蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程編制說明

內(nèi)蒙古標準化協(xié)會《蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程》編制說明（立項）《蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程》起草組2024年11月《蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程》編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源項目名稱為《蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程》，標準提出單位為內(nèi)蒙古標準化協(xié)會，歸口單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局。2、起草單位及協(xié)作單位起草單位：呼倫貝爾東明礦業(yè)有限責任公司協(xié)作單位：哈爾濱工業(yè)大學、中國內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、北方工業(yè)大學、中國礦業(yè)大學（北京）3、主要起草人本標準主要起草人為：鐘曉勇、陳俊彬、朱遜、申洪浩、張亮表1標準參與編寫人員及其所做的工作姓名工作單位職稱主要工作內(nèi)容鐘曉勇呼倫貝爾東明礦業(yè)有限責任公司高級工程師項目主持人，負責方案設(shè)計，標準編寫、驗證和修訂陳俊彬呼倫貝爾東明礦業(yè)有限責任公司高級工程師主要參加人，負責標準編寫、參與修訂。朱遜哈爾濱工業(yè)大學教授主要參加人，負責標編寫、修訂以及相關(guān)的試驗工作申洪浩北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高級工程師主要參加人，負責標準編寫、驗證和修訂，參與標準的指標驗證。張亮中國內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團高級工程師主要參與人，負責標準的驗證和修訂。二、制定標準的必要性和意義本標準以內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算規(guī)程為規(guī)范內(nèi)容，對露天煤礦生態(tài)修復(fù)區(qū)域進行植被與土壤的碳匯與林業(yè)活動中的碳排放進行核算。國家3060雙碳目標為綠色礦山建設(shè)與生態(tài)修復(fù)治理賦予了新的使命與指明了新的方向。碳匯功能是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要組成部分，露天煤礦這一典型受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與其碳匯功能的恢復(fù)具有相近的實踐路徑，有助于提升生態(tài)修復(fù)質(zhì)量、增加碳匯效益、促進整體生態(tài)系統(tǒng)功能提升。近年來，國家積極探索通過礦山生態(tài)修復(fù)推進碳中和，2021年財政部辦公廳與自然資源部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知》規(guī)定了“提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力”的原則要求。為此，礦山生態(tài)修復(fù)標準的設(shè)定要以相關(guān)政策為指導(dǎo)，以現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)，結(jié)合國家對碳匯的政策指引進一步落實標準內(nèi)容。建立健全標準計量體系是碳中和、碳達峰背景下落實國家戰(zhàn)略的必要條件。2022年市場監(jiān)管總局發(fā)布的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》指出到2030年，“碳達峰碳中和標準計量體系更加健全”、“碳相關(guān)計量技術(shù)和管理水平得到明顯提升”。2023年4月為積極落實碳達峰、碳中和“1+N”政策體系對標準化工作的部署，國家標準委發(fā)布《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》指出主要行業(yè)碳核算核查實現(xiàn)標準全覆蓋。指南指出碳達峰、碳中和標準體系中一級分類“碳清除”包含了“生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯”的二級分類，具體分為“生態(tài)系統(tǒng)碳匯”、“水土保持、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)營增匯”、“生物碳移除和利用”三類標準制定方向，為本標準的制定明確方向。雙碳目標提出后，2021年12月31日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布我國第一個林業(yè)碳匯國家標準《林業(yè)碳匯項目審定和核證指南》（GB/T41198-2021）。這是我國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標后發(fā)布的首個涉及林業(yè)碳匯的國家標準，規(guī)定了項目審定與核證的內(nèi)容與方法。內(nèi)蒙古自治區(qū)2024年出臺“高碳排單位進行能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作”，工作要求指出通過建立健全碳排放雙控核心制度體系與健全完善碳排放雙控配套政策體系兩個方面帶動企業(yè)碳匯計量、落實增匯手段與推動企業(yè)碳匯的市場化建設(shè)。本標準的建立是國家政策的戰(zhàn)略要求，是響應(yīng)國家雙碳標準建設(shè)的號召，推動內(nèi)蒙古自治區(qū)建立完善的碳匯計量體系的必要之舉。煤炭行業(yè)實現(xiàn)碳達峰是雙碳背景下的必然要求，生態(tài)碳匯將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)觀念，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，確定能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動等重點任務(wù)，立足我區(qū)能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞完成好習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，把新能源、林草碳匯、應(yīng)用場景“三個優(yōu)勢”作為推進碳達峰工作的著力點。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國煤礦低碳轉(zhuǎn)型與草原增匯的主戰(zhàn)場，亟需相關(guān)技術(shù)支持與標準建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國著名的露天煤礦聚集地，內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年全市生產(chǎn)礦山69個、停采礦山76個、在建及停建礦山20個。內(nèi)蒙古自治區(qū)的地理氣候條件有別于其他省份，多年的綠色礦山生態(tài)修復(fù)不僅打下了良好的生態(tài)本底，同時也篩選出了適地適生的高碳匯植物樹種。生態(tài)碳匯的計量是礦山生態(tài)修復(fù)工作的生態(tài)社會經(jīng)濟價值的評價、也是展現(xiàn)綠色礦山建設(shè)工作的成果效益之一。針對內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)特殊的地理氣候條件，利用標準來規(guī)范和引導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯計量，不僅能夠科學的將計量技術(shù)運用到內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)露天煤礦綠色礦山碳匯核算過程中，而且也是促進內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)碳匯再開發(fā)的重要支撐。三、主要起草過程1、前期準備2023年以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市的東明露天礦為工作對象，已經(jīng)開展了針對礦山生態(tài)修復(fù)碳核算進行兩大試驗，分別為生態(tài)修復(fù)植物碳儲量調(diào)查與生態(tài)修復(fù)植物碳吸收量調(diào)查。生態(tài)修復(fù)植物碳儲量調(diào)查已完成了試驗設(shè)計、實驗實施與結(jié)果分析相關(guān)工作。結(jié)合國內(nèi)外植物碳儲量測量相關(guān)研究與實踐設(shè)計了試驗過程，包括樣本選取、植物采樣、植物烘干、稱重、有機碳含量計算等環(huán)節(jié)。選取了研究區(qū)域內(nèi)4年、9年兩個種植年限，排土場平臺、邊坡等不同種植地點，共15種植物作為調(diào)查對象，測算了不同植物的碳密度與單株儲量，計算出沙棘具有最高的單棵碳儲量。在結(jié)果分析環(huán)節(jié)，通過喬、灌、草不同植物類型與不同種植方式碳儲量的交叉對比，確定固碳導(dǎo)向的草原礦山綜合體生態(tài)修復(fù)植物名錄。對比研究區(qū)域內(nèi)碳儲存效益的空間差異發(fā)現(xiàn)，在礦山綜合體中排土場生態(tài)修復(fù)區(qū)域也具有了最高的碳儲存效益，植物種植類型的選擇與種植數(shù)量是影響各區(qū)域碳儲量差異的主要原因。生態(tài)修復(fù)植物碳吸收量調(diào)查已完成了箱體設(shè)置、數(shù)據(jù)采集與結(jié)果分析相關(guān)工作。本研究采用動態(tài)箱式法對于研究區(qū)域進行二氧化碳濃度的測量，實驗中主要使用兩種不同尺寸的箱體對于植物的碳通量進行實時測量，分別為1m×1m×2m和1m×1m×1m兩種尺寸,箱體體積分別為2m3與1m3，便于之后的碳匯量計算，其中大尺寸箱體主要針對喬木以及較高灌木進行測量，小尺寸箱體主要針對低矮灌木以及草本植物進行測量。2、組成標準起草組，制定工作方案成立以露天煤礦企業(yè)為主體，高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)合作的標準起草組，工作計劃如下：序號研究階段周期工作內(nèi)容1標準起草2個月廣泛收集資料，明確調(diào)查與核算方法2試點應(yīng)用3個月選擇樣地進行實證研究3征求意見3個月根據(jù)階段性成果舉辦專家研討會4完善發(fā)布2個月根據(jù)意見征求反饋情況進行完善，并進行完善后的標準發(fā)布3、完善標準內(nèi)容，形成標準征求意見稿預(yù)計2025年6月，形成標準征求意見稿。四、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的依據(jù)1、編制原則實用性原則：堅持“一礦一策”，做到背景資料翔實，目標明確、方案完整、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。合規(guī)性原則：符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、先進性原則：堅持對接國際標準、深化國內(nèi)標準，采用科研實踐數(shù)據(jù)。經(jīng)濟性原則：堅持將綠色礦山碳匯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)當?shù)厣鐣?、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。2、編制依據(jù)一是本標準的“技術(shù)依據(jù)”包括：GB/T19000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語；GB/T19001質(zhì)量管理體系要求；CCER-14-001-V01溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯；LY/T1237森林土壤有機質(zhì)的測定及碳氮比的計算；LY/T2988森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量計量指南；NY/T1121.4土壤檢測第4部分:土壤容重測定；DB15/T1252草原區(qū)露天煤礦排土場植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范；DB15/T2378草原區(qū)露天礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。二是標準編制依據(jù)嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草文件。3、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系本標準在編制過程中，沒有出現(xiàn)與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標準相違背的情況。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述1、主要條款說明說明本標準包含第一章范圍、第二章規(guī)范性引用文件、第三章術(shù)語和定義、第四章碳庫的確定與選擇與第五章碳匯核算，具體如下：1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義3.1露天煤礦3.2礦山生態(tài)修復(fù)3.3地上生物量3.4地下生物量3.5枯落物3.6土壤有機質(zhì)3.7碳儲量3.8含碳率3.9生物量擴展系數(shù)3.10碳匯量4碳庫的確定與選擇5碳匯核算5.1調(diào)查方法5.1.1樣地抽樣與設(shè)置5.1.1.1抽樣方法5.1.1.2樣地與樣方設(shè)置5.1.2喬木層調(diào)查5.1.3灌木層（林）調(diào)查5.1.4草本層調(diào)查5.1.5枯落物層調(diào)查5.1.6土壤調(diào)查5.2核算方法5.2.1露天煤礦綠色礦山總碳儲量5.2.2喬木層碳儲量5.2.2.1喬木層地上生物量5.2.2.2喬木層地下生物量5.2.3灌木層（林）碳儲量5.2.3.1灌木層（林）地上生物量5.2.3.2灌木層（林）地下生物量5.2.4草本層碳儲量5.2.5枯落物碳儲量5.2.6土壤有機碳儲量5.3碳排放核算5.3.1露天煤礦綠色礦山建設(shè)碳排放5.3.2用電碳排放5.3.3燃料碳排放5.3.4肥料碳排放5.3.5碳匯核算方法2、主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗論證的論述本次標準的數(shù)據(jù)來自于針對東明露天煤礦生態(tài)修復(fù)碳匯核算的兩大工作，分別為生態(tài)修復(fù)植物碳儲量調(diào)查與生態(tài)修復(fù)植物碳吸收量調(diào)查。核算對象共包含15種植物種類；根據(jù)碳儲量核算結(jié)果顯示喬、灌木提供了最高的碳儲量價值；雜草由于覆蓋面積較大，是不同種類植物中提供碳儲量最多的類型；礦山生態(tài)修復(fù)植物地上、地下碳儲量在不同植物類型、不同種植地點、不同種植年限間具有顯著差異；基于植物干重測量的調(diào)查方法具備有效性，可以衡量單位時間、單位面積或株數(shù)植物的碳固存量，為后續(xù)碳核算提供科學、準確的數(shù)據(jù)來源。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本文件在編寫過程中沒有重大意見分歧。七、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準