浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目入庫

指南（試行）一、適用范圍本指南適用于浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目的謀劃、方案設計等，規(guī)定了項目入庫基本要求、前期調(diào)查要求、方案邏輯分析方法、項目內(nèi)容及關聯(lián)路徑、目標指標選擇方向二、主要規(guī)范性引用文件1．中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生辦科財〔2022〕6號3．《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試（環(huán)辦科財〔2023〕22號4．《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于組織做好生態(tài)環(huán)保金融支持項5．《浙江省生態(tài)環(huán)境廳浙江省發(fā)展和改革委員會國家開發(fā)銀行浙江省分行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行關于組織開展省級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點工作的通知》（浙三、基本要求（一）精準科學確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。依據(jù)省級動態(tài)發(fā)布的EOD項目建設指引，結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌要求，識別突出生態(tài)環(huán)境問題，科學制定生態(tài)環(huán)境治理方案，明確治理目標、治理措施、工程建設內(nèi)容和工程投資，強化治理方案對治理目標的支撐作用。（二）因地制宜謀劃關聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。結合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇與生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容密切關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)環(huán)境依賴型、生態(tài)環(huán)境敏感型、人才聚集型等產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境資源作為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素或服務要素，推動項目增值溢價。不符合國家和地方市場及行業(yè)準入要求、應對氣候變化等相應政策要求的產(chǎn)業(yè)不得納入。（三）項目實施范圍邊界清晰。生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容應空間上臨近，或具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)。項目內(nèi)容應相對聚焦，區(qū)域范圍應相對集中。項目建設規(guī)模不得突破生態(tài)環(huán)境部有關文件要求，鼓勵實施規(guī)模適中、小而精的項目。（四）項目實施目標明確可行。生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)建設內(nèi)容對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量提升、經(jīng)濟產(chǎn)出、社會效益目標具有較強的支撐性。強化項目可落地性，項目內(nèi)容涉及的規(guī)劃政策、用地用海、資源能源、環(huán)境權益、人才技術等要素對項目市場主體而言具有可獲得性。（五）有效融合推動收益平衡。生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)應為同一市場主體、一體化實施。關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益可反哺生態(tài)環(huán)境治理投資，實現(xiàn)項目收益平衡。項目成本、收益測算應真實、可信。四、前期調(diào)查EOD項目組織謀劃前期，市、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會等作為項目組織主體應建立工作機制，明確各單位具體責任，細化牽頭部門及分工，協(xié)同推進項目謀劃，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。項目謀劃應針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、特色產(chǎn)業(yè)和要素保障條件開展深入調(diào)查，以識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分析研判產(chǎn)業(yè)可落地性、發(fā)展空間和市場預期。前期調(diào)查可采用資料查閱、調(diào)研走訪、問卷座談等形式開展。前期調(diào)查建議見表1。2．環(huán)境基礎設施、流域治理、生態(tài)保護與修復等相門曝光問題，各類巡視審計監(jiān)督反饋問題，今日聚門門2．制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、特1．農(nóng)業(yè)類調(diào)研優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量、市場份額、利2．工業(yè)類調(diào)研產(chǎn)業(yè)升級轉型騰退需求，擬引入產(chǎn)業(yè)門五、方案邏輯分析框架前期調(diào)查基礎上，項目方案設計可采用邏輯框架法梳理宏觀目標、具體目的、產(chǎn)出成果和要素投入之間邏輯關系，闡明生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的合理性與可達性，明確方案核心內(nèi)容，高質量編制實施方案。分析要求見表2。提出項目的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境質量數(shù)據(jù)、自然1.政府政策的可持2.領導小組相關成員積極落實工作，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)4.項目如期開工并5.項目運營管理規(guī)6.“實施+保障+評估總結”機制平穩(wěn)生態(tài)環(huán)境質量提升、生態(tài)修復與測、調(diào)研報告、問實施生態(tài)環(huán)境治理工程與措施、實地考察、工程文件、市場調(diào)研、總項目投資、工程建設、經(jīng)營權、用地用海、資源能源、技術方法財務文件、工程文1.潛在實施主體具2.資源能源、用地用海、經(jīng)營權、技六、項目內(nèi)容（一）生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。EOD項目生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應滿足六項要求：一是公益性，屬于政府事權范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復、“三同時”環(huán)保設施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；二是精準性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質量、提高生態(tài)環(huán)境品質。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅以河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；三是關聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構的投入意愿；四是可行性，技術路線和工程措施科學合理，滿足相關規(guī)范標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復、過度修復的不納入；五是確定性，組織實施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實施。項目實施規(guī)模過大、周期過長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；六是其他，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務不納入。（二）關聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容基于前期工作調(diào)查，識別符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結合生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)主要關聯(lián)路徑，分析生態(tài)環(huán)境治理對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值提升作用，將價值提升空間較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的主要類型包括生態(tài)環(huán)境依賴型、生態(tài)環(huán)境敏感型、人才聚集型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級型，以及其他與生態(tài)環(huán)境治理關聯(lián)性強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。關聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設內(nèi)容不包括以下情形：1．不符合國家和地方市場及行業(yè)準入要求、應對氣候變化相關政策要求的產(chǎn)業(yè)；2．“兩高一低”項目；3．環(huán)境影響和風險較大的項目；4．環(huán)境影響和風險較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（三）重點方向項目建設內(nèi)容應圍繞省委省政府重大決策部署，以協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，參考動態(tài)發(fā)布的EOD項目建設指引開展謀劃（2024版詳見附件）。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應著重落實美麗浙江建設、省級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中的主要任務，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)內(nèi)容應滿足省級發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、經(jīng)信等主管部門重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求。七、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)路徑及目標指標（一）空間關聯(lián)項目生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容應深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關系。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)內(nèi)容在空間上呈現(xiàn)四種關系：產(chǎn)業(yè)內(nèi)容位于生態(tài)環(huán)境治理范圍內(nèi)（如業(yè)內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境治理范圍相鄰（如圖1中III型以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境治理范圍空間不臨近但生態(tài)環(huán)境資源作為產(chǎn)業(yè)（二）分區(qū)關聯(lián)推薦路徑各地應結合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎積極探索不同類型的關聯(lián)路徑，支持山區(qū)海島縣實施EOD項目。分區(qū)關聯(lián)推薦路徑建議見表3。1．城市水體控源截污、內(nèi)源污染治2．無主或責任主體滅失的歷史遺留1．飲用水水源地規(guī)范化建設、周邊污染治理等飲用水水源地保護建設2．河湖水庫富營養(yǎng)化防治、水生動3．農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設等農(nóng)4．山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復、動植物保護地建設等生態(tài)系統(tǒng)修復1．砂礫質岸灘修復、沿海防護林保2．海島珍稀瀕危和特有物種保護和3．入海排污口污染源整治、海水養(yǎng)他海洋資源相關的生態(tài)環(huán)境敏感遵循以下基本原則篩選項目生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目1．生態(tài)環(huán)境目標須具有針對性，解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，提升生態(tài)環(huán)境質量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給；2．生態(tài)環(huán)境質量改善目標應以定量目標為主；3．不應以區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展目標代替項目范圍實施目標；4．項目目標指標應具備可達性。參考動態(tài)發(fā)布的EOD項目建設指引篩選有關目標指標，可采取自行監(jiān)測的方式提出生態(tài)環(huán)境量化指標。附件：浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目建設指引（2024版）指引（2024版）（一）重點生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容依據(jù)《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設新時代美麗浙江及各專項規(guī)劃，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理、環(huán)境健康友好創(chuàng)新等生態(tài)環(huán)境保護工作新要求，銜接推動大氣環(huán)境質量改善、杭州灣海域生態(tài)修復提升、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改等重點工作，現(xiàn)階段重點實施六個方面生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，詳見流域水環(huán)境治理及全省面上按需治理。重點支持杭州灣地區(qū)重以錢塘江流域為重點，全面開展八大水系生態(tài)修復。加強太湖等重點湖庫污染防治和生態(tài)修復。做好錢塘江、太湖等重點河湖藍藻近岸海域陸海統(tǒng)籌杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣等重要海舟山嵊泗、舟山定海等地“藍色海灣”整治。近岸海域陸海統(tǒng)籌開展舟山群島北部、中部、南部以及象山東部、臺州列島、玉環(huán)東部、洞頭列島、北麂列島、南麂列島、七星島等重要島群生態(tài)保護修復和生物資源保護。修復洞頭島、大陳島、秀山島、六橫島、南麂列島、東磯列島農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合生態(tài)修復及生物多物多樣性保護優(yōu)先區(qū)浙江片區(qū)為重點，實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。統(tǒng)籌推進“兩屏八脈多廊”生態(tài)屏障建設。開展甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。開展新安江國家級水土流失預防區(qū)水土流失綜合治理。系統(tǒng)推進環(huán)太湖流域、杭生態(tài)修復及生物多危野生動植物優(yōu)先實施搶救保護。加強動植物園、種質資源庫積極爭創(chuàng)錢江源—百山祖國家公園和南北麂列島國家公園。開展八大水系和近岸海域魚類資源調(diào)查。開展全省重點區(qū)域遷徙水鳥同步調(diào)查常態(tài)化監(jiān)測，完成慈溪杭州灣、玉環(huán)漩門灣等大灣區(qū)的鳥類環(huán)志。開展錢塘江松江鱸魚和甌江、飛云江香魚等重點水生生物監(jiān)測。在錢塘江、甌江、靈江等流域及重要水生生物洄游通道構建生物廊道，拓展魚類棲息空間。加強象山港藍點馬鮫魚等重要種根據(jù)土壤污染“源解析”成果，謀劃實施無主或責任主體滅失的歷（二）關聯(lián)產(chǎn)業(yè)方向建議依據(jù)浙江省“十四五”農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、新型貿(mào)易、人才等領域發(fā)展規(guī)劃，結合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案等文件要求，現(xiàn)階段重點實施五個方面關聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，詳見表2。1生態(tài)環(huán)境依賴工、物流、銷售等配套產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)結農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品、種源農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、234育與現(xiàn)代5訓、體育場館服務、體育貿(mào)易、體育傳媒、678生態(tài)環(huán)境敏感9新和產(chǎn)業(yè)化基地、數(shù)字健康、AI+醫(yī)療等產(chǎn)各類專用檢測與測量儀器以及相關的傳感人才聚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型（三）目標指標建議項目實施范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理目標指標選取建議見表3。項目實施帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展績效目標，除考慮關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目本身的經(jīng)濟產(chǎn)值、增加值和對社會就業(yè)的帶動外，應根據(jù)具體的產(chǎn)業(yè)特點，實事求是制定績效目標指標，項目區(qū)域經(jīng)濟社會績效目標指標建議見表4。%%%%護“千噸萬人”集中式飲用水水源水質達標率%%%種%%%%%%%%個%%%復%%%%%復同%理個%個個個%新增A級景區(qū)數(shù)量個個文化、體育與個家個個個數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、精密儀規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值%家人%個個家家人個個家個家個人級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級改造個個%%其他與生態(tài)環(huán)境治理關聯(lián)性強、市場前景個%“無廢”細胞建設個浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目管理規(guī)程（試行）第一章總則第一條為進一步規(guī)范浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（以下簡稱EOD）項目管理，提高項目執(zhí)行效率，確保達成預期效益，等政策要求，結合本省實際，制定本規(guī)程。第二條本規(guī)程適用于EOD項目的項目謀劃及方案設計、項目申報、入庫論證、項目實施及評估。本規(guī)程所稱EOD項目包括生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫項目、浙江省EOD項目庫項目。第三條政府有關部門各司其職，為EOD項目立項、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務和技術指導。各級生態(tài)環(huán)境主管部門負責EOD項目組織申報、入庫論證、進展調(diào)度和實施評估。各級發(fā)展改革管理部門負責配合申報項目的入庫論證和實施評估，負責項目的核準、備案和后續(xù)管理。相關金融機構負責配合申報項目的入庫論證和實施評估，按照依法依規(guī)、獨立審貸、市場化運作和風險可控的原則，對符合條件的項目優(yōu)先給予金融資金支持，嚴格落實按項目建設進度撥款、受托支付和資金監(jiān)控等。市、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進、評估指導等工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責對本轄區(qū)項目組織主體申報的EOD項目開展真實性、符合性審查，支持轄區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)域開展EOD項目規(guī)劃。第四條EOD項目實行項目庫管理，按照申報、儲備、實施分階段管理，遵循“成熟一個，入庫一個”原則，實行常態(tài)化申報入庫和過程管理。項目管理流程圖詳見附件1。省生態(tài)環(huán)境廳負責EOD項目管理模塊(以下簡稱管理模塊)的開發(fā)，與省發(fā)展改革委投資在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。項目申報、進展調(diào)度、信息報送、反饋等工作通過管理模塊線上開展。第二章項目謀劃及方案設計第五條省生態(tài)環(huán)境廳聚焦省委省政府重大決策部署、生態(tài)環(huán)境治理重點領域、生態(tài)環(huán)境突出問題和短板等，明確EOD項目階段性重點支持方向，動態(tài)發(fā)布EOD項目建設指引，鼓勵地方建立EOD項目預儲備清單，符合指引方向的項目給予重點第六條鼓勵市、縣（市、區(qū)）人民政府結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域EOD項目規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務，形成符合相關政策要求的區(qū)域EOD項目預儲備清單，并按計劃推進項目謀劃和申報。第七條項目組織主體嚴守EOD模式要義，嚴格落實政策要求，從生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，深挖生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營潛力，積極謀劃和實踐EOD項目，探索形成EOD模式典型第八條項目組織主體根據(jù)謀劃確定的項目邊界和內(nèi)容，按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）要求，加強項目可行性研究，對項目建設必要性、技術可行性、經(jīng)濟可行性、財務可行性、投資風險等進行全面評價，組織編制實施方案，其主要內(nèi)容需滿足《導則》與《浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目入庫指南（試行）》等要求。第九條項目組織主體開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體、金融機構等對項目的響應情況。可組織開展項目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場測試反饋情況，優(yōu)化項目實施方案，提高項目的可行性和可融資性。第三章項目申報第十條項目組織主體按照國家及浙江省EOD項目政策要求，加強項目謀劃，提高實施方案編制質量，確保項目成熟度。原則上同一組織主體已入庫項目通過年度評估后，方可申報后續(xù)項目，且在建項目不得超過2個。重點支持規(guī)模小、空間集中、建設周期短、成熟度高的優(yōu)質項目。第十一條項目申報入庫材料應包含項目實施方案、可行性研究報告、基本情況表、承諾函，附市場測試報告、相關部門意見或證明等有關材料。在建項目申報入庫的，還應同時提供滿足EOD項目實施階段管理要求的證明材料。第十二條項目組織主體在管理模塊上提出入庫申請后，由所在地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局會同同級發(fā)展改革部門對申報項目進行現(xiàn)場核實、材料審查，并出具審查意見，擇優(yōu)報送至省生態(tài)環(huán)境廳。第十三條省生態(tài)環(huán)境廳于10個工作日內(nèi)對申報的項目開展形式審查，不滿足要求的予以退回。第四章入庫論證第十四條省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、相關金融機構組織開展申報項目入庫論證，并形成省級論證意見，項目入庫論證細則詳見附件2。第十五條在省生態(tài)環(huán)境廳的生態(tài)環(huán)境領域專家?guī)熘性O立EOD專家子庫，入庫專家應涵蓋生態(tài)環(huán)境、環(huán)境經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)投資、法律、金融等領域，并滿足生態(tài)環(huán)境領域專家?guī)旎疽蟆Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳遵循回避原則從專家?guī)斐槿「黝I域專家組成專家組，對通過形式審查的項目于2個月內(nèi)完成入庫論證。第十六條入庫論證結果一般包括以下三種情況：1.直接推薦：項目符合《入庫指南》要求，可向生態(tài)環(huán)境部推薦或納入省級項目庫。2.返回修改：項目總體符合《入庫指南》要求，但目標合理性、可達性及項目成熟度尚需進一步修改，需依據(jù)論證意見修改完善后，再次提交論證。返回修改2次后仍不滿足推薦條件的，做退回處理。直接退回。連續(xù)2次入庫論證退回的，對所在設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局予以預警，預警2次的地區(qū)半年內(nèi)取消申報資格。申報入庫的在建項目論證結果僅包括直接推薦或退回兩種第十七條通過入庫論證且擬申報生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫的項目，將申報材料推送至生態(tài)環(huán)境部，通過生態(tài)環(huán)境部入庫論證后，同步納入省級項目庫管理。第十八條入庫項目應在管理模塊提交加蓋公章的實施方案等相關申報材料，經(jīng)確認后作為項目實施依據(jù)。第十九條入庫項目將推送至有關省級金融機構，有關金融機構遵循獨立審貸（或審批）、自主決策、自擔風險原則，推進信貸（或投資）審批。第五章項目實施第二十條項目組織主體應采用競爭性方式確定新建項目實施主體，并滿足相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，不得采用授權委托或分期分步方式確定。第二十一條項目組織主體應監(jiān)督實施主體一體化實施項目內(nèi)容，依據(jù)《導則》約定合同內(nèi)容及責任，開展項目立項，規(guī)范資金籌措及使用等。第二十二條省生態(tài)環(huán)境廳每季度在管理模塊上對入庫項目開展進展調(diào)度，調(diào)度內(nèi)容詳見附件3。項目立項管理依托省發(fā)展改革委投資在線審批監(jiān)管平臺開展。第二十三條入庫項目的實施方案作為項目實施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。若確有調(diào)整需求，項目的組織主體在管理模塊發(fā)起申請，經(jīng)設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局同意后，由省生態(tài)環(huán)境廳開展論證評估。論證后認為實施內(nèi)容較原方案調(diào)整幅度較小，不屬于重大調(diào)整的，申報單位可將調(diào)整后蓋章的申報材料上傳到管理模塊完成方案變更。論證后認為實施內(nèi)容較原方案在投資規(guī)模、建設地點、建設內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境目標等方面有重大調(diào)整等情況，且無法按照原方案實施的，需按照新項目要求重新報送。已入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫的項目調(diào)整須在省級論證后報生態(tài)環(huán)境部申請變更。第六章實施評估第二十四條省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合有關單位組織開展EOD項目實施評估工作。按照《浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施評估細則》對已實施項目開展評估，評估工作包含自評估、設區(qū)市審查、省級評估三個階段。已實施項目在開工后第二年逐年開展建設期年度評估，直至項目整體完工。項目整體完工并進入運營期滿一年開展后評價，確保項目實施“不變形、不走樣”。第二十五條項目組織主體強化對實施主體履約情況的監(jiān)督，適時組織開展實施效果自評估，并推進問題整改。自評估報告須包括項目實施方案一致性、政策合規(guī)性、實施主體確定、項目立項、資金籌措、投資建設、運營管理等方面內(nèi)容。第二十六條項目自評估報告上傳管理模塊，經(jīng)設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合有關部門審查后上報省生態(tài)環(huán)境廳，接受省級評估。省級評估采取書面審核、現(xiàn)場抽查等方式開展。第二十七條對實施評估為“通過”且實施效果好、示范性強的典型項目進行宣傳推廣。評估結果為“原則通過”、“不通過”的應由各級生態(tài)環(huán)境部門負責督促指導整改落實并明確整改期限。已入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫的項目由省生態(tài)環(huán)境廳定期將實施監(jiān)督情況上報生態(tài)環(huán)境部。第二十八條項目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當提升項目監(jiān)督管理的針對性和科學性，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，確保項目規(guī)范有序推進。加強部門聯(lián)合監(jiān)管與企業(yè)合規(guī)管理有機結合，有效防范工程質量、安全生產(chǎn)、勞動用工、生態(tài)環(huán)境等方面的風險。發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當依法予以處理。第二十九條項目出現(xiàn)以下情形，予以退庫。1.項目入庫之日起2年內(nèi)未開工建設或超過實施方案約定建設期2年未完工的；2.自主申報調(diào)整方案但論證評估后認為是重大調(diào)整，且無法按照原方案實施的；3.項目存在涉及中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、省級生態(tài)環(huán)保督察等披露問題且未按要求整改到位的；4.實施評估結果為“原則通過”或“不通過”，且未在規(guī)定時間內(nèi)完成整改的；5.項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在涉及政府財政資金投入、政府支出責任和融資擔保等政府隱性債務情況，且無法完成整改的；6.項目在實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患且無法快速、徹底整改，或因項目實施引發(fā)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；7.項目組織主體自主申報要求退庫的。第三十條入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫的項目須同時滿足生態(tài)環(huán)境部有關政策及本規(guī)程管理要求，兩者要求不一致時，從嚴執(zhí)行。第三十一條本規(guī)程自印發(fā)之日起試行實施，由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。附件：1.生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目管理流程圖3.項目調(diào)度信息表不合格）修改建議：項目名稱總融資需求（萬元）是否獲其它資金支持（萬元）申報單位名稱實施主體名稱授信銀行銀行名稱已授信額度及利率申報單位聯(lián)系人實施主體聯(lián)系人入庫時間是否整體立項項目總投資（萬元）生態(tài)環(huán)境治理總投資（萬元）產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目總投資（萬元）進展情況項目建設內(nèi)容與投資序號項目各部分內(nèi)容名稱建設內(nèi)容總投資金額（萬元）已投入資金（萬元）與原實施方案內(nèi)容是否一致進展調(diào)整后名稱及內(nèi)容未開工或調(diào)整原因1前期/開工/驗收/運營234…其他關于項目進度方面需要說明的內(nèi)容：例如建設內(nèi)容調(diào)整后是否已提出實施方案調(diào)整申請，自有資金和其他資金使用情況等。項目實施目標達成情況目標完成情況……其他需要況浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施評估細則（試行）第一條為加強生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目監(jiān)督管理，確保項目實施各環(huán)節(jié)規(guī)范有序，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境導向《關于開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施評估的通知》定，制定本細則。第二條本細則適用于本省范圍內(nèi)納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和浙江省EOD項目庫的EOD項目。第三條省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、有關金融機構組織開展評估工作。第四條評估工作應堅持聚焦重點、突出實效、真實客觀、常態(tài)推進的原則，重點評估EOD模式符合性、項目入庫實施方案一致性、項目實施合規(guī)性等，突出項目實施的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目實施過程出現(xiàn)的偏差，確保項目實施“不變形、不走樣”。第五條評估工作分為建設期評估和后評價。項目在開工后第二年逐年開展建設期年度評估，直至項目整體完工。項目整體完工后并投入運營第二年開展項目后評價。第六條評估主要依據(jù)為入庫項目實施方案，評估內(nèi)容應當包括但不限于以下內(nèi)容：（一）實施方案一致性，包括建設內(nèi)容及投資規(guī)模、建設地點及空間范圍、生態(tài)環(huán)境治理目標和要求等。（二）項目實施進展，包括項目建設內(nèi)容合規(guī)性、建設進度等。（三）資金籌措及使用情況，包括資本金籌措、信貸審批、貸款發(fā)放、是否涉及政府資金投入等。（四）運營管理情況，包括運營現(xiàn)狀、財務情況等（僅后（五）其他情況，包括實施主體、項目立項、項目實施成效、資金估算及財務平衡、地方組織保障等。第七條評估工作分為自評估、設區(qū)市審查、省級評估三個階段。項目組織主體強化對實施主體履約情況的監(jiān)督，組織實施主體開展自評估，參照《浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）通過EOD項目管理模塊向設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局遞交自評估報告及相關佐證材料。有關部門出具的佐證材料包括但不限于：1．不存在涉及地方政府隱債風險事項的證明；2．項目建設地點及空間范圍與備案方案一致或調(diào)整后仍符合國土空間規(guī)劃、土地利用等相關法規(guī)政策要求的證明；3．項目整體立項備案文件等。（二）設區(qū)市審查各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局會同同級發(fā)展改革等部門對照要求對提交的EOD項目自評估報告及相關材料進行核實，將審查結果及自評報告通過EOD項目管理模塊報送省生態(tài)環(huán)境廳。（三）省級評估省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、有關金融機構采取書面審核、現(xiàn)場抽查等方式進行綜合評估。書面審核依據(jù)項目實施評估清單（見附件2）開展評估，現(xiàn)場抽查比例應不少于同期評估項目數(shù)量的20%。第八條評估指標包括否決項指標、常規(guī)評估指標。實施評估中否決項指標的評估結果為“不合格”情形的，評估結論為“不通過”。實施評估中否決項指標的評估結果為“優(yōu)秀或合格”情形，但對照常規(guī)評估指標要求仍有“不合格”的，評估結論為“原則通過”；其余評估結論為“通過”。評估結論是項目評優(yōu)推優(yōu)的主要依據(jù)。第九條省級評估發(fā)現(xiàn)問題反饋后，項目組織主體應及時組織編制整改方案并明確整改時限，經(jīng)設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局審查后，通過EOD項目管理模塊報送省生態(tài)環(huán)境廳。各級生態(tài)環(huán)境部門負責督促指導整改落實并限期整改，確保項目規(guī)范有序實第十條對限期內(nèi)無法整改到位的項目，以及入庫滿2年但未開工建設或超過實施方案約定建設期2年未完工的項目，予以退庫處理。已納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫但評估后發(fā)現(xiàn)問題的項目，由省生態(tài)環(huán)境廳將存在問題及整改情況報送至生態(tài)環(huán)境部。第十一條對評估通過且形成經(jīng)驗成效的項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應加強宣傳推廣。第十二條本細則與生態(tài)環(huán)境部相關文件要求不一致的，從嚴執(zhí)行。附件：1．浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目自評估報告編制大綱2．浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施評估清單浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目一、項目概況說明項目實施主體、金融機構融資、項目整體建設內(nèi)容及進展、投資資金來源情況。二、實施方案一致性評估對照實施方案，對項目建設內(nèi)容及其投資規(guī)模、項目建設地點及空間范圍、生態(tài)環(huán)境治理目標和要求等內(nèi)容的一致性進行評估，對發(fā)生改變的內(nèi)容，詳細說明改變原因。三、實施主體評估介紹實施主體能力、財務經(jīng)濟狀況（企業(yè)負債率）、企業(yè)信譽等級、主體確定方式、合同簽訂情況等。重點評估實施主體確定方式的合規(guī)性，一體化實施要求的符合性，實施主體是否具備項目投資建設與運維經(jīng)營能力，EOD項目合同中相關法律文件與實施方案實質性內(nèi)容是否一致，包括項目生態(tài)環(huán)境治理目標及責任、運營維護質量和標準、項目效果評估與監(jiān)督管理方式、退出機制與期滿資產(chǎn)權益等處理處置方式是否已約定等。四、資金籌措及建設進展評估（一）項目合規(guī)性項目是否已整體核準備案，若已整體核準備案的需提供核準備案登記表等相關證明材料。若仍未整體核準備案的或分拆為多個項目單獨核準備案的需說明原因。已開工項目需關注項目開工前置條件是否達到有關部門要求，相關審批手續(xù)是否齊全，開工建設工作是否合規(guī)合法，可提供相關開工審批證明材料。（二）資金籌措及使用情況包括金融機構對接、授信放貸額度進展情況、融資利率與初步測算的年融資成本、項目資本金及貸款流入、資金使用、項目債務清償能力等情況。明確資本金籌措是否含有政府資金投入，包含中央、地方財政資金。如有，說明該資金投入實施的內(nèi)容。（三）項目收益來源收益來源基本情況描述，是否存在政府補貼、稅收返還等增加政府隱形債務風險的事項。（四）項目進展包括項目整體進展、各子項進展，工程進度是否與原計劃一致。已建成的，要說明實際建設內(nèi)容及規(guī)模、投資完成及運行情況；在建的，要說明實際建設進展和內(nèi)容、投資情況，并提出擬完成時間；擬建的，要說明前期工作進展，并提出擬開工及建成時間等。五、項目目標達成情況評估對照已備案的實施方案中設定的目標指標一一回應。（一）生態(tài)環(huán)境類目標完成情況（二）社會經(jīng)濟類目標完成情況主要內(nèi)容包括：1．項目邊界范圍內(nèi)自身產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益情況；2．對周邊社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。六、運營管理及實施保障評估（一）運營現(xiàn)狀（如無已運營項目可略）介紹運營計劃、運營目標、運營主體、運營職責與主要運營內(nèi)容等，分析運營效果是否達到實施方案和EOD項目合同約定的要求，確保項目主體責任落實和預期收益。并對生態(tài)環(huán)境治理類項目單獨介紹。（二）財務情況（如無已運營項目可略）項目運營期內(nèi)的財務收支現(xiàn)狀、收支計劃與項目收益反哺情況等。（三）制度保障簡要介紹EOD項目推進實施、長效機制建立等情況，包括工程進度管理制度、財務風險管控制度、質量安全管理制度。七、經(jīng)驗、問題及下一步計劃（一）可借鑒推廣的典型經(jīng)驗簡述項目實施過程中的典型經(jīng)驗以及正面社會影響。（二）存在問題簡述項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的困難及問題。（三）下一步工作進一步明確項目后續(xù)實施工作方向。八、指標自評估結果參照附件2表格進行自評估，并提供自評估說明及相應的評價證明材料。九、附件及附圖（一）項目前期手續(xù)1.項目實施主體中標通知書、實施主體與政府簽訂的合同、項目核準或備案證明；2.項目開工建設前環(huán)評批復、用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等證明材料。（二）工程進度的證明性材料施工許可證、監(jiān)理報告、竣工驗收等工程進度證明材料。（三）貸款發(fā)放、使用證明材料金融機構審批書、貸款發(fā)放和資金支付材料。（四）其他證明材料項目投資及收益不涉及地方政府隱債風險的證明等；項目建設范圍與備案方案一致或項目建設范圍調(diào)整后仍符合國土空間規(guī)劃證明等；項目整體立項備案文件等。提供必要項目位置