深圳大鵬新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

附件

深圳市大鵬新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

1總則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全

面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，用

大概率思維應(yīng)對小概率事件，堅決防范化解重大風(fēng)險，科學(xué)

應(yīng)對突發(fā)事件，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安

全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)

代化，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省突

發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《深圳

市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《深圳市機構(gòu)改革方案》等有關(guān)

法律、法規(guī)和文件，結(jié)合新區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.1風(fēng)險現(xiàn)狀

大鵬新區(qū)位于深圳東南部，三面環(huán)海，東臨大亞灣，與

惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界。是深圳市旅游大區(qū)、

能源重鎮(zhèn)，海岸線占全市的1/2，森林覆蓋率達78%，易受

臺風(fēng)、暴雨、火災(zāi)、建設(shè)工程坍塌、傳染病疫情、群體性事

件等諸多風(fēng)險因素影響，城市安全管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.2適用范圍

本預(yù)案是新區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)新區(qū)突發(fā)

事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、

恢復(fù)重建等工作。

1.3工作原則

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立安全發(fā)展理念，把

保護人民生命安全擺在首位，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)

—3—

域和全過程，圍繞“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略總要求，全力打造安全

高效的生產(chǎn)生活空間，努力讓人民群眾的安全感更有保障。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急

管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動形成新區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、管委會負

責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理格局。充分發(fā)揮應(yīng)急管

理部門的綜合優(yōu)勢和各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建統(tǒng)一

指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

堅持底線思維、風(fēng)險防控。樹牢風(fēng)險管理觀念，著眼嚴

峻復(fù)雜局面，強化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)風(fēng)險防控與非常態(tài)

事件應(yīng)對相結(jié)合，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警體

系，全面深入開展源頭治理、前端處理，最大程度管控風(fēng)險、

消除隱患。

堅持分級負責(zé)、屬地為主。完善新區(qū)、街道辦事處應(yīng)急

指揮體系，及時啟動響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急資源，動員社會力

量參與，形成工作合力。完善部門之間、條塊之間、各類力

量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

堅持區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控。加強與鹽田、坪山、深汕、

惠州等相鄰區(qū)域的應(yīng)急管理合作，完善應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)

動合作機制，推動區(qū)域應(yīng)急能力共建、應(yīng)急處置聯(lián)動、應(yīng)急

資源共享。

堅持依法管理、科技支撐。健全應(yīng)急管理配套法規(guī)、規(guī)

章與制度，推進突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化

建設(shè)。優(yōu)化整合各類科技資源，推廣先進適用的新技術(shù)、新

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設(shè)備和新工具，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、

精細化水平。

1.4突發(fā)事件分類分級

本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造

成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、水旱風(fēng)災(zāi)害、地

震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括危險化學(xué)品、工礦商貿(mào)等企

業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，火災(zāi)事故、交通運輸事故、公共設(shè)

施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不

明原因疾病、職業(yè)中毒，以及食品和藥品安全事件、疫苗安

全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案

件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉境

外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控

性和影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大、重大、較

大和一般四個等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1在新區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立大鵬新區(qū)處置突

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發(fā)事件應(yīng)急委員會（簡稱新區(qū)應(yīng)急委），指導(dǎo)本級有關(guān)部門

和辦事處建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，開展突發(fā)事件應(yīng)

對工作。

2.1.2新區(qū)應(yīng)急委是新區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，第一主任由大

鵬新區(qū)黨工委書記兼任，主任由新區(qū)黨工委副書記、管委會

主任兼任，常務(wù)副主任由分管應(yīng)急管理工作的黨工委委員、

管委會副主任擔(dān)任，副主任由新區(qū)黨工委、管委會其他領(lǐng)導(dǎo)

班子成員，新區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任。

2.2專項應(yīng)急指揮部

新區(qū)處置突發(fā)事件應(yīng)急委員會根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對突

發(fā)事件工作需要，設(shè)立專項應(yīng)急指揮部，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)

事件的風(fēng)險研判、預(yù)案編制、隊伍建設(shè)、資源保障等應(yīng)急準(zhǔn)

備工作，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

新區(qū)專項應(yīng)急指揮部原則上設(shè)置1名總指揮、3名副總

指揮（可根據(jù)實際增設(shè)）?？傊笓]由分管業(yè)務(wù)主管部門的新

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；3名副總指揮分別由業(yè)務(wù)主管部門的主要

負責(zé)人、應(yīng)急管理局局長及屬地辦事處主要負責(zé)人擔(dān)任。

2.2.1基層應(yīng)急機構(gòu)

各辦事處設(shè)立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，

具體負責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和先期處置

工作。

2.2.2應(yīng)急專家組

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新區(qū)應(yīng)急委及其成員單位、各專項應(yīng)急指揮部機構(gòu)應(yīng)當(dāng)

根據(jù)需要成立應(yīng)急專家組，建立健全專家決策咨詢制度，為

專家組開展工作提供必要的保障和服務(wù)。

3運行機制

新區(qū)管委會、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險防控、監(jiān)

測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等工作機制。

3.1風(fēng)險防控

（1）新區(qū)國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因

素，強化底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)空間。

（2）新區(qū)管委會、各街道辦事處要健全風(fēng)險防范化解

機制。

（3）新區(qū)管委會、各街道辦事處要堅持社會共治，統(tǒng)

籌建立完善社區(qū)、重點單位風(fēng)險防控體系。

（4）重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通信、供水、排水、

供電、供氣、輸油等）和各類重要防護單位應(yīng)科學(xué)選址、優(yōu)

化布局，建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度。新區(qū)有關(guān)部門

要加強安全監(jiān)督檢查。

（5）新區(qū)管委會建立健全相鄰地區(qū)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，

深化信息共享、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的合作，共

同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，

提高區(qū)域應(yīng)急管理能力。

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3.2監(jiān)測與預(yù)警

依托大鵬新區(qū)應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心，建立完善“1

個區(qū)級綜合監(jiān)測、3個區(qū)域監(jiān)測、3個重點領(lǐng)域監(jiān)測、N個行

業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測”的“1+3+3+N”監(jiān)測預(yù)警體系。

3.2.1監(jiān)測

新區(qū)管委會、各部門、各辦事處要建立健全突發(fā)事件監(jiān)

測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善監(jiān)測信息資源獲取和共享

機制，科學(xué)研判突發(fā)事件信息。

宣傳、網(wǎng)信部門建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機制，

及時收集媒體對本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報道，密切

跟蹤輿情動態(tài)。

3.2.2預(yù)警

新區(qū)管委會、各部門、各辦事處要建立健全突發(fā)事件預(yù)

警制度，加強突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，健全完善新

區(qū)預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。

3.2.2.1預(yù)警級別

可以預(yù)警的突發(fā)事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生緊

急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，一般由高到低分

為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍

色標(biāo)示。具體預(yù)警級別按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2.2預(yù)警發(fā)布

（1）新區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件預(yù)警信息

發(fā)布機制。

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（2）預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件的類別、預(yù)警級別、起

始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取措施、發(fā)布機關(guān)

和咨詢電話等。

（3）發(fā)布、調(diào)整和解除突發(fā)事件預(yù)警信息時，可通過

廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、報

警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，及時、準(zhǔn)確

地將預(yù)警信息傳播給社會公眾。對老幼病殘孕等特殊人群以

及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公

告方式。

（4）預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急管理

專家組的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

（5）有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解

除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警

期。

3.2.2.3預(yù)警解除

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，按程序宣布解除警報，終止

預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

（1）新區(qū)管委會、各有關(guān)單位及辦事處應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)

事件信息報送快速反應(yīng)機制。

（2）新區(qū)管委會和各辦事處建立突發(fā)事件信息報告員

制度。

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（3）獲悉突發(fā)事件的公民、法人或者其他組織，應(yīng)立

即向所在地街道辦事處、有關(guān)主管部門報告。

（4）有關(guān)單位、各街道辦事處、專業(yè)機構(gòu)獲悉發(fā)生或

者可能發(fā)生突發(fā)事件后，要按照信息報送有關(guān)規(guī)定向新區(qū)應(yīng)

急指揮中心及其有關(guān)主管部門報告或通報。

（5）報告突發(fā)事件信息的內(nèi)容主要包括：時間、地點、

信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、人員傷亡、財產(chǎn)損失、影

響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

（6）發(fā)生較大及以上級別突發(fā)事件須在接報后第一時

間報告，力爭在事發(fā)15分鐘內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)書面報

告至新區(qū)應(yīng)急指揮中心；一般級別突發(fā)事件應(yīng)在事發(fā)后30

分鐘內(nèi)電話報告、60分鐘內(nèi)書面報告至新區(qū)應(yīng)急指揮中心。

3.3.2先期處置

（1）事發(fā)單位或者受影響單位要立即組織本單位應(yīng)急

隊伍和工作人員營救受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受到威

脅的人員并予以妥善安置；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封

鎖危險場所，及時采取其他防止危害擴大的必要措施；控制

可疑的傳染源，及時收集并有效保存可疑樣品；向新區(qū)有關(guān)

部門（單位）、辦事處報告。對因本單位問題引發(fā)的或者主

體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責(zé)

人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地社區(qū)居民委員會和其他組織要立即進行宣

傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或

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者按照新區(qū)管委會的決定、命令組織開展專項應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地街道辦事處應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)動應(yīng)急力量，采取

措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時

向上級人民政府報告。

3.3.3分級應(yīng)對

一般突發(fā)事件原則上由新區(qū)管委會及相關(guān)專項指揮部

負責(zé)應(yīng)對；根據(jù)事件處置的需要，市人民政府提供指導(dǎo)、支

援或者負責(zé)應(yīng)對。當(dāng)涉及跨區(qū)的一般突發(fā)事件或較大以上突

發(fā)事件，在上級人民政府或?qū)ｍ椫笓]機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)

對工作。

3.3.4響應(yīng)分級

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，根據(jù)事件

的性質(zhì)、特點，危害程度，新區(qū)管委會、新區(qū)專項應(yīng)急指揮

部和所在地辦事處按照分級響應(yīng)的原則，采取或啟動相應(yīng)級

別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、

Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，采?、窦夗憫?yīng)：發(fā)生特別

重大突發(fā)事件；上級政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)的突發(fā)事件。

（2）出現(xiàn)下列情況之一者，采取Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大

突發(fā)事件；上級政府決定啟動Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)事件；發(fā)生跨

市的突發(fā)事件。

（3）出現(xiàn)下列情況之一者，采?、蠹夗憫?yīng)：發(fā)生較大

突發(fā)事件；由上級政府決定啟動Ⅲ級響應(yīng)的突發(fā)事件；發(fā)生

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跨區(qū)（新區(qū)）的突發(fā)事件；新區(qū)應(yīng)急力量和資源不足，難以

控制事態(tài)，需要上級增援的突發(fā)事件。

（4）出現(xiàn)下列情況之一者，采?、繇憫?yīng)：發(fā)生一般突

發(fā)事件；市有關(guān)專項應(yīng)急指揮部或新區(qū)應(yīng)急委決定啟動Ⅳ級

響應(yīng)的突發(fā)事件；發(fā)生跨辦事處的突發(fā)事件；辦事處應(yīng)急力

量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級增援的突發(fā)事件。

3.3.5現(xiàn)場指揮部

3.3.5.1現(xiàn)場指揮部組建

一般突發(fā)事件發(fā)生時，由新區(qū)管委會視情況成立現(xiàn)場指

揮部；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，新區(qū)專項應(yīng)

急指揮部協(xié)助市人民政府成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由總

指揮、副總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責(zé)制。

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)工作需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、

治安疏導(dǎo)組、新聞宣傳組、后勤保障組、搶險救援組、醫(yī)療

衛(wèi)生組、善后處置組、交通運輸組、環(huán)境保護組、涉境外聯(lián)

絡(luò)組、調(diào)查評估組等工作組。

3.3.5.2現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

上級人民政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及相關(guān)部

門開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級

組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與

救援工作。

一般及以上且影響面較大、社會關(guān)注度較高的災(zāi)害事故

應(yīng)急處置前期，現(xiàn)場總指揮由新區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)人擔(dān)任。

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提級響應(yīng)后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由分管業(yè)務(wù)主管部門

的新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，新區(qū)應(yīng)急管理局、業(yè)務(wù)主管部門和

轄區(qū)辦事處主要負責(zé)人擔(dān)任副總指揮（可根據(jù)實際情況增

設(shè)）。若事件處置工作持續(xù)時間較長，且已完成人員疏散、

搜救等緊急工作，后續(xù)主要為專業(yè)性工作時，現(xiàn)場總指揮轉(zhuǎn)

由新區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)人擔(dān)任。在災(zāi)害事故風(fēng)險得到有效

控制，應(yīng)急處置主要任務(wù)基本完成以后，現(xiàn)場指揮部可撤銷

或降級，現(xiàn)場統(tǒng)籌指揮工作轉(zhuǎn)由轄區(qū)負責(zé)人負責(zé)，直至事件

處置結(jié)束?，F(xiàn)場指揮部可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，

采取相應(yīng)的強制性措施和其他必要措施。

3.3.6處置措施

3.3.6.1自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類

當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，新區(qū)有關(guān)專項應(yīng)急指揮

部、部門（單位）及事發(fā)地街道辦事處應(yīng)采取下列一項或者

多項應(yīng)急措施：

（1）組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無

人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋

梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和建構(gòu)筑物損毀情況，獲取重要

目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意

見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。

（2）組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突

發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置受威脅人員，必要時組織

動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援工作。

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（3）組織開展傷病員救治，衛(wèi)生防疫和心理危機干預(yù)

等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（4）迅速組織開展搶險工作，控制危險源，減輕或者

消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)，

實行交通管制以及其他控制措施。交通運輸、鐵路、民航、

公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安

排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及

時、安全送達。

（5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、

供電、供氣、輸油等公共設(shè)施，短期難以恢復(fù)的，要實施臨

時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（6）追蹤研判污染因子、范圍、程度和發(fā)展趨勢；切

斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地、自然保

護地核心保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)

境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置

事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢棄物。

（7）禁止或者限制使用、拆除或者遷移妨礙應(yīng)急處置

與救援的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中

止人員密集的活動、可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及

采取其他保護措施。

（8）簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置

所需資金。啟用儲備的救災(zāi)物資和應(yīng)急救援物資，必要時向

單位、個人依法調(diào)用、征用其他應(yīng)急救援急需設(shè)備、設(shè)施、

—14—

場地、交通工具和其他物資。

（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、

飲用水、衣被、燃料、醫(yī)療等基本生活保障和臨時住所，開

展衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無大疫。

（10）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員

遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

（11）組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)

捐贈款物。

（12）加強價格監(jiān)管，依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物

價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護

市場秩序。

（13）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作

等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

（14）防止發(fā)生次生衍生事件的必要措施。

3.3.6.2公共衛(wèi)生事件類

當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，新區(qū)有關(guān)專項應(yīng)急指揮部、部

門（單位）及事發(fā)地街道辦事處除采取發(fā)生自然災(zāi)害、事故

災(zāi)難后的有關(guān)措施外，還應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措

施：

（1）保證應(yīng)急處置所需的醫(yī)療防護設(shè)備、救治藥品、

醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。

（2）緊急調(diào)用、征用應(yīng)急處置和醫(yī)療救治所需的人員、

儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

—15—

（3）控制現(xiàn)場，組織專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)查、采樣、分析、

檢測；必要時，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離相關(guān)人員并予以妥善安

置或者隔離，對食物和水源采取控制措施，依法對相關(guān)區(qū)域

實行封鎖。

（4）開展衛(wèi)生防疫知識宣傳，對易感人群和其他受威

脅的人員采取應(yīng)急接種、預(yù)防性用藥、群體防護等措施。

（5）參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，

采取必要防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展工作。

（6）必要時，對口岸和出入境的人員、交通工具、貨

物、集裝箱、行李、郵包等采取應(yīng)急控制、檢驗檢疫措施。

（7）對傳染源做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，

完善監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，快速追蹤、確定、管控、消

除傳染源，切斷傳播途徑，防止擴散。

（8）對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、

就地觀察、就地治療等措施，按規(guī)定轉(zhuǎn)診；對傳染病病人和

疑似傳染病病人的密切接觸者按規(guī)定進行管理。

（9）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.3.6.3社會安全事件類

當(dāng)社會安全事件發(fā)生后，新區(qū)有關(guān)專項應(yīng)急指揮部、部

門（單位）及事發(fā)地街道辦事處要立即組織有關(guān)部門針對事

件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制

宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

—16—

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以

暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制帶離，妥善解決現(xiàn)場糾

紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建構(gòu)筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)

施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法

對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，

限制有關(guān)公共場所的活動。

（5）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨

和國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺等

單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部

位和標(biāo)志性建筑的安全保護。

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，加大社會

面檢查、巡邏、防控力度；依法嚴密防范和嚴厲打擊借機搶

劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動騷亂等各類違法犯罪活動，

及時恢復(fù)社會秩序。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

3.3.6.4在突發(fā)事件處置工作中，應(yīng)當(dāng)給予未成年人、

老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女等群體特殊、優(yōu)先保

護。

3.3.6.5交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、通信保障、戰(zhàn)略和應(yīng)急

物資保障、現(xiàn)場信息、氣象監(jiān)測、自然災(zāi)害救助、新聞宣傳、

能源供應(yīng)、社會秩序等應(yīng)急保障工作牽頭部門，應(yīng)當(dāng)會同支

—17—

持部門和單位組織編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障

體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。區(qū)級保障類應(yīng)急預(yù)案按

照專項應(yīng)急預(yù)案管理，新區(qū)應(yīng)急委辦負責(zé)做好銜接。

3.3.6.6當(dāng)突發(fā)事件嚴重影響新區(qū)國民經(jīng)濟正常運行

時，新區(qū)管委會或者授權(quán)的有關(guān)主管部門按照相關(guān)要求可以

采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的

基本生產(chǎn)生活需要，最大限度減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.7響應(yīng)升級

因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)

急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個專項應(yīng)急指揮部、多

個部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，先期牽頭處置的專項

應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時報告新區(qū)應(yīng)急委，協(xié)

調(diào)其它專項應(yīng)急指揮部、部門（單位）參與應(yīng)急處置。

如果預(yù)計突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)的，應(yīng)以新區(qū)管委

會的名義，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。

當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度超出新區(qū)自身控制能力，需

要其他區(qū)或者深圳市提供援助和支持的，由新區(qū)黨工委、管

委會報請市委、市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事件處置。

3.3.8社會動員

新區(qū)各專項應(yīng)急指揮部、部門（單位）及各辦事處建立

突發(fā)事件社會動員機制，發(fā)動全社會廣泛參與，凝聚政府、

社會、單位、個人等各方力量。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，動

員有專業(yè)知識和技能的單位和個人，依法調(diào)用、征用相關(guān)資

—18—

源，協(xié)助新區(qū)管委會及有關(guān)部門做好緊急避險、自救互救、

應(yīng)急救援、疏散轉(zhuǎn)移、秩序維護等工作。

3.3.9信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，要快速反應(yīng)，

及時發(fā)布信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24

小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)應(yīng)對情況做好后續(xù)發(fā)布工

作。發(fā)生較大、一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難后，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布

權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。

（2）發(fā)生一般突發(fā)事件以及有可能影響公眾生活的突

發(fā)事件，應(yīng)組織成立由新區(qū)綜合辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的新聞

宣傳組，指定事發(fā)地的街道作為新聞發(fā)布責(zé)任單位，在啟動

應(yīng)急響應(yīng)3小時之內(nèi)發(fā)布突發(fā)事件基本信息。隨后發(fā)布初步

核實情況，政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處

置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生一般以上突發(fā)事件，以及有

可能影響公眾生活的突發(fā)事件，由市政府新聞辦負責(zé)協(xié)調(diào)指

導(dǎo)的新聞宣傳組，指定新區(qū)管委會或市有關(guān)部門（單位）作

為新聞發(fā)布責(zé)任單位，在啟動應(yīng)急響應(yīng)2小時之內(nèi)發(fā)布突發(fā)

事件基本信息。隨后發(fā)布初步核實情況，政府處置措施和公

眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（3）突發(fā)事件的信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新

聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。一般以上突發(fā)

事件信息應(yīng)當(dāng)及時通過政府官方網(wǎng)站、政務(wù)微博等予以發(fā)

布。

—19—

（4）為保護公眾安全，可在突發(fā)事件現(xiàn)場依法設(shè)置警

戒線，劃定新聞采訪區(qū)。必要時可設(shè)立新聞中心接待記者。

（5）對有可能引起國際社會、港澳臺地區(qū)關(guān)注的突發(fā)

事件，新區(qū)綜合辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局協(xié)助新聞發(fā)布責(zé)

任單位發(fā)布信息。

（6）宣傳網(wǎng)信部門要加強輿情監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)部門及

時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)公眾依法、理性表達

意見，形成積極健康的社會輿論。做好重大決策宣傳解讀，

深入報道突發(fā)事件應(yīng)對工作的好經(jīng)驗好做法。

3.3.10響應(yīng)結(jié)束

經(jīng)研判滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控

制、消除的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的新區(qū)管委會或者組織指揮

機構(gòu)可宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)

急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作。

3.4恢復(fù)重建

3.4.1調(diào)查評估

新區(qū)管委會、辦事處應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過

和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，總結(jié)經(jīng)驗、吸取

教訓(xùn)，提出改進措施，將調(diào)查評估情況向上一級人民政府報

告。特別重大、重大突發(fā)事件調(diào)查評估按照國家、省有關(guān)規(guī)

定執(zhí)行；較大突發(fā)事件由市人民政府或市人民政府授權(quán)的有

關(guān)部門會同新區(qū)管委會進行調(diào)查評估，并向市人民政府報

告；一般突發(fā)事件由新區(qū)管委會組織調(diào)查評估。法律、法規(guī)

—20—

對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.4.2善后處置

宣布應(yīng)急結(jié)束后，在新區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)調(diào)查

評估情況，由事發(fā)地街道辦事處牽頭負責(zé)善后處置工作，新

區(qū)各相關(guān)部門提供指導(dǎo)、支持，及時制訂救助、補償、撫慰、

撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員應(yīng)按

有關(guān)規(guī)定給予撫恤、救助。對緊急調(diào)用、征用有關(guān)單位、個

人的物資，按照規(guī)定給予補助或補償；根據(jù)工作需要，提供

心理咨詢、司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾

和糾紛；做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；做好受災(zāi)人員

的過渡性安置工作，在過渡性安置點采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫

措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)

人員的安全和基本生活需要；按照相關(guān)法律、法規(guī)對突發(fā)事

件責(zé)任人進行處罰和追償。事發(fā)地銀保監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)組織、督

促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.3恢復(fù)重建

（1）新區(qū)管委會、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全恢復(fù)重建機

制，強化主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，強化地方重建主體責(zé)任，

建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引

導(dǎo)群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（2）受突發(fā)事件影響的街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即制定恢復(fù)

重建計劃，并向新區(qū)管委會報告。新區(qū)管委會及時組織發(fā)展

改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、

—21—

住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、能源、通信、鐵路、民航、海

事等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)受損公共基礎(chǔ)設(shè)施及

生態(tài)環(huán)境。

（3）新區(qū)管委會根據(jù)實際情況，對需要支持的事發(fā)地

街道辦事處提供人力、資金、物資和人力資源。需要上級政

府援助的，由新區(qū)管委會向市人民政府提出申請。

4準(zhǔn)備與支持

4.1隊伍保障

（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急處置與救援的主

力軍和國家隊。新區(qū)管委會、辦事處應(yīng)當(dāng)為國家綜合性消防

救援隊伍建設(shè)提供必要支持保障。

（2）人民解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急力量。軍隊?wèi)?yīng)急力量

是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。依法參與抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對重

特大事故災(zāi)難、防控重大疫情、維護社會穩(wěn)定等應(yīng)急救援和

處置任務(wù)。

（3）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。新

區(qū)應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)

境、交通運輸、水務(wù)、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城

市管理、文化旅游等部門根據(jù)職能分工和實際需要，在本級

應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)

應(yīng)急隊伍。

（4）基層應(yīng)急隊伍是第一時間參與處置的先期力量。

街道辦事處及社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單

—22—

位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。要加強基層應(yīng)急隊伍

的建設(shè)和管理，配備必要物資和裝備，嚴明組織紀律，經(jīng)常

開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

（5）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。發(fā)

揮共青團、義工聯(lián)、紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事

業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)

急救援工作。組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)

急志愿者隊伍，參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急

知識的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息報告、

搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工

作。

（6）應(yīng)急專家隊伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。新

區(qū)處置突發(fā)事件應(yīng)急委員會及其成員單位、各專項應(yīng)急指揮

部應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，根?jù)需要安排專家開

展突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查評估等決策咨

詢服務(wù)工作。

（7）鼓勵應(yīng)急救援人員考取應(yīng)急救援員等國家應(yīng)急救

援職業(yè)資格。

4.2經(jīng)費保障

（1）新區(qū)管委會、各辦事處應(yīng)當(dāng)把突發(fā)事件應(yīng)對工作

所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，新區(qū)管委會、各辦事處的預(yù)備費應(yīng)

當(dāng)優(yōu)先保證應(yīng)對突發(fā)事件的需要。

（2）新區(qū)管委會、各辦事處設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)

—23—

費，建立資金快速撥付機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率。

（3）處置突發(fā)事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照財政事

權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)事

發(fā)地實際情況和事發(fā)地辦事處的請求，新區(qū)財政可按有關(guān)規(guī)

定予以適當(dāng)支持。

（4）新區(qū)管委會、各有關(guān)部門及各辦事處應(yīng)當(dāng)按照法

律法規(guī)規(guī)定落實調(diào)用、征用補償或者補助政策。新區(qū)財政和

審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用效果進行監(jiān)督和評估。

（5）鼓勵公民、法人或者其他組織按照《中華人民共

和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法

律法規(guī)，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持

和捐贈。

（6）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參

加保險。加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、

食品安全、藥品安全責(zé)任保險等；鼓勵支持保險企業(yè)創(chuàng)新開

發(fā)相關(guān)應(yīng)急險種，推動為各類應(yīng)急隊伍購買應(yīng)急救援相關(guān)保

險。

4.3物資裝備

（1）由新區(qū)有關(guān)部門（單位）及專項應(yīng)急指揮部分區(qū)

域、分部門合理儲備物資。根據(jù)新區(qū)不同區(qū)域、行業(yè)突發(fā)事

件的種類、頻率和特點，按照實物與產(chǎn)能、政府與企業(yè)、政

府采購與政府補貼相結(jié)合的方式，做好保障工作。

（2）新區(qū)各專項應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）及辦

—24—

事處按照“專業(yè)管理，專物專用”的原則，自行調(diào)撥使用本

部門（單位）的應(yīng)急物資。跨部門（單位）調(diào)用應(yīng)急物資時，

申請使用的有關(guān)部門（單位）應(yīng)向新區(qū)應(yīng)急委辦提出申請，

按有關(guān)規(guī)定辦理。

（3）鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、

基層群眾性自治組織和居民家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資

和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件

提供物資捐贈和支持。

4.4科技支撐

（1）加強人才隊伍建設(shè)。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)研究制定相

關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)和科研機構(gòu)培

養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科和專業(yè)教育體系建設(shè)；

加強應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，促進科技成果交流共享。

（2）推動技術(shù)革新。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強先進科技成

果和裝備的推廣；積極推動應(yīng)急安全科技項目研究，鼓勵、

扶持教學(xué)和科研機構(gòu)以及有關(guān)企事業(yè)單位研究開發(fā)用于突

發(fā)事件預(yù)防防護、監(jiān)測預(yù)警、處置救援的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

（3）推進信息化建設(shè)和運用。新區(qū)有關(guān)部門要樹立以

信息化推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化理念，充分利用物聯(lián)

網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，推進大數(shù)據(jù)支撐體

系、立體化監(jiān)測預(yù)警、線上宣傳教育、一體化指揮平臺、空

天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)等建設(shè)和運用，提升監(jiān)測預(yù)

警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、救援處置、資源保障

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和社會動員等能力。

（4）建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。新區(qū)應(yīng)急管理部門、

各有關(guān)部門及辦事處應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系

統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，加

強各類數(shù)據(jù)融合共享，建立完善新區(qū)、街道兩級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、

數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)

控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、

綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源保障和總結(jié)評估等功

能，并與市級做好銜接。有條件的街道辦事處可建設(shè)適用的

應(yīng)急指揮平臺，并與新區(qū)應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

5預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案體系包括新區(qū)管委會及部門、基層組織和單位

制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的

工作手冊和事件行動方案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循“下級服

從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的

原則。

5.1應(yīng)急預(yù)案

（1）新區(qū)管委會及部門應(yīng)急預(yù)案。新區(qū)管委會及部門

應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案

等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府

組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。由新區(qū)應(yīng)急管理部

門組織編制，按程序報請新區(qū)管委會批準(zhǔn)并公布實施；報上

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一級人民政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型

突發(fā)事件或者針對應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個部門（單

位）職責(zé)的工作方案。由相應(yīng)突發(fā)事件業(yè)務(wù)主管部門組織編

制，經(jīng)同級應(yīng)急管理部門審查，報新區(qū)應(yīng)急委審批，以專項

應(yīng)急指揮部名義印發(fā)；報上一級相應(yīng)部門備案，抄送上一級

應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案是新區(qū)各部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）

突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制

定的工作方案。由新區(qū)業(yè)務(wù)主管部門編制，經(jīng)部門主要負責(zé)

人批準(zhǔn)印發(fā)實施；報新區(qū)管委會備案，抄送上一級相應(yīng)部門、

本級應(yīng)急管理部門。

有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護，重

點區(qū)域、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。街道辦事處根據(jù)

實際情況研究制訂本級應(yīng)急預(yù)案。

（2）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和各企事業(yè)

單位應(yīng)急預(yù)案是針對基層和本單位組織面臨的風(fēng)險，規(guī)范基

層組織和單位內(nèi)部突發(fā)事件應(yīng)對工作。由機關(guān)、企事業(yè)單位、

社會組織和社區(qū)居民委員會等法人和基層組織編制，按要求

向相關(guān)行業(yè)主管部門、所在街道辦事處備案。

（3）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件包括

應(yīng)急工作手冊和事件行動方案等多種形式，審批程序由編制

單位根據(jù)實際情況確定。應(yīng)急工作手冊是新區(qū)有關(guān)部門（單

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位）對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安排，是本

部門（單位）應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。事件行動方案是參

與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急救援隊伍、