行政管理本科畢業(yè)論文-A區(qū)公共文化服務公民參與研究

i摘要近年來，公共服務均等化逐漸成為社會的熱門話題。筆者依據(jù)A區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展實際情況，作出促進公共文化服務建設的決定具有符合實際和重要的意義，雖然也有針對市層面的公共文化服務建設的深入研究和對策，但是結(jié)合A區(qū)的實際情況，并提出相應措施的少且需要更新。本文通過對A區(qū)目前公共文化服務的建設進行實地調(diào)研，隨后進行了數(shù)據(jù)比較分析和問卷調(diào)查分析，揭露了A區(qū)公共文化服務均等化存在的問題并作出相應的原因分析。然后對促進A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化提出對策建議。關鍵詞：A區(qū)；公共文化服務；城鄉(xiāng)均等化；公民參與；對策

引言從國家不斷推出、落地實施城鄉(xiāng)之間的公共文化服務均等的政策看出，城鄉(xiāng)公共文化服務均等化越來越受到黨和國家的重視，越來越成為社會主義文化建設的重要課題，學界里，學者們不斷提高著對這個話題的關心和研究。路邯淞在《均等化視域下的鄉(xiāng)村公共文化服務設施配置研究以豐縣為例》學者創(chuàng)新性地引入文化生活圈的研究思想，在鄉(xiāng)村公共文化服務供應的基礎上，在均等化的理念基礎上，研究鄉(xiāng)村公共文化服務設施配置，提出針對目前鄉(xiāng)村公共文化服務設施配置所存問題的對策建議。此外，基本公共服務均等化研究課題組編著的《讓人人平等享受基本公共服務—我國基本公共服務均等化研究》一書中，對農(nóng)村文化服務均等化的現(xiàn)狀、問題和就相應問題提出的對策作出了研究。《我國西部地區(qū)基本公共文化服務均等化問題研究》、《怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化》等。許多學者在此問題上對我國整體、地方的城鄉(xiāng)公共文化服務均等化問題搜集數(shù)據(jù)、實地走訪、結(jié)果呈現(xiàn)和各抒己見，這些研究有助于深化城鄉(xiāng)公共服務均等化的意義，明確落后鄉(xiāng)村地區(qū)振興戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀，為今后進一步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化提供參考。A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務的現(xiàn)狀A區(qū)概況A區(qū)地處西北部，A區(qū)GDP為1520億元，位于G市GDP排名第三梯隊—占比較少、增速較慢且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占生產(chǎn)總值較大。A區(qū)占地面積在G市十一區(qū)中排名第三，在各區(qū)生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第四，由此可見A區(qū)總體經(jīng)濟實力不強。伴隨著九號線的開通，進一步加強了A區(qū)與G市區(qū)的聯(lián)系，A區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展得到進一步提升，城市居民收入水平和文化消費能力提高，同時，距離A區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心較遠、接收交通輻射能力較弱的農(nóng)村地區(qū)，如梯面、赤坭、炭步等地區(qū)的公共文化服務建設明顯滯后于城市地區(qū)如新華街道、五華街道，必須盡快將A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化建設提上日程。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為支持A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化問題研究，筆者使用問卷星制作并投放了《A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化調(diào)查》問卷，此次投放平臺選擇了朋友圈，并且限定填寫問卷條件為A區(qū)居住的民眾。共回收185份有效問卷，在有效樣本中，居住地在城區(qū)96人，占比51.9%，居住在村鎮(zhèn)的有89人，占比48.1%。有效樣本中，填寫男性為67人，占比36.2%；女性有118人，占比63.8%；20歲以下有4人，占比2%，21至30歲有141人，占比76.2%；在有效填寫樣本中，具有高中及以上學歷的對象為148人，占比達到80%。A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務建設存在的不足農(nóng)村公共文化基礎設施落后于城市A區(qū)文化站建設水平滯后于城區(qū)水平，村級文化室“負債累累”。A區(qū)農(nóng)村地區(qū)的文化站發(fā)展局面呈現(xiàn)出下滑趨勢，降級情況突出：獅嶺鎮(zhèn)由特級站降為二級，A區(qū)、炭步鎮(zhèn)由一級站降為二級。另一方面，A區(qū)的城區(qū)地方，如主街道新華街、秀全街等城區(qū)位置擁有更到位、更完善的公共文化設施。筆者走訪了梯面鎮(zhèn)的坪山村和獅嶺鎮(zhèn)的東邊村，發(fā)現(xiàn)如果依照“五個有”標準建設的提供文化設施和文化服務的文化室標準來看，這兩個村達標率較低，其一，選址不好，梯面鎮(zhèn)坪山村的文化室位于二樓，而東邊村的文化室則位于離村民居住聚集地較遠的小巷中，地理位置原因降低了群眾前往文化室的方便度和意向。其二，兩個村的文化室存在共性問題便是燈光較暗、內(nèi)部衛(wèi)生不整潔、藏書類目不全且外表破舊，導致前去的群眾更是意興闌珊。城鄉(xiāng)區(qū)域間公民對公共文化服務滿意度相差較大根據(jù)筆者投放的《A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化調(diào)查》的問卷顯示，A區(qū)仍存在高占比的區(qū)域和民眾對自己所在地區(qū)提供的公共文化服務滿意度較低的情況，在“您認為A區(qū)城鄉(xiāng)之間的公共文化服務供給差異體現(xiàn)在哪些方面”其中，在填寫問卷的89名居住在村鎮(zhèn)的居民中，認為所提供的公共文化服務很滿意的僅有7人，占比7.9%，一般滿意的有52人，占比58.4%，不滿意的30人，占比33.7%。同時，居住在A區(qū)城區(qū)的居民對滿意度答案的占比分別是33.2%、58.2%、8.2%，雖然兩個地區(qū)的民眾回答中，一般滿意的回答同樣占比最大，但是對自己所在地區(qū)提供的公共文化服務滿意的村鎮(zhèn)居民數(shù)不到城區(qū)居民數(shù)的1/3，由此可以看出，城鄉(xiāng)區(qū)域間居民對公共文化服務滿意度相差比較大。城鄉(xiāng)區(qū)域間公共文化服務資源供需情況差距明顯農(nóng)村公共文化服務投入低，總量少據(jù)A區(qū)文化事業(yè)發(fā)展調(diào)研，A區(qū)文化事業(yè)的投入低于其他行業(yè)的投入，據(jù)2019年A區(qū)發(fā)展報告，A區(qū)文化預算支出5071萬元，占全區(qū)總預算的0.42%，在全市11區(qū)中排第六名，（荔灣1.22%、黃埔1.0%，越秀0.64%，增城0.56%、南沙0.52%、天河區(qū)0.40%、海珠0.39%，從化0.34%，番禺0.24%，白云0.22%）低于全市0.54的平均水平。農(nóng)村居民文化消費水平低于城鎮(zhèn)居民在“您平均每月消費公共文化產(chǎn)品或服務的頻率為”的問題調(diào)查中，村鎮(zhèn)居民中每天都去的為0%，幾乎沒有的占比有17.6%，經(jīng)常去的有16.4%，偶爾去的占比66%，同時，城區(qū)居民中幾乎沒有去過的占比只有3.8%，經(jīng)常去的有37.4%。農(nóng)村文化專干隊伍建設不健全村鎮(zhèn)文化站工作人員編制不完善，人-崗-職落實不到位，流于形式，存在缺編或者編不在崗的現(xiàn)象。自鎮(zhèn)級機構(gòu)調(diào)整后，已經(jīng)沒有了專門的文化站機構(gòu)，其業(yè)務和人員都歸屬鎮(zhèn)文化體育活動中心。除了秀全街、新華街和花東鎮(zhèn)文化站外，大部分文化站都缺專職工作人員，有的鎮(zhèn)甚至沒有一個在編人員到位。文化工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，部分年事已高、思想固話和知識落后的人員無法向群眾提供及時有效的、多樣的文化服務活動。在搜集本文資料中，筆者選擇對A區(qū)的農(nóng)村圖書室為線下走訪對象，此次走訪調(diào)查的情況如下：圖書室內(nèi)沒有安排專職、專門人員負責書屋的管理運營工作，其中的人員大多為兼職無編人員，因此存在工作人員沒空顧及甚至忽略該項工作，對圖書的編碼、上架、借還業(yè)務等十分生疏。A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務現(xiàn)狀原因分析政府公共文化服務功能薄弱近年來，農(nóng)村政府的政權(quán)不斷在削弱，村鎮(zhèn)居民對于農(nóng)村政府的依賴性和附著性不斷降低。首先，自2006我國全面廢除農(nóng)業(yè)稅后，對于農(nóng)村政府的直接影響便是財政收入減少，帶來財務困境，郭厚祿提到，在我國比較固化傳統(tǒng)的政府體制下，所征稅收正向影響著基層政權(quán)的控制力，（如圖1-1所示）A區(qū)村鎮(zhèn)失去稅收權(quán)力后，影響力和控制力隨之弱化。圖1稅費對基層政權(quán)控制力的影響示意圖農(nóng)村的稅收政策改革后，面臨著無力投入公共文化產(chǎn)品、提供公共文化服務和興辦公共文化活動的局面，緊張的財政和隨之弱化的文化服務功能與農(nóng)村居民日益增長的對公共文化產(chǎn)品和服務的需求形成矛盾。同時，A區(qū)政府目前尚未形成健全的公共文化行政管理體系，各層級政府間的關系尚未理順，存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，導致權(quán)責界限模糊、政府運行成本增加和拖慢行政效率，慣性通過審批或命令來推進管理文化工作，不利于農(nóng)村政府履行提供公共文化服務的職能。區(qū)域間發(fā)展水平差距大G市（各區(qū)縣）目前重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)實發(fā)展戰(zhàn)略，無論是經(jīng)濟、政治領域，或者是文化領域，都深化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深化同樣導致了A區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域間的公共文化服務之間的落差和距離。A區(qū)城區(qū)已經(jīng)有了現(xiàn)代化的圖書館、文化館、科技館、文化宮、電影院等公共文化設施，而A區(qū)村新民村仍處于文化設施和文化項目的文化建設階段，這兩個村（情況同樣存在A區(qū)公共文化服務建設落后的地區(qū)）的村民居民的享用公共文化服務和設施的權(quán)利受到嚴重的限制和約束。盡管伴隨著由中央持續(xù)推出了推動公共文化均等化建設的政策和文件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念在政府履行職能過程中日益彰顯。但是在制度上，A區(qū)并沒有特定對口的推動公共文化均等化的文件，城鄉(xiāng)分割體制導致的弊端影響深遠，A區(qū)村鎮(zhèn)居民享用公共文化資源和實現(xiàn)公共文化服務權(quán)利的時候，明顯處于較于城區(qū)地區(qū)的劣勢地位。農(nóng)村區(qū)域人才外流嚴重，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務力量薄弱A區(qū)現(xiàn)存的文化隊伍數(shù)量少，其中的工作人員都有一定年紀且受教育水平較低，無法滿足目前A區(qū)公共文化建設所需要的專業(yè)素質(zhì)高且具備豐富活力的文化管理經(jīng)營隊伍這一要求。這一問題在村鎮(zhèn)區(qū)域尤為突出：一、圖書館工作人員編制少且不均衡：根據(jù)《G市公共圖書館條例》中顯示，條例規(guī)定一定地域范圍內(nèi)，若該地區(qū)服務人口在一萬和一萬五千人之間，至少要在特定地域范圍內(nèi)對口配備一名文化專干人才，對照A區(qū)實際情況，按110萬常住人口計算，全區(qū)公共圖書館從業(yè)人員應為74~118人，而目前從業(yè)人員僅為42人。其中，分配在城區(qū)地區(qū)的從業(yè)人員有33人，村鎮(zhèn)地區(qū)的僅有9人。二、村（社）文化室管理人員配備低于標準：根據(jù)省級基層綜合性文化服務中心建設要求，每個村（社）應配置文體協(xié)管員不少于1人，街道（鎮(zhèn)）綜合文化站專職工作人員要達到3名以上，并且做到專干專用。但多數(shù)村（社）文化室連標配1人都未達到，多為不在文化編制內(nèi)的“兼職人員”，身兼其他村內(nèi)其他身份和事物，“在編不在崗、在崗不在任”的現(xiàn)象，造成農(nóng)村公共文化隊伍普遍存在不專職、不專業(yè)、不專心的問題。農(nóng)村公共文化服務供給主體單一，方式滯后目前公共文化服務基本由政府獨自承擔和提供，慣性的命令下達和計劃內(nèi)提供，一定程度上導致了隨意性和刻板化。而A區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后加上農(nóng)村稅費改革，更難以滿足多元化的文化產(chǎn)品供給；在完善健全的監(jiān)管機和靈活的市場機制的缺位的情況下，政府壟斷下的財政支出，降低了文化業(yè)務經(jīng)費的有效利用率，削弱了公共文化產(chǎn)品和公共文化服務能力。在公共文化產(chǎn)品和服務供給的過程中，由于供給主體——政府沒有調(diào)研分析民眾的需求，單向強制性向農(nóng)村群眾輸出缺乏以群眾為導向的基礎的文化，導致供需錯位，具體表現(xiàn)為：休閑健身設施不夠用、網(wǎng)絡室硬件設備落后、農(nóng)家書屋沒人去、露天電影坐席率低等文化資源投入不當導致的資源緊張或閑置狀況。推進A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務建設的建議強化政府文化服務能力理念先走，重視公共文化服務事業(yè)把握好理念對工作指導的作用。文化是民族的精神紐帶，是增進民生福祉的關鍵因素。政府局限于經(jīng)濟發(fā)展和績效考核，把目光更多聚焦在經(jīng)濟發(fā)展而缺少了對農(nóng)村公共文化服務的重視。一、A區(qū)各級政府需要提高重視程度，把實施文化惠民工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共財政預算，持續(xù)強化公共文化產(chǎn)品和服務有效供給能力，將公共文化服務均等化作為日常議事、作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要砝碼。二、培養(yǎng)服務意識、間接管理意識，弱化指令式和命令式的管理方式，促進文化管理服務方式的優(yōu)化，在宏觀指導的前提下引導社會力量的熱情參與；繼續(xù)向基層和農(nóng)村延伸發(fā)展公共文化服務，完善自區(qū)到街道（鎮(zhèn)）到村（社）的權(quán)責機制。完善健全公共文化服務績效考評和問責機制健全的績效考評和問責機制制度在農(nóng)村的公共文化服務建設中發(fā)揮了積極的激勵作用，直接客觀反映既定需求工作在一定時間內(nèi)做完沒有、做好沒有，用科學的指標去考核和測評工作結(jié)果，借此達到促進工作人員工作規(guī)范性、提高工作人員積極性的目的。在A區(qū)的農(nóng)村政府，部分存在著權(quán)責不相稱且考核隨意的現(xiàn)象，導致部分領導干部工作散漫、拎不清，損害人民的基本公共文化權(quán)益。因此，由區(qū)至街道（鎮(zhèn)）至村（社）各級政府，均需完善健全權(quán)責相稱的公共文化服務均等化工作制度。首先，以切實保障公民的基本文化權(quán)益為導向完善健全績效考評制度，加強考核和對文化專干工作的監(jiān)督評級，將公共文化服務藍圖是否達到預期實現(xiàn)水準作為考查重點、藍圖有無帶來積極的社會效益、有無向居民提供平等參與的權(quán)利和多元化的文化產(chǎn)品和服務。健全公共財政制度，夯實農(nóng)村政府提供公共文化服務能力充分的財政支持才是夯實基層政府公共文化服務能力的必然因素。2018年A區(qū)文化預算支出5071萬元，僅占全區(qū)財政總預算支出的0.42%，投入到落后及偏遠的村鎮(zhèn)的經(jīng)費更是緊張，占全區(qū)預算0.13%，緊張的財政經(jīng)費難以保障農(nóng)村政府提供公共文化服務的能力。以2019年全市各區(qū)平均0.6%的占比為基準，2020年應達成0.7%的投入占比。健全公共財政制度：一、提高對文化事業(yè)的財政支出，重點照顧落后偏遠地區(qū)的公共文化建設，增加村（社）文化服務中心的數(shù)量，擴展文化服務中心的用途，優(yōu)化文化服務中心的功能，補充完善農(nóng)村公共文化服務的不到位甚至斷層環(huán)節(jié)。二、吸引社會資本的參與和投入，補充政府公共財政支出的薄弱處，助力政府更好發(fā)展公共文化服務均等化。培養(yǎng)文化專業(yè)人才，建設力量型隊伍促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，力量型隊伍是基礎，專業(yè)人才是關鍵。一、完善財政投入制度，提高農(nóng)村文化事業(yè)編制人員的福利水平。建立與崗位和成績掛鉤的薪酬，激發(fā)文化人才投入到農(nóng)村文化事業(yè)的熱情和積極性，發(fā)揮在推動農(nóng)村文化工作中的能動性和創(chuàng)造性。二、培養(yǎng)縣鄉(xiāng)級骨干，專門培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊、文化中心戶、義務文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。三、豐富農(nóng)村文化建設隊伍成員種類，G市A區(qū)委宣傳部課題組在2019的文化事業(yè)發(fā)展研究報告首次提出把民間藝人、非遺傳承人、業(yè)余文化骨干、文化熱心人、文化能人、文化志愿者等體制外人才納入公共文化人才隊伍。更新公共文化服務主體，創(chuàng)新公共文化服務形式政府一枝獨秀的力量已無法滿足人們對公共文化服務不斷提高的需求，引入社會組織，吸引多途徑資金，如非營利機構(gòu)、私營企業(yè)對公共文化服務的參與，有助于使公共文化服務主體多樣化，促進公共文化服務形式創(chuàng)新。在政府、民間組織和群眾之間打造一種守護文化、創(chuàng)新文化的契約精神。A區(qū)在此可以借鑒美國民間主導的公共文化服務：利用現(xiàn)有的社會中介組織，間接地對文化實行贊助制度，這對美國公共文化服務提供者重要支持。在美國，企業(yè)往往需要繳納較高的稅費，最高可以達到企業(yè)盈利的三成，但是美國政府針對企業(yè)推出的吸引企業(yè)力量投資的一項政策為：企業(yè)若愿意向文化事業(yè)捐獻，捐獻費（也稱贊助費）可以抵消高昂的稅費繳納，做到兩全其美，既吸引了企業(yè)對公共文化事業(yè)的參與和支持，又增加了文化活動的活躍度和多樣性。在北京，政府嘗試將基層（農(nóng)村）文化服務點的運營維護交由第三方，政府負責提供方向、制定標準和健全考核，通過“管辦分離”，推動企業(yè)或社會組織對文化服務點的運營維護。目前來看，G市各區(qū)（包括A區(qū)）的公共文化服務，亟需具備專業(yè)管理水平的機構(gòu)來托管和運營。

結(jié)束語對公共文化服務均等化的重點建設，已在其本身上有更深層次的含義。它考驗又推動著政府服務理念的轉(zhuǎn)變和為民理念的深化、政府理順機制轉(zhuǎn)變職能的進程，是中國目前特殊轉(zhuǎn)型時期一項具有標志性和非凡意義的任務。文化是社會的精神支柱，公共文化服務是群眾隨著生活水平提高日發(fā)需要的權(quán)益，如果當?shù)卣媾R著削弱城鄉(xiāng)長期分割發(fā)展的結(jié)果、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，促進公共文化服務均等化是重點的舉措之一，因此促進社會和諧安定，滿足群眾日益增長的精神需求，促進公共文化服務均等化是重要的制度保障。致謝