當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策

當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策2024/12/6當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策匯報(bào)內(nèi)容能源重要性一、能源安全面臨的形勢(shì)（一）能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供應(yīng)形成很大壓力（二）能源資源相對(duì)貧乏，長(zhǎng)期能源供應(yīng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（三）能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問(wèn)題日益突出當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策（四）能源技術(shù)相對(duì)落后影響能源供應(yīng)能力的提高（五）國(guó)際能源市場(chǎng)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)影響大（六）產(chǎn)值能耗高、能源效率低、能源使用浪費(fèi)嚴(yán)重二、維護(hù)和保障能源安全的對(duì)策（一）全面推進(jìn)能源節(jié)約，建立資源節(jié)約型社會(huì)（二）多元發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)（三）大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)，《能源法》正在起草當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源重要性能源是人類生存的基本條件能源是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障能源安全，包括影響能源穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全、清潔供應(yīng)的各個(gè)方面，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。世界進(jìn)入能源不安全期能源安全的途徑：一靠能源品種結(jié)構(gòu)調(diào)整二靠能源供應(yīng)多樣化三靠制定強(qiáng)制性節(jié)能政策當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源安全面臨的形勢(shì)（一）能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供應(yīng)形成很大壓力“十五”期間再次出現(xiàn)全面的能源緊張電力短缺嚴(yán)重2002年12?。ㄊ校┤彪?003年23省（市）缺電2004年24?。ㄊ校┤彪娒禾抗┎粦?yīng)求煤炭市場(chǎng)價(jià)格一路攀升煤炭運(yùn)輸嚴(yán)重不足油荒時(shí)有出現(xiàn)加油站排長(zhǎng)隊(duì)當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源消費(fèi)彈性系數(shù)快速走高2001～2004年福建省能源消費(fèi)分析年份GDP能源消費(fèi)量能源消費(fèi)彈性系數(shù)單位GDP能耗電力消費(fèi)彈性系數(shù)總量（億元）年增長(zhǎng)（%）總量（萬(wàn)tce)年增長(zhǎng)（%）tce/萬(wàn)元增減20014090.548.663417.3110.401.200.83540.01311.0420024506.1410.163762.0910.090.990.8349-0.00051.2520035008.5911.154120.909.540.860.8228-0.01211.5620045601.1911.834625.3912.241.030.82580.00301.304年平均10.4410.560.991.30注:1.數(shù)據(jù)來(lái)源:省統(tǒng)計(jì)局.2.GDP為2000年可比價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值.全國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)1981～2000年0.5，2003年1.4，2004年1.6當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源出現(xiàn)緊缺原因經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)福建2001～2004年GDP年均增長(zhǎng)10.4%工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快目標(biāo)：2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于一產(chǎn)和二產(chǎn)重化工業(yè)比重逐步走高福建規(guī)模以上重工業(yè)增加值2000年占50.9%，2004年占52.9%，4年提高2%，且有加快趨勢(shì)高能耗行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱節(jié)能意識(shí)淡化，節(jié)能工作削弱當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源安全面臨的形勢(shì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源的極限供應(yīng)量2020年，國(guó)內(nèi)常規(guī)能源生產(chǎn)將達(dá)到上限，但2020年不是能源消費(fèi)的頂峰，以后仍然要持續(xù)增加，提高能效和探索新的消費(fèi)模式將是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策2020年能源需求全國(guó)需求量：按近幾年能源消費(fèi)強(qiáng)度，超過(guò)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤按能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)煤以內(nèi)福建按2001～2003年消費(fèi)強(qiáng)度，到2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)14000萬(wàn)噸標(biāo)煤能源自給率下降到13%以下當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策全世界探明煤炭可采儲(chǔ)量9844億噸按2002年的產(chǎn)量計(jì)算，可供開采204年主要分布在美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、澳大利亞占61.3%，中國(guó)占11.6%

全世界探明石油可采儲(chǔ)量1427億噸按2002年產(chǎn)量水平還可開采40.6年主要分布在石油輸出國(guó)組織國(guó)家（OPEC），占78%，中國(guó)占1.8%全世界探明天然氣可采儲(chǔ)為155.8萬(wàn)億立方米按2002年產(chǎn)量水平計(jì)算最少可以開采60.7年主要分布在前蘇聯(lián)國(guó)家和中東地區(qū)，約占的72.8%，中國(guó)占0.97%油、氣資源的分布和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出了很強(qiáng)不均衡性(二)能源資源相對(duì)貧乏長(zhǎng)期能源供應(yīng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)世界能源資源概況(2002年末)當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策截止2002年末世界人均能源資源探明可采儲(chǔ)量煤炭：161.4t石油：23.39toe天然氣：25.55toe

同期中國(guó)探明的人均可采儲(chǔ)量煤炭約為世界人均水平的55.9%，石油約為8.4%，天然氣約為5%。世界人均能源資源探明可采儲(chǔ)量當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策原煤增長(zhǎng)34%，年均增長(zhǎng)2.5%原煤消費(fèi)構(gòu)成（三）能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問(wèn)題日益突出

燃煤造成二氧化硫、煙塵排放占總量的70-80%酸雨面積占國(guó)土面積1/3，二氧化碳(碳計(jì))9億噸，占全球13%能源消費(fèi)變化能源安全面臨的形勢(shì)（2002年，中國(guó)占66.3%，美國(guó)占25.0%）（2002年，煤炭消費(fèi)量14.2億噸）當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源安全面臨的形勢(shì)(四)能源技術(shù)相對(duì)落后影響能源供應(yīng)能力的提高可再生能源、清潔能源、替代能源技術(shù)的開發(fā)相對(duì)落后節(jié)能降耗、污染治理技術(shù)應(yīng)用還不廣泛一些重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)制造水平還不高當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策（五）國(guó)際能源市場(chǎng)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)影響大2005年，一次能源自給率90%以上，1.6億tce靠進(jìn)口一次能源生產(chǎn)總量20.6億tce一次能源消費(fèi)總量22.2億tce國(guó)內(nèi)石油需求量急劇增加，對(duì)外依存度逐年攀升1993年石油凈進(jìn)口國(guó)，2003年，世界第二大石油消費(fèi)國(guó)（超過(guò)日本）能源安全面臨的形勢(shì)當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策年份原油生產(chǎn)量原油成品油對(duì)外依存度%進(jìn)口量出口量?jī)暨M(jìn)口量環(huán)比增長(zhǎng)%進(jìn)口量出口量?jī)暨M(jìn)口量20011631760267555271-10.421459241221282002168876940766617417.120341068966302003169839112813829934.428241382144236200417499122705701170041.0457013003270422001～2004年原油對(duì)外依存度變化單位：萬(wàn)t預(yù)測(cè)：2010年原油國(guó)內(nèi)需求3.5釔t，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)1.8億t，進(jìn)口1.7億t，對(duì)依存度約49%2020年原油國(guó)內(nèi)需求4.25釔t，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)1.5萬(wàn)億t，進(jìn)口2.75億t，對(duì)依存度約65%當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策國(guó)際油價(jià)高位振蕩1998年12月10美元/桶創(chuàng)最低價(jià)格1999年4月供過(guò)于求轉(zhuǎn)向需求大于供應(yīng)1999～2001年均價(jià)21.28美元/桶2002年均價(jià)26.09美元/桶漲幅22.6%2003年均價(jià)30.53美元/桶漲幅17%2004年均價(jià)41.46美元/桶，漲幅35.8%2005年開始大幅飚升，突破60美/桶在60美元/桶上下波動(dòng)高油價(jià)還能走多遠(yuǎn)？決定油價(jià)的因素從單因素（供求關(guān)系）向多因素轉(zhuǎn)變，油價(jià)的政治味越來(lái)越濃。當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)：高消耗低產(chǎn)出2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界4%

能源消費(fèi)總量占世界12%

消費(fèi)了世界原煤31%

消費(fèi)了世界原油7.4%

消費(fèi)了世界鐵30%

消費(fèi)了世界鋼27%

消費(fèi)了世界氧化鋁25%

消費(fèi)了世界水泥40%（六）產(chǎn)值能源耗高、能源效率低、能源使用浪費(fèi)嚴(yán)重能源安全面臨的形勢(shì)當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源利用效率與國(guó)外的差距單位產(chǎn)值能耗高（2000年）中國(guó)是世界平均2.4倍美國(guó)2.5倍歐盟4.9倍日本8.7倍印度0.43倍當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源利用效率與國(guó)外的差距單位產(chǎn)品能耗高8個(gè)高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平平均高40%國(guó)際差距，%火電供電煤耗22.5噸鋼可比能耗21.4銅冶煉綜合能耗65水泥綜合能耗45.3大型合成氨綜合能耗31.2紙和紙板綜合能耗120當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源利用效率與國(guó)外的差距主要能耗設(shè)備效率低運(yùn)行效率，%國(guó)際差距，%工業(yè)鍋爐6515-20中小電動(dòng)機(jī)87（設(shè)計(jì)）20（運(yùn)行）風(fēng)機(jī)水泵75（設(shè)計(jì)）20（運(yùn)行）機(jī)動(dòng)車9.5升/百公里25（歐洲）載貨汽車7.6升/百噸公里100內(nèi)河運(yùn)輸—10-20（效率75%～88%，低10%～13%）（歐洲，7.1升/百公里）（國(guó)際，3.8升/百公里）當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源利用效率與國(guó)外的差距建筑能耗高單位面積建筑采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。目前我國(guó)居住建筑和公共建筑執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)是可行的，即使在達(dá)到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策能源利用效率與國(guó)外的差距能源效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)火電機(jī)組平均效率33.8%，低6-7個(gè)百分點(diǎn)能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn)）損失大據(jù)測(cè)算，目前節(jié)能潛力為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策主要問(wèn)題對(duì)節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)能優(yōu)先的方針沒(méi)有落到實(shí)處（片面認(rèn)為節(jié)能可以依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)）節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)政策尚未建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能機(jī)制（綜合資源規(guī)劃電力需求側(cè)管理合同能源管理自愿協(xié)議）節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能和依法行政的需要當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策維護(hù)和保障能源安全的對(duì)策維護(hù)和保障能源安全總方針節(jié)約優(yōu)先立足國(guó)內(nèi)煤為基礎(chǔ)多元發(fā)展當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策（一）全面推進(jìn)能源節(jié)約，建立資源節(jié)約型社會(huì)解讀能耗降低20%粗放增長(zhǎng)帶來(lái)的警示是實(shí)行能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo)（2020年達(dá)到降低20%，能源消費(fèi)總可控在26億tce內(nèi)）對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行力的巨大考驗(yàn)各地區(qū)、各行業(yè)建立單位GDP能耗考核機(jī)制實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度維護(hù)和保障能源安全的對(duì)策當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策維護(hù)和保障能源安全的對(duì)策資源節(jié)約型社會(huì)的提出2005年6月28日胡錦濤主持政治局會(huì)議集體學(xué)習(xí)專門研究節(jié)約能源資源，胡錦濤明確提出“全面做好資源工作，抓好節(jié)約資源能源。”2005年6月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表“高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的重要講話2005年7月6號(hào)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)“關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)當(dāng)前重要工作的通知”2005年6月國(guó)務(wù)院成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：溫家寶副組長(zhǎng)：黃菊曾培炎辦公室主任：馬凱副主任：馬富才徐錠明當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策

重點(diǎn)領(lǐng)域(一)重點(diǎn)工業(yè)電力工業(yè)

高效清潔燃燒，大型、高參數(shù)機(jī)組，淘汰落后，多聯(lián)供、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

鋼鐵工業(yè)淘汰落后，技術(shù)裝備的大型化、連續(xù)化、高效化有色金屬工業(yè)礦山，銅熔煉，氧化鋁，電解鋁，鉛熔煉，鋅冶煉石油石化工業(yè)油氣開采、石油煉制、燃料油替代化學(xué)工業(yè)大型、小型合成氨，燒堿，純堿建材工業(yè)水泥，玻璃，建筑陶瓷，衛(wèi)生陶瓷煤炭工業(yè)淘汰落后，建設(shè)大型礦，高效設(shè)備機(jī)械工業(yè)淘汰落后，發(fā)展高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策重點(diǎn)領(lǐng)域(二)交通運(yùn)輸公路運(yùn)輸淘汰老舊汽車；提高柴油車比重；改善道路質(zhì)量；優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)；減少單車單放空駛現(xiàn)象

新增機(jī)動(dòng)車制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及配套的車輛燃油稅費(fèi)政策和相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低油耗汽車城市交通合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通和公共交通，抑制私人機(jī)動(dòng)交通工具對(duì)城市交通資源的過(guò)度使用

鐵路、航空和水運(yùn)

鐵路：發(fā)展電氣化鐵路；嚴(yán)格機(jī)車柴油進(jìn)、存、發(fā)管理；降低鐵路運(yùn)輸燃油消耗。航空：購(gòu)置節(jié)油機(jī)型，提高運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力。水運(yùn)：制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰老舊船舶；采用新船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)；發(fā)展現(xiàn)代化運(yùn)輸組織方式；優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機(jī)械

農(nóng)業(yè)機(jī)械：采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)；淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)；在固定作業(yè)場(chǎng)地更多的使用電動(dòng)機(jī)；開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上應(yīng)用。漁業(yè)：淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策重點(diǎn)領(lǐng)域(三)商業(yè)和民用建筑物新建采暖建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的要求。開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造建筑面積25%，中等城市達(dá)到15%，小城市達(dá)到10%采用中央空調(diào)及蓄冷、蓄熱技術(shù)，減少分散空調(diào)建筑物利用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?/p>

家用電器開發(fā)和推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)照明器具開發(fā)和推廣高效熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策十項(xiàng)重點(diǎn)工程燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）工程區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程余熱余壓利用工程節(jié)約和替代石油工程電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程能量系統(tǒng)優(yōu)化工程綠色照明工程建筑節(jié)能工程政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度加快節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施十項(xiàng)保障措施當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策維護(hù)和保障能源安全的對(duì)策（二）多元發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展，努力構(gòu)建煤炭為基礎(chǔ)、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)加快發(fā)展氣電、核電是福建能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心加快可再生能源的開發(fā)利用當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策維護(hù)和保障能源安全的對(duì)策福建液化天然氣總體項(xiàng)目簡(jiǎn)介一期工程十個(gè)項(xiàng)目：接收站和輸氣干線項(xiàng)目（站線項(xiàng)目）運(yùn)輸項(xiàng)目三個(gè)燃?xì)怆姀S（莆田、晉江、廈門10×35萬(wàn)kW）五個(gè)城市燃?xì)饫霉こ蹋?00萬(wàn)人口生活用氣）工程規(guī)模：260萬(wàn)tLNG/年總投資：240億元工期：2005年開工，2007年投產(chǎn)二期工程：爭(zhēng)取連續(xù)建設(shè)總規(guī)劃規(guī)模500萬(wàn)tLNG/年氣源：印尼東固氣田L(fēng)NG是世界上公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)清潔能源當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全對(duì)策可再生能源開發(fā)利用列入國(guó)家能源發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域年份2003年2010年2020年一、發(fā)電（萬(wàn)千瓦）3300600011600小水電305050007500并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電574002000光伏發(fā)電545100生物質(zhì)發(fā)電1905502000二、供氣（萬(wàn)tce)3469252063戶用沼氣（萬(wàn)口）130030005000大中型畜禽場(chǎng)沼氣（座）1500800010000工業(yè)廢水沼氣（座）70016006000秸桿氣化（處）60010002000供氣戶數(shù)150040007000三、供熱（萬(wàn)tce)85422154224太陽(yáng)能熱水器（萬(wàn)m2）52001400027000太陽(yáng)灶（萬(wàn)臺(tái)）45400500