水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法

水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡稱項(xiàng)目法人）監(jiān)督管理，強(qiáng)化項(xiàng)目法人主體責(zé)任落實(shí)，保障項(xiàng)目法人履職能力和工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱項(xiàng)目法人是指以水利工程建設(shè)為目的，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收等階段管理活動的組織機(jī)構(gòu)。本辦法所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目，是指我省管理的由中央投資、中央和地方共同投資、地方投資和其他投資方式興建的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等）項(xiàng)目。第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對項(xiàng)目法人在工程建設(shè)期間的監(jiān)督管理應(yīng)遵守本辦法。其他水利工程項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。第四條項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。第五條項(xiàng)目法人應(yīng)具備本辦法要求的基本條件，在其職責(zé)及授權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)第六條項(xiàng)目法人可根據(jù)工程建設(shè)需要，組建項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目法人授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)具體承擔(dān)工程現(xiàn)場的建設(shè)管理職責(zé)。第七條項(xiàng)目法人應(yīng)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和有計(jì)劃地開展工程建設(shè)、技術(shù)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第八條項(xiàng)目法人實(shí)行分級組建、分級管理。省水行政主管部門指導(dǎo)全省項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)省管項(xiàng)目法人組建、培訓(xùn)、考核、獎懲等監(jiān)督管理工作；省轄市(含濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港區(qū)，下同）水行政主管部門指導(dǎo)本市項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本級項(xiàng)目法人組建、培訓(xùn)、考核、獎懲等監(jiān)督管理工作；縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)所屬項(xiàng)目法人的組建、培訓(xùn)、考核、獎懲等監(jiān)督管理工作。第二章項(xiàng)目法人組建第九條水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或相當(dāng)于該階段的技術(shù)文件）中應(yīng)明確項(xiàng)目法人組建主體，提出建設(shè)期項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)在施工準(zhǔn)備階段前正式組建項(xiàng)目第十條政府出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門或者其他部門（以下簡稱政府或其授權(quán)部門）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。政府與社會資本方共同出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府或其授權(quán)部門和社會資本方協(xié)商組建項(xiàng)目法人。社會資本方出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由社會資本方組建項(xiàng)目法人，組建方案應(yīng)按照國家關(guān)于投資管理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定經(jīng)工程所在地政府或其授權(quán)部門同意。第十一條項(xiàng)目法人組建層級，可根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度、影響范圍等因素確定。其中，政府投資為主的新建庫容10億立方米以上或壩高大于70米的水庫、跨省轄市的大型引調(diào)水工程，應(yīng)由省人民政府或其授權(quán)部門組建，或經(jīng)省人民政府授權(quán)工程所在地的省轄市人民政府組建；其他水利工程由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門組建?？缧姓^(qū)域的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，一般應(yīng)由工程所在地共同的上一級政府或其授權(quán)部門組建項(xiàng)目法人，也可分區(qū)域由所在地政府或其授權(quán)部門分別組建項(xiàng)目法人。分別組建項(xiàng)目法人的，上級主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)明確各項(xiàng)目法人所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資概算和建設(shè)任務(wù)。第十二條水利工程建設(shè)項(xiàng)目可按照建設(shè)運(yùn)行管理一體化原則組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理和建成后的運(yùn)行管理。對已有工程實(shí)施續(xù)建、改建、擴(kuò)建、修復(fù)或除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，工程運(yùn)行管理單位技術(shù)力量滿足建設(shè)管理要求的，可依托運(yùn)行管理單位組建項(xiàng)目法人。高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化建設(shè)管理的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理模式，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的各類中小型水利工程建設(shè)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣級人民政府或其授權(quán)部門，可按項(xiàng)目類別分別組建項(xiàng)目法人，或由項(xiàng)目法人按項(xiàng)目類別分別組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)不同類別的水利工程建設(shè)。鼓勵縣級人民政府組建水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦理項(xiàng)目法人登記手續(xù)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)。第十四條項(xiàng)目法人應(yīng)具備與工程規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一般可設(shè)置綜合、工程技術(shù)、計(jì)劃合同、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全以及環(huán)境移民等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)有滿足工程建設(shè)管理需要、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃合同、環(huán)保、移民、質(zhì)量安全等方面的管理人員。人員數(shù)量一般按照大、中、小型工程不少于30、12、6人配備，其中工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總?cè)藬?shù)的50%。第十五條項(xiàng)目法人的主要管理人員應(yīng)具備以下基本條件，并在工程建設(shè)期間保持相對穩(wěn)定。（一）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，有從事類似水利工程建設(shè)管理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，具有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)理論知識和獨(dú)立處理工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)問題的能力，并具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。大型水利工程和壩高大于70米的水庫工程項(xiàng)目法人的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有水利專業(yè)高級技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格，中小型水利工程項(xiàng)目法人的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格。（三）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策和法規(guī)，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，有豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)問題的能力。第十六條項(xiàng)目法人不滿足第十一至第十五條有關(guān)組建要求的，組建單位應(yīng)通過委托代建、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合相關(guān)要求的社會專業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項(xiàng)目法人履行相應(yīng)管理職責(zé)。代建、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢單位按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，不替代項(xiàng)目法人的責(zé)任和義務(wù)。第十七條政府及其組成部門不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)責(zé)任；政府部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間，不得同時履行政府部門相關(guān)行政職責(zé)。第三章項(xiàng)目法人職責(zé)第十八條項(xiàng)目法人主要職責(zé)：編制、報(bào)批等相關(guān)工作；（二）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；技術(shù)、質(zhì)量及財(cái)務(wù)等重要崗位負(fù)責(zé)人；（四）辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)；（五）參與征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設(shè)其他外部條件落實(shí)等工作；（六）依法對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標(biāo)或采購，簽訂有關(guān)合同并嚴(yán)格履行；（七）組織施工圖設(shè)計(jì)文件審查，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更的審核與報(bào)批工作；（八）依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，組織編制工程建設(shè)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清單，明確工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（九）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)等情況；（十）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)交底工作，組織解決工程建設(shè)中的技術(shù)問題；（十一）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和資金預(yù)算，配合有關(guān)部門落實(shí)年度工程建設(shè)資金，依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金，按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃；（十二）負(fù)責(zé)組織編制、審核、上報(bào)在建工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全度汛措施，組織應(yīng)急預(yù)案演練，對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；（十三）組織法人驗(yàn)收，參與政府驗(yàn)收工作；（十五）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（十六）負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目信息管理和參建各方信用信息管理相關(guān)工作；（十七）負(fù)責(zé)黨建進(jìn)工地、精神文明建設(shè)工作，爭創(chuàng)文明工地、優(yōu)質(zhì)工程；（十八）接受并配合有關(guān)部門開展的審計(jì)、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查，組織落實(shí)整改要求；（十九）法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第十九條項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，依法完善項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)，制定完善的質(zhì)量、安全、計(jì)劃執(zhí)行、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、合同、檔案、信息、獎懲等方面的規(guī)章制度，定期開展制度執(zhí)行情況自查，加強(qiáng)對參建單位的管理。第二十條項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理劃分標(biāo)段，避免標(biāo)段劃分過細(xì)、過??；依法依規(guī)選擇工程承包方式，擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)良好、滿足工程建設(shè)要求的參建單位。禁止唯低價(jià)中標(biāo)等不合理的招標(biāo)采購行為。對具備條件的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵項(xiàng)目法人采用工程總承包方式擇優(yōu)選擇參建單位。咨詢、質(zhì)量檢測和材料、設(shè)備制造供應(yīng)等參建單位的合同履約管理，定期開展以工程質(zhì)量和安全為核心的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查工作臺賬，組織落實(shí)整改，實(shí)行閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目法人應(yīng)按照水利部相關(guān)監(jiān)督檢查辦法等規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。第二十二條項(xiàng)目法人應(yīng)履行廉政建設(shè)主體責(zé)任，制定招標(biāo)投標(biāo)、工程計(jì)量、設(shè)計(jì)變更、工程驗(yàn)收、資金結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，落實(shí)防控措施。第四章項(xiàng)目法人監(jiān)督管理第二十三條水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)、激勵約束和監(jiān)督檢查機(jī)制。第二十四條水行政主管部門應(yīng)按照平時與年終、定性與定量相結(jié)合的原則，建立本級考核制度，明確考核對象、程序、內(nèi)容、指標(biāo)和方法等，負(fù)責(zé)實(shí)施本級項(xiàng)目法人的年度考核工作。上級水行政主管部門可根據(jù)需要對下級水行政主管部門組建的項(xiàng)目法人開展抽查考核。第二十五條項(xiàng)目法人年度考核的主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋項(xiàng)目法人和主要管理人員的管理行為和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理等情況。第二十六條項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等第二十七條項(xiàng)目法人年度考核實(shí)行獎懲機(jī)制?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的，給予通報(bào)表彰；考核結(jié)果不合格的，通報(bào)批主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人年度考核結(jié)果不合格且整改不到位或不能勝任工作的，項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相應(yīng)人員。監(jiān)督檢測等方式，對項(xiàng)目法人履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照水利部相關(guān)監(jiān)督檢查辦理法，采取責(zé)令整改、約談、停工整改、通報(bào)批評等措施進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。項(xiàng)目法人一年之內(nèi)因工程建設(shè)管理問題發(fā)生2次被省級以上水行政主管部門通報(bào)批評以上責(zé)任追究的，項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)對項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)主要管理人員及直接責(zé)任人給予調(diào)整。第二十九條項(xiàng)目法人因履職不到位，發(fā)生