青島生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法-青島新紀(jì)元安全文化中心有限

青島市生產(chǎn)平安事故

隱患排查治理方法翟純寶國(guó)家注冊(cè)平安工程師國(guó)家二級(jí)企業(yè)培訓(xùn)師80775865807758661前言

平安工作，意義非同尋常。關(guān)乎從業(yè)人員的身體平安與健康，關(guān)乎從業(yè)人員家庭的穩(wěn)定、和諧與安康；關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展，關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到保障；關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)穩(wěn)定和政治聲望。

保障平安生產(chǎn)，表達(dá)一個(gè)人的品位、企業(yè)的品質(zhì)、政府的誠(chéng)信乃至國(guó)家的富強(qiáng)；表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)者和各級(jí)負(fù)責(zé)人的道德情操和職業(yè)操守；表達(dá)員工個(gè)體的悟性和智慧！

為了實(shí)現(xiàn)我們祈愿的一切美好，讓我們?cè)谄桨补ぷ鞣矫骈_(kāi)啟智慧,擯棄“精明〞！通過(guò)各位的辛勤努力，實(shí)現(xiàn)以安興業(yè)、人人平安、家庭幸福；平安開(kāi)展、科學(xué)開(kāi)展！22007年8月19日20時(shí)10分左右，位于山東省濱州市鄒平縣境內(nèi)的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)下屬的鋁母線鑄造分廠發(fā)生鋁液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受傷(其中13人重傷)，初步估算事故直接經(jīng)濟(jì)損失665萬(wàn)元。鋁液溢出流槽流到地面，局部鋁液進(jìn)入1號(hào)普通鋁錠鑄造機(jī)分配器的循環(huán)冷卻水回水坑內(nèi)，熔融鋁液與水發(fā)生反響形成大量水蒸汽，發(fā)生劇烈爆炸。工程未經(jīng)具備資質(zhì)單位設(shè)計(jì)，自行設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷；未履行建設(shè)工程的“三同時(shí)〞；32007年4月18日7時(shí)45分左右，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼發(fā)生鋼水包滑落事故，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運(yùn)下落至就位處2-3米時(shí)，突然滑落，鋼水撒出，沖進(jìn)車間內(nèi)5米遠(yuǎn)的一間房屋，造成在屋內(nèi)正在交接班的32人全部死亡，2名操作工重傷。該公司生產(chǎn)車間起重設(shè)備未按照?煉鋼平安規(guī)程?的規(guī)定，采用冶金專用的鑄造起重機(jī)，而擅自使用一般用途的普通起重機(jī)；違章設(shè)置班前會(huì)地點(diǎn)，該車間長(zhǎng)期在距鋼水鑄錠點(diǎn)僅5米的真空爐下方小屋內(nèi)開(kāi)班前會(huì)45“2.5密云踩踏事故〞6“2.5密云踩踏事故〞2004年２月５日１９時(shí)４５分，正在北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人37人死亡、37人受傷的重大責(zé)任事故。主要原因：一是擔(dān)任重點(diǎn)部位彩虹橋保衛(wèi)工作的密云縣城關(guān)派出所沒(méi)有履行平安保衛(wèi)職責(zé)，有關(guān)人員擅自壓縮值勤人員、推遲上崗時(shí)間，工作失職瀆職。二是燈展主辦單位、承辦單位平安保衛(wèi)方案不落實(shí)，有關(guān)部門職責(zé)落實(shí)不到位。三是燈展活動(dòng)平安保衛(wèi)小組沒(méi)有要求負(fù)有平安工作責(zé)任的成員單位制訂細(xì)化的平安保衛(wèi)方案或防范措施；未設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查各部門工作落實(shí)情況，調(diào)查認(rèn)定，北京市密云縣“2·5〞特大傷亡事故是一起責(zé)任事故。78杭州地鐵湘湖站“11·15〞基坑坍塌事故9杭州地鐵湘湖站“11·15〞基坑坍塌事故2021年11月15日下午3時(shí)15分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北2基坑現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生大面積坍塌事故，造成21人死亡，24人受傷。截止2021年9月已先后出院。直接經(jīng)濟(jì)損失4961萬(wàn)元。

【直接原因：施工單位(中鐵四局集團(tuán)第六工程)違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖；支撐體系存在嚴(yán)重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時(shí)；墊層未及時(shí)澆筑。監(jiān)測(cè)單位(安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院以浙江大合建設(shè)工程檢測(cè)名義，實(shí)為掛靠)施工監(jiān)測(cè)失效，施工單位沒(méi)有采取有效補(bǔ)救措施。

10名責(zé)任人被追究法律責(zé)任，另有11名責(zé)任人受到政紀(jì)處分。

102021年10月8日13時(shí)50分左右，吉林省大連市一在建地下車庫(kù)在澆筑施工過(guò)程中，發(fā)生模板整體坍塌事故，造成12人死亡，4人受傷，1人失蹤的重大平安事故。

11平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的關(guān)鍵問(wèn)題在哪里？困擾我國(guó)平安領(lǐng)域關(guān)鍵的問(wèn)題不是缺少法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，而是平安管理理念的落后和既有規(guī)定未得到執(zhí)行。

法不能獨(dú)立，類不能自行；得其人那么存，失其人那么亡。

——?管子?春秋時(shí)期(公元前770～前476)齊國(guó)政治家﹑思想家管仲及管仲學(xué)派的言行事跡。劉向編定?管子?時(shí)共86篇﹐今本實(shí)存76篇12導(dǎo)致平安生產(chǎn)工作困境的根源性問(wèn)題在哪里？

如果沒(méi)有德行，人類就是一種忙碌、有害和可憐的生物，不會(huì)比任何一種渺小的害蟲更優(yōu)越。——培根(1561年1月22日-1626年4月9日〕英國(guó)著名的思想家、唯物主義哲學(xué)家和科學(xué)家。1314青島市生產(chǎn)平安事故

隱患排查治理方法

青島市人民政府令第225號(hào)?青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法?已于2021年12月18日經(jīng)市十五屆人民政府第十四次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2021年3月1日起施行。市長(zhǎng):2021年1月21日15青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法16青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)平安事故隱患(以下簡(jiǎn)稱事故隱患)的排查治理和監(jiān)督管理,適用本方法。17青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第三條本方法所稱事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、環(huán)境的危險(xiǎn)因素、人的不平安行為和管理上的缺陷。18青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第四條事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中,危害和治理難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患,屬于一般事故隱患;危害和治理難度較大、又無(wú)可靠措施確保平安運(yùn)行,且15日內(nèi)不能整改排除,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),或者因外部因素致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患,屬于重大事故隱患。國(guó)家、省對(duì)事故隱患分級(jí)管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。19青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第五條事故隱患排查治理工作堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針,實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、專家咨詢指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。20青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決事故隱患排查治理工作中的重大問(wèn)題,有效防范生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。21青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第七條市、區(qū)(市)人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱平安監(jiān)管部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門)依照本方法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。22青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理工作的責(zé)任主體,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。23青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二章排查治理第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)平安事故隱患行業(yè)自查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),編制與崗位、工藝、設(shè)備相適應(yīng)的事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn),明確本單位事故隱患排查的主要范圍和具體內(nèi)容。24青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法25青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法26青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法27青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法28青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法(三)制定治理方案,明確治理的目標(biāo)與任務(wù)、方法與具體措施、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)與物資保障、時(shí)限與要求、平安措施與應(yīng)急預(yù)案以及其他有關(guān)事項(xiàng);(四)落實(shí)治理方案,排除事故隱患。29青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第十四條對(duì)確認(rèn)的重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告平安監(jiān)管部門和有關(guān)部門,并同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和治理方案。平安監(jiān)管部門和有關(guān)部門收到重大事故隱患報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)催促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照治理方案排除事故隱患,防止事故發(fā)生;必要時(shí),進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,并采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、設(shè)置平安警示標(biāo)志等應(yīng)急管理措施。30青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第十五條重大事故隱患治理期間,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取治理情況匯報(bào),保證重大事故隱患治理所必需的資金和物資條件,及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事故隱患治理過(guò)程中的問(wèn)題。31青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的平安防范措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證平安的,應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散或者通知可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止建設(shè)、停止施工、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)。32青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照事故隱患排查治理工作制度的要求,建立事故隱患排查治理檔案,詳細(xì)記錄事故隱患排查治理情況。事故隱患排查治理檔案應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的發(fā)現(xiàn)日期、根本情況、類型等級(jí)、治理情況等內(nèi)容,并妥善保存。一般事故隱患排查治理檔案至少保存1年,重大事故隱患排查治理檔案至少保存3年。33青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第十八條高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行逐月和逐年統(tǒng)計(jì)分析,并分別于次月5日前和次年1月15日前,通過(guò)青島市平安生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)送當(dāng)?shù)仄桨脖O(jiān)管部門和有關(guān)部門。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行逐季和逐年統(tǒng)計(jì)分析,并分別于次季首月10日前和次年1月15日前,通過(guò)青島市平安生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)送當(dāng)?shù)仄桨脖O(jiān)管部門和有關(guān)部門。34青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租時(shí)的事故隱患排查治理,應(yīng)當(dāng)符合以下要求:(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將存在事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租;35青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備有多個(gè)承包單位、承租單位的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位、承租單位的事故隱患排查治理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,并與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé);(三)承包單位、承租單位負(fù)責(zé)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故隱患排查治理;對(duì)非因承包、承租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的隱患,由發(fā)包單位、出租單位負(fù)責(zé)治理,承包單位、承租單位應(yīng)當(dāng)予以配合。36青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第三章監(jiān)督管理第二十條平安監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查制度,并組織落實(shí)。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的,平安監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即治理或者限期整改,及時(shí)跟蹤了解治理情況,并根據(jù)需要組織核查。37青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法38青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二十二條平安監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理的監(jiān)管檔案,記錄獲知的事故隱患排查治理監(jiān)管信息。區(qū)(市)平安監(jiān)管部門每月將信息匯總整理后報(bào)送市平安監(jiān)管部門,其他有關(guān)部門每月將信息匯總整理后報(bào)送上級(jí)部門和同級(jí)平安監(jiān)管部門。市平安監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立全市事故隱患排查治理監(jiān)管信息系統(tǒng),接受、匯總、分析事故隱患排查治理信息,及時(shí)抄告有關(guān)部門。39青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二十三條對(duì)因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的,或者涉及面廣、治理難度大、危害后果嚴(yán)重的,以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拖延或者拒絕治理的重大事故隱患,平安監(jiān)管部門或者有關(guān)部門實(shí)行掛牌督辦。事故隱患治理的監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門的,由平安監(jiān)管部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府實(shí)行掛牌督辦。40青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二十四條負(fù)責(zé)督辦的有關(guān)部門對(duì)承擔(dān)重大事故隱患治理責(zé)任的單位,應(yīng)當(dāng)下達(dá)包括以下內(nèi)容的?重大事故隱患掛牌督辦指令書?:(一)事故隱患的根本情況;(二)事故隱患的類型;(三)法律依據(jù);(四)事故隱患治理相關(guān)責(zé)任單位;(五)事故隱患的治理要求和治理期限。41青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二十五條對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè);在治理期間,仍然需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,須經(jīng)專家論證或者具備相應(yīng)資質(zhì)的平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)可,并采取切實(shí)有效的防范措施保障平安方可進(jìn)行。42青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二十六條對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)完成治理。確因客觀原因無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成的,應(yīng)當(dāng)于期限屆滿前10日內(nèi)向督辦部門提出包括延期的原因、延期的時(shí)間等內(nèi)容的書面延期申請(qǐng),經(jīng)督辦部門同意前方可順延相應(yīng)期限。43青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法44青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法(三)事故隱患的危害因素、程度、影響范圍及可能導(dǎo)致的后果分析;(四)治理措施及防范措施實(shí)施效果;(五)評(píng)估結(jié)論;(六)其他相關(guān)內(nèi)容。承擔(dān)重大事故隱患治理責(zé)任的單位為政府指定部門的,由該部門負(fù)責(zé)評(píng)估。45青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二十八條經(jīng)評(píng)估后符合平安生產(chǎn)條件的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向下達(dá)?重大事故隱患掛牌督辦指令書?的督辦部門提出恢復(fù)生產(chǎn)和摘牌銷案的書面核銷申請(qǐng)。書面核銷申請(qǐng)包括事故隱患的根本情況、治理方案、治理效果及對(duì)治理情況的評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容。46青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第二十九條督辦部門收到書面核銷申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織審查驗(yàn)收。審查驗(yàn)收合格的,督辦部門向作出掛牌決定的政府或者部門申報(bào),辦理摘牌銷案手續(xù),恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);審查驗(yàn)收不合格的,督辦部門依法責(zé)令其繼續(xù)治理;繼續(xù)治理完成后仍不具備平安生產(chǎn)條件的,督辦部門依法提請(qǐng)本級(jí)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。47青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第四章法律責(zé)任第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本方法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)、規(guī)章已有處分規(guī)定的,從其規(guī)定。48青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本方法規(guī)定,有以下情形之一的,由平安監(jiān)管部門或者有關(guān)部門給予警告、責(zé)令限期改正,并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以3000元以上5000元以下的罰款;逾期未改正的,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以5000元以上10000元以下的罰款,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處以2000元以上5000元以下的罰款:49青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法(一)未按照規(guī)定建立健全事故隱患排查治理工作制度的;(二)未按照規(guī)定開(kāi)展事故隱患日常排查和全面排