《紀律監(jiān)察工作》課件

紀律監(jiān)察工作社會科學教研室李東民義煤集團紀律監(jiān)察培訓時間：2021、10、18—2021、10、22學時：6學時第一章紀檢監(jiān)察信訪第一節(jié)紀檢監(jiān)察信訪工作，是紀檢機關與監(jiān)察機關合署辦公以后兩個機關信訪工作的統(tǒng)稱。第二節(jié)紀檢監(jiān)察信訪工作的根本原那么第三節(jié)處理信訪的操作程序及要求１、閱信。為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。拆封時應注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領導處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應信箋在前，信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的根本情況以及來信反映主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領導批示件，其內容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。２、接訪。接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽，認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。５、辦結審結。凡屬本級管轄對象的信訪，一般在三個月內辦理結案〔進入立案調查的案件，三個月內不能結案的除外〕。其中，凡屬上級交辦要結果的，要在三個月內辦結，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結。每一件信訪〔案〕件辦結后，都要填寫“信訪〔案〕件審結表〞，交分管領導審閱并簽批是否同意結案的意見，以保證信訪〔案〕件辦結的質量。８、統(tǒng)計分析。紀檢監(jiān)察信訪的統(tǒng)計工作，是以數(shù)據為語言，以量為單位，揭示一定時期內紀檢監(jiān)察信訪活動狀況及其一般規(guī)律的工作。第四節(jié)紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理，包括信訪案件查辦及管理。信訪案件的查辦是紀檢監(jiān)察信訪工作的根本任務，信訪案件的管理是紀檢監(jiān)察信訪工作的一項經常性工作。一、查辦信訪案件的程序和方法㈢調查處理。包括：調查取證、寫出調查報告、提出處理意見等。撰寫調查報告時要表達以下內容：①調查依據，如人民來信、上級轉交辦單、領導批示意見等；②被檢舉控告人的自然情況；③主要錯誤事實；④被檢舉控告人的責任、態(tài)度；⑤處理建議等。㈣將調查情況和處理建議報請有關領導批準后，予以落實。㈤查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關報結或將有關材料立卷歸檔。二、對回報結果的信訪案件的要求回報結果是指承辦單位或呈報單位，將已經查處完畢的信訪案件的結果，上報給交辦機關的工作。下級紀檢監(jiān)察組織在回報交辦的信訪案件結果時，一般情況下，只要求上報調查處理情況報告；如果已經轉立案調查的信訪案件，只要求上報立案呈批表和立案決定書；特殊情況，上級紀檢監(jiān)察機關可根據需要要求下級紀檢監(jiān)察組織上報有關的案件材料。第五節(jié)幾種特殊信訪件的辦理二、緊急信訪。是指反映的問題和情況可能造成嚴重后果的信訪件。處理時應注意這樣幾個方面：１、要打破常規(guī)，及時口頭向領導匯報，并采取、電傳等方式通知有關單位處理或直接派人進行處理；２、應采取必要的應急措施隨時掌握事態(tài)動向，制止突發(fā)事件的發(fā)生和延續(xù)；３、對重大問題，要邊處理邊向領導和有關部門報告和反映，直至信訪件辦理終結。三、重復信訪。指同一信訪者兩次或兩次以上向紀檢監(jiān)察信訪部門反映同一問題的信訪件。辦理重復信訪應注意這樣幾個方面：１、認真分析。重信重訪問題比較復雜，要認真分析每次來信來訪反映問題的內容是否重復，有沒有新的內容。要分析重復信訪的原因是什么，以便適當處理；２、做好工作。信訪部門應針對重復信訪原因，做好工作，區(qū)別情況，妥善處理，以免形成信訪老戶。３、協(xié)調處理。有些重復信訪件反映的問題或提出的要求，涉及到方方面面，應由紀檢監(jiān)察信訪部門牽頭協(xié)商“會診〞，共同處理；第六節(jié)紀檢監(jiān)察信訪工作檔案的管理一、立卷和歸檔立卷，是將處理完畢并具有保存價值的零散文件、資料，按其形成的規(guī)律及內在聯(lián)系，分別組成案卷。歸檔，就是將已立的案卷移交檔案部門集中保存。二、紀檢監(jiān)察信訪工作檔案立卷歸檔的要求1、文件齊全。既要認真篩選，剔除無保存查考作用的文件、資料，又要嚴防散失，造成檔案殘缺不全。2、科學組卷。保持文件、資料的自身規(guī)律和內在聯(lián)系。3、按規(guī)定要求加工整理。包括排列合理、編目完備、裝訂牢固、裱糊齊整等。案卷的厚度一般在1公分左右，最多不能超過1.5公分。案卷裝訂一般是左齊、下齊。4、隨時立卷、及時歸檔，按規(guī)定要求移送。案件類檔案還應做到案結卷成。5、必須用毛筆或鋼筆書寫。不得在需要歸檔的文件、資料上加批注和任意涂改。第二章案件檢查第一節(jié)案件檢查的根本要求

紀檢監(jiān)察機關案件檢查的根本要求是：事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備或程序合法。第二節(jié)案件的受理和初核二、初步核實初步核實，是指紀檢監(jiān)察機關在立案之前按照規(guī)定對受理的紀檢監(jiān)察對象違法違紀行為的線索和材料，進行初步核查、證實的活動。受理違法違紀行為的線索和材料，應當填寫受理登記表，經紀檢監(jiān)察機關負責人批準后，進行初步核實。第三節(jié)立案第四節(jié)案件的調查第五節(jié)移送審理第三章案件審理第一節(jié)案件審理的原那么第二節(jié)案件審理的任務第三節(jié)案件審理的根本要求案件審理工作的根本要求是：事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備。一、事實清楚應注意以下問題：一要看錯誤事實是否能作為處理的依據；二要看錯誤事實發(fā)生的全過程是否清楚，是否符合實際；三要看錯誤事實中有關人員的責任是否已經區(qū)分清楚；四要處理好材料之間的關系，即⑴調查報告、處分決定應與證據材料相統(tǒng)一，調查報告、處分決定所認定的錯誤事實，必須有足夠的證據來證實；⑵錯誤事實所依據的證據材料之間，對錯誤事實的認定應該是一致的，沒有矛盾的，如果有矛盾，也要得到合理的排除；⑶調查報告、處分決定和本人意見之間不一致的地方，應有足夠的證據來證明誰的有道理。五、手續(xù)要完備手續(xù)完備應做到以下兩點：一是審查案件在調查過程中的手續(xù)是否齊全，是否都已經過受理檢舉控告、初步核查、立案、調查、錯誤事實材料和本人見面、形成調查報告、移送審理等程序。二是案件在審理過程中要按照規(guī)定的程序辦理。二、行政處分權限監(jiān)察機關的行政處分權和行政處分權限都是國家的法律和法規(guī)規(guī)定的。主要是按照干部管理權限，根據分級管理的原那么來劃分。對國家公務員來說，由哪個單位任免、管理，哪個單位就有行政處分權。各級人民代表大會、各級人民政府及其各部門，根據分級管理的原那么，對其所管轄的干部都有行政處分權。第五節(jié)案件審理的程序案件審理程序主要包括違紀案件的審理程序、申訴案件的審理程序、備案案件的審理程序和征求意見案件的審理程序。案件審理的主要程序有㈡案件的審核案件的審核，是指承辦人在確定移送或呈報的案件符合受理條件后，通過審閱案卷材料、補充調查、與受審查人談話等方式，對案件的事實、證據、定性、處理進行審核，提出意見，將案件提交集體審議的工作程序。第四章行政執(zhí)法監(jiān)察第五章糾風工作第七章紀檢監(jiān)察調研第八章紀檢監(jiān)察公文寫作第一節(jié)紀檢監(jiān)察公文寫作的根本要求二、紀檢監(jiān)察公文的選材要恰當形成和寫好紀檢監(jiān)察公文，不僅要根據不同的材料來恰當?shù)剡x擇公文形式，而且要根據各類公文的特點恰當?shù)剡x擇材料。選擇材料，除了掌握好內容要真實、準確外，還必須注意其現(xiàn)實性和代表性?，F(xiàn)實性：紀檢監(jiān)察工作是一項現(xiàn)實性很強的工作，它要立足于長久地解決現(xiàn)實中的問題。代表性：任何文章寫的內容都應有代表性，才有意義。紀檢監(jiān)察公文的代表性不僅有典型的現(xiàn)實意義，而且更重要的是要表達紀檢監(jiān)察工作特性。三、紀檢公文的種類紀檢監(jiān)察機關常用的公文種類有：決議、決定、指示、規(guī)定、通知、通報、請示、報告、意見、批復、會議紀要、函等。第九章紀檢監(jiān)察信息客觀事物運動、變化及其相互聯(lián)系都要通過一定的載體反映和表現(xiàn)，這些反映和表現(xiàn)就是信息，它是客觀事物運動、變化及其相互聯(lián)系的最新反映。具體地講，信息是人們通過一定的載體獲得的新知識、新情況、新經驗等。第一節(jié)紀檢監(jiān)察信息概述7.負面性。紀檢監(jiān)察工作中經常涉及案件、群眾上訪以及傾向性、苗頭性問題和突發(fā)性事件，帶有負面色彩的問題，這是區(qū)別于其他信息的重要特征之一。8.篇幅短小。少那么幾十字，長的不過數(shù)百字。9.主題精練。主題精練，深刻而有高度。10.言簡意賅。開門見山，語句通俗易懂。三、紀檢監(jiān)察信息的種類信息分類的方法不盡相同。對于紀檢監(jiān)察信息來講，多是從內容上來劃分的，一般可以分為綜合性信息、調研性信息、經驗性信息、負面信息、動態(tài)性信息，預測性信息等。第二節(jié)紀檢監(jiān)察信息的主題紀檢監(jiān)察信息的主題就是指紀檢監(jiān)察信息的中心思想。信息的主題是信息的靈魂，信息材料的取舍、結構安排、語詞使用，都要圍繞表達信息主題的需要。一般來講，信息與機關公文對主題的要求是一致的，一那么信息只有一個主題，即主題的單一性。第十章紀檢監(jiān)察檔案紀檢監(jiān)察檔案是真實地記錄和反映紀檢監(jiān)察機關職能活動中處理完畢的有保存價值的，并按歸檔制度收集、整理、組卷集中保管的各種不同載體的卷宗材料。第一節(jié)紀檢監(jiān)察檔案的歸檔范圍第二節(jié)紀檢監(jiān)察檔案的歸檔原那么㈠材料收集齊全的原那么。㈡保存材料歷史聯(lián)系的原那么。㈢“誰辦理，誰立卷〞的原那么。㈣集中統(tǒng)一管理原那么。第三節(jié)案件檔案案件檔案是指紀檢監(jiān)察機關在履行紀檢監(jiān)察職責，查處各種違紀案件工作中形成并處理完畢的、具有保存價值的、經過整理立卷系統(tǒng)保管的紀檢監(jiān)察案件材料。一、案件檔案的分類案件材料分為檢查類案件檔案、審理類案件檔案和信訪類案件檔案。案件材料實行案件承辦部門立卷制度，做到誰辦案誰立卷，案結卷成。案件承辦人員應從受理辦案開始，注意收集辦案全過程形成的材料，結案后及時整理。案件材料假設有遺漏或缺損，應附說明。案件材料以案件為單位整理立卷。兩個以上單位合辦的案件，主辦單位保存原件，協(xié)辦單位保存復制件或打印件。二、案件材料的歸檔范圍１、辦案依據材料：檢舉、揭發(fā)、申訴材料，領導批示，會議決定；２、初步核實材料，立案報告；３、轉辦的文字材料；４、辦案方案或調查方案；５、調查報告和證明材料；６、有關案件處理的決定材料：會議記錄、會議紀要、決定事項、通知等；７、批復材料：批復通知、監(jiān)察決定、監(jiān)察建議、復核決定；８、正式文件的印件、簽發(fā)稿及主要領導修改的重要文稿；９、審理報告；10、與當事人的見面材料；11、結案報告；12、與案件有關的通報、報道；13、與案件有關的聲像材料等。第四節(jié)文書檔案一、組卷：文件材料的組卷，應根據紀委的實際情況、文件特點和材料內容、形式，按照文件的歷史聯(lián)系整理成科學的體系。二、排列：文件材料組卷后，要對卷內文件進行系統(tǒng)的科學排列。三、編目：編目是將排列有序的文件材料，編寫卷內目錄。第五節(jié)裝訂要求和封面內容、標題格式一、裝訂要求：案卷應有案卷封面、卷內目錄和備考表。封面、卷內目錄所填內容應與卷內材料相符。裝訂的案卷必須依次編寫頁號。卷內文件無論單面或雙面，應統(tǒng)一在有文字的每頁材料正面的右上角、反面的左上角填寫頁號。備考表應填寫卷內需要說明的情況及立卷人和檢查人的姓名及立卷日期。對裝訂線外有字跡的文件材料或破損的文件材料，以及與本卷材料不可分割的照片、小字條等，要進行加邊和托裱；對過大的紙張要折疊；對文件材料上的金屬物要撤除。文件材料不允許有圓珠筆、鉛筆，復寫字跡及熱敏紙。二、封面內容主要內容有：㈠立卷歸檔單位；㈡卷宗標題〔作者、內容、文種三要素〕；㈢卷內文件起止日期；㈣卷內文件份數(shù)；㈤卷內頁數(shù)；㈥保管期限。三、標題格式：1〕調查卷：××紀委〔紀檢組、監(jiān)察室〕調查〔過問、了解〕××單位××人××問題的案卷。2〕審理卷：××紀委〔紀檢組、監(jiān)察室〕審理〔復查〕××單位××人××問題的案卷。3〕信訪卷：××紀委〔紀檢組、監(jiān)察室〕批轉××單位××人××問題調查〔復查〕結果的案卷。封面用毛筆或書法美工筆書寫，顏色為黑色。第六節(jié)紀檢監(jiān)察檔