《財政的本質(zhì)和特征》課件

財政的本質(zhì)和特征課程概述1課程目標(biāo)掌握財政基本理論和核心特征2主要內(nèi)容財政本質(zhì)、特征、職能及發(fā)展趨勢學(xué)習(xí)方法第一部分：財政的基本概念概念界定財政的定義與范圍歷史演變從古代到現(xiàn)代的發(fā)展脈絡(luò)關(guān)系辨析財政與經(jīng)濟(jì)、政治的互動關(guān)系什么是財政？財政的定義國家為實現(xiàn)其職能而進(jìn)行的分配活動財政的主要特征強(qiáng)制性、無償性、公共性、政策性財政的歷史演變1古代財政以實物征收為主，服務(wù)于王朝統(tǒng)治2近代財政貨幣化，建立預(yù)算制度，服務(wù)工業(yè)化3現(xiàn)代財政完善制度體系，注重宏觀調(diào)控和民生保障財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系財政是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)反映和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要1經(jīng)濟(jì)影響財政發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財政規(guī)模和結(jié)構(gòu)2相互促進(jìn)良性財政推動經(jīng)濟(jì)增長3財政與政治的關(guān)系財政是國家治理的基礎(chǔ)保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)政治目標(biāo)政治決策影響財政政策不同政治理念導(dǎo)致不同財政模式財政透明度反映政治民主化程度第二部分：財政的本質(zhì)理論視角不同學(xué)派對財政本質(zhì)的解讀馬克思主義觀點(diǎn)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)現(xiàn)代財政學(xué)理論公共選擇與公共財政中國特色理論國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱財政本質(zhì)的不同觀點(diǎn)分配論財政是社會產(chǎn)品的分配過程公共需要論財政滿足社會公共需求國家職能論財政是國家履行職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分配論視角下的財政本質(zhì)主體國家作為分配主體1客體社會產(chǎn)品和國民收入2方式強(qiáng)制性、無償性分配3目的實現(xiàn)國家職能和社會公平4公共需要論視角下的財政本質(zhì)1公共需求識別確定社會公共需要的范圍和程度2資源籌集通過稅收等方式籌集滿足公共需要的資源3公共物品提供政府提供市場難以有效供給的公共產(chǎn)品國家職能論視角下的財政本質(zhì)國防安全保障國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)行政管理支持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)公共服務(wù)提供教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)馬克思主義財政觀1國家本質(zhì)階級統(tǒng)治的工具2財政性質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)3經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)4上層建筑作為上層建筑的重要組成部分現(xiàn)代財政學(xué)理論對財政本質(zhì)的闡釋公共選擇理論財政決策是公共選擇的結(jié)果公共財政理論強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政本質(zhì)中國特色社會主義財政理論1國家治理基礎(chǔ)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱2人民財政為人民服務(wù)的根本宗旨3發(fā)展財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展4法治財政依法規(guī)范財政行為第三部分：財政的特征財政具有強(qiáng)制性、無償性、公共性、政策性、計劃性和綜合性等特征財政的主要特征概述強(qiáng)制性國家強(qiáng)制力保障的經(jīng)濟(jì)活動無償性單向流動不直接獲得對價公共性滿足社會公共需要政策性體現(xiàn)國家意志和政策導(dǎo)向特征一：強(qiáng)制性稅收強(qiáng)制性依法強(qiáng)制征收，拒繳將受處罰財政收支法定性財政活動必須依法進(jìn)行特征二：無償性財政收入無償性納稅人繳納稅款不獲直接回報財政支出無償性政府提供公共服務(wù)不直接收費(fèi)單向流動資金從社會向國家或從國家向社會單向流動特征三：公共性滿足公共需要解決社會共同問題提供公共物品道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障等特征四：政策性1政策制定反映國家意志和戰(zhàn)略目標(biāo)2政策執(zhí)行通過財政手段落實國家政策3政策評估評價財政政策實施效果4政策調(diào)整根據(jù)效果和形勢變化調(diào)整政策特征五：計劃性預(yù)算管理年度收支計劃，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算中長期規(guī)劃制定財政發(fā)展戰(zhàn)略和中期規(guī)劃特征六：綜合性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門1社會領(lǐng)域影響教育、醫(yī)療、社保等2環(huán)境領(lǐng)域支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)3科技領(lǐng)域促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展4第四部分：財政的職能1資源配置提供公共物品和服務(wù)2收入分配調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)公平3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動，促進(jìn)穩(wěn)定增長財政職能概述資源配置職能提供公共物品，糾正市場失靈收入分配職能縮小收入差距，促進(jìn)社會公平經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期波動，促進(jìn)宏觀穩(wěn)定資源配置職能市場失靈與政府干預(yù)彌補(bǔ)市場機(jī)制不足公共物品提供滿足社會集體需要收入分配職能初次分配市場機(jī)制下的收入分配再分配通過稅收、轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入差距結(jié)果促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能經(jīng)濟(jì)波動經(jīng)濟(jì)周期性起伏1財政政策擴(kuò)張或緊縮政策調(diào)節(jié)2經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定物價3持續(xù)增長實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展4財政職能的演變1傳統(tǒng)職能滿足統(tǒng)治者需要，維持基本公共服務(wù)2現(xiàn)代職能宏觀調(diào)控，保障民生，促進(jìn)發(fā)展3未來趨勢更注重可持續(xù)性，數(shù)字化，國際化第五部分：財政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展1經(jīng)濟(jì)增長引擎財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展2結(jié)構(gòu)調(diào)整工具優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)3穩(wěn)定器應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動4改革推動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革財政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1可持續(xù)發(fā)展長期穩(wěn)定增長2結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化3效率提升資源優(yōu)化配置4基礎(chǔ)保障基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)財政政策與經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)張性財政政策增加政府支出，減輕稅收負(fù)擔(dān)緊縮性財政政策減少政府支出，增加稅收政策效果刺激或抑制總需求，影響經(jīng)濟(jì)走勢財政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長民生支出改善民生，增加社會福利稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)功能調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)資源流向1優(yōu)惠政策支持特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展2減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力3稅制改革優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高征管效率4財政在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用1支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策2促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政資金支持技術(shù)改造3引導(dǎo)資源優(yōu)化配置差別化財稅政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局4推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加大科技創(chuàng)新財政投入財政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度縮小區(qū)域差距，促進(jìn)均衡發(fā)展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略財政支持重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制第六部分：財政與民生改善財政在教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域發(fā)揮重要作用財政在保障和改善民生中的作用4%占GDP比重穩(wěn)步提高7%人均衛(wèi)生支出年增長率3億+財政支持社保體系建設(shè)財政與社會保障體系建設(shè)養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險醫(yī)療保險財政對基本醫(yī)保的投入失業(yè)保險完善失業(yè)保障機(jī)制社會救助最低生活保障和專項救助財政與扶貧攻堅精準(zhǔn)扶貧財政資金精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶財政扶貧資金管理加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益財政與生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境治理投入增加生態(tài)環(huán)保財政支出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度綠色發(fā)展引導(dǎo)財稅政策支持綠色低碳發(fā)展第七部分：財政管理預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督完整鏈條1收入管理稅收和非稅收入征管2支出管理資金分配和績效管理3債務(wù)管理規(guī)模控制和風(fēng)險防范4國庫管理集中收付和現(xiàn)金管理5財政管理的主要內(nèi)容預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督三環(huán)節(jié)收入管理規(guī)范征收，源頭控管支出管理規(guī)范分配，強(qiáng)化績效預(yù)算管理1預(yù)算編制科學(xué)合理編制年度收支計劃2預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按照預(yù)算組織收支3預(yù)算監(jiān)督加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查收入管理稅收征管優(yōu)化征管方式，提高征管效率非稅收入管理規(guī)范非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn)支出管理財政資金分配科學(xué)合理分配，保障重點(diǎn)支出財政支出績效管理全面實施績效管理，提高資金使用效益資金監(jiān)管強(qiáng)化支出監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)國庫管理國庫集中收付制度統(tǒng)一財政資金收付，提高透明度國庫現(xiàn)金管理優(yōu)化現(xiàn)金流量，提高資金效益政府債務(wù)管理債務(wù)規(guī)?？刂坪侠泶_定債務(wù)限額，控制債務(wù)增量債務(wù)風(fēng)險防范建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制債務(wù)監(jiān)測加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測和信息公開第八部分：財政體制改革歷史回顧改革開放以來的主要階段主要改革分稅制、預(yù)算制度、稅收體制現(xiàn)實挑戰(zhàn)財政可持續(xù)性和央地關(guān)系未來方向構(gòu)建現(xiàn)代財政制度中國財政體制改革的歷程11978-1993財政包干制，逐步放權(quán)讓利21994-2002分稅制改革，建立中央地方分配關(guān)系32003-2013公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度42014至今現(xiàn)代財政制度，深化稅制改革分稅制改革分稅制基本內(nèi)容劃分事權(quán)和支出責(zé)任，確立稅種分配分稅制影響增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，規(guī)范央地關(guān)系預(yù)算制度改革1部門預(yù)算改革實行綜合預(yù)算管理，提高透明度2國庫集中收付改革加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，提高效率3預(yù)算績效管理強(qiáng)化支出責(zé)任，提升資金效益4預(yù)算公開推進(jìn)預(yù)算信息公開，接受社會監(jiān)督稅收制度改革改革前稅率改革后稅率主要稅種改革降低了稅負(fù)，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付制度改革一般性轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)間財力差距1專項轉(zhuǎn)移支付用于特定領(lǐng)域和事項2均衡性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化3共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付落實中央與地方共同財政事權(quán)4財政體制改革面臨的挑戰(zhàn)財政可持續(xù)性應(yīng)對老齡化，保障財政長期穩(wěn)定中央與地方財政關(guān)系事權(quán)與支出責(zé)任不匹配問題第九部分：財政的未來發(fā)展趨勢數(shù)字化財政大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用綠色財政環(huán)境稅收和綠色金融支持國際化財政全球稅收治理和發(fā)展融資合作數(shù)字化財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升財政管理效率區(qū)塊鏈技術(shù)提高財政資金流向透明度和可追溯性人工智能智能預(yù)測和決策支持系統(tǒng)云計算平臺構(gòu)建統(tǒng)一的財政云平臺綠色財政環(huán)境稅收制度完善環(huán)境保護(hù)稅等綠色稅制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制健全橫