華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司招標(biāo)管理辦法

華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司招標(biāo)管理辦法?第一章總則第一條目的為規(guī)范華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱"集團(tuán)公司"）招標(biāo)活動，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中國華電集團(tuán)有限公司（以下簡稱"中國華電"）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于集團(tuán)公司及所屬各單位（以下統(tǒng)稱"各單位"）的招標(biāo)活動，包括工程、貨物、服務(wù)等項(xiàng)目的采購招標(biāo)。第三條基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動必須遵守國家法律法規(guī)和中國華電的相關(guān)規(guī)定，確保招標(biāo)過程合法、合規(guī)、公開、公正。2.公平競爭原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的參與機(jī)會，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.擇優(yōu)選擇原則：通過招標(biāo)選擇具有良好信譽(yù)、較強(qiáng)實(shí)力和合理報(bào)價(jià)的供應(yīng)商、承包商，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。4.效益優(yōu)先原則：在保證項(xiàng)目質(zhì)量和滿足進(jìn)度要求的前提下，降低采購成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。第二章管理職責(zé)第四條集團(tuán)公司管理職責(zé)1.制定和完善集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法及相關(guān)制度。2.指導(dǎo)、監(jiān)督各單位招標(biāo)活動，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)工作中的重大問題。3.審批各單位年度招標(biāo)計(jì)劃。4.負(fù)責(zé)集團(tuán)公司總部招標(biāo)項(xiàng)目的組織實(shí)施。第五條各單位管理職責(zé)1.貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法及相關(guān)制度，制定本單位招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則。2.編制本單位年度招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)集團(tuán)公司審批。3.組織實(shí)施本單位招標(biāo)項(xiàng)目，包括招標(biāo)申請、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。4.負(fù)責(zé)建立和維護(hù)本單位的供應(yīng)商、承包商庫。5.配合集團(tuán)公司對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三章招標(biāo)范圍及方式第六條招標(biāo)范圍1.工程類：包括新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，以及設(shè)備安裝、調(diào)試、檢修等項(xiàng)目。2.貨物類：包括生產(chǎn)設(shè)備、原材料、辦公用品、勞保用品等物資采購。3.服務(wù)類：包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、運(yùn)輸、倉儲、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。第七條招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價(jià)：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。第四章招標(biāo)程序第八條招標(biāo)申請各單位根據(jù)項(xiàng)目需求，填寫《招標(biāo)申請表》，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、預(yù)算金額、技術(shù)要求、時(shí)間要求等內(nèi)容，報(bào)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，提交至集團(tuán)公司招標(biāo)管理部門。第九條招標(biāo)審批集團(tuán)公司招標(biāo)管理部門對各單位提交的《招標(biāo)申請表》進(jìn)行審核，報(bào)集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對于重大招標(biāo)項(xiàng)目，需報(bào)集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)審批。第十條招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的公正性和合理性。第十一條發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）1.公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。2.邀請招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向不少于3家符合相應(yīng)資格條件的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。第十二條資格預(yù)審（如有）1.對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。第十三條發(fā)售招標(biāo)文件1.招標(biāo)人向通過資格預(yù)審（如有）的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。2.招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時(shí)提供電子文本。潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取招標(biāo)文件，并確認(rèn)收到。第十四條踏勘現(xiàn)場（如有）招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向潛在投標(biāo)人介紹項(xiàng)目基本情況，解答潛在投標(biāo)人提出的疑問。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)踏勘現(xiàn)場的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。第十五條投標(biāo)答疑1.潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對潛在投標(biāo)人的疑問進(jìn)行解答，并以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。2.招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。第十六條編制投標(biāo)文件1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，并應(yīng)密封包裝，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)文件應(yīng)使用招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容，不得擅自修改。投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字。第十七條開標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。2.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。第十八條評標(biāo)1.招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)辦法應(yīng)明確評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序、評審方法等內(nèi)容，確保評標(biāo)過程的公正性和合理性。3.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)結(jié)果、推薦的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。第十九條定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。第二十條簽訂合同1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)管理部門備案。第五章監(jiān)督與檢查第二十一條內(nèi)部監(jiān)督1.集團(tuán)公司審計(jì)部門負(fù)責(zé)對各單位招標(biāo)活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性，以及招標(biāo)結(jié)果的公正性、合理性。2.集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各單位招標(biāo)活動進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，查處招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。第二十二條外部監(jiān)督1.各單位應(yīng)主動接受國家有關(guān)部門和中國華電的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)資料和信息。2.對于招標(biāo)活動中存在的問題，各單位應(yīng)及時(shí)整改，并將整改情況報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)管理部門。第六章責(zé)任追究第二十三條對招標(biāo)人的責(zé)任追究1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評等處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用邀請招標(biāo)方式的；擅自提高或者降低招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的；泄露標(biāo)底的；與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；其他違反招標(biāo)管理規(guī)定的行為。2.招標(biāo)人工作人員在招標(biāo)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條對投標(biāo)人的責(zé)任追究1.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，可根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評等處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的；向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在投標(biāo)過程中弄虛作假的；其他違反招標(biāo)管理規(guī)定的行為。2.投標(biāo)人工作人員在投標(biāo)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條對評標(biāo)委員會成員的責(zé)任追究1.評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、通報(bào)批評等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；擅離職守的；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；私下接觸投標(biāo)人的；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求的；對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明的；其他不客觀、不公