蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程編制說明

內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會《蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程》編制說明（立項(xiàng)）《蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程》起草組2024年11月《蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程》編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源項(xiàng)目名稱為《蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程》，標(biāo)準(zhǔn)提出單位為內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，歸口單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局。2、起草單位及協(xié)作單位起草單位：呼倫貝爾東明礦業(yè)有限責(zé)任公司協(xié)作單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、北方工業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）3、主要起草人本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為：鐘曉勇、陳俊彬、朱遜、申洪浩、張亮表1標(biāo)準(zhǔn)參與編寫人員及其所做的工作姓名工作單位職稱主要工作內(nèi)容鐘曉勇呼倫貝爾東明礦業(yè)有限責(zé)任公司高級工程師項(xiàng)目主持人，負(fù)責(zé)方案設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)編寫、驗(yàn)證和修訂陳俊彬呼倫貝爾東明礦業(yè)有限責(zé)任公司高級工程師主要參加人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫、參與修訂。朱遜哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授主要參加人，負(fù)責(zé)標(biāo)編寫、修訂以及相關(guān)的試驗(yàn)工作申洪浩北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高級工程師主要參加人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫、驗(yàn)證和修訂，參與標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)驗(yàn)證。張亮中國內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)高級工程師主要參與人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證和修訂。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義本標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程為規(guī)范內(nèi)容，對露天煤礦生態(tài)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行植被與土壤的碳匯與林業(yè)活動中的碳排放進(jìn)行核算。國家3060雙碳目標(biāo)為綠色礦山建設(shè)與生態(tài)修復(fù)治理賦予了新的使命與指明了新的方向。碳匯功能是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要組成部分，露天煤礦這一典型受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與其碳匯功能的恢復(fù)具有相近的實(shí)踐路徑，有助于提升生態(tài)修復(fù)質(zhì)量、增加碳匯效益、促進(jìn)整體生態(tài)系統(tǒng)功能提升。近年來，國家積極探索通過礦山生態(tài)修復(fù)推進(jìn)碳中和，2021年財政部辦公廳與自然資源部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知》規(guī)定了“提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力”的原則要求。為此，礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要以相關(guān)政策為指導(dǎo)，以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，結(jié)合國家對碳匯的政策指引進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。建立健全標(biāo)準(zhǔn)計量體系是碳中和、碳達(dá)峰背景下落實(shí)國家戰(zhàn)略的必要條件。2022年市場監(jiān)管總局發(fā)布的《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施方案》指出到2030年，“碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系更加健全”、“碳相關(guān)計量技術(shù)和管理水平得到明顯提升”。2023年4月為積極落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系對標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》指出主要行業(yè)碳核算核查實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。指南指出碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系中一級分類“碳清除”包含了“生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯”的二級分類，具體分為“生態(tài)系統(tǒng)碳匯”、“水土保持、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)營增匯”、“生物碳移除和利用”三類標(biāo)準(zhǔn)制定方向，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定明確方向。雙碳目標(biāo)提出后，2021年12月31日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布我國第一個林業(yè)碳匯國家標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》（GB/T41198-2021）。這是我國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)后發(fā)布的首個涉及林業(yè)碳匯的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了項(xiàng)目審定與核證的內(nèi)容與方法。內(nèi)蒙古自治區(qū)2024年出臺“高碳排單位進(jìn)行能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作”，工作要求指出通過建立健全碳排放雙控核心制度體系與健全完善碳排放雙控配套政策體系兩個方面帶動企業(yè)碳匯計量、落實(shí)增匯手段與推動企業(yè)碳匯的市場化建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)的建立是國家政策的戰(zhàn)略要求，是響應(yīng)國家雙碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的號召，推動內(nèi)蒙古自治區(qū)建立完善的碳匯計量體系的必要之舉。煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是雙碳背景下的必然要求，生態(tài)碳匯將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，確定能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動等重點(diǎn)任務(wù)，立足我區(qū)能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，把新能源、林草碳匯、應(yīng)用場景“三個優(yōu)勢”作為推進(jìn)碳達(dá)峰工作的著力點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國煤礦低碳轉(zhuǎn)型與草原增匯的主戰(zhàn)場，亟需相關(guān)技術(shù)支持與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國著名的露天煤礦聚集地，內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年全市生產(chǎn)礦山69個、停采礦山76個、在建及停建礦山20個。內(nèi)蒙古自治區(qū)的地理氣候條件有別于其他省份，多年的綠色礦山生態(tài)修復(fù)不僅打下了良好的生態(tài)本底，同時也篩選出了適地適生的高碳匯植物樹種。生態(tài)碳匯的計量是礦山生態(tài)修復(fù)工作的生態(tài)社會經(jīng)濟(jì)價值的評價、也是展現(xiàn)綠色礦山建設(shè)工作的成果效益之一。針對內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)特殊的地理氣候條件，利用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和引導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯計量，不僅能夠科學(xué)的將計量技術(shù)運(yùn)用到內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算過程中，而且也是促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)碳匯再開發(fā)的重要支撐。三、主要起草過程1、前期準(zhǔn)備2023年以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市的東明露天礦為工作對象，已經(jīng)開展了針對礦山生態(tài)修復(fù)碳核算進(jìn)行兩大試驗(yàn)，分別為生態(tài)修復(fù)植物碳儲量調(diào)查與生態(tài)修復(fù)植物碳吸收量調(diào)查。生態(tài)修復(fù)植物碳儲量調(diào)查已完成了試驗(yàn)設(shè)計、實(shí)驗(yàn)實(shí)施與結(jié)果分析相關(guān)工作。結(jié)合國內(nèi)外植物碳儲量測量相關(guān)研究與實(shí)踐設(shè)計了試驗(yàn)過程，包括樣本選取、植物采樣、植物烘干、稱重、有機(jī)碳含量計算等環(huán)節(jié)。選取了研究區(qū)域內(nèi)4年、9年兩個種植年限，排土場平臺、邊坡等不同種植地點(diǎn)，共15種植物作為調(diào)查對象，測算了不同植物的碳密度與單株儲量，計算出沙棘具有最高的單棵碳儲量。在結(jié)果分析環(huán)節(jié)，通過喬、灌、草不同植物類型與不同種植方式碳儲量的交叉對比，確定固碳導(dǎo)向的草原礦山綜合體生態(tài)修復(fù)植物名錄。對比研究區(qū)域內(nèi)碳儲存效益的空間差異發(fā)現(xiàn)，在礦山綜合體中排土場生態(tài)修復(fù)區(qū)域也具有了最高的碳儲存效益，植物種植類型的選擇與種植數(shù)量是影響各區(qū)域碳儲量差異的主要原因。生態(tài)修復(fù)植物碳吸收量調(diào)查已完成了箱體設(shè)置、數(shù)據(jù)采集與結(jié)果分析相關(guān)工作。本研究采用動態(tài)箱式法對于研究區(qū)域進(jìn)行二氧化碳濃度的測量，實(shí)驗(yàn)中主要使用兩種不同尺寸的箱體對于植物的碳通量進(jìn)行實(shí)時測量，分別為1m×1m×2m和1m×1m×1m兩種尺寸,箱體體積分別為2m3與1m3，便于之后的碳匯量計算，其中大尺寸箱體主要針對喬木以及較高灌木進(jìn)行測量，小尺寸箱體主要針對低矮灌木以及草本植物進(jìn)行測量。2、組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定工作方案成立以露天煤礦企業(yè)為主體，高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)合作的標(biāo)準(zhǔn)起草組，工作計劃如下：序號研究階段周期工作內(nèi)容1標(biāo)準(zhǔn)起草2個月廣泛收集資料，明確調(diào)查與核算方法2試點(diǎn)應(yīng)用3個月選擇樣地進(jìn)行實(shí)證研究3征求意見3個月根據(jù)階段性成果舉辦專家研討會4完善發(fā)布2個月根據(jù)意見征求反饋情況進(jìn)行完善，并進(jìn)行完善后的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布3、完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿預(yù)計2025年6月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)1、編制原則實(shí)用性原則：堅(jiān)持“一礦一策”，做到背景資料翔實(shí)，目標(biāo)明確、方案完整、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。合規(guī)性原則：符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、先進(jìn)性原則：堅(jiān)持對接國際標(biāo)準(zhǔn)、深化國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用科研實(shí)踐數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)性原則：堅(jiān)持將綠色礦山碳匯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。2、編制依據(jù)一是本標(biāo)準(zhǔn)的“技術(shù)依據(jù)”包括：GB/T19000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語；GB/T19001質(zhì)量管理體系要求；CCER-14-001-V01溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯；LY/T1237森林土壤有機(jī)質(zhì)的測定及碳氮比的計算；LY/T2988森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量計量指南；NY/T1121.4土壤檢測第4部分:土壤容重測定；DB15/T1252草原區(qū)露天煤礦排土場植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范；DB15/T2378草原區(qū)露天礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。二是標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草文件。3、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，沒有出現(xiàn)與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)相違背的情況。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述1、主要條款說明說明本標(biāo)準(zhǔn)包含第一章范圍、第二章規(guī)范性引用文件、第三章術(shù)語和定義、第四章碳庫的確定與選擇與第五章碳匯核算，具體如下：1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義3.1露天煤礦3.2礦山生態(tài)修復(fù)3.3地上生物量3.4地下生物量3.5枯落物3.6土壤有機(jī)質(zhì)3.7碳儲量3.8含碳率3.9生物量擴(kuò)展系數(shù)3.10碳匯量4碳庫的確定與選擇5碳匯核算5.1調(diào)查方法5.1.1樣地抽樣與設(shè)置5.1.1.1抽樣方法5.1.1.2樣地與樣方設(shè)置5.1.2喬木層調(diào)查5.1.3灌木層（林）調(diào)查5.1.4草本層調(diào)查5.1.5枯落物層調(diào)查5.1.6土壤調(diào)查5.2核算方法5.2.1露天煤礦綠色礦山總碳儲量5.2.2喬木層碳儲量5.2.2.1喬木層地上生物量5.2.2.2喬木層地下生物量5.2.3灌木層（林）碳儲量5.2.3.1灌木層（林）地上生物量5.2.3.2灌木層（林）地下生物量5.2.4草本層碳儲量5.2.5枯落物碳儲量5.2.6土壤有機(jī)碳儲量5.3碳排放核算5.3.1露天煤礦綠色礦山建設(shè)碳排放5.3.2用電碳排放5.3.3燃料碳排放5.3.4肥料碳排放5.3.5碳匯核算方法2、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)論證的論述本次標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來自于針對東明露天煤礦生態(tài)修復(fù)碳匯核算的兩大工作，分別為生態(tài)修復(fù)植物碳儲量調(diào)查與生態(tài)修復(fù)植物碳吸收量調(diào)查。核算對象共包含15種植物種類；根據(jù)碳儲量核算結(jié)果顯示喬、灌木提供了最高的碳儲量價值；雜草由于覆蓋面積較大，是不同種類植物中提供碳儲量最多的類型；礦山生態(tài)修復(fù)植物地上、地下碳儲量在不同植物類型、不同種植地點(diǎn)、不同種植年限間具有顯著差異；基于植物干重測量的調(diào)查方法具備有效性，可以衡量單位時間、單位面積或株數(shù)植物的碳固存量，為后續(xù)碳核算提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本文件在編寫過程中沒有重大意見分歧。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)