縣市十三五規(guī)劃綱要

縣市十三五規(guī)劃綱要演講人：日期：REPORTING目錄縣市發(fā)展現(xiàn)狀及形勢分析總體思路和目標任務產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調與空間布局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護與治理能力提升基礎設施建設與公共服務水平提升深化改革開放與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施PART01縣市發(fā)展現(xiàn)狀及形勢分析REPORTING

經(jīng)濟社會發(fā)展成就回顧經(jīng)濟實力顯著增強縣市地區(qū)生產總值、財政收入等經(jīng)濟指標持續(xù)增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯提升?；A設施建設取得突破交通、水利、能源、信息等基礎設施建設加快推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾生產生活條件顯著改善。社會事業(yè)全面進步教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)快速發(fā)展，公共服務水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。03社會治理體系和治理能力有待提升面對復雜多變的社會形勢，縣市社會治理體系和治理能力仍需進一步加強和完善。01經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分縣市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，部分地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)結構單一，創(chuàng)新能力不強。02生態(tài)環(huán)境壓力加大隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，生態(tài)環(huán)境保護壓力日益加大，資源環(huán)境約束趨緊。存在主要問題及原因分析123國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對縣市等基層地區(qū)的支持力度，為縣市發(fā)展提供了有力保障。宏觀環(huán)境總體有利隨著區(qū)域一體化戰(zhàn)略的深入實施，縣市在區(qū)域合作中的地位和作用日益凸顯，有利于拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)優(yōu)勢互補。區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機遇增多新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，為縣市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產業(yè)轉型升級提供了有力支撐?？萍紕?chuàng)新與產業(yè)升級步伐加快面臨形勢與機遇挑戰(zhàn)當前和今后一個時期，縣市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊抓住并用好這一機遇期。仍處于重要戰(zhàn)略機遇期縣市經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持以推動高質量發(fā)展為主題。進入高質量發(fā)展階段縣市作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎單元，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中具有重要地位和作用。構建新發(fā)展格局的關鍵節(jié)點發(fā)展階段與戰(zhàn)略判斷PART02總體思路和目標任務REPORTING堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持市場化改革方向，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，全方位對外開放，推動形成全面開放新格局。指導思想與基本原則發(fā)展目標與指標體系經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產業(yè)結構優(yōu)化升級，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，服務業(yè)比重不斷提升。創(chuàng)新能力顯著提升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型縣市行列。生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新引領作用，加快培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟。深化改革開放，加快構建有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制，拓展對內對外開放新空間。重點任務與戰(zhàn)略布局推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動工業(yè)轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生。02030401政策措施與實施路徑加強政策協(xié)同，形成共促發(fā)展的強大合力。完善規(guī)劃實施機制，確保各項任務落到實處。強化項目支撐，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加強監(jiān)測評估，及時總結推廣好的經(jīng)驗和做法。PART03產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級REPORTING提高農業(yè)綜合生產能力01加強農田水利、土地整治等基礎設施建設，推廣高效節(jié)水灌溉技術，提升農業(yè)機械化水平。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構02調整種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)比重，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和品牌農業(yè)。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展03鼓勵農民通過合作與聯(lián)合方式發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，拓展農業(yè)多種功能?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向及重點培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料等產業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。優(yōu)化工業(yè)布局引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚，形成產業(yè)集群和產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展效應。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)運用新技術、新工藝、新設備、新材料，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。工業(yè)轉型升級路徑選擇服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略部署積極引進國內外優(yōu)質服務業(yè)企業(yè)，加強與國際先進服務業(yè)的合作與交流。擴大服務業(yè)對外開放加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、信息技術服務等生產性服務業(yè)，提升對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸推動旅游、文化、體育、健康等生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。促進生活性服務業(yè)精細化、品質化發(fā)展推進農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展鼓勵農業(yè)企業(yè)向農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)延伸，形成“接二連三”的產業(yè)鏈融合模式。促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展推動制造企業(yè)向服務化轉型，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)的深度融合和互動發(fā)展。探索科技與文化融合發(fā)展新路徑加強科技創(chuàng)新對文化產業(yè)的支撐作用，推動文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展?？绠a業(yè)融合發(fā)展模式探索030201PART04城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調與空間布局優(yōu)化REPORTING優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)完善對外通道建設，構建開放型經(jīng)濟新體制，培育壯大一批新興中小城市，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。提升城市治理水平推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強城市基礎設施建設，完善公共服務設施，推動城市管理向社會治理轉變。加快農業(yè)轉移人口市民化深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進舉措鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案設計構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。加強農村基礎設施建設改善農村生產生活條件，加強農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展拓展農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化加強基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。引導城市產業(yè)向農村延伸，促進農村產業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)分工合理、產業(yè)特色鮮明的發(fā)展格局。加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，推動城市基礎設施向農村延伸。拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加快城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通促進城鄉(xiāng)居民收入均等化城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展空間布局實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略完善對外開放區(qū)域布局推進重點區(qū)域一體化發(fā)展支持特殊類型地區(qū)發(fā)展優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加強重點區(qū)域合作，推動區(qū)域一體化發(fā)展，打造具有國際影響力的城市群和都市圈。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)的支持力度，促進其加快發(fā)展。深化內陸和沿邊開放，加快培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。PART05生態(tài)環(huán)境保護與治理能力提升REPORTING深化生態(tài)文明體制改革，推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建。加強生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。倡導綠色生活方式，推廣節(jié)能環(huán)保產品和技術。生態(tài)文明建設理念貫徹落實123制定大氣、水、土壤等污染防治行動計劃。嚴格環(huán)境準入，加強污染源頭控制。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)境污染防治行動計劃制定

生態(tài)保護修復工程實施方案設計實施重大生態(tài)修復工程，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強自然保護區(qū)、生態(tài)廊道等生態(tài)空間保護。開展生物多樣性保護，防止外來物種入侵。推動能源結構調整，發(fā)展清潔能源和可再生能源。引導綠色出行，鼓勵公共交通和慢行交通發(fā)展。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色制造和綠色建筑。加強城市綠化和園林建設，提高城市碳匯能力。綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式構建PART06基礎設施建設與公共服務水平提升REPORTING加快城市道路建設優(yōu)化城市道路布局，完善道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路通行能力和服務水平。加強交通樞紐建設規(guī)劃建設一批綜合交通樞紐，實現(xiàn)不同交通方式之間的便捷換乘。推進綜合交通網(wǎng)絡建設加強公路、鐵路、航空、水運等交通方式的銜接和協(xié)調，構建高效、便捷、安全的綜合交通網(wǎng)絡。交通基礎設施建設規(guī)劃部署加強水源地保護劃定水源地保護區(qū)，加強水源地水質監(jiān)測和保護措施。推進水利工程建設加快水庫、堤防、灌溉等水利工程建設，提高水利設施防洪、抗旱和供水能力。加強水資源節(jié)約利用推廣節(jié)水灌溉技術，加強工業(yè)和生活用水管理，提高水資源利用效率。水利基礎設施建設完善舉措規(guī)劃建設一批能源項目，提高能源供應能力和穩(wěn)定性。加強能源供應保障大力發(fā)展太陽能、風能等新能源，優(yōu)化能源結構，減少化石能源消費。推進新能源發(fā)展完善能源設施安全監(jiān)管體系，加強設施維護和安全管理，確保能源供應安全。加強能源設施安全管理能源基礎設施建設保障措施規(guī)劃建設一批學校、幼兒園等教育設施，提高教育服務水平和覆蓋率。加強教育設施建設加強醫(yī)院、診所等醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設圖書館、博物館、體育場館等文化體育設施，豐富群眾文化生活。推進文化體育設施建設完善社會福利設施，為老年人、殘疾人等群體提供優(yōu)質服務。加強社會福利設施建設公共服務設施配套完善方案PART07深化改革開放與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施REPORTING加大傳統(tǒng)產業(yè)改造升級力度，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)邁向中高端水平。優(yōu)化產業(yè)結構提高供給質量深化要素市場改革實施質量強縣（市）戰(zhàn)略，加強全面質量管理，提升產品、工程和服務質量。推動土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革，提高全要素生產率。030201供給側結構性改革推進舉措科技創(chuàng)新引領產業(yè)轉型升級加強創(chuàng)新能力建設完善科技創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，培育創(chuàng)新主體，提高創(chuàng)新能力。推動產業(yè)技術創(chuàng)新圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化應用。促進科技與產業(yè)融合推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與產業(yè)深度融合，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。加強人才培養(yǎng)實施更加積極的人才引進政策，吸引海內外高層次人才來縣（市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進高層次人才完善人才服務體系，提高人才待遇，營造尊重人才、愛護人才、成就人才的良好氛圍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)