食品衛(wèi)生法律體系

食品衛(wèi)生法律體系

一、概述二、食品衛(wèi)生法起源三、食品衛(wèi)生法律體系組成四、國(guó)際組織和其他國(guó)家對(duì)食品平安的管理情況

一、概述

概述食品衛(wèi)生法律體系屬于衛(wèi)生監(jiān)督法律體系的重要組成局部，食品衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)那么，也是政府及相關(guān)部門實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律依據(jù)。它是由食品衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件有機(jī)聯(lián)系構(gòu)成的統(tǒng)一整體。建立科學(xué)的食品衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生法制化管理的前提二、食品衛(wèi)生起源食品衛(wèi)生法起源50年代衛(wèi)生部即制定了?清涼飲料管理暫行方法?、?食堂衛(wèi)生管理方法?、?食品加工、銷售、飲食業(yè)衛(wèi)生“五四〞制?等食品衛(wèi)生管理方法；60年代國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?食品衛(wèi)生管理試行條例?70年代國(guó)務(wù)院正式公布?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例?我國(guó)食品衛(wèi)生法制建設(shè)逐步推進(jìn)，食品衛(wèi)生法起源1982年全國(guó)人大常委會(huì)通過?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法〔試行〕?，衛(wèi)生部并依據(jù)試行法制定了大量的食品衛(wèi)生管理規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，初步形成我國(guó)食品衛(wèi)生法律體系1995年10月30日公布?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法?，使食品衛(wèi)生法律體系進(jìn)一步完善。三、食品衛(wèi)生法律體系食品衛(wèi)生法律體系－－構(gòu)成要件依據(jù)食品衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)形式及其法律效力層級(jí)，我國(guó)當(dāng)前食品衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)體系由以下六個(gè)局部組成具有不同法律效力層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)性文件構(gòu)成。即食品衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件：食品衛(wèi)生法律體系－－法律〔一〕食品衛(wèi)生法是食品衛(wèi)生法律體系中法律效力層級(jí)最高的文件，是制定附屬性食品衛(wèi)生行政法規(guī)，地方性法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。適用于一切食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑，以及食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境是中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)與個(gè)人必須遵守的法律。本發(fā)自公布之日起施行。執(zhí)法主體－衛(wèi)生行政部門

各類食品及原料

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

食品衛(wèi)生監(jiān)督

食品衛(wèi)生法

食品容器、包裝材料

食品用工具、設(shè)備

食品衛(wèi)生法律體系－－法律各類食品及原料普通食品特殊食品進(jìn)口食品衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)平安性評(píng)價(jià)保健功能評(píng)價(jià)營(yíng)養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)保健食品食品添加劑新資源食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑必須符合國(guó)家頒發(fā)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，尚無國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)。進(jìn)口特殊食品必須經(jīng)衛(wèi)生部行政許可。平安、營(yíng)養(yǎng)、健康食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程

設(shè)備布局、工藝流程合理加工過程衛(wèi)生清潔、消毒原料采購(gòu)衛(wèi)生貯存、運(yùn)輸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

環(huán)境整潔選址、設(shè)計(jì)及內(nèi)外與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的廠房或場(chǎng)所具備消毒、防腐、防蟲害、采光、通風(fēng)、防塵及排污等設(shè)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員

健康體檢個(gè)人衛(wèi)生要求

食品知識(shí)培訓(xùn)

食品容器、包裝材料食品用工具、設(shè)備

符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及管理標(biāo)準(zhǔn)原材料符合衛(wèi)生要求便于清洗與消毒

監(jiān)督制度

食品衛(wèi)生監(jiān)督

食物中毒處理

控制措施與行政處罰

報(bào)告制度

搶救治療

衛(wèi)生許可證

產(chǎn)品審核批準(zhǔn)

監(jiān)督檢查與通報(bào)

采購(gòu)、經(jīng)銷索證

進(jìn)口食品管理

從業(yè)人員健康檢查產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與標(biāo)簽

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證

食品衛(wèi)生法律體系－－法規(guī)〔二〕食品衛(wèi)生法規(guī)1、行政法規(guī)由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律所制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件2、地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

〔三〕食品衛(wèi)生行政規(guī)章1、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的食品衛(wèi)生規(guī)章2、由省、自治區(qū)和直轄市以及省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府制定的地方性食品衛(wèi)生規(guī)章食品衛(wèi)生法律體系－－規(guī)章食品添加劑管理方法新資源食品衛(wèi)生管理方法〔修訂中〕保健食品管理方法禁止食品加藥管理方法輻照食品衛(wèi)生管理方法乳與乳制品管理方法調(diào)味品衛(wèi)生管理方法食糖衛(wèi)生管理方法酒類衛(wèi)生管理方法糧食衛(wèi)生管理方法食用植物油衛(wèi)生管理方法

〔食品及食品原料管理規(guī)章(舉例1〕糕點(diǎn)食品衛(wèi)生管理方法冷飲食品衛(wèi)生管理方法蛋與蛋制品衛(wèi)生管理方法水產(chǎn)品衛(wèi)生管理方法茶葉衛(wèi)生管理方法食用菌衛(wèi)生管理方法母乳代用品銷售管理方法豆制品與醬腌菜衛(wèi)生管理方法肉與肉制品衛(wèi)生管理方法食品及食品原料管理規(guī)章(舉例1〕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章〔舉例2〕

餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理方法餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)街頭食品衛(wèi)生管理方法學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督方法預(yù)防性健康檢查管理方法消毒管理方法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)方法食品衛(wèi)生管理員標(biāo)準(zhǔn)〔制定中〕

食品包裝材料與容器管理規(guī)章〔舉例3〕

食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理方法食品包裝用原紙衛(wèi)生管理方法食品用橡膠制品衛(wèi)生管理方法陶瓷食具容器衛(wèi)生管理方法食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理方法鋁制食具容器衛(wèi)生管理方法

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)章〔舉例4〕

衛(wèi)生監(jiān)督員管理方法食品衛(wèi)生監(jiān)督員守那么衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)管理方法衛(wèi)生行政處分程序食品衛(wèi)生監(jiān)督程序食品衛(wèi)生行政處分方法食物中毒事故處理方法食品衛(wèi)生許可證管理方法(制定中)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督保障工作標(biāo)準(zhǔn)〔制中〕

食品衛(wèi)生檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)〔舉例5〕

食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理方法醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理實(shí)施細(xì)那么衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作制度食品衛(wèi)生法律體系〔標(biāo)準(zhǔn)〕〔四〕食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〕食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生法律體系中特有的作為判斷食品是否符合衛(wèi)生要求的按照規(guī)定程序制定公布的一系列技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的總稱，屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WB

地方標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)分類：1、食品中各種污染物限量標(biāo)準(zhǔn)；2、食品原料及食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的衛(wèi)生要求；4、檢驗(yàn)方法與檢驗(yàn)規(guī)程；5、食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(474)食品與食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(112)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(1)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(1)食品污染物殘留限量〔21〕農(nóng)藥殘留〔448個(gè)限量指標(biāo)〕包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〔39〕食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〔24〕食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)〔19〕食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法(237)經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的食品添加劑431種,香料1040種。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)學(xué)指標(biāo)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)理化指標(biāo)微生物指標(biāo)蛋白質(zhì)脂肪碳水化合物微量元素維生素食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理〔食品衛(wèi)生法規(guī)定〕各類食品及食品原料，食品容器包裝材料，食品用工具設(shè)備，食品用洗滌劑、消毒劑，食品中放射物質(zhì)允許量的國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理方法及其規(guī)程，由衛(wèi)生部制定或批準(zhǔn)頒發(fā)。國(guó)家未制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品由省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)中衛(wèi)生學(xué)意義的指標(biāo)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的平安性評(píng)價(jià)，必須經(jīng)衛(wèi)生部審查同意。屠宰畜、禽的衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門會(huì)同衛(wèi)生部制定。食品衛(wèi)生法律體系－－標(biāo)準(zhǔn)性文件〔五〕其它標(biāo)準(zhǔn)性文件國(guó)務(wù)院發(fā)布的如?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定?衛(wèi)生部發(fā)布的如?關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知?、?保健食品通用衛(wèi)生要求?等省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的如?福建省治理：“餐桌污染〞建設(shè)“食品放心工程〞五年方案?省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定的如?福建省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理方法?、?福建省豆腐生產(chǎn)衛(wèi)生管理方法?、?福建省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理用語標(biāo)準(zhǔn)?等

四、國(guó)際組織和其他國(guó)家對(duì)食品平安的管理情況〔一〕國(guó)際組織對(duì)食品平安的管理

目前，國(guó)際上主要從事食品平安管理的組織機(jī)構(gòu)是世界衛(wèi)生組織〔WHO〕、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織〔FAO〕、國(guó)際獸醫(yī)局〔OIE〕和國(guó)際食品法典委員會(huì)〔CAC〕。〔二〕其他國(guó)家對(duì)食品平安的管理美國(guó)

食品和藥品監(jiān)督管理局(FDA)負(fù)責(zé)肉類和家禽產(chǎn)品以外食品的平安，法律依據(jù)為?聯(lián)邦食品、藥物、化裝品法(FFDCA)?、?公共衛(wèi)生效勞法?、?正確包裝與標(biāo)識(shí)法?、?嬰兒食品配方法?、?營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)與教育法?、?膳食補(bǔ)充劑與健康教育法?。美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)

執(zhí)行肉類、家禽及不帶殼蛋產(chǎn)品有關(guān)的食品平安法律，法律依據(jù)為?聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法(FMIA)?，?禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法(PPIA)?，?蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法(EPIA)?。美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署(EPA)。

職責(zé)為負(fù)責(zé)農(nóng)藥和飲用水的監(jiān)管及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法律依據(jù)為?國(guó)家環(huán)境政策法?、?化學(xué)品平安信息和燃料釋放法?、?清潔水法??！捕称渌麌?guó)家對(duì)食品平安的管理加拿大衛(wèi)生部〔HealthCanada〕負(fù)責(zé)制定食品平安的政策和標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)為牽頭負(fù)責(zé)與人體健康有關(guān)的工作，法律依據(jù)為?加拿大衛(wèi)生法?和?食品藥品法?法律依據(jù)為?食品藥品法?、?肉品監(jiān)督法?、?魚產(chǎn)品監(jiān)督法?、?加拿大農(nóng)產(chǎn)品法?、?消費(fèi)品包裝和標(biāo)簽法?、?植物保護(hù)法?、?種子法?、?動(dòng)物衛(wèi)生法?。食品檢驗(yàn)署〔CFIA〕。加拿大食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)執(zhí)行。職責(zé)為執(zhí)行與食品、植物和動(dòng)物有關(guān)的檢驗(yàn)方案，執(zhí)行食品平安、標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢查加拿大所有聯(lián)邦注冊(cè)食品廠的活動(dòng)，檢驗(yàn)進(jìn)口食品。〔二〕其他國(guó)家對(duì)食品平安的管理英國(guó)英國(guó)衛(wèi)生部食品標(biāo)準(zhǔn)局〔FoodStandardAgency〕于2000年4月1日成立。負(fù)責(zé)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過程食品平安的監(jiān)控，負(fù)責(zé)制定食品中農(nóng)獸藥限量、餐館及外賣食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督食品衛(wèi)生狀況，開展?fàn)I養(yǎng)和膳食監(jiān)測(cè)，公眾食品平安信息的宣傳教育等。其開展工作的法律依據(jù)為?食品標(biāo)準(zhǔn)法??！捕称渌麌?guó)家對(duì)食品平安的管理日本厚生勞動(dòng)省〔衛(wèi)生部〕負(fù)責(zé)加工、流通和進(jìn)口環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品和食品平安的監(jiān)督管理，法律依據(jù)為?食品衛(wèi)生法?。農(nóng)林水產(chǎn)省〔農(nóng)業(yè)部〕負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量平安管理，法律依據(jù)為?農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法?〔JAS法，1970年公布實(shí)施〕、?植物防疫法?、?動(dòng)物防疫法?、?農(nóng)藥管理法??！捕称渌麌?guó)家對(duì)食品平安的管理韓國(guó)衛(wèi)生部職責(zé)為負(fù)責(zé)進(jìn)口和流通領(lǐng)域種植業(yè)產(chǎn)品的