技術(shù)體系變革屬于通用目的技術(shù)創(chuàng)新。通過在城市各個層次網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新應(yīng)用，通用目的技術(shù)不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升，而且能夠?qū)ι鐣蜕鷳B(tài)發(fā)展帶來影人工智能是第四次工業(yè)革命的核心引擎，將對城市發(fā)展帶來深刻影響。作為通用目的技術(shù)，人工智能屬于技術(shù)體系變革。首先，作為人類腦力的替代，人工智能是包括智能芯片、計算架構(gòu)、機(jī)器學(xué)習(xí)平臺和關(guān)鍵硬件在內(nèi)的巨復(fù)雜技術(shù)體系；其次，人工智能屬于基于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的數(shù)據(jù)智能。人工智能能夠通過網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)和算法優(yōu)化和控制物理和社會空間，實(shí)現(xiàn)城市資源配置方式變革；第三，人工智能能夠引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變革。人工智能的廣泛應(yīng)用不僅能夠變革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能夠帶來創(chuàng)新范式、生產(chǎn)和生活方式變革，是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)性變革的關(guān)鍵推動力量；第四，人工智能能夠提升生態(tài)和環(huán)境承載能力。到目前為止，人工智能已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于包括智慧交通和水污染治理在內(nèi)的基于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的人工智能通過推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)字能力的構(gòu)筑，對城市發(fā)展帶來第一，隨著人工智能的創(chuàng)新應(yīng)用，城市發(fā)展將不再完全依賴物理空間基礎(chǔ)設(shè)施，而是更加依賴網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施。同時，人工智能對物理空間基礎(chǔ)設(shè)施的改造會進(jìn)一步提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。網(wǎng)絡(luò)空間是新的資源配置方式。在理論上，交易活動在網(wǎng)絡(luò)空間的聚集是無限的。網(wǎng)絡(luò)空間打破了斯密定理的物理空間界限，市場不再由物理空間定義，而是由網(wǎng)絡(luò)空間定義。網(wǎng)絡(luò)空間交易活動的人工智能能夠促進(jìn)交通和物流效率的提升。尤其是通過共享交通工具的方式，能夠使公共基礎(chǔ)設(shè)人工智能+能夠帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，尤其是能夠消除“鮑莫爾病”的限制，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率人工智能促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，人工智能不僅帶來經(jīng)濟(jì)效率提升，而且?guī)椭吧鐣袋c(diǎn)”問題的化解和促進(jìn)人工智能的創(chuàng)新應(yīng)用能夠提高城市韌性和對環(huán)境的適應(yīng)能力。尤其是在面對極端天氣變化頻繁發(fā)生的背景下，更強(qiáng)和更靈感的城市感知和決策系統(tǒng)使城市能夠敏捷地對包括自然災(zāi)害和流行疾病做出人工智能推動的城市數(shù)字化是數(shù)字能力的構(gòu)筑過程。對城市而言，數(shù)字能力是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中問題的能力。數(shù)字能力是通用性的，既能夠解決經(jīng)濟(jì)效率提升問題，又能夠化解社會和生態(tài)發(fā)展問題。從近年來中國智慧城市發(fā)展的實(shí)踐前沿看，城市大腦是構(gòu)筑城面對日益嚴(yán)峻的城市交通問題，2016年4月，中國科學(xué)家來，“城市大腦”是基于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的融合數(shù)據(jù)和算力的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施[11]。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展能夠打破原有條塊分割，通過把數(shù)據(jù)資源運(yùn)用于城市運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)從局部優(yōu)化到整體優(yōu)化的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而統(tǒng)城市大腦是基于網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系發(fā)展而形成的新的城市資源配置方式和機(jī)制。作為一個巨復(fù)雜系統(tǒng)，城市各個子系統(tǒng)的局部最優(yōu)的結(jié)果有可能導(dǎo)致城市系統(tǒng)的整體崩潰。城市大腦通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的相互嵌套技術(shù)構(gòu)成的復(fù)雜技術(shù)體系。由人工智能技術(shù)體系所形成的智能屬于類腦智能。人類的智慧感知神經(jīng)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和推行系統(tǒng)，從整體最優(yōu)的視角為人類的決策行為提供支持和幫5同時，城市大腦是基于網(wǎng)絡(luò)空間的資源配置方式，通過網(wǎng)絡(luò)空間、物理空間和社會空間互動，優(yōu)化和控制物理空間和社會空間經(jīng)濟(jì)和社會活動，實(shí)現(xiàn)資源整體優(yōu)化配置。作為一個巨復(fù)雜系統(tǒng)，城市系統(tǒng)包括交通、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)諸多子系統(tǒng)。城市大腦能夠從整體上超越各個子系統(tǒng)進(jìn)行資源優(yōu)化2016年以來，包括北京市、深圳市、上海市、杭州市、廣州市、重慶市、成市、南京市、鄭州市、武漢市、西安市和濟(jì)南市在內(nèi)的中國城市紛紛提出適合自身城市發(fā)展的城市大腦計劃。盡管城市大腦計劃由政府推動，但是技術(shù)創(chuàng)新則是由企業(yè)主導(dǎo)。在中國，包括華為、阿里云、中國移動和中國聯(lián)通在內(nèi)的人工智能企業(yè)是城市大腦建設(shè)的創(chuàng)新主體。以華為為代表的頭部科技企業(yè)是基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的主導(dǎo)者，推動垂直領(lǐng)域軟硬件技術(shù)體系的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展。頭部科技企業(yè)主導(dǎo)的城市大腦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不僅包括頭部科技企業(yè)，而且包括大學(xué)、科研院所、新創(chuàng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。頭部科技企業(yè)主導(dǎo)的中國城市大腦企業(yè)簇群結(jié)構(gòu)通過基礎(chǔ)和垂直軟硬件技術(shù)體系的開發(fā)和應(yīng)用，推動城市大腦在各個領(lǐng)域的應(yīng)用。從中國城市大腦企業(yè)賦能的領(lǐng)域看，廣泛涉及包括城市治理、智慧交通、智慧政務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、智慧安防、智慧能源、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧校園、智慧建筑、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧氣象在內(nèi)的諸多領(lǐng)城市大腦計劃的建設(shè)，中國城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中積累起包括基礎(chǔ)和垂直領(lǐng)域軟硬件技術(shù)體系在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)和能力。其中，頭部科技企業(yè)和人工智能中小企業(yè)的協(xié)同構(gòu)成的企業(yè)簇群是數(shù)字技術(shù)和能力的搭建者。數(shù)字能力的積累不僅支撐城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，而且為城市的人口和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)集聚創(chuàng)新了條件。更加值得關(guān)注的是，在人工智能支撐下，新的網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)體系在資源配置上打破傳統(tǒng)的地理空間限制，正在構(gòu)建新的城市與城市和城市與鄉(xiāng)村關(guān)系。城市大腦的建城市可以通過多種方式發(fā)展關(guān)鍵能力，以提高其可持續(xù)性，從而提高市民的整體生活質(zhì)量。在此，我們將介紹三個核心概念，即未來城市的愿景、作為可持續(xù)發(fā)展焦點(diǎn)的緊湊型城市以及作為綜合性可德國環(huán)境署的出版物《明日城市》為未來的城市生活提供了一個愿景，重點(diǎn)是創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展、宜居和高效的城市，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展需要一種平衡環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)因素的綜合方法。該計劃提出了十項(xiàng)協(xié)調(diào)措施，以建設(shè)擁有緊湊型住宅和多功能區(qū)、無障礙綠地、環(huán)保交通和低噪音水平的城市（見第緊湊型城市是可持續(xù)城市發(fā)展的一個重要范例，具有多重優(yōu)勢。在緊湊型城市中，距離很短，結(jié)構(gòu)緊湊，四通八達(dá)的城市無需汽車即可到達(dá)，對汽車的依賴降至最低，這為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生和社會公平提供了巨大優(yōu)勢。在緊湊型城市中，保持較短的距離可確保步行或騎自行車即可到達(dá)基本服務(wù)和目的地。這就減少了長時間通勤的需要，降低了交通排放，并促進(jìn)了體育鍛煉。此外，優(yōu)化建筑設(shè)計以提高能效有助于大幅降低能耗，從而減少溫室氣體排放和運(yùn)營成本。鼓勵人們從使用汽車轉(zhuǎn)向步行和騎自行車，可大幅減少城市空氣污染，緩解交通擁堵，并通過增加體育鍛煉來改善公眾新歐洲包豪斯（NEB）是一種以過程為導(dǎo)向的未來城市生活愿景，并堅持以人為本的變革理論。新歐洲包豪斯由歐盟委員會主席馮德萊恩在其2020年國情咨文中提出，旨在將文化和創(chuàng)意融入歐洲綠色交易。馮德萊恩將其描述為"塑造我們希望該倡議的重點(diǎn)是設(shè)想和實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)、包容和美麗的城市未來。它提倡將變革作為一個民主、共同創(chuàng)造的過程，鼓勵在各種規(guī)模上采用自下而上的方法，從設(shè)計可持續(xù)家具到重建社會弱勢社區(qū)。6這種方法利用了大量的社會和技術(shù)創(chuàng)新，同時強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性、包容性和美感是未來城市生活的核心參數(shù)。然而，城市建筑、交通和藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新的實(shí)施取決于當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，而這些條件在很大程“新包豪斯地球"（NeuesBauhausErde）計劃旨在解決建筑行業(yè)急需革新的問題，因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)是全球二氧化碳排放的主要來源?！靶掳浪沟厍颉?的主要內(nèi)容包括可持續(xù)建筑：地球新包豪斯提倡使用木材和竹子等有機(jī)和可再生建筑材料，而不是混凝土和鋼材等傳統(tǒng)材料。這種轉(zhuǎn)變可以大大減為了擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展能力在城市發(fā)展中的潛力，我們建議將其與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，例如上文介紹的人工智能驅(qū)動的城市大腦。雖然整合將為城市可持續(xù)性帶來改善，但城市數(shù)字化本身也帶來了風(fēng)險，數(shù)字化和綠色化協(xié)同是生態(tài)文明戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色化，通過綠色化帶動和引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，從工業(yè)發(fā)展的視角看，數(shù)字化和綠色化協(xié)同不僅包括生產(chǎn)的智能化和低碳化，而且包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的高端化。數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展包括兩個層次的涵義：一是數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)綠色化的技術(shù)基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動下，我們可以通過網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)化和控制物理空間，從而為綠色化和低碳化提供技術(shù)路徑和解決方案。尤其是基于網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)化屬于整體性優(yōu)化，對節(jié)能減排降碳具有十分重要的意義和價值，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；二是綠色化為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提供場景，能夠促進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色化一方面包括新能源和低碳技術(shù)的運(yùn)用，另一方面包括現(xiàn)有能源使用效率的提升。數(shù)字技術(shù)在這兩個方面都能同時，在數(shù)字化核心產(chǎn)業(yè)部門中要高度重視綠色技術(shù)的運(yùn)用。尤其是隨著生成式人工智能大模型的創(chuàng)新應(yīng)用，算力及其綠色化技術(shù)運(yùn)用成為數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展中引起高度關(guān)注的問題。因而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展對全球經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略數(shù)字化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在促進(jìn)能源利用效率提高的同時，同樣存在碳足跡[13]。數(shù)據(jù)顯示，1.14%左右。中國信通院《中國綜合算力指數(shù)(2023)》報告顯示，我國算力產(chǎn)業(yè)保持高速增長，其中人工智能算力在整個算力結(jié)構(gòu)中的占比已經(jīng)超過25%。截至2023年6月，我國算力的規(guī)模已突破了2022年以來，隨著OpenAI提出ChatGPT生成式人工的研發(fā)，人工智能算力需求快速增長。大模型的開發(fā)和應(yīng)用推動的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，將進(jìn)一步帶動智能算力的快速增長。算力的快速增長帶來的碳足跡需要發(fā)展綠色能源。盡管綠色能源具有環(huán)保、可再性和安全性等優(yōu)勢，但是受到成本、技術(shù)和市場接受度的挑戰(zhàn)，綠色能源發(fā)展和廣泛應(yīng)用受到制在智慧城市和云運(yùn)營中部署人工智能會帶來重大但不確定的系統(tǒng)性風(fēng)險（見圖2）。這些技術(shù)會集中經(jīng)濟(jì)力量，擴(kuò)大貧富差距，破壞社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，加劇城市緊張局勢[14]。人工智能驅(qū)動的錯誤信息和兩極分化會破壞社會凝聚力，導(dǎo)致內(nèi)亂。此外，雖然人工智能可以提高機(jī)構(gòu)決策和效率，但它也可能產(chǎn)生依賴性，削弱獨(dú)立運(yùn)作，使治理容易受到失敗和網(wǎng)絡(luò)攻擊的在深圳、杭州、北京和上海等中國智慧城市的背景下，有必要進(jìn)行謹(jǐn)慎管理，以降低這些風(fēng)險。針對人工智能素養(yǎng)、全民基本收入和再就業(yè)計劃的促進(jìn)政策有助于公平分配人工智能帶來的好處。健全的事實(shí)核查算法和透明的機(jī)制對于打擊錯誤信息至關(guān)重要。通過匿名數(shù)據(jù)和合成總體（模擬的人口7數(shù)據(jù)）確保人工智能監(jiān)控中的隱私和人權(quán)，可以防止數(shù)據(jù)濫用。適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督、授權(quán)的機(jī)構(gòu)和人類自主權(quán)的保障對于在保護(hù)社會利益的同時充分發(fā)揮人工智能的潛力至關(guān)重華為、百度、騰訊、阿里巴巴等人工智能超級平臺企業(yè)正在綠色能源和社會領(lǐng)域廣泛布局人工智能。華為數(shù)字能源部聚焦碳中和過程中的能源化、智能化、移動化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)智能光伏儲能發(fā)電機(jī)，將光伏、風(fēng)電、儲能一體化，建設(shè)高品質(zhì)、數(shù)字化的清潔能源基地。華為計劃到萬個超級充電站，支持新能源汽車的發(fā)展。在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域，華為通過技術(shù)創(chuàng)新推動數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字化與綠色化的協(xié)同對可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，通過數(shù)字化途徑優(yōu)化和控制物理空間，實(shí)現(xiàn)低碳化。綠色化為應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、提高能效、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)提供了應(yīng)用場景。綠色技術(shù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的融合，尤數(shù)字技術(shù)，尤其是人工智能，以及它們的設(shè)計方式，并非不分性別，而是包含了性別偏見。性別偏見可以理解為"基于性別的偏見行動或思想，認(rèn)為女性在權(quán)利和尊嚴(yán)上與男性不平等"[15]。這種偏見是特定社會文化背景的一部分，也是作為分析基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和算法的一部分。這些都會影響數(shù)字技術(shù)的設(shè)計[16]。例如，生成式人工智能往往會復(fù)制現(xiàn)有的刻板印象，而近期旨在糾正這種影響的實(shí)驗(yàn)尚數(shù)字技術(shù)中的性別偏見往往是性別數(shù)據(jù)差距造成的，即缺乏按性別分列的可靠數(shù)據(jù)，導(dǎo)致對現(xiàn)實(shí)的了解不全面[17]。因此，不存在關(guān)于性別差異的數(shù)據(jù)意味著城市規(guī)劃往往對性別問題視而不見[18]。目前，根據(jù)聯(lián)合國的估計，中國在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的性別續(xù)和包容性地使用人工智能變得更加復(fù)雜[19]。負(fù)責(zé)設(shè)計和開發(fā)人工智能解決方案的軟件工程人員中男性居多，也會造成偏見。如果系統(tǒng)不是由多元化團(tuán)隊開發(fā)，就很可能無法滿足所有人的需求[2雖然在縮小性別數(shù)據(jù)差距和管理性別偏見方面沒有放之四海而皆準(zhǔn)的解決方案，但關(guān)鍵方法包括按性別分類的開放數(shù)據(jù)集和積極主動的偏見管理。在可持續(xù)智慧城市背景下解決性別數(shù)據(jù)差距和性別偏見問題，可提高城市安全性和宜居性，造福所有人[21]。8第二章雙轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展第二章旨在闡明城市經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)層面。在第一節(jié)討論了城市層面可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的供需雙方之后，第二節(jié)和第三節(jié)分別討論了雙轉(zhuǎn)型對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的影響，以及對共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響。本章著重強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的重通過技術(shù)創(chuàng)新，解決城市發(fā)展的供需兩方面問題，可以極大地推動可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。在供給方面，投資可再生能源和數(shù)字化能源系統(tǒng)可以提高效率、減少碳足跡，從而推動建立更清潔、更具彈性的能源基礎(chǔ)設(shè)施。同時，在需求方面，城市可以利用數(shù)字平臺來優(yōu)化資源利用、改善公共服務(wù)，并在居民中推廣可持續(xù)做法。通過將智能技術(shù)融入城市規(guī)劃和服務(wù)提供，城市可以提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會，營造更可持續(xù)的城市環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境管理的和諧數(shù)字化為提高能源供應(yīng)系統(tǒng)的效率、可持續(xù)性和可靠性提供了重要機(jī)遇。能源供應(yīng)方面的主要措?電網(wǎng)管理。人工智能可以通過多種方式優(yōu)化可再生能源與電網(wǎng)的整合。它可以幫助預(yù)測風(fēng)能、太陽能和其他可再生能源的生產(chǎn)模式，從而確保穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)，盡管可再生能源本身?智能電器。利用人工智能的智能電器可以減少家庭能源需求和碳足跡，并使需求與間歇性可再生能源供應(yīng)更好地匹配，進(jìn)而減少對不穩(wěn)定且成本較高的煤炭發(fā)電依賴。因此，人工智能?預(yù)測性維護(hù)。人工智能驅(qū)動的預(yù)測性維護(hù)能在能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生故障前識別出潛在故障，從?改進(jìn)預(yù)測和規(guī)劃。人工智能模型可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時輸入預(yù)測未來的能源需求，從而更好?資源管理。人工智能通過管理發(fā)電廠燃料等原材料的采購和分配，優(yōu)化能源生產(chǎn)供應(yīng)鏈，確?物流與配送。數(shù)字化工具簡化了物流和分銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)，減少了延誤，并將與能源資通過利用這些數(shù)字和人工智能驅(qū)動的創(chuàng)新，數(shù)字化可以成為電氣化的關(guān)鍵推動因素。在能源供應(yīng)系統(tǒng)變得更加高效、可靠和可持續(xù)的同時，它們還有助于城市能源轉(zhuǎn)型，確保在面對日益增長的需求為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，治理創(chuàng)新和新的基礎(chǔ)設(shè)施將至關(guān)重要?，F(xiàn)代化和數(shù)字一體化城市的特點(diǎn)是電力和數(shù)據(jù)密度更高，需要對電網(wǎng)和數(shù)據(jù)連接基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前期投資。在利用資金的同時，還需要進(jìn)行電力市場改革，以允許激勵計劃和實(shí)時定價，并與管理系統(tǒng)可靠性和彈性的行為者共享實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市需要在建筑、交通、城市規(guī)劃和工業(yè)等各個領(lǐng)域進(jìn)行快速而廣泛的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型涉及幾個關(guān)鍵戰(zhàn)略：避免戰(zhàn)略旨在大幅減少能源和材料需求--例如，推廣遠(yuǎn)程辦公以減少對交通的需求。轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略涉及利用共享和循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同消費(fèi)。改進(jìn)戰(zhàn)略側(cè)重于提高現(xiàn)有技術(shù)的效率，包括高效設(shè)計、施工、改造，以及通過材料替代和交通電氣化最大限度減少能源和材9在全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量中，建筑和建造業(yè)占了近40%[22]。這些排放源于不同階施工期間，使用水泥和鋼材等碳密集型材料；運(yùn)行期間，供暖、制冷和其他用途的能源消耗以及制冷實(shí)施充分性措施至關(guān)重要，其中包括限制建筑面積增長和優(yōu)化供暖和制冷室溫等戰(zhàn)略[24]。減少建筑面積可大幅降低建筑材料需求以及空間供暖和制冷所需的能源。推廣聯(lián)合辦公和共同居住可以進(jìn)一步減少人均建筑面積，促進(jìn)服務(wù)共享[25][26][27]。鼓勵改變行為和生活方式，例如調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，也可以在減少能源需求方面發(fā)揮重要作用。[26]。城市規(guī)劃應(yīng)支持緊湊型建筑和城市形態(tài)，從單戶住宅轉(zhuǎn)向更緊湊的多戶住宅，以避免無序擴(kuò)張，并發(fā)揮建筑和交通部門在減排方面的協(xié)同作用[28][29]。循環(huán)方法為避免浪費(fèi)和減少對原始原材料的需求提供了重要機(jī)會。重新利用現(xiàn)有建筑比新建建筑產(chǎn)生的排放要少得多，應(yīng)優(yōu)先考慮重新利用現(xiàn)有建筑[25][30]。此外，非物質(zhì)化、輕量化設(shè)計和城市采礦自然為基礎(chǔ)的解決方案在應(yīng)對減緩和適應(yīng)挑戰(zhàn)方面具有巨大潛力，同時可提供一系列共同效益[32]。綠色屋頂和外墻可吸收二氧化碳，改善空氣質(zhì)量，并提高城市居民的生活質(zhì)量[33]。為了更有效地促進(jìn)節(jié)能行為，行為暗示和鄰里競賽等策略可以利用社會和心理影響來鼓勵家庭采用更高效的做法。分區(qū)法應(yīng)有利于多戶住宅，并應(yīng)投資于支持緊湊型城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。為建筑物的再利用提供稅收激勵或補(bǔ)貼，強(qiáng)制使用回收和再利用材料，以及城市采礦計劃，這些都是提高建筑環(huán)境可持續(xù)性的綜合建筑戰(zhàn)略應(yīng)側(cè)重于加快從化石燃料系統(tǒng)向高效可再生能源和供暖、制冷、烹飪和照明電氣化的過渡，這對減少溫室氣體排放至關(guān)重要[34][35]。這一過渡包括采用熱泵、太陽能光伏發(fā)電和高效電器等技術(shù)[36]。摒棄傳統(tǒng)的生物質(zhì)和煤炭，尤其是在低收入地區(qū)，不僅對減緩氣候變化至關(guān)重要，而且對減輕貧困和通過減少室內(nèi)空氣污染改善公眾健康也至關(guān)重要[37]。政策應(yīng)鼓勵使用現(xiàn)場可再生能源，如太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力渦輪機(jī)和城市一體化分布式發(fā)電，這可以提高能源供應(yīng)的可靠性并減少碳足跡。此外，在人口稠密的城市地區(qū)實(shí)施區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)可持續(xù)滿足建筑能源需求，同時進(jìn)一步減減少建筑物溫室氣體排放的改進(jìn)戰(zhàn)略和政策建議應(yīng)側(cè)重于提高現(xiàn)有技術(shù)的效率，這可占潛在減排量的30%至70%[39]。優(yōu)先考慮高能效建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和被動房，包括隔熱和適應(yīng)氣候的設(shè)計策略，可以顯著降低運(yùn)行能耗需求，同時改善室內(nèi)舒適度[34][40][41]。需要改進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域包括采用低排放技術(shù)系統(tǒng)，如先進(jìn)的供暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)，以及推廣節(jié)能電器和照明。新建建筑和現(xiàn)有建筑都能以與傳統(tǒng)建筑相當(dāng)?shù)某杀具_(dá)到凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)，因此它們對實(shí)現(xiàn)凈零能耗目標(biāo)至關(guān)重要[42]。建筑改造戰(zhàn)略應(yīng)針對特定的氣候條件，以有效減少供暖和制冷需求。政府應(yīng)支持這些努力，按照零能耗標(biāo)準(zhǔn)改造公共建筑，并利用智能家居技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)來優(yōu)化建筑運(yùn)行，鼓勵節(jié)能行為。采用低碳和生物基材料，如木材、竹子和生物質(zhì)，可減少碳排放并提供長期碳儲存，到2050年，管理良好的生物基材料可減少高達(dá)40%的行業(yè)排放[34][43][44]。除使混凝土、鋼材和鋁材等傳統(tǒng)材料脫碳之外，還需要財政和政策支持來推廣這些材料，因?yàn)檫@些材料是全球排放的重要來源。利用可再生能源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)電氣化、增加再生材料的使用以及促進(jìn)創(chuàng)新是改造建筑環(huán)境和實(shí)現(xiàn)大幅減排的必要步驟。數(shù)字化大大提高了電氣化、現(xiàn)代化和城市一體化可再生能源等轉(zhuǎn)變措施的效果。雖然數(shù)字化在避免和改進(jìn)措施（如非物質(zhì)化和節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)）中發(fā)揮了一定作用，但其最顯著的影響在于推動高表1.數(shù)字化對最大限度地發(fā)揮建筑需求方措施的潛力以實(shí)現(xiàn)節(jié)能低太陽能光伏發(fā)電等現(xiàn)場可高交通系統(tǒng)是減少溫室氣體排放、改善城市空氣質(zhì)量以及通過最大限度地減少人為熱量來降低城市溫度的核心。因此，改造城市交通對于發(fā)展可持續(xù)的宜居城市至關(guān)重要。按照人工智能方法，城市交主要的避免戰(zhàn)略包括電子通勤和線上辦公，盡管據(jù)估計，總的減排量不超過運(yùn)輸溫室氣體排放總量的1%[39][45]。城市規(guī)劃、街道空間的重新分配、智能物流系統(tǒng)和街道連通性的提高縮短了出行距使用量減少25%[46]。城市規(guī)劃和分區(qū)策略對于減少長途通勤需求和鼓勵可持續(xù)交通方式至關(guān)重要。設(shè)計土地混合使用、高密度開發(fā)、靠近公共交通樞紐的城市有助于推廣步行和騎行的出行方式。擴(kuò)大15分鐘城市或超級街區(qū)等概念的實(shí)施范圍，可以進(jìn)一步提高這些效益[47][48]。發(fā)展積極的交通基礎(chǔ)設(shè)施，如安全便捷的步行和騎行設(shè)施，鼓勵非機(jī)動化交通，從而減少短途汽車出行，改善公眾健康。推廣高效、便捷的公共交通系統(tǒng)，如公共汽車、有軌電車、地鐵和輕軌，鼓勵使用共享交通工具而非私家車，從而降低總體排放量。共享交通解決方案，包括汽車共享和自行車共享，通過減少汽車一的移動系統(tǒng)中，可以簡化城市出行，鼓勵人們放棄私家車。實(shí)施城市貨運(yùn)物流解決方案，如電動貨運(yùn)自行車、整合交付路線和安全的非機(jī)動化最后一公里交付基礎(chǔ)設(shè)施，可大幅減少排放。此外，發(fā)展城市物流微型樞紐和集運(yùn)中心，通過增加非機(jī)動化交付的比例，有助于進(jìn)一步減少排放。這些策略在電氣化是減少交通排放的重要戰(zhàn)略。鼓勵私人客運(yùn)、商業(yè)和快遞車隊向電動汽車（EV）轉(zhuǎn)變，可以顯著減少排放。為促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變，提供補(bǔ)貼、稅收減免和電動汽車免費(fèi)停車等激勵措施，可有效提高個人車主的采用率。此外，公交車、出租車和其他共享交通工具的電動化也能進(jìn)一步降低排放，尤其是在以汽車為中心的城市，其他解決方案可能不會產(chǎn)生立竿見影的效果。協(xié)調(diào)這些政策可以創(chuàng)建更宜居的城市。要成功實(shí)現(xiàn)城市交通的去碳化，需要采取綜合方法，將城市規(guī)劃、技術(shù)、政策和社區(qū)總之，數(shù)字化對避免措施（如遠(yuǎn)程辦公和遠(yuǎn)程工作）有很大影響，可以顯著減少能源使用和排其好處也延伸到建筑領(lǐng)域。在換乘措施方面，數(shù)字化大大提高了公共交通、共享交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市貨運(yùn)物流解決方案的效率。在改進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)方面，車輛電氣化極大地受益于數(shù)字和技術(shù)的進(jìn)步，為提高能效和減少環(huán)境影響提供了巨大潛力（見表2）。從材料的角度來看，工業(yè)部門的戰(zhàn)略將在建筑部表2.數(shù)字化對最大限度地發(fā)揮交通需求方措施的潛力以減少能源消耗和排高綠色與智能技術(shù)不僅能夠提升城市運(yùn)行效率和表現(xiàn)，同時也在不斷重塑城市結(jié)構(gòu)和功能。特別應(yīng)該注意到，城市作為人口的集中地，城市的雙轉(zhuǎn)型將會影響到居民的生活質(zhì)量，而且不一定是全部是城市雙轉(zhuǎn)型已經(jīng)為新技術(shù)部門發(fā)展的新土壤，它使得諸如新型通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等部門成為城市發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力[49]。這些前沿動態(tài)在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)激勵結(jié)構(gòu)和治理框架，更多利益相關(guān)方特別是新興技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)和個人都成為城市的重要力量[51]；在城市商業(yè)領(lǐng)域，新的商業(yè)模式和框架[52]、數(shù)字化平臺[53]將會層出不窮而且新的情景下，越來越多的數(shù)據(jù)和技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于綠色建筑，垃圾管理、水管理、可持續(xù)交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，進(jìn)而推動這些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門也在新的愿景下轉(zhuǎn)型并持續(xù)發(fā)展。欣欣向榮的智慧城市對城市管理者而言，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。例如，大數(shù)據(jù)分析可以在城市危險材料運(yùn)輸[55]和城可以預(yù)見，智慧城市將會消耗大量的能源，所以綠色能源部門的發(fā)展是城市雙轉(zhuǎn)型的核心。與傳統(tǒng)城市發(fā)展模式不同，如今的智慧城市在同等規(guī)模上的能源消耗更高，因此，智慧城市必須在強(qiáng)化綠數(shù)字技術(shù)融入城市發(fā)展同樣為各類相關(guān)資本，例如，金融資本、物質(zhì)資本和人力資本等，在一定程度上鎖定了未來收益[57]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)部門到數(shù)字部門的資本再配置對城市經(jīng)濟(jì)的影響同樣深遠(yuǎn)[58]。一些與數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少的部門將會逐漸衰落，相反聯(lián)系緊密的部門將會蓬勃發(fā)在新情景下，城市的數(shù)據(jù)管理和能源供應(yīng)等越來越依賴城市之外甚至地理上很遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。因此，城市間的空間依賴程度以及城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)出前所未有的特征，例如，智慧城市對不再是對較遠(yuǎn)距離的城市能源消耗，相反將會有顯著的正向溢出。所以，可以預(yù)見的是，城市經(jīng)濟(jì)活動的空間結(jié)構(gòu)2020年，一項(xiàng)新的重大舉措已經(jīng)啟動，其愿景是將魯爾區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的理念是建立一個具有戰(zhàn)略規(guī)劃的自然或半自然綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)，將魯爾區(qū)的各個工業(yè)區(qū)和居住區(qū)連接起來。在北萊茵-威斯特法倫州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，該項(xiàng)目將采用靈活的參與式開經(jīng)濟(jì)--良好的工作"、"生活的多樣性--強(qiáng)大的凝聚力"、"安全的能源越的研究"。必須指出的是，數(shù)字化并沒有被指定為一個單獨(dú)的行動領(lǐng)域，而只是對其他具體目標(biāo)起輔助作用。（詳見附件3）城市的雙轉(zhuǎn)型原則上會確保經(jīng)濟(jì)利益的改進(jìn)，但是對民眾的生活質(zhì)量影響是復(fù)雜的。就業(yè)就是其中很關(guān)鍵的方面。由于智慧城市在新技術(shù)和基建的大量投入，城市就業(yè)水平得以提升是很合理可預(yù)期數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得企業(yè)用高級工具和技術(shù)來替代工人和降低成本，特別是在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低技能工人和管理人員受影響更大[60]。不過，數(shù)字化驅(qū)動的智慧城市會將創(chuàng)造新的工作機(jī)會[61]并且使得個而且，城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型將會創(chuàng)造更多的綠色工作[63]。例如，與環(huán)境保護(hù)和自然資源的商品和服務(wù)會帶來綠色工作需求的增長，勞動市場的綠色轉(zhuǎn)型會將勞動力越來越多地重新配置到可再生能源技與雙轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新工作創(chuàng)造同樣將會重塑就業(yè)和技能結(jié)構(gòu)。面對勞動需求和產(chǎn)業(yè)部門的調(diào)整，不同地區(qū)通常有特定的技能和默會知識，都要做相應(yīng)回應(yīng)。擁有與雙轉(zhuǎn)型適應(yīng)的本地化多樣性能力的城市在勞動力方面顯示出了較強(qiáng)的韌性。不過，目前我們還處于可持續(xù)轉(zhuǎn)型的前夕，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間應(yīng)該為未來更深層次的轉(zhuǎn)型及時更新能力基礎(chǔ)[低技能劣勢群體受可持續(xù)和智能轉(zhuǎn)型影響較大[66]。勞動市場上的弱勢群體受影響更大。例如，年輕一代勞動者在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來一直飽受影響，而如今他們又不得不面對雙轉(zhuǎn)型的影響而去重中國市場對數(shù)字化解決方案的采用兌現(xiàn)了所謂發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的承諾。我們曾多次嘗試衡量這些貢獻(xiàn)，2011年的數(shù)字徘徊在國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%左右，2016年則躍升至20%以上[70]。以下機(jī)構(gòu)提出的審查建議綜述顯示，信息和通信技術(shù)（ICT）部門和嚴(yán)重依賴該部門的制造業(yè)活動對經(jīng)濟(jì)增長和總體生產(chǎn)率表現(xiàn)都大有裨益：2001-2018年期間，超過了所有其他經(jīng)濟(jì)部門。這些部門也是對全要素生產(chǎn)率增長貢獻(xiàn)最大的部門。對最后一個變量的影響已通過對中國各省的額外研究得到進(jìn)一步證實(shí)。之前的文獻(xiàn)也證明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于改善環(huán)境。雖然這種影響的方向和表現(xiàn)形式不盡相同，但中國所有省份的數(shù)據(jù)都反映了數(shù)字技術(shù)的使用對環(huán)境的積極貢獻(xiàn)[71]。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生積極影響的一些渠道包括，例如，通過減少能源損耗和降低能源需求來提共享經(jīng)濟(jì)這一理念背后的推理源于以下認(rèn)識[75]，在發(fā)達(dá)國家，有相當(dāng)一部分商品和資源是私人持有的，而且往往分配不當(dāng)或使用嚴(yán)重不足。作者認(rèn)為，保障多用戶使用這些資源將減少浪費(fèi)和低效。迄今為止，還沒有哪個國家能像中國這樣充分挖掘共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)潛力。20模為150億美元，預(yù)計到2025年將飆升至335美元[76][77]。中國擁有世界上最大的共享經(jīng)濟(jì)公司：數(shù)字解決方案的采用有可能極大地促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，活躍在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公司所面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是如何保證其產(chǎn)品來源的可追溯性[78][79]。創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照有助于解決可追溯性問題，使消費(fèi)者更清楚地了解所購產(chǎn)品的材料來源，并使公司對其供應(yīng)鏈戰(zhàn)略更加負(fù)責(zé)[80]。這些解決方案大多基于區(qū)塊鏈技術(shù)，而中國在這一領(lǐng)域的研發(fā)已處于全球領(lǐng)先地位[82]。然而，盡管區(qū)塊鏈有助于改善公司業(yè)績，但中國公司似乎仍未能充分挖掘這項(xiàng)技術(shù)的潛力[83]。來自中國碳市場行業(yè)開發(fā)者的見解可能表明，以下領(lǐng)域仍可能對該技術(shù)的充分利用構(gòu)成挑戰(zhàn)：普遍態(tài)度和社會規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性、刺激采用的融資機(jī)會、可使用戶和非專業(yè)人士更容易采用該技術(shù)的功能特性[84]。更廣泛地采用區(qū)塊鏈技術(shù)或任何其他技術(shù)驅(qū)動的監(jiān)測和跟蹤服務(wù)，也有可能解決共享經(jīng)濟(jì)倡議所需的信任度問題，但這種信任度往往是缺乏的[85數(shù)字解決方案還有可能幫助處理大量產(chǎn)生的城市固體廢物（MSW），這是快速城市化的一個特征性副產(chǎn)品[86]。中國的快速城市化加劇了這一問題[87]。為推動當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時解決城市范圍內(nèi)空間有限的問題，香港因使用數(shù)字解決方案改進(jìn)都市固體廢物而備受贊譽(yù)[89]。通過與廈門市的比較，作者得出結(jié)論，中國大城市在城市固體廢物領(lǐng)域采用數(shù)字化第三章雙轉(zhuǎn)型與社會可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展對于成功實(shí)現(xiàn)雙轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。城市不僅是物理單位的聚集，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)以滿足城市居民的需求。促進(jìn)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須與城市生活質(zhì)量的各個方面相關(guān)，例如教育、醫(yī)療保健和交通便利性。在此背景下，我們提出了一個可持續(xù)性術(shù)語，其中包括社會方面，并提倡以人為本的可持續(xù)智慧城市。為了確定如何加強(qiáng)數(shù)據(jù)和人工智能驅(qū)動的城市發(fā)展與人們參與創(chuàng)建宜居城市的相互結(jié)合，本章探討了在人工智能時代，城市社會可持續(xù)發(fā)展的幾個關(guān)鍵在數(shù)字時代，健全的隱私和安全框架對于建立政府與公民之間的信任至關(guān)重要。優(yōu)先采取這些措施可以確保道德標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公眾信心，支持社會包容和利益相關(guān)者的有效參與。信任是社會包容和利益相關(guān)者有效參與的基石，它取決于個人數(shù)據(jù)是否得到最大程度的尊重和保護(hù)。政策制定者必須優(yōu)先考慮嚴(yán)格的隱私保障和強(qiáng)有力的安全措施，以防止未經(jīng)授權(quán)的訪問和濫用敏感信息。這樣做不僅符合道德標(biāo)準(zhǔn)，還能增強(qiáng)公眾對數(shù)字計劃的信心。這種信任對于鼓勵社區(qū)積極參與，確保技術(shù)進(jìn)步積極促政府服務(wù)的數(shù)字化是指將傳統(tǒng)的、基于紙質(zhì)的政府運(yùn)作和服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍诰€訪問和使用的數(shù)字形式的過程。這種轉(zhuǎn)變旨在使政府服務(wù)變?yōu)楦痈咝А⒖杉昂陀猛瑫r，城市基礎(chǔ)設(shè)施的可及性、公平性和包容性是政府服務(wù)數(shù)字化過程中的重要考慮因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施的可及性、公平性和包容性指的是城市中所有居民，無論其社會經(jīng)濟(jì)地位、性別、種族、年齡或殘疾情況如何，都能公平享受基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。政府服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過消除數(shù)字鴻溝來改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的可及性。它旨在將那些數(shù)字素養(yǎng)最低、最難采用數(shù)字技術(shù)的群體也納入數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。這也意味著道路、水、電力和支付系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)在數(shù)字化過程中不應(yīng)導(dǎo)致群體歧視。城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的可及性差距通常表現(xiàn)為連通性、數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)公平使用方面的差異。為了有效彌合這些差距，評估關(guān)鍵利益相關(guān)者的角色及其在數(shù)字化過程中面臨的復(fù)雜性至關(guān)重要。例如，新興技術(shù)如智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)(IoT)和人工智能(AI)的整合有潛力改善城市生活。然而，如果這些進(jìn)步?jīng)]有包容性的設(shè)計和治理，可能會無意中擴(kuò)大數(shù)字鴻溝[首先，服務(wù)系統(tǒng)整合。成功數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府服務(wù)具有全程在線辦理的特點(diǎn)，政府服務(wù)事項(xiàng)無論是在線還是線下接收和處理都遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)，沒有區(qū)別。這要求在系統(tǒng)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)的一致性，從政府服務(wù)的最高行政部門到線下服務(wù)窗口、自助終端、服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和移動終端應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。數(shù)字和物理操作具有同等效力，實(shí)現(xiàn)實(shí)時交互驗(yàn)證和線上線下協(xié)同操作。例如，在線申請后可以線下領(lǐng)取結(jié)果，或者在線下提交材料后可以在線查看進(jìn)度、修正材料并領(lǐng)取結(jié)果。國家統(tǒng)計局的能源統(tǒng)計服務(wù)負(fù)責(zé)收集和分析全國能源生產(chǎn)、消耗和效率數(shù)據(jù)。數(shù)字化可以提高數(shù)據(jù)收集效率，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，為能源政策制定提供更準(zhǔn)確的依其次，服務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化。政府服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各級政府服務(wù)的垂直整合服務(wù)平臺和基于功能的服務(wù)平臺應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。否則，可能會出現(xiàn)信息瓶頸甚至信息孤島，導(dǎo)致政府服務(wù)信息流通不暢，影響用戶體驗(yàn)。系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括各種業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端和政府服務(wù)平臺的管理。各項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)實(shí)施詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化，明確政府服務(wù)事項(xiàng)的名稱、代碼、類型和依據(jù)等基本內(nèi)容，納入統(tǒng)一管理系統(tǒng)進(jìn)行一致管理和發(fā)布。同時，政府服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定及時更新政府服務(wù)事最后，用戶便利性。政府服務(wù)平臺和終端應(yīng)在各種適用設(shè)備上進(jìn)行自適應(yīng)部署，包括但不限于移動設(shè)備。政府服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況推動政府服務(wù)事項(xiàng)向移動平臺和自助終端引入。對于申請材料多、信息不清晰導(dǎo)致多次往返和辦理時間長等問題，應(yīng)在各級政府服務(wù)終端平臺上明確標(biāo)注接收單位、受理?xiàng)l件、所需材料和可暫時省略的材料清單，并動態(tài)更新。特別要關(guān)注特殊群體、老年人等數(shù)字弱數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)包括數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)成本以及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，特別是在邊緣化社區(qū)[91][92]。為克服這些障礙，以利益相關(guān)者為導(dǎo)向的方法至關(guān)重要。這包括促進(jìn)公私伙伴關(guān)系，政府機(jī)構(gòu)制定鼓勵數(shù)字包容的政策，而私營實(shí)體提供基礎(chǔ)設(shè)施支持和創(chuàng)新[93]。還必須解決可負(fù)擔(dān)性問題，確保所有公民都能獲得必要資源，而不會造成經(jīng)濟(jì)壓力。擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施到服務(wù)不足的地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)社區(qū)主導(dǎo)的努力也可以在縮小數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮關(guān)鍵作用[94]。另一個關(guān)鍵的包容性戰(zhàn)略在于有意識地讓代表性不足的群體參與數(shù)字服務(wù)的設(shè)計和實(shí)施。這包括非歧視性地獲取數(shù)字身份證，并確保婦女和女童從數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中受益[95為了成為一個開放的數(shù)字化城市，維也納逐步實(shí)現(xiàn)了所有程序的數(shù)字化。在決定哪些程序優(yōu)先于其他程序時，對氣候變化的影響和市民的需求是兩個關(guān)鍵因素。更具體地說，該市商定了12項(xiàng)數(shù)字化原則，如性別平等或環(huán)境可持續(xù)性。這些原則已在各種數(shù)字化戰(zhàn)略和項(xiàng)目中付諸實(shí)踐，如"數(shù)字健），該市擁有數(shù)字化能力，并將繼續(xù)推進(jìn)和調(diào)整數(shù)字化能力，即該市有一名首席技術(shù)官和一名首席創(chuàng)新官，促進(jìn)各部門之間的合作，與維也納城市創(chuàng)新公司（創(chuàng)新公司）和各公司密切合作。例如，在與創(chuàng)新公司的合作中，城市利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)監(jiān)測綠地、土地覆蓋變化或停車場使用情況，并利用機(jī)器學(xué)習(xí)利益相關(guān)者指對特定主題、業(yè)務(wù)、問題或產(chǎn)品有直接或間接利益的任何人。直接利益相關(guān)者包括員工、管理層、客戶、供應(yīng)商、承包商和股東;間接利益相關(guān)者可能包括壓力團(tuán)體、政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、競爭對手、代理商、潛在合作伙伴，甚至是一般公眾?；诶嫦嚓P(guān)者的治理理論認(rèn)為，多個利益相關(guān)者或利益相關(guān)者群體必須包括在利益相關(guān)者范圍內(nèi)，如公司的員工、客戶、供應(yīng)商、融資方、社區(qū)、在數(shù)字化過程中，從數(shù)據(jù)角度來看，任何提供數(shù)據(jù)或受數(shù)據(jù)影響的個人或組織都應(yīng)成為數(shù)字政府服務(wù)的利益相關(guān)者。提供數(shù)據(jù)的利益相關(guān)者基于準(zhǔn)確信息為數(shù)字政府服務(wù)的具體實(shí)施提供決策依據(jù)。在最大化利益相關(guān)者效用的同時，政府服務(wù)的實(shí)施激勵利益相關(guān)者持續(xù)提供相關(guān)數(shù)據(jù)以支持后續(xù)政府服務(wù)。從社會角度來看，個人信息數(shù)據(jù)的開放和共享最終會產(chǎn)生外部性，這些外部性是積極還是消極公私伙伴關(guān)系(PPPs)也在彌合數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。通過利用私營部門的創(chuàng)新和資源，PPPs可以提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的可及性和質(zhì)量，使數(shù)字服務(wù)更具包容性。例如，那些由于而可能被邊緣化的社區(qū)可以從這種旨在將數(shù)字服務(wù)擴(kuò)展到所有社會經(jīng)濟(jì)群體社區(qū)參與作為包容性數(shù)字治理的關(guān)鍵組成部分脫穎而出。當(dāng)社區(qū)成員積極參與數(shù)字舉措的設(shè)計和實(shí)施時，其采用率會顯著提高。這種方法確保數(shù)字解決方案能夠有效地針對地方挑戰(zhàn)和需求進(jìn)行定制。眾包平臺和開放數(shù)據(jù)倡議等技術(shù)不僅讓公民參與治理過程，還通過將社區(qū)見解納入城市規(guī)劃和服務(wù)提總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的包容性取決于確保廣泛獲取數(shù)字服務(wù)、利用PPPs優(yōu)勢、滿足人口多樣化需求以及積極讓社區(qū)參與治理過程的策略。這些策略代表了構(gòu)建公平、響應(yīng)迅速和包容性數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)的整體方法，從而提高整體城市生活質(zhì)量和治公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉措的一個關(guān)鍵方面是關(guān)鍵利益相關(guān)者的動態(tài)參與。利益相關(guān)者包括各級政府部門、私營部門合作伙伴、公民團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和普通公眾。每個利益相關(guān)者在塑造和指導(dǎo)數(shù)字化例如，政府實(shí)體通常發(fā)起和資助數(shù)字化轉(zhuǎn)型努力，這是由提高服務(wù)交付和運(yùn)營效率的需求驅(qū)動的。同時，私營部門貢獻(xiàn)技術(shù)專長和創(chuàng)新解決方案，這對現(xiàn)代化老化基礎(chǔ)設(shè)施和流程至關(guān)重要[96][97]。公共機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)之間的協(xié)同合作可以帶來更強(qiáng)大和有效的數(shù)字基礎(chǔ)此外，公民團(tuán)體和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在提供實(shí)地反饋和倡導(dǎo)數(shù)字服務(wù)包容性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他們的參與確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅滿足技術(shù)方面的需求，還能解決社會需求和可及性問題。正如ScholarSpace[96]所描述的，理解和納入利益相關(guān)者的觀點(diǎn)和反應(yīng)對于減少項(xiàng)目失敗和提高數(shù)字化舉措最后，作為數(shù)字政府服務(wù)的用戶，普通公眾可能是最關(guān)鍵的利益相關(guān)者。他們對數(shù)字平臺的采用和接受程度衡量了轉(zhuǎn)型努力的成功。反饋機(jī)制，如調(diào)查、用戶反饋平臺和公共論壇，使政策制定者能總之，這些關(guān)鍵利益相關(guān)者的參與不僅帶來了多樣化的觀點(diǎn)和專業(yè)知識，還確保了數(shù)字化舉措得到廣泛支持和采用。它強(qiáng)調(diào)了成功實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的復(fù)雜相互依數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個多方面且復(fù)雜的過程，尤其是在考慮轉(zhuǎn)變城市基礎(chǔ)設(shè)施以彌合可及性差距時。在分析利益相關(guān)者在這一數(shù)字化過程中的作用時，至關(guān)重要的是要理解利益相關(guān)者不僅包括政府實(shí)體，還包括私營部門參與者、非政府組織、社區(qū)和國際組織。他們的合作對推動以利益相關(guān)者為導(dǎo)向的數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，這種轉(zhuǎn)型將可及性和包容性置于優(yōu)先地例如，建立專門的國家數(shù)字包容辦公室可以作為一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)政策變革并確保問責(zé)制，正如Ehimuan[98]所建議的。這些辦公室可以密切監(jiān)控數(shù)字包容舉措，根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，以此外，利用公私伙伴關(guān)系，如Ehimuan[98]和MonikaPalani[9專業(yè)知識，將連通性擴(kuò)展到服務(wù)不足的人群，這是一個重大挑戰(zhàn)。這種伙伴關(guān)系常常產(chǎn)生創(chuàng)新解決方案，如社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或促進(jìn)數(shù)字健康創(chuàng)新的采用[9GustavoStreger的見解表明，邊緣化社區(qū)由于獲取數(shù)字資源不平等而面專注于擴(kuò)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、提高數(shù)字素養(yǎng)和實(shí)施可負(fù)擔(dān)性措施的策略是數(shù)字包容綜合方法的關(guān)鍵組成可以得出的結(jié)論是，以利益相關(guān)者為導(dǎo)向的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法涉及旨在提高數(shù)字素養(yǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新和實(shí)施政策改革以支持包容性數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致的努力。策略應(yīng)該是具體情境的，并解決不同人口群體面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)，確保技術(shù)進(jìn)步不會讓任何人落后，而是作為一座橋梁，縮小數(shù)字賦權(quán)者和服政府服務(wù)數(shù)字化的好處是多方面且廣泛的，深刻地革新了政府機(jī)構(gòu)與公民互動和管理運(yùn)營的方式。從本質(zhì)上講，數(shù)字化旨在提高效率、推動成本節(jié)約并顯著提升客戶滿意電子簽名和聊天機(jī)器人簡化了服務(wù)交付，并促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)與公民之間更具響應(yīng)性的互動[除了服務(wù)交易的即時改進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將其好處延伸到治理的更深層次的戰(zhàn)略層面。通過采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，如數(shù)據(jù)湖和人工智能(AI)，政府可以有效分析大型數(shù)據(jù)集，從而做出更明智的政策決策和服務(wù)改進(jìn)[101]。這種轉(zhuǎn)變不僅增強(qiáng)了服務(wù)能力，還加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全措施，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪分子日益增長的威脅提供了強(qiáng)有力的保護(hù)，考慮到政府持有信息的敏感性，這一點(diǎn)至關(guān)重要[101]。數(shù)字化還開啟了前所未有的透明度和問責(zé)制。政府現(xiàn)在可以提供開放數(shù)據(jù)平臺和在線績效儀表板，與公眾分享有關(guān)服務(wù)交付和政策決策的重要信息，從而營造信任和協(xié)作治理的氛圍[101]。后端流程的自動化和數(shù)字化不僅改進(jìn)了內(nèi)部工作流程，還為實(shí)現(xiàn)快速成果提供了重要機(jī)會，這可以在數(shù)字舉措中因此，數(shù)字政府不僅僅是技術(shù)升級，而是對公共部門服務(wù)設(shè)計、交付和與社會互動的根本性重新構(gòu)想。它承諾重塑對社會福利至關(guān)重要的部門，包括醫(yī)療保健、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和更廣泛的治理，確保這些關(guān)鍵服務(wù)能夠在日益數(shù)字化的世界中適應(yīng)、維持和蓬勃發(fā)展[1在城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中吸引關(guān)鍵利益相關(guān)者的參與對確保包容性和彌合可及性差距至關(guān)重要。政府、私營部門實(shí)體、社區(qū)組織和居民都必須在這一過程中發(fā)揮積極作用。這些群體之間的合作有助于創(chuàng)建對每個人都可及的數(shù)字服務(wù)，包括殘障人士，從而增強(qiáng)社區(qū)賦權(quán)并確保公平獲取政府服總之，在彌合城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可及性差距方面吸引關(guān)鍵利益相關(guān)者的參與需要多層次的方法。它要求政府、私營部門、社區(qū)組織和居民之間的合作。每個群體在確保數(shù)字城市服務(wù)具有包容性、可及性并響應(yīng)所有社區(qū)成員需求方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。這種協(xié)作方法不僅提高了數(shù)字服務(wù)的效力，還培城市社會規(guī)劃在雙轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著核心作用。通過社會可接受的城市規(guī)劃和流程設(shè)計方法，結(jié)合不同參與者的經(jīng)驗(yàn)和知識，將綠色和數(shù)字發(fā)展結(jié)合起來，使所有人口群體的生活條件都能得到公平對待。需要強(qiáng)調(diào)的是，向綠色和數(shù)字城市的雙轉(zhuǎn)型不僅要在國家甚至區(qū)層面。未來的綠色城市和數(shù)字城市將"更緊密"、"更公共"、"更靈活"[104]。因此，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（居民棲霞區(qū)政府在管理和服務(wù)多樣化人口方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。隨著官員游戲規(guī)則的改變，棲霞區(qū)領(lǐng)街道社區(qū)。雖然微信是一個非正式、私密交流的社交媒體，但區(qū)干部們看到了利用微信創(chuàng)新治理的機(jī)功能。對于問題、意見和舉報，官方承諾在兩小時內(nèi)及時回復(fù)。他們還信守承諾，對每項(xiàng)請求都作出回應(yīng)。正如我們在上文的討論中所預(yù)測的那樣，這些年輕的官員在職業(yè)發(fā)展上非常依賴績效，但他們從根本上說，城市數(shù)字孿生能在多大程度上改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活質(zhì)量取決于綜合數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。本章的重點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展的社會方面，因此所有相關(guān)數(shù)據(jù)包括個人數(shù)據(jù)（與個人相關(guān)）、公共數(shù)據(jù)（由政府機(jī)構(gòu)收集或付費(fèi)）、企業(yè)數(shù)據(jù)（由市場機(jī)構(gòu)收集，但與個人信息無關(guān)）和商業(yè)數(shù)據(jù)（由公因此，由誰來控制數(shù)據(jù)的收集和使用就成了最重要的問題。為了使數(shù)字孿生對社區(qū)有意義，所包含的數(shù)據(jù)應(yīng)該以社區(qū)為導(dǎo)向。例如，如果不明顯縮短出行距離，將交通方式轉(zhuǎn)向多模式和更積極的出行方式，數(shù)字綠色雙轉(zhuǎn)型就不會成功。這種轉(zhuǎn)變的規(guī)劃數(shù)據(jù)只能在個人的幫助下收集。中國有在地方規(guī)劃過程中使用參與式地理信息系統(tǒng)（PGIS）和公眾參與式地理信息系統(tǒng)（PPGIS）的成功范例。這可以系統(tǒng)地納入地方層面的城市數(shù)字孿生項(xiàng)目。鼓勵以公民科學(xué)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目，以便讓社區(qū)參與進(jìn)來，并收集有關(guān)噪聲和其他威脅健康問題的數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)字孿生項(xiàng)目的人工智能在復(fù)雜城市系統(tǒng)中的應(yīng)用迅速增加，因此有必要制定一套規(guī)則，并解決由誰來控制算法運(yùn)行的數(shù)據(jù)。為了建立人們對綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信任，他們需要知道自己的權(quán)利，他們需要知道自己的權(quán)利是否得到尊重，他們需要知道自己的數(shù)據(jù)是否被用于正確的目的。在這方面，《個人信息保全世界和中國的智慧城市論述都把重點(diǎn)放在特大城市、大城市和新開發(fā)的居住區(qū)上，這意味著缺考慮之間取得平衡。通過優(yōu)先考慮利益相關(guān)者的參與、數(shù)據(jù)的可獲取性和持續(xù)改進(jìn)，城市可以利用數(shù)數(shù)字技術(shù)有可能為人們及其社區(qū)服務(wù)，改善所有人的生活條件（即以人為本的智慧城市）。要以有針對性和以人為本的方式使用數(shù)字技術(shù)，每個人都需要參與其中。此外，不僅是數(shù)字問題，氣候問題也與社會問題密切相關(guān)。社區(qū)層面在此發(fā)揮著核心作用，這不僅體現(xiàn)在規(guī)劃本身，還體現(xiàn)在社區(qū)被認(rèn)為是社會凝聚力的核心，并帶來了成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。通過讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與進(jìn)來，可以更好地了解當(dāng)?shù)厍闆r（"Eigenart"并以人為本地解決問題。實(shí)現(xiàn)雙轉(zhuǎn)型的一個杠桿在于社區(qū)的參與，公正的轉(zhuǎn)型要考慮社區(qū)的需求和關(guān)切。轉(zhuǎn)應(yīng)是加強(qiáng)社會結(jié)構(gòu)和改善社區(qū)福祉。所有公民都應(yīng)能平等地從進(jìn)步中受益，平等地享受數(shù)字化和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。如果不充分考慮社會方面的問題，雙轉(zhuǎn)型可能會導(dǎo)致某些人群與技術(shù)的隔絕，現(xiàn)有的在中國，數(shù)字技術(shù)具有改變環(huán)境政策的潛力?；谛畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)的中國環(huán)境研究表明了這一點(diǎn)。根據(jù)該研究，信息和通信技術(shù)提高了透明度、問責(zé)制、公民與政府之間的溝通、效率和服務(wù)的提供。然而，這種潛力主要被那些在數(shù)字和環(huán)保方面已經(jīng)十分活躍的群體所利用。這些工具沒有讓新的社會群體參與進(jìn)程。這就造成了數(shù)字技術(shù)可能加劇社會政治不平等的風(fēng)險。此外研究表明，中國公民往往將解決環(huán)境問題的責(zé)任歸于政府，從而推卸個人責(zé)任[105社區(qū)參與智慧城市設(shè)計，為城市注入了顯著附加值，數(shù)字化手段在此扮演了關(guān)鍵角色。它化了復(fù)雜關(guān)系，提升了公眾對自身影響力的認(rèn)知與敏感度，還促進(jìn)了公民科學(xué)的數(shù)據(jù)收集與民眾間的互動。具體而言，透明化的數(shù)字規(guī)劃表展現(xiàn)了規(guī)劃進(jìn)程，可視化、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)及游戲化工具寓教于樂，情景制圖直觀呈現(xiàn)問題，數(shù)字參與平臺構(gòu)建了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，而制圖A眾參與[105]。在使用新數(shù)字方法與格式的同時，我們亟需加強(qiáng)知識的獲取與傳遞效率。因此，目標(biāo)應(yīng)聚焦于用新興數(shù)字形式，豐富并優(yōu)化現(xiàn)有的模擬參與手段，以拓寬城市社會中各目標(biāo)群體的參與渠道。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的先決條件在于，這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施必須設(shè)計得簡單直觀、趣味盎然，并能為個人帶來實(shí)際價值。此外，這些工具應(yīng)服務(wù)于社區(qū)與城市規(guī)劃，促進(jìn)公眾對城市及其發(fā)展進(jìn)程的深入理解，共同推動構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的未來城市。通過這一系列措施，我們不僅能加深社區(qū)融合，還能激發(fā)更多創(chuàng)社區(qū)參與的核心目標(biāo)在于促進(jìn)包容與融合，這一理念尤其強(qiáng)調(diào)對弱勢群體如殘疾人、缺乏數(shù)字媒體經(jīng)驗(yàn)的老年人、語言障礙者及女性的關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要任務(wù)是設(shè)計多樣化的數(shù)字產(chǎn)品，確保這些產(chǎn)品能夠適應(yīng)不同人群的能力需求，即遵循“為所有人設(shè)計”的原則，正如《智慧城市憲章》需要深入了解市民的需求，包括他們對這些工具的認(rèn)知水平、潛在擔(dān)憂以及對數(shù)字解決方案的接受程度。為此，需針對特定目標(biāo)群體提供定制化支持，如建立支持體系、提供指導(dǎo)與建立交流網(wǎng)絡(luò)，以確保新群體也能有效參與設(shè)計過程。同時，公共場所的數(shù)字設(shè)備與軟件應(yīng)具備高度的可及性，使公眾能夠輕松信賴并有效利用這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。重要的是，城市應(yīng)保障居民在無法或不愿使用數(shù)字手段時，仍能通過傳統(tǒng)方式獲得必要服務(wù)，確保服務(wù)的全面覆蓋與無障礙獲維也納以其龐大的建筑存量著稱，擁有約220,000座建筑，這一特點(diǎn)在推進(jìn)建筑領(lǐng)域的氣候適應(yīng)行動時成為獨(dú)特優(yōu)勢，尤其是在私人所有權(quán)普遍構(gòu)成挑戰(zhàn)的背景下。維也納能夠憑借廣泛的公共建筑規(guī)模去碳化舉措，展現(xiàn)了其在綠色建筑轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)地位。詳200多年來財富和收入分配的歷史趨勢表明，平等是一個緩慢的趨勢。然而，在過去十年中，全球范圍內(nèi)的不平等現(xiàn)象有所加劇[107]。本節(jié)的目標(biāo)是平衡地闡述智慧城市、數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)如何促進(jìn)這一趨勢的發(fā)展，并展望如何利用這些技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)救。本章的關(guān)鍵概念是交叉性和性別平等。交叉性是指兩種或兩種以上的身份重疊，從而導(dǎo)致某些類型的不平等。例如，老年婦女可能因其性別和年齡而遭受不同形式或綜合形式的不平等。如果所有性別身份的人都享有同樣的權(quán)利、責(zé)任和機(jī)會，那么性別平等就實(shí)現(xiàn)了。我們認(rèn)為，交叉性使性別不平等問題變得更加突出。在中國，不平等現(xiàn)象呈全在過去的50年里，中國的性別平等狀況與全國的趨勢同步惡化，盡管從絕對值來看，婦女在接受教育、醫(yī)療保健和獲得財富方面的狀況有了顯著改婦女的相對社會地位通常會隨著工業(yè)社會向服務(wù)型社會的過渡"型曲線，沒有相對改善的跡象[108]。迄今為止，智慧城市的發(fā)展也助長了這一趨勢。例如，在開發(fā)不同性別在城市中的經(jīng)歷有很大差異。婦女往往身兼數(shù)職，需要高效的交通系統(tǒng)來滿足不同的需求，而且通常交通預(yù)算較少[109]。男性主要表現(xiàn)為線性移動模式，而女性則在旅途中兼具多種目的服務(wù)并不符合護(hù)理出行的需求，例如共享單車不適合運(yùn)送貨物或接送兒童[111]。城市環(huán)境中的安全問題是性別主流化的核心問題。在武漢和烏魯木齊進(jìn)行的一項(xiàng)對比調(diào)查發(fā)現(xiàn)，木齊為19.3%，而未報告的案件數(shù)量很可能要高得多[110]。婦女遭遇的大多數(shù)性騷擾和暴力事件都發(fā)生在公共交通工具上，但也有許多婦女在車站或途中受到攻擊[112]。這些動態(tài)解釋了為什么中高收入婦女更傾向于選擇更安全的私人交通工具[113]。最后，許多婦女進(jìn)入了“零工經(jīng)濟(jì)”，這是當(dāng)今智慧城市不可或缺的一部分，它提供了靈活工作和惡女性的刻板印象和暴力侵害。不穩(wěn)定的工作、沒有居住權(quán)以及在工作之余獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任等不利因素對女性的影響尤為嚴(yán)重。最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，許多經(jīng)濟(jì)平臺對工作場所的性騷擾指控反應(yīng)遲鈍，一般不容易追究責(zé)任[115]。關(guān)于農(nóng)民工家庭1，存在兩大挑戰(zhàn)：首先，對智慧城市的大力關(guān)注可能會將資源引向已經(jīng)富裕的他們可能會被甩在后面。在外來務(wù)工人員中，女性尤其脆弱，平均而言，她們更集中于低技能工作，教育是了解農(nóng)民工狀況的一個關(guān)鍵指標(biāo)。在全中國，只有36.6%的勞動適齡人口（25-64歲）受過高中教育（經(jīng)合組織平均水平：83%），10%的人擁有學(xué)士學(xué)位（經(jīng)合組織平均水平：19%），碩士和博士學(xué)位占1%（經(jīng)合組織平均水平：14%經(jīng)合組織，2022年）。盡管沒有關(guān)于城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)成數(shù)據(jù)，但一些估計表明，21%的女性農(nóng)民工受過小學(xué)及以下教育，而男性農(nóng)民工中只有9%而男性則為50%[116]?？傊?，斯科特-羅澤爾（ScottRozell）對"隱形"中國農(nóng)村的研究充分說明，中國在經(jīng)合組織中的地位較低，主要是因?yàn)檗r(nóng)村人口的教育水平較低，因此農(nóng)民工的教育水平也較低。由于自動化和智慧城市的發(fā)展不僅需要大量人才（見第二章），而且還可能減少對低技能勞動力的需求，因此相對缺乏技能的農(nóng)村勞動力（其中許多是農(nóng)民工）面臨著被拋在后面的風(fēng)險[117]。臺經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會關(guān)系破裂。以滴滴司機(jī)為例，過去出租車司機(jī)的工作時間是有規(guī)定的，這意味著他們要與其他出租車司機(jī)共享一些時間。此外，他們必須取回并交還自己的汽車，這也是他們見面聊天的機(jī)會?，F(xiàn)在，每個人都有自己的車，工作從出門開始[11元，許多退休人員現(xiàn)在只有一個子女供養(yǎng)他們。農(nóng)村老年婦女的處境尤為不利，因?yàn)樗齻兊钠骄杖雰H夠支付21%的開支[119]。老年婦女往往比男性長壽，但與男性相比，她們更容易罹患慢性疾病，健康狀況普遍較差[120]。婦女未得到滿足的老年護(hù)理需求也更高[121]。迄今為止，數(shù)字工具、智能城市和平臺的出現(xiàn)并沒有起到補(bǔ)救作用，反而有可能使老年人更加落后。關(guān)于所謂"灰色數(shù)字鴻溝"的文獻(xiàn)將老年人參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型和使用。城市環(huán)境中的老年人使用各種各樣的數(shù)字設(shè)備，但許多人反映存在問題。這些問題既包括視力等健康問題，也包括缺乏理解能力。尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度和深度讓老年人對未來是否有他們的政府為改變這種狀況而采取的干預(yù)措施面臨著一個棘手的挑戰(zhàn)。一方面，老年人希望政府介入并支持他們，但另一方面，他們中的大部分人又不愿意向家庭以外的人尋求幫助，特別是不愿意向政府項(xiàng)目尋求幫助[122]。為了創(chuàng)建可持續(xù)