新冠防治疫情應(yīng)急處置工作制度

新冠防治疫情應(yīng)急處置工作制度?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱"新冠疫情"），提高應(yīng)對新冠疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本工作制度。

（二）依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況制定本制度。

（三）工作原則1.以人為本，生命至上始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)疫情防控工作，最大程度減少疫情對公眾健康的危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，各部門、各單位按照職責(zé)分工，協(xié)同做好新冠疫情應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化疫情監(jiān)測、預(yù)警和防控措施，落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，有效控制疫情傳播和擴(kuò)散。4.科學(xué)精準(zhǔn)，依法防控依據(jù)科學(xué)知識和防控指南，精準(zhǔn)施策，依法依規(guī)開展疫情防控工作，確保各項(xiàng)防控措施科學(xué)有效、合法合規(guī)。5.聯(lián)防聯(lián)控，群防群控建立健全部門之間、區(qū)域之間、單位之間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分動員社會力量，形成群防群控的工作格局。

（四）適用范圍本制度適用于本地區(qū)、本單位范圍內(nèi)新冠疫情的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置以及后期評估等工作。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立新冠疫情應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和信息匯總等工作。

（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本單位新冠疫情應(yīng)急處置工作。制定和修訂新冠疫情應(yīng)急預(yù)案，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。研究解決疫情防控工作中的重大問題，決策部署應(yīng)急處置措施。組織協(xié)調(diào)各部門、各單位落實(shí)疫情防控責(zé)任，保障應(yīng)急物資、人員等資源的調(diào)配。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)收集、整理、分析疫情相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指令。協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，督促各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。組織開展疫情防控知識宣傳教育，提高公眾自我防護(hù)意識。負(fù)責(zé)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)送疫情信息和工作動態(tài)。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作資料的整理、歸檔和保管。3.各成員單位職責(zé)衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治、疫情防控技術(shù)指導(dǎo)、流行病學(xué)調(diào)查、核酸檢測、疫苗接種等工作；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，做好患者的收治和轉(zhuǎn)運(yùn)；及時(shí)發(fā)布疫情信息和防控知識。疾控機(jī)構(gòu)：承擔(dān)疫情監(jiān)測、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、消毒技術(shù)指導(dǎo)等工作；開展疫情防控技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)疫情防控期間的社會治安秩序，依法打擊涉疫違法犯罪行為；協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好人員排查、隔離管控等工作；保障疫情防控物資運(yùn)輸安全。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸工具的消毒通風(fēng)、司乘人員健康監(jiān)測等工作；保障疫情防控應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通；配合做好發(fā)熱病人等重點(diǎn)人群的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市場監(jiān)管部門：加強(qiáng)對市場經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序；督促商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等場所落實(shí)疫情防控措施；加強(qiáng)對冷鏈?zhǔn)称?、藥品等的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。教育部門：組織各級各類學(xué)校做好疫情防控工作，制定學(xué)校疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案；開展師生健康監(jiān)測、宣傳教育和應(yīng)急演練；落實(shí)校園封閉管理、通風(fēng)消毒等措施。民政部門：指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)等做好疫情防控工作；協(xié)助做好困難群眾的救助和關(guān)愛工作；參與疫情防控社會捐贈物資的管理和分配。宣傳部門：負(fù)責(zé)組織開展疫情防控宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的疫情防控輿論氛圍。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障新冠疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，做好資金的籌集、分配和監(jiān)管工作。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的疫情防控工作，積極配合其他部門共同做好疫情應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立多渠道監(jiān)測機(jī)制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)發(fā)熱門診、急診、預(yù)檢分診等哨點(diǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)首診負(fù)責(zé)制，對就診患者進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑病例。充分發(fā)揮藥店、診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的前哨作用，對購買退燒、止咳、抗病毒、抗生素等四類藥品的人員進(jìn)行實(shí)名登記，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。加強(qiáng)重點(diǎn)場所監(jiān)測，如學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、車站、機(jī)場、酒店等，定期開展環(huán)境監(jiān)測和人員健康監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，收集分析相關(guān)信息，拓寬監(jiān)測渠道，提高監(jiān)測的敏感性和準(zhǔn)確性。2.信息報(bào)告各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)新冠疑似病例、確診病例后，應(yīng)當(dāng)于2小時(shí)內(nèi)通過中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)于2小時(shí)內(nèi)以最快的通訊方式（電話、傳真等）向當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)報(bào)告，并于2小時(shí)內(nèi)寄送出傳染病報(bào)告卡。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)新冠疫情相關(guān)線索或異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門或疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告。衛(wèi)生健康部門、疾控機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、分析，并按照規(guī)定向上級部門報(bào)告。

（二）預(yù)警機(jī)制1.風(fēng)險(xiǎn)評估疾控機(jī)構(gòu)要定期對疫情形勢進(jìn)行分析評估，根據(jù)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)、流行趨勢、防控措施落實(shí)情況等，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級。結(jié)合國內(nèi)外疫情形勢、本地實(shí)際情況以及監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合研判疫情發(fā)展態(tài)勢，提出預(yù)警建議。2.預(yù)警發(fā)布根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，按照預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警建議，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，明確預(yù)警范圍、防控要求和應(yīng)急措施等。3.預(yù)警響應(yīng)各部門、各單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照預(yù)警要求采取相應(yīng)的防控措施，加強(qiáng)監(jiān)測、排查、防控等工作力度，做好應(yīng)急物資、人員等準(zhǔn)備。隨著疫情形勢變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別和響應(yīng)措施，確保疫情得到有效控制。

四、應(yīng)急處置（一）病例發(fā)現(xiàn)與報(bào)告1.病例發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在日常診療過程中，要嚴(yán)格按照診療規(guī)范和防控要求，對就診患者進(jìn)行詳細(xì)詢問病史、癥狀體征檢查等，提高病例發(fā)現(xiàn)的敏感性。加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的篩查，如密切接觸者、境外輸入人員、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來返人員等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在病例。2.報(bào)告流程發(fā)現(xiàn)新冠疑似病例、確診病例后，首診醫(yī)生應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行隔離，并通知醫(yī)院感染管理部門和當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)。醫(yī)院感染管理部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行會診，進(jìn)一步明確診斷，并按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門。疾控機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即開展流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)工作。

（二）流行病學(xué)調(diào)查1.調(diào)查目的查明病例的感染來源、傳播途徑、密切接觸者等情況，為疫情防控提供科學(xué)依據(jù)。追蹤病例的活動軌跡，確定疫情的傳播范圍和風(fēng)險(xiǎn)人群，采取針對性的防控措施，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。2.調(diào)查方法由疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成流行病學(xué)調(diào)查組，通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、查看監(jiān)控視頻等方式，對病例進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。對病例的發(fā)病時(shí)間、地點(diǎn)、活動軌跡、接觸人員等信息進(jìn)行全面收集和分析，繪制傳播鏈圖，排查密切接觸者。3.密切接觸者管理按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)確定病例的密切接觸者，并對其進(jìn)行登記。通知密切接觸者所在地的社區(qū)（村）或單位，對密切接觸者實(shí)施集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察措施，期限為自最后一次與病例發(fā)生無有效防護(hù)接觸后14天。對密切接觸者進(jìn)行每日健康監(jiān)測，測量體溫，詢問健康狀況，如出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查診斷。

（三）醫(yī)療救治1.定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置確定本地區(qū)新冠疫情定點(diǎn)救治醫(yī)院，配備充足的醫(yī)療設(shè)備、藥品和醫(yī)護(hù)人員，滿足患者救治需求。定點(diǎn)醫(yī)院要設(shè)置獨(dú)立的發(fā)熱門診、隔離病房、重癥監(jiān)護(hù)室等區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)院感染防控措施，防止交叉感染。2.救治原則按照"集中患者、集中專家、集中資源、集中救治"的原則，對確診病例和疑似病例進(jìn)行集中救治。依據(jù)患者病情，實(shí)行分層分類救治，輕癥患者集中在方艙醫(yī)院或定點(diǎn)醫(yī)院普通病房治療，重癥患者集中在定點(diǎn)醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室進(jìn)行救治，危重癥患者及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至具備更高救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。3.救治措施醫(yī)療救治團(tuán)隊(duì)要根據(jù)患者的臨床癥狀、體征和實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果，制定個(gè)性化的治療方案，綜合運(yùn)用中西醫(yī)結(jié)合等方法進(jìn)行治療。加強(qiáng)對患者的病情監(jiān)測，密切觀察生命體征、血氧飽和度等指標(biāo)變化，及時(shí)調(diào)整治療措施。做好患者的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷工作，緩解患者緊張焦慮情緒。

（四）疫情防控措施1.社區(qū)防控社區(qū)（村）要建立健全疫情防控工作機(jī)制，組織網(wǎng)格員、志愿者等力量，對轄區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行全面排查，掌握人員流動情況。加強(qiáng)社區(qū)封閉管理，設(shè)置卡口，對進(jìn)出人員進(jìn)行體溫檢測、健康碼查驗(yàn)等。組織開展社區(qū)消毒、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，加強(qiáng)對公共區(qū)域、電梯、樓道等部位的清潔消毒。做好居家隔離人員的服務(wù)保障工作，提供生活物資配送、心理疏導(dǎo)等支持。2.公共場所防控商場、超市、酒店、餐館、影院、網(wǎng)吧等公共場所要嚴(yán)格落實(shí)掃碼、測溫、戴口罩、通風(fēng)消毒等防控措施?？刂迫藛T流量，保持安全社交距離，避免人員聚集。加強(qiáng)對公共交通工具的管理，做好車輛消毒、通風(fēng)，司乘人員健康監(jiān)測等工作。3.重點(diǎn)單位防控學(xué)校、幼兒園要嚴(yán)格落實(shí)晨午檢、因病缺勤追蹤登記、通風(fēng)消毒等制度，加強(qiáng)師生健康管理，做好疫情防控知識宣傳教育。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院等要實(shí)行封閉管理，加強(qiáng)人員出入管理和健康監(jiān)測，定期開展環(huán)境消毒。企業(yè)要落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，加強(qiáng)員工健康管理，做好工作場所通風(fēng)消毒等防控措施。

（五）應(yīng)急物資保障1.物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠數(shù)量的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、手套、消毒液、測溫儀等疫情防控物資。制定應(yīng)急物資儲備清單，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、管理人員等信息。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量安全和性能完好。2.物資調(diào)配根據(jù)疫情防控需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，優(yōu)先保障一線防控人員、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場所等的物資需求。建立物資調(diào)配機(jī)制，明確調(diào)配流程和責(zé)任分工，確保物資快速、高效調(diào)配到急需地點(diǎn)。

（六）信息發(fā)布與輿情監(jiān)測1.信息發(fā)布按照"及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明"的原則，由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一發(fā)布疫情信息。定期召開新聞發(fā)布會或通過官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，向社會公布疫情防控工作進(jìn)展、病例信息、防控措施等情況，回應(yīng)社會關(guān)切。2.輿情監(jiān)測建立輿情監(jiān)測機(jī)制，密切關(guān)注社會輿論動態(tài)，及時(shí)收集、分析與新冠疫情相關(guān)的輿情信息。對負(fù)面輿情和不實(shí)信息，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、澄清和辟謠，引導(dǎo)公眾理性看待疫情，避免引起恐慌。

五、后期評估（一）評估內(nèi)容1.疫情防控措施效果評估對病例發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、疫情防控措施落實(shí)等情況進(jìn)行評估，分析各項(xiàng)措施的有效性和存在的問題。2.應(yīng)急物資保障評估對應(yīng)急物資儲備、調(diào)配、使用等情況進(jìn)行評估，總結(jié)物資保障工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。3.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對評估對疫情信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公開性以及輿情監(jiān)測、應(yīng)對等工作進(jìn)行評估，評估信息發(fā)布和輿情應(yīng)對措施的效果。

（二）評估方法1.資料收集與分析收集疫情防控期間的各類文件、數(shù)據(jù)、報(bào)告等資料，包括病例報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告、醫(yī)療救治記錄、物資采購與使用記錄、輿情監(jiān)測報(bào)告等。對收集到的資料進(jìn)行整理、分析，總結(jié)疫情防控工作的成效和不足。2.現(xiàn)場調(diào)查組織專業(yè)人員對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場所、社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，了解疫情防控措施的實(shí)際執(zhí)行情況，聽取相關(guān)人員的意見和建議。3.專家評估邀請公共衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等領(lǐng)域的專家，對疫情應(yīng)急處置工作進(jìn)行綜合評估，提出專業(yè)性的意見和建議。

（三）評估報(bào)告與改進(jìn)措施1.評估報(bào)告根據(jù)評估結(jié)果，撰寫新冠疫情應(yīng)急處置工作評估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括疫情概況、防控措施實(shí)施情況、評估結(jié)果、存在問題及原因分析等。評估報(bào)告要客觀、準(zhǔn)確、全面，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)工作提供依據(jù)。2.改進(jìn)措施針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，明確責(zé)任部門和整改期限。將改進(jìn)措施納入下一次應(yīng)急預(yù)案修訂和疫情防控工作方案中，不斷完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高應(yīng)對新冠疫情的能力和水平。

六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員、疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、社區(qū)工作人員、公安民警、交通運(yùn)輸從業(yè)人員、市場監(jiān)管人員等各類疫情防控工作人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容新冠疫情防控相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。新型冠狀病毒肺炎診療方案、防控方案、消毒技術(shù)規(guī)范等專業(yè)知識。疫情監(jiān)測、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、個(gè)人防護(hù)、消毒隔離等技能。3.培訓(xùn)方式采用線上線下相結(jié)合的方式，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、觀看視頻教程、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行培訓(xùn)。定期組織業(yè)務(wù)考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）演練1.演練目的檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高各部門、各單位之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善。提升工作人員的應(yīng)急意識和實(shí)戰(zhàn)能力，確保在疫情發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。2.演練內(nèi)容模擬新冠疫情發(fā)生