《碳中和加油站認(rèn)定和評價(jià)指南（征求意見稿）》編制說明

《碳中和加油站認(rèn)定和評價(jià)指南》

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

一、工作簡況

2020年9月，中國提出二氧化碳排放力爭在2030年前

達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2020年

12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為

2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。二氧化碳等溫室氣體排放與大氣

污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作

會(huì)議提出，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同

效應(yīng)。

加油站是石油行業(yè)的重要組成部分，是二氧化碳排放的

主要來源之一。近年來國內(nèi)、國外的石油行業(yè)都在關(guān)注自身

的低碳發(fā)展，將企業(yè)引領(lǐng)向更加氣候友好的方向轉(zhuǎn)型。加油

站實(shí)現(xiàn)“碳中和”是指加油站的運(yùn)行過程中在一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)

生的二氧化碳或溫室氣體排放總量小于或等于節(jié)能減排形

式實(shí)現(xiàn)的抵消量，實(shí)現(xiàn)加油站運(yùn)行的“零排放”。通過加油

站開展零碳建設(shè)，可以降低石油行業(yè)的碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和

目標(biāo)，對于全國碳中和的實(shí)現(xiàn)具有積極的意義。在中國的能

源轉(zhuǎn)型過程中，加油站開展零碳建設(shè)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一

個(gè)重要環(huán)節(jié)。

加油站是石化行業(yè)的重要組成部分，作為石化行業(yè)重要

的零售環(huán)節(jié)，其溫室氣體排放也不容小覷；同時(shí)加油站的也

和百姓生活息息相關(guān)，對于石化行業(yè)完成雙碳目標(biāo)任務(wù)、轉(zhuǎn)

型發(fā)展具有最為直觀的影響，能夠起到巨大的示范作用和宣

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傳作用。我國《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出開展重點(diǎn)行

業(yè)升級改造示范。

本文件的主要起草人員包括來自天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)

研究院（天津市低碳發(fā)展研究中心）的××、××，來自中

國石油天然氣股份有限公司天津銷售分公司的××、××。

2023年5月，各單位組建標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊(duì)、研究編制思路、

確定人員分工，正式啟動(dòng)本文件的起草編制工作。至2023

年7月上旬，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿，進(jìn)入內(nèi)部征求意見和修改完善

階段。7月中旬，我們在修改完善的基礎(chǔ)上，向天津市環(huán)境

科學(xué)學(xué)會(huì)正式提交了《天津市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)

申請書》，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂立項(xiàng)程序。2023年7月，編制

組邀請來自天津科技大學(xué)、天津市標(biāo)準(zhǔn)化研究院和國網(wǎng)天津

電科院等單位的5位專家，組織了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)函審，并順

利通過。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的論據(jù)

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十八條規(guī)定：國家鼓勵(lì)

學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)

相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由

本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采

用。在《碳中和加油站認(rèn)定和評價(jià)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡

稱“本文件”）編制過程中，貫徹《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求的團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則”，對照并落實(shí)標(biāo)

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準(zhǔn)編制的目的性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性和規(guī)范性等原則。

本文件編制有利于廣大食品制造企業(yè)方便、快捷、準(zhǔn)確、規(guī)

范地識別溫室氣體排放源、核算溫室氣體排放量、開展報(bào)告

工作，更好開展減污減碳各項(xiàng)活動(dòng)。本文件內(nèi)容貫徹、體現(xiàn)

了《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求的“標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用

資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可

替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上

先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。”

確定本文件主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)主要來自《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2020）、《公

共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189）《建筑節(jié)能與可再生能源

利用通用規(guī)范》（GB55015）《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016）

《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167）等。

通過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，本文件可以促進(jìn)碳中和加油站的創(chuàng)建，引導(dǎo)

石化行業(yè)尤其是油氣零售行業(yè)向零碳方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生更多的

碳減排、碳中和成果，為社會(huì)帶來零碳示范效應(yīng)。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

本文件文本編制形成后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)選擇天津市較為典型

的加油站和研究機(jī)構(gòu)——天津排放權(quán)交易所、天津科技大學(xué)

碳中和研究院、中國汽車技術(shù)研究中心、中石油國盛道、華

山道加油站，征求企業(yè)意見建議，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的適用性。經(jīng)過

驗(yàn)證，本文件可以識別加油站各類主要的溫室氣體排放源和

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溫室氣體種類；本文件中提出的核算溫室氣體排放量所需的

相關(guān)活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子等參數(shù)，加油站可以依托現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)

計(jì)量基礎(chǔ)獲取，或者選取本文件提出的缺省值，能夠滿足量

化各類溫室氣體排放源的需要；在此基礎(chǔ)上，可以通過本文

件提出的核算方法和計(jì)算公式，核算企業(yè)核算邊界內(nèi)的溫室

氣體排放量，并通過報(bào)告形式展示相關(guān)內(nèi)容；加油站將量化

情況和報(bào)告方便地與同行業(yè)企業(yè)或其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行比較。

同時(shí)，本文件還為企業(yè)選擇在完成溫室氣體自主減排的基礎(chǔ)

上，應(yīng)采用適當(dāng)?shù)奶嫉窒绞綄κＳ嗟臏厥覛怏w排放進(jìn)行抵

消。

主要技術(shù)內(nèi)容：包括術(shù)語和定義、基本原則、工作流程、

控制指標(biāo)、碳排放量核算、評價(jià)認(rèn)定等主要技術(shù)內(nèi)容。其中

控制指標(biāo)主要從節(jié)能降耗、可再生能源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)

行管理、推動(dòng)新能源、碳抵消方式等方面進(jìn)行技術(shù)要求。碳

排放量核算明確核算邊界、核算方法等。評價(jià)認(rèn)定主要針對

上述控制指標(biāo)和碳排放核算情況，給予零碳加油站的認(rèn)定。

四、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果

等情況

在國家“30·60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的大背景下，中國

能源企業(yè)正圍繞打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司的愿景目

標(biāo)，在加油站零碳能源轉(zhuǎn)型、綠電制氫、光伏材料供應(yīng)及研

發(fā)等方面，通過技術(shù)、業(yè)務(wù)及資本層面的協(xié)同，加快推進(jìn)能

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源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。通過本文件對碳中和加油站的認(rèn)定和評

價(jià)，可推動(dòng)油品消費(fèi)領(lǐng)域“提標(biāo)、增效、節(jié)能、降碳”，預(yù)

期能達(dá)到良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

五、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對比分析

目前，碳中和加油站的建設(shè)還處于起步階段，尚未在全

球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。在中國，一些城市已經(jīng)開始建設(shè)碳

中和加油站，例如北京、上海、廣州等城市。這些加油站主

要采用新能源技術(shù)配合可再生能源的使用以及一部分碳抵

消。在歐洲，一些國家和地區(qū)也開始關(guān)注零碳加油站的建設(shè)，

例如德國、荷蘭等國家。全球汽車制造商也在加速推進(jìn)新能

源汽車的生產(chǎn)和銷售，這也促進(jìn)了零碳加油站的建設(shè)。

目前，國內(nèi)已有的零碳加油站尚缺乏明確的定義與統(tǒng)一

的內(nèi)涵。已有的零碳加油站主要關(guān)注其自身的碳排放情況，

并沒有考慮加油站作為重要的能源零售終端的示范作用，以

及規(guī)范碳抵消活動(dòng)。因此，本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，將對零碳加

油站的評價(jià)和認(rèn)定、促進(jìn)石化行業(yè)向零碳方向發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)

作用。

六、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件是碳中和加油站認(rèn)定和評價(jià)指南，與現(xiàn)有法律、

法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾和抵觸。

本文件符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》的相關(guān)要求。符

合《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)要求，本文件的編制是

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第八條“支持和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究”的體現(xiàn)。

本文件與國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告

通則》（GB/T32150-2015）的繼承和發(fā)揚(yáng)，后者既用于指導(dǎo)

行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南的編制，也兼顧沒有

發(fā)布行業(yè)指南的行業(yè)使用本文件開展基本的溫室氣體排放

核算與報(bào)告活動(dòng)。在內(nèi)容設(shè)置和整體思路上，本文件與GB/T

32150-2015總體保持一致，也設(shè)置了術(shù)語和定義、基本原則、

工作流程、核算邊界確定、核算步驟與方法、質(zhì)量保證、報(bào)

告要求等內(nèi)容，在通用性、程序性、數(shù)據(jù)獲取方式等方面與

國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，盡可能引用現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義。

同時(shí)，本文件結(jié)合加油站的實(shí)際情況與特點(diǎn)，在國家通則基

礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，從排放源識別、溫室氣體核算方法、

活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子獲取等多方面為加油站“量身定制”，

也為行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選用提出具體要求的靈

活性。

七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

不涉及。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本文件可作為適用于第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)針對碳中和加油

站運(yùn)營期的認(rèn)定和評價(jià)活動(dòng)，加油站可參考本文件進(jìn)行碳中

和加油站的創(chuàng)建。建議主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織制品油品

銷售企業(yè)對本文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，使用本文件開展溫室氣體排放