《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內容-第三章 行政法的基本原則

第三章行政法的基本原則

第一節(jié)行政法基本原則概述

第二節(jié)保障公民權利與自由原則

第三節(jié)依法行政原則

第四節(jié)比例原則

第五節(jié)行政效益原則按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則，是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的基本準則或原理。行政法基本原則是行政法精神實質的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎。二、行政法基本原則的功能行政法基本原則的功能，是指行政法基本原則所具有的實際作用。它具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1.引導行政法的發(fā)展。2.指導行政法的制定。3.指導行政法的實施。此外，行政法基本原則還有助于對行政法規(guī)范的解釋。三、行政法基本原則的確立標準行政法基本原則的確立標準有以下四項：1.行政法基本原則應當融入現(xiàn)代憲政精神。2.行政法基本原則應當體現(xiàn)法律的基本價值。3.行政法基本原則應當反映行政法的目的。4.行政法基本原則必須具有普遍性、統(tǒng)率性。行政法的基本原則可提煉為四項：保障公民自由與權利原則、依法行政原則、比例原則和行政效益原則。返回第二節(jié)保障公民權利與自由原則一、保障公民權利與自由原則的含義保障公民權利與自由原則，是指行政法規(guī)范及行政法律制度應以保障公民等一方即自然人、法人和其他組織合法權利和自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。二、保障公民權利與自由原則的內容保障公民權利與自由原則的內容，應包括以下幾個方面：1.行政法律制度的建立以保障公民一方合法權利和自由為主導。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的合法權利和自由。3.對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。三、保障公民權利與自由原則的意義在行政法中，保障公民權利與自由原則具有重要地位。其意義主要表現(xiàn)在兩個方面：1.有利于公民一方在行政法上主體地位的確立。2.有利于市場經濟的發(fā)展和完善。返回第三節(jié)依法行政原則一、依法行政原則的含義依法行政原則，是指行政機關行使行政權力、管理行政事務，必須依法進行。強調法律是行政機關權力活動的依據(jù)和標準。依法行政原則不同于保障公民自由與權利原則。①依法行政原則主要是針對行政機關等行政主體而言的，強調對行政主體的規(guī)范；而保障公民自由與權利原則則對國家的立法機關、行政機關等行政主體以及司法機關都有指導意義。②依法行政原則主要是制度層面的原則，尤其在法律適用方面發(fā)揮作用，而保障公民自由與權利原則則不僅是制度層面的原則，而且是價值層面的原則。二、依法行政原則的內容依法行政原則在許多國家都得到承認，只是在各國有不同的理解。在英國，行政法治原則有四層含義：①政府的一切活動必須遵守法律。②法治原則不局限于合法性原則，還要求法律必須符合一定標準，具備一定內容。③法治原則表示法律的保護平等。④法治原則表示法律在政府和公民之間無所偏袒。在法國，行政法治包含三層內容。①行政行為必須根據(jù)法律(在法定權限內)。②行政行為必須符合法律(符合法律授權的目的、程序和條件)。③行政機關必須采取行動保證法律規(guī)范的實施。在日本，行政法治原則被概括為法律保留、法律優(yōu)先和司法審查三項內容。依法行政的內容應當涵蓋行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面。具體應為：(一)行政組織法定這里指行政組織的權限、中央和地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。通常，法律設定行政組織的形式有兩種：①通過制定行政組織法對行政組織的權限、結構、規(guī)模以及行政機關的設置、職權等進行規(guī)定。如《國務院組織法》、《地方組織法》。②在單行的法律、法規(guī)中規(guī)定行政組織的有關問題。如《行政處罰法》對行政處罰權的設定以及行政處罰的實施機關作了明確規(guī)定。(二)法律保留與法律優(yōu)位法律保留強調的是，在立法上，對于重要的事項如涉及公民的基本自由和權利的事項、國家的基本制度或重要制度的設定等，都只能由法律來規(guī)定。其他規(guī)范不得越位規(guī)定，法律也不得將應由自己規(guī)定的事項授權其他機關規(guī)定。法律優(yōu)位強調的是在憲法之下，法律具有最重要的地位。在法律規(guī)范的效力層級方面，除憲法外，法律的效力高于其他法律規(guī)范。在已有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，以法律為準。在沒有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范可在法定權限或授權的范圍內就某事項作出規(guī)定，而一旦法律就同一事項作出規(guī)定時，以法律規(guī)定為準。(三)符合法律規(guī)定這里是指行政機關等行政主體行使行政權、實施管理活動要以法律為依據(jù)。符合法律規(guī)定，主要包括三層含義：1.形式合法。即行政主體的管理活動應當符合法律的規(guī)定。①行政主體進行管理時不得超越法定職權。②行政主體的管理活動不僅要遵守實體法的規(guī)定，還要遵守程序法的規(guī)定。③行政授權和行政委托都必須具有法律依據(jù)，具備法定條件。2.實質合法。即行政主體的管理活動應當符合法律規(guī)定的內在精神和要求。具體包括：①行政活動要符合法律的目的。任何法律的制定都有特定的目的，行政活動不能與法律的目的相背離。②行政主體在作出具體決定時要考慮相關因素。凡是法律要求考慮的因素必須考慮，不相干的因素不得考慮。③符合公正法則。這是實質合法最一般的要求。所謂公正，是指合乎理性。3.違法的行為無效，行政主體要對此承擔法律責任。違法的行為不僅應被確認為無效，予以撤銷，給公民造成實際損失的還應依法給予賠償。(四)法律面前平等這里包括兩層內容：①法律必須平等地對待行政主體和公民。②法律必須平等地對待每個公民。三、依法行政原則的意義依法行政原則在行政法中的確立具有重要意義。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：1.有利于對行政活動的規(guī)范和控制。2.有利于保護相對人的合法權益。3.有利于推進行政法治。返回第四節(jié)比例原則一、比例原則的沿革與含義比例原則來自德國行政法，最早主要適用于警察行政領域。比例原則有廣義與狹義之分。在德國法中，廣義的比例原則包含適當性原則、必要性原則和狹義比例原則。適當性原則，又稱適合性原則、妥當性原則。要求行政機關執(zhí)行職務時,面對多種選擇，僅得擇取可達到所欲求之行政目的之方法而為之。必要性原則，又稱最溫和方式原則，要求行政機關執(zhí)行職務時，面對多數(shù)可選方法，應盡可能選擇最少不良作用者。狹義比例原則要求行政機關執(zhí)行職務時，面對多數(shù)可能選擇之處置，應就方法與目的關系權衡更有利者而為之。二、比例原則的內容總體來說，比例原則要求行政主體實施行政行為應平衡和兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權益，如果行政目標的實現(xiàn)可能對相對人的權益造成不利影響，則這種不利影響應被限制在盡可能小的范圍和限度之內，二者應有適當?shù)谋壤?。一般認為，比例原則包括以下三個具體原則：1．適當性原則。這一原則又稱適應性原則、適合性原則、妥當性原則，是指行政主體所采取的手段必須能夠實現(xiàn)行政目的或至少應有助于達成其所追求的目的。2．必要性原則。該原則又稱最小損害原則、不可替代原則、最溫和之手段原則等，要求在對眾多能同樣達成行政目的的手段進行選擇時，行政主體應選擇對相對人權利限制或侵害最小的手段，即該手段對行政目的的達成是必要的。3．狹義比例原則。該原則又稱均衡性原則或法益相稱性原則等，是指行政主體所采取的為達到行政目的所必要的手段給相對人造成的侵害，應與行政主體欲實現(xiàn)之行政目的合比例或相稱，即行政主體追求之公益與相對人被侵害之私益之間符合比例。三、在我國確立比例原則的意義在我國，引進比例原則并將其作為行政法的基本原則具有以下重要意義：1．推動我國法治的發(fā)展。2．控制行政自由裁量權。3．促使政府行為理性、經濟和效益。返回第五節(jié)行政效益原則一、行政效益原則的含義行政法的效益原則，又稱效率原則，是指行政法律制度要以較小的經濟耗費獲取最大的社會效果。①國家對行政活動、行政立法活動以及行政救濟活動的資源投入是有限的，如果不貫徹效益原則，很難達到行政法治的預期目標。②行政管理復雜多變，行政法要能及時適應這種變化，必須考慮效益的要求。二、行政效益原則的內容行政效益原則的內容主要包括以下幾項：(一)行政法律制度應符合效益要求行政法律制度的建立、健全和完善都要融入效益的要求，以最小的資源消耗，換取最大的社會效益。1.行政組織法律制度要體現(xiàn)效益精神。2.行政程序法要考慮效率要求。3.具體行政法律制度要考慮成本效益。4.行政救濟法律制度也要符合效益精神。(二)行政立法要重視成本效益這里的行政立法是指所有制定行政法律、法規(guī)以及規(guī)章的活動。為確保行政立法的高效，①要合理劃分行政立法權，即在享有行政立法權的國家機關中確定各自的立法權限，以避免行政立法的交叉和沖突，同時保證重大事項由法律規(guī)定。②明確行政立法的程序和行政立法的技術要求，以保證行政立法的質量。劣質的行政法律規(guī)范會導致執(zhí)行的困難以及管理秩序的混亂，是對資源的浪費。③行政立法要考慮時效性，不能久拖不決。(三)行政管理