農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作手冊(cè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u5761第一章總則 3315981.1工作目的與意義 334721.1.1工作目的 320771.1.2工作意義 3272721.1.3工作原則 3241291.1.4工作要求 416028第二章法律法規(guī)與政策依據(jù) 414471.1.5法律法規(guī)的定義 4266581.1.6法律法規(guī)體系 425671.1.7法律法規(guī)的主要內(nèi)容 5142811.1.8政策文件的定義 5260811.1.9政策文件體系 583031.1.10政策文件的主要內(nèi)容 585651.1.11法律法規(guī)適用原則 6201691.1.12法律法規(guī)適用范圍 6118501.1.13法律法規(guī)適用程序 612096第三章監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé) 631031.1.14概述 6234661.1.15國(guó)家層面 6272021.1.16省級(jí)層面 6306601.1.17市級(jí)層面 7206251.1.18縣級(jí)層面 7313921.1.19概述 7301451.1.20國(guó)家層面 752201.1.21省級(jí)層面 7216591.1.22市級(jí)層面 769171.1.23縣級(jí)層面 8246481.1.24概述 8322351.1.25信息共享機(jī)制 8307001.1.26聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 8326701.1.27協(xié)作培訓(xùn)機(jī)制 8317681.1.28應(yīng)急協(xié)作機(jī)制 811754第四章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè) 8155861.1.29監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置 951521.1.30監(jiān)測(cè)范圍與對(duì)象 9280671.1.31監(jiān)測(cè)制度 9164751.1.32監(jiān)測(cè)方法 9296011.1.33監(jiān)測(cè)流程 9153461.1.34監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià) 10202881.1.35監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào) 10226601.1.36監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布 1070111.1.37監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用 1032309第五章農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 1015650第六章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管 12197421.1.38監(jiān)管體系概述 12281751.1.39監(jiān)管 12130581.1.40企業(yè)自律 12239471.1.41社會(huì)監(jiān)督 12245031.1.42種子（苗）環(huán)節(jié)監(jiān)管 12189561.1.43投入品環(huán)節(jié)監(jiān)管 1256181.1.44生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)監(jiān)管 12146531.1.45土壤環(huán)境監(jiān)管 138531.1.46水資源監(jiān)管 13282471.1.47大氣環(huán)境監(jiān)管 13250601.1.48生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 1330770第七章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與流通監(jiān)管 13303001.1.49概述 13155711.1.50市場(chǎng)準(zhǔn)入條件 13230341.1.51市場(chǎng)準(zhǔn)入程序 14221561.1.52市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管措施 14132331.1.53概述 14304331.1.54監(jiān)管內(nèi)容 14255731.1.55監(jiān)管措施 14260631.1.56概述 15325441.1.57執(zhí)法檢查內(nèi)容 15102891.1.58執(zhí)法檢查措施 155987第八章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)對(duì) 15282381.1.59事件分類 1543471.1.60事件等級(jí) 16132721.1.61應(yīng)急預(yù)案制定 16263731.1.62應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 1612511.1.63事件調(diào)查 1794761.1.64事件處理 1714242第九章法律責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督 17179741.1.65概述 17104671.1.66行政責(zé)任 18288131.1.67民事責(zé)任 18147611.1.68刑事責(zé)任 18287931.1.69概述 18323371.1.70內(nèi)部監(jiān)督 18173741.1.71外部監(jiān)督 18215421.1.72社會(huì)監(jiān)督 19138101.1.73概述 19308021.1.74追究方式 19232551.1.75追究程序 1921384第十章培訓(xùn)與宣傳 19289681.1.76培訓(xùn)計(jì)劃制定 1920171.1.77培訓(xùn)實(shí)施 2084071.1.78法律法規(guī)宣傳 20314271.1.79農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳 2025691.1.80執(zhí)法案例宣傳 2089001.1.81宣傳渠道 20276121.1.82宣傳方式 21第一章總則1.1工作目的與意義1.1.1工作目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作旨在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。1.1.2工作意義（1）保障人民群眾身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的飲食安全，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，有助于防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證人民群眾“舌尖上的安全”。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有助于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。（3）維護(hù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，有助于打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（4）增強(qiáng)消費(fèi)者信心。通過嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有信心，提高消費(fèi)者購(gòu)買意愿，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)繁榮。第二節(jié)工作原則與要求1.1.3工作原則（1）堅(jiān)持依法行政。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，保證執(zhí)法行為的合法性、合規(guī)性。（2）堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。以科學(xué)的態(tài)度和方法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，保證監(jiān)管措施的科學(xué)性、有效性。（3）堅(jiān)持公平公正。在執(zhí)法過程中，做到公平公正，維護(hù)各方合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（4）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1.1.4工作要求（1）完善監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無死角。（2）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。（3）強(qiáng)化執(zhí)法手段。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（4）加大執(zhí)法力度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，依法嚴(yán)厲打擊，形成震懾效應(yīng)。（5）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高農(nóng)民和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。第二章法律法規(guī)與政策依據(jù)第一節(jié)法律法規(guī)概述1.1.5法律法規(guī)的定義法律法規(guī)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，主要包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作必須以法律法規(guī)為依據(jù)，保證執(zhí)法行為的合法性、合規(guī)性。1.1.6法律法規(guī)體系（1）法律：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的最高層次，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。（2）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院及其部門制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)行政法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作條例》等。（3）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)地方性法規(guī)。（4）部門規(guī)章：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)部門規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》等。1.1.7法律法規(guī)的主要內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全要求。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管：明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門職責(zé)、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)測(cè)：規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的方法、程序、結(jié)果處理等。（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保證農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查詢。第二節(jié)政策文件解讀1.1.8政策文件的定義政策文件是國(guó)家和地方為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的指導(dǎo)性文件，主要包括政策規(guī)劃、政策措施、政策指導(dǎo)等。1.1.9政策文件體系（1）國(guó)家政策文件：國(guó)家層面制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》等。（2）地方政策文件：省、自治區(qū)、直轄市制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策文件。（3）部門政策文件：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策文件。1.1.10政策文件的主要內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策：明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的目標(biāo)、任務(wù)、措施等。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)政策：規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的頻率、范圍、方法等。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯政策：指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，明確追溯責(zé)任主體等。（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全激勵(lì)政策：鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信企業(yè)，對(duì)違法行為進(jìn)行懲戒。第三節(jié)法律法規(guī)適用1.1.11法律法規(guī)適用原則（1）法律優(yōu)先原則：法律法規(guī)之間有沖突時(shí)，優(yōu)先適用法律。（2）地方性法規(guī)、部門規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的，無效。（3）法律法規(guī)適用應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。1.1.12法律法規(guī)適用范圍（1）法律法規(guī)適用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)。（2）法律法規(guī)適用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門及其工作人員的執(zhí)法行為。（3）法律法規(guī)適用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為人的法律責(zé)任追究。1.1.13法律法規(guī)適用程序（1）法律法規(guī)適用應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保證執(zhí)法行為的合法性。（2）法律法規(guī)適用應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查取證，保證執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性。（3）法律法規(guī)適用應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三章監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置1.1.14概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要力量，其主要任務(wù)是依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)。1.1.15國(guó)家層面（1）國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司：負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。（2）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行查處。1.1.16省級(jí)層面（1）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，制定本地區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)下級(jí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。（2）省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行查處。1.1.17市級(jí)層面（1）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，制定本地區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)下級(jí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。（2）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行查處。1.1.18縣級(jí)層面（1）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，制定本地區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。（2）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行查處。第二節(jié)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)劃分1.1.19概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)劃分是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)，形成合力，共同保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.20國(guó)家層面（1）國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司：負(fù)責(zé)制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展監(jiān)督執(zhí)法工作。（2）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：負(fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。1.1.21省級(jí)層面（1）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處：負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)下級(jí)開展監(jiān)督執(zhí)法工作。（2）省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，查處重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。1.1.22市級(jí)層面（1）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科：負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)下級(jí)開展監(jiān)督執(zhí)法工作。（2）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，查處重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。1.1.23縣級(jí)層面（1）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股：負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。（2）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，查處重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。第三節(jié)監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制1.1.24概述建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，有利于提高監(jiān)督執(zhí)法效能，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。1.1.25信息共享機(jī)制各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，定期交換農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息，提高監(jiān)管效能。1.1.26聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。1.1.27協(xié)作培訓(xùn)機(jī)制各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全協(xié)作培訓(xùn)機(jī)制，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。1.1.28應(yīng)急協(xié)作機(jī)制各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，針對(duì)突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，迅速響應(yīng)，共同應(yīng)對(duì)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第四章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分，旨在通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾的飲食安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系主要包括以下幾個(gè)方面：1.1.29監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面。國(guó)家層面，農(nóng)業(yè)部設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方層面，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。1.1.30監(jiān)測(cè)范圍與對(duì)象農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)對(duì)象主要包括糧食、蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品。監(jiān)測(cè)內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物、添加劑等有毒有害物質(zhì)。1.1.31監(jiān)測(cè)制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度包括例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。例行監(jiān)測(cè)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測(cè)，以掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本情況。專項(xiàng)監(jiān)測(cè)是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管需要，針對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品、特定區(qū)域或特定問題進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。第二節(jié)監(jiān)測(cè)方法與流程1.1.32監(jiān)測(cè)方法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等?，F(xiàn)場(chǎng)檢查是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地查看，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。抽樣檢測(cè)是按照規(guī)定比例從監(jiān)測(cè)對(duì)象中抽取樣品，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)是利用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行定量或定性分析。1.1.33監(jiān)測(cè)流程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)流程主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，制定年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)范圍、對(duì)象、方法、時(shí)間等。（2）開展監(jiān)測(cè)工作：按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織監(jiān)測(cè)人員對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。（3）數(shù)據(jù)匯總與分析：將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、分析，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。（4）結(jié)果通報(bào)與發(fā)布：將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)給相關(guān)部門，并通過媒體向公眾發(fā)布。（5）監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三節(jié)監(jiān)測(cè)結(jié)果處理1.1.34監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、判斷，以確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括監(jiān)測(cè)指標(biāo)是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等。1.1.35監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)告知相關(guān)部門和單位。通報(bào)內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)范圍、對(duì)象、方法、時(shí)間、結(jié)果等。1.1.36監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布是指將監(jiān)測(cè)結(jié)果通過媒體向公眾公開，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的透明度。發(fā)布內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)論、監(jiān)管措施等。1.1.37監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用是指根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體措施包括：（1）對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)覺的問題及時(shí)進(jìn)行整改，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果異常的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯，查找問題源頭，切斷傳播途徑。（3）對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果良好的農(nóng)產(chǎn)品，加大宣傳力度，提高市場(chǎng)信心。（4）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行記錄，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和監(jiān)管的依據(jù)。第五章農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管第一節(jié)農(nóng)業(yè)投入品概述農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的各種物質(zhì)和資料，包括種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等。這些投入品對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)、保障糧食安全和生態(tài)安全具有重要意義。但是農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全問題也日益凸顯，對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成了潛在威脅。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品全過程的監(jiān)管。第二節(jié)投入品市場(chǎng)監(jiān)管投入品市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的重要組成部分，旨在規(guī)范投入品市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以下從幾個(gè)方面闡述投入品市場(chǎng)監(jiān)管的措施：（1）完善法律法規(guī)體系：制定和完善農(nóng)業(yè)投入品管理的法律法規(guī)，明確投入品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，為投入品市場(chǎng)監(jiān)管提供法律依據(jù)。（2）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管：各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大對(duì)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵權(quán)盜版等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（3）實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)：建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)投入品的質(zhì)量進(jìn)行定期抽檢，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（4）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入：對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)審查，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。（5）強(qiáng)化宣傳教育：加大農(nóng)業(yè)投入品法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育力度，提高農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。第三節(jié)投入品使用監(jiān)管投入品使用監(jiān)管是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面闡述投入品使用監(jiān)管的措施：（1）制定投入品使用規(guī)范：根據(jù)不同作物、區(qū)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用投入品。（2）加強(qiáng)投入品使用技術(shù)培訓(xùn)：對(duì)農(nóng)民進(jìn)行投入品使用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)用藥、施肥等技能，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（3）實(shí)施投入品使用記錄制度：要求農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，詳細(xì)記錄投入品的使用情況，便于追溯和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。（4）加強(qiáng)投入品使用監(jiān)管執(zhí)法：對(duì)違反投入品使用規(guī)范的農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行查處，保證投入品使用安全。（5）建立投入品使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系：對(duì)投入品使用過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，有助于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第六章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管第一節(jié)生產(chǎn)過程監(jiān)管體系1.1.38監(jiān)管體系概述農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，其主要目標(biāo)是通過實(shí)施有效的監(jiān)管措施，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全。該體系主要包括監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層次。1.1.39監(jiān)管監(jiān)管層面主要包括農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等相關(guān)部門。其主要職責(zé)是制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)管執(zhí)法，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合法律法規(guī)要求。1.1.40企業(yè)自律企業(yè)自律層面主要是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體。企業(yè)應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。1.1.41社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督層面主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者等。他們通過輿論監(jiān)督、投訴舉報(bào)等方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全問題進(jìn)行監(jiān)督。第二節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管1.1.42種子（苗）環(huán)節(jié)監(jiān)管種子（苗）環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，監(jiān)管工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種子（苗）質(zhì)量、品種真實(shí)性、檢疫性病蟲害的檢查。1.1.43投入品環(huán)節(jié)監(jiān)管投入品環(huán)節(jié)監(jiān)管主要包括化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理。監(jiān)管工作應(yīng)保證投入品的質(zhì)量安全，防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染。1.1.44生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)監(jiān)管生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)監(jiān)管主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)事操作、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等。監(jiān)管工作應(yīng)保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)生。第三節(jié)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管1.1.45土壤環(huán)境監(jiān)管土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，監(jiān)管工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的土壤環(huán)境安全。1.1.46水資源監(jiān)管水資源是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，監(jiān)管工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的水資源安全。1.1.47大氣環(huán)境監(jiān)管大氣環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有重要影響，監(jiān)管工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)，防止大氣污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成影響。1.1.48生態(tài)環(huán)境監(jiān)管生態(tài)環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要保障，監(jiān)管工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成負(fù)面影響。第七章農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與流通監(jiān)管第一節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度1.1.49概述農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是指為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、程序和監(jiān)管措施進(jìn)行明確規(guī)定的一種制度。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保障人民群眾食品安全具有重要意義。1.1.50市場(chǎng)準(zhǔn)入條件（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具備合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格；（2）具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和技術(shù)水平；（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；（4）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求。（2）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具備合法的經(jīng)營(yíng)資格；（2）具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備；（3）具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力；（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。1.1.51市場(chǎng)準(zhǔn)入程序（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向所在地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給市場(chǎng)準(zhǔn)入證書；（3）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者向所在地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給市場(chǎng)準(zhǔn)入證書。1.1.52市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管措施（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督檢查，保證市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施；（2）對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；（3）對(duì)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。第二節(jié)市場(chǎng)流通監(jiān)管1.1.53概述農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通監(jiān)管是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全、包裝標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。市場(chǎng)流通監(jiān)管旨在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展。1.1.54監(jiān)管內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管：保證農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)不發(fā)生質(zhì)量安全問題，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；（2）包裝標(biāo)識(shí)監(jiān)管：檢查農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)是否符合國(guó)家規(guī)定，保證農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查詢；（3）運(yùn)輸儲(chǔ)存監(jiān)管：檢查農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；（4）市場(chǎng)秩序監(jiān)管：維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為。1.1.55監(jiān)管措施（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；（2）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)；（3）對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通監(jiān)管規(guī)定的違法行為，依法予以查處；（4）建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能。第三節(jié)流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查1.1.56概述農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全、包裝標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面進(jìn)行的執(zhí)法檢查活動(dòng)。執(zhí)法檢查旨在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。1.1.57執(zhí)法檢查內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查：檢查農(nóng)產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；（2）包裝標(biāo)識(shí)檢查：檢查農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)是否符合國(guó)家規(guī)定；（3）運(yùn)輸儲(chǔ)存檢查：檢查農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的條件；（4）市場(chǎng)秩序檢查：檢查是否存在假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為。1.1.58執(zhí)法檢查措施（1）制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查任務(wù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查要求；（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法檢查能力；（3）采取隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，保證執(zhí)法檢查的公正性；（4）對(duì)檢查中發(fā)覺的問題，依法予以查處，并及時(shí)公開檢查結(jié)果。第八章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)對(duì)第一節(jié)事件分類與等級(jí)1.1.59事件分類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件根據(jù)其性質(zhì)、來源、影響范圍和危害程度，可分為以下幾類：（1）生物性污染事件：包括病蟲害、致病微生物、重金屬污染等。（2）化學(xué)性污染事件：包括農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)。（3）物理性污染事件：包括農(nóng)產(chǎn)品原料、生產(chǎn)過程、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的物理性污染。（4）食品添加劑濫用事件：包括非法添加、過量添加等。（5）食品安全標(biāo)準(zhǔn)不符事件：包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。（6）其他事件：如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量投訴等。1.1.60事件等級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件根據(jù)危害程度、影響范圍和緊急程度，可分為以下等級(jí)：（1）特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：影響范圍廣泛，危害程度嚴(yán)重，可能引發(fā)社會(huì)恐慌，對(duì)人民群眾身體健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅。（2）重大事件（Ⅱ級(jí)）：影響范圍較大，危害程度較重，對(duì)人民群眾身體健康和生命安全產(chǎn)生較大影響。（3）較大事件（Ⅲ級(jí)）：影響范圍較小，危害程度一般，對(duì)人民群眾身體健康和生命安全產(chǎn)生一定影響。（4）一般事件（Ⅳ級(jí)）：影響范圍有限，危害程度較輕，對(duì)人民群眾身體健康和生命安全產(chǎn)生較小影響。第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施1.1.61應(yīng)急預(yù)案制定（1）制定原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循預(yù)防為主、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、協(xié)同配合、保障人民身體健康和生命安全的原則。（2）制定內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）事件預(yù)警與報(bào)告：明確預(yù)警指標(biāo)、報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容等。（2）應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急指揮部、專家咨詢組、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)等組織架構(gòu)。（3）應(yīng)急響應(yīng)措施：包括事件調(diào)查、處理、控制、信息發(fā)布、善后處置等。（4）應(yīng)急資源保障：明確應(yīng)急物資、設(shè)備、人員、技術(shù)等資源保障。（5）應(yīng)急演練與培訓(xùn)：定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。1.1.62應(yīng)急預(yù)案實(shí)施（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)事件等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。（2）事件調(diào)查與處理：按照應(yīng)急預(yù)案要求，組織力量對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查、處理。（3）信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（4）善后處置：對(duì)事件涉及的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯、召回，對(duì)受影響的生產(chǎn)者、消費(fèi)者進(jìn)行賠償。第三節(jié)事件調(diào)查與處理1.1.63事件調(diào)查（1）調(diào)查原則：客觀、公正、全面、深入地調(diào)查事件原因、過程和結(jié)果。（2）調(diào)查內(nèi)容：（1）事件基本情況：包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量等。（2）事件原因：分析事件發(fā)生的直接原因和間接原因。（3）事件影響：評(píng)估事件對(duì)人民群眾身體健康、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等的影響。（4）責(zé)任追究：明確事件責(zé)任單位和責(zé)任人。1.1.64事件處理（1）處理原則：依法、及時(shí)、果斷地處理事件，保障人民群眾身體健康和生命安全。（2）處理措施：（1）控制事件源頭：對(duì)事件涉及的農(nóng)產(chǎn)品采取封存、扣押、銷毀等措施。（2）追責(zé)問責(zé)：對(duì)事件責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。（3）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布事件處理進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（4）善后處置：對(duì)事件涉及的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯、召回，對(duì)受影響的生產(chǎn)者、消費(fèi)者進(jìn)行賠償。（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：對(duì)事件處理進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。第九章法律責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié)法律責(zé)任規(guī)定1.1.65概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作涉及諸多法律規(guī)定，對(duì)于違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的行為，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。1.1.66行政責(zé)任（1）行政處罰：對(duì)于違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的行為，執(zhí)法部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品、吊銷許可證等行政處罰。（2）行政強(qiáng)制措施：執(zhí)法部門可以對(duì)涉嫌違法的農(nóng)產(chǎn)品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.67民事責(zé)任（1）賠償損失：因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格導(dǎo)致消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者受到損失的，違法者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）侵權(quán)責(zé)任：違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。1.1.68刑事責(zé)任（1）犯罪追究：對(duì)于嚴(yán)重違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。（2）罰金與沒收財(cái)產(chǎn)：犯罪分子因違法行為所得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收；對(duì)犯罪分子還可以依法并處罰金。第二節(jié)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制1.1.69概述執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作依法進(jìn)行的重要保障。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。1.1.70內(nèi)部監(jiān)督（1）上級(jí)監(jiān)督：上級(jí)執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證執(zhí)法行為合法、合規(guī)。（2）同級(jí)監(jiān)督：執(zhí)法部門內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。1.1.71外部監(jiān)督（1）監(jiān)督：相關(guān)部門對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證執(zhí)法公正、公開。（2）法律監(jiān)督：檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，保障執(zhí)法行為合法。1.1.72社會(huì)監(jiān)督（1）媒體監(jiān)督：新聞媒體對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度。（2）公眾監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與執(zhí)法