寧波市象山縣藍(lán)碳交易促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

寧波市象山縣藍(lán)碳交易促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例（一）案例簡(jiǎn)介象山縣地處浙江東部沿海、長(zhǎng)三角南緣，象山港與三門(mén)灣間，三面環(huán)海，海岸線925千米、海島505個(gè)，海岸線長(zhǎng)度全省第一，海域面積全省第二，海洋資源極為豐富。海域位于上升流區(qū)，藍(lán)碳資源增長(zhǎng)快，國(guó)際認(rèn)可交易的海洋碳匯生物現(xiàn)存量大、初級(jí)生產(chǎn)力高。象山縣低碳建設(shè)起步早，依托海洋資源優(yōu)勢(shì)和政策支持，海域內(nèi)壇紫菜、海帶、滸苔等碳匯漁業(yè)發(fā)展迅速，形成一定規(guī)模的人工型藍(lán)碳，擁有漁山列島國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和象山港白石山島海域海洋牧場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)。藍(lán)碳資源開(kāi)發(fā)有助于提升海洋資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)碳匱乏區(qū)域由碳匯資源消耗型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型，更有利于優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，打造全球海洋中心城市重要功能區(qū)。（二）主要做法一是實(shí)現(xiàn)海洋資源“三權(quán)分置”，落實(shí)資產(chǎn)所有者權(quán)益。明晰的產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)海洋資源資產(chǎn)蘊(yùn)含的藍(lán)碳進(jìn)行貨幣化、資本化閉環(huán)的前提。掌握利用現(xiàn)狀，合理調(diào)整養(yǎng)殖用海布局。象山縣政府深入基層調(diào)查研究，積極履行開(kāi)放式養(yǎng)殖用海海域資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，在實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃或海域綜合整治時(shí)，按相關(guān)規(guī)定合理調(diào)整養(yǎng)殖用海功能布局，掌握淺海灘涂利用現(xiàn)狀。依法核發(fā)權(quán)證，化解歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)積極解決歷史遺留問(wèn)題，依據(jù)各主體歷史成因和現(xiàn)實(shí)投資開(kāi)發(fā)狀況，依法核發(fā)養(yǎng)殖海域使用權(quán)證，確保社會(huì)穩(wěn)定，并糾正、收回非法占用或長(zhǎng)期閑置的開(kāi)放式養(yǎng)殖海域。公開(kāi)出讓經(jīng)營(yíng)性開(kāi)放式養(yǎng)殖海域使用權(quán)。在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，選定擬出讓的開(kāi)放式養(yǎng)殖海域區(qū)塊，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓海域使用權(quán)，鼓勵(lì)縣級(jí)國(guó)企參與。海域使用金（出讓金）納入財(cái)政預(yù)算，主要用于海洋保護(hù)和管理。依法保障政府所有權(quán)和養(yǎng)殖戶(hù)使用權(quán)?？h級(jí)國(guó)企按當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際情況流轉(zhuǎn)海域經(jīng)營(yíng)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)包海域，未經(jīng)營(yíng)海域通過(guò)招投標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包方可申請(qǐng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、繼承等。通過(guò)“三權(quán)分置”，遏制無(wú)償侵占海域、超期使用海域等行為，盤(pán)活“沉睡”資產(chǎn)，有效保障政府所有權(quán)與養(yǎng)殖戶(hù)使用權(quán)，推動(dòng)海洋資源保值增值。有效促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)了大量高品質(zhì)的壇紫菜、海帶、滸苔等海洋產(chǎn)品，增強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，提供了糧食與營(yíng)養(yǎng)安全，實(shí)現(xiàn)碳減排與資源開(kāi)發(fā)的平衡。二是創(chuàng)新海洋資源資產(chǎn)量化管理，首創(chuàng)海洋資源藍(lán)碳拍賣(mài)。海洋資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的“藍(lán)碳”交易，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接表現(xiàn)。2024年3月11日，象山縣依托寧波產(chǎn)權(quán)交易中心、廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心（廈門(mén)碳和排污權(quán)交易中心）戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，整合兩地海洋碳匯市場(chǎng)供需資源，設(shè)立全國(guó)首個(gè)跨省共建的海洋資源藍(lán)碳生態(tài)碳賬戶(hù)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)工程超額碳排放損失保險(xiǎn)條款、全國(guó)首個(gè)碳賬戶(hù)綜合保險(xiǎn)，服務(wù)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、登記、交易、核銷(xiāo)、應(yīng)用的全周期管理，探索藍(lán)碳“資源－資產(chǎn)－資金”轉(zhuǎn)換機(jī)制，為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保值增值開(kāi)辟“新藍(lán)海”提供新模式。發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)“藍(lán)碳”評(píng)估、交易。黃避岙鄉(xiāng)利用傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)組織村民養(yǎng)殖海帶、紫菜，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)加工滸苔，通過(guò)監(jiān)測(cè)、認(rèn)證審核、核證等規(guī)范程序確定西滬港2340.1噸二氧化碳碳匯量，其拍賣(mài)交易溢價(jià)顯著，實(shí)現(xiàn)了海洋資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。截至目前，已完成三項(xiàng)“藍(lán)碳”交易。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)藍(lán)碳生態(tài)發(fā)展，漁文旅結(jié)合向海縱深推進(jìn)。培育西滬港為代表的藍(lán)碳資源特色產(chǎn)業(yè)，提升改造農(nóng)村旅游設(shè)施，推出多樣化濱海產(chǎn)品，向海、向漁拓展象山旅游，留住文化，興起產(chǎn)業(yè)，聚集人氣，帶富村民，實(shí)現(xiàn)海洋資源多模式開(kāi)發(fā)與保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)。藍(lán)碳交易引導(dǎo)社會(huì)資本投入，促進(jìn)碳減排與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合。象山縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新海洋資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)“藍(lán)碳”交易，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展增匯漁業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)實(shí)、高效、有價(jià)值產(chǎn)業(yè)的增匯作用，促進(jìn)碳減排與資產(chǎn)生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海洋資產(chǎn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償交易，落實(shí)資產(chǎn)所有者職責(zé)。象山縣人民政府作為海洋資源資產(chǎn)的代理履職人，有效落實(shí)資產(chǎn)所有者職責(zé)，完成全省首例“藍(lán)碳+產(chǎn)權(quán)+司法”生態(tài)補(bǔ)償交易。在某案中，象山縣檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，追究非法捕撈行為對(duì)海洋資源資產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。當(dāng)事人自愿認(rèn)購(gòu)黃避岙鄉(xiāng)422.5噸藍(lán)碳，支付5.6萬(wàn)余元作為賠償。賠償資金存入象山縣藍(lán)碳生態(tài)碳賬戶(hù)，進(jìn)行規(guī)范化管理。通過(guò)藍(lán)碳認(rèn)購(gòu)，將海洋資源資產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貨幣化并轉(zhuǎn)化為資金。（三）主要成效一是有效提升海洋資源生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值。通過(guò)理順海洋自然資源資產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，有效遏制無(wú)償侵占海域、超期使用海域等損害所有者權(quán)益的行為，盤(pán)活“沉睡”資產(chǎn)，引導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖，創(chuàng)造性地發(fā)展了通過(guò)海洋資源生成的藍(lán)色碳匯，實(shí)現(xiàn)了海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重的新格局。經(jīng)初步估算，象山縣每年鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳匯量可達(dá)10.28萬(wàn)噸，大型藻類(lèi)養(yǎng)殖碳匯量約2.17萬(wàn)噸，貝類(lèi)養(yǎng)殖碳匯量約3.22萬(wàn)噸，通過(guò)藍(lán)碳交易可以實(shí)現(xiàn)象山縣域碳減排15萬(wàn)噸，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)力量。二是大力發(fā)展海洋資源“減排增匯”漁旅融合新產(chǎn)業(yè)。象山縣通過(guò)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極建設(shè)美麗海灣與生態(tài)藍(lán)灣，加固沿岸基礎(chǔ)設(shè)施，抵御自然災(zāi)害和互花米草等生物入侵，形成了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)。同時(shí)，黃避岙鄉(xiāng)則依托其獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)海洋牧場(chǎng)休閑平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)化手段提升海洋特色生態(tài)產(chǎn)品的附加值，培育了地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。此舉不斷吸引群眾體驗(yàn)生態(tài)漁旅新場(chǎng)景，提高地區(qū)生態(tài)紅利和宜居效應(yīng)，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，擘畫(huà)出了一幅斑斕西滬共富示范的鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷。三是創(chuàng)新開(kāi)啟海洋資源“兩山”變現(xiàn)新通道。一方面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。目前，黃避岙鄉(xiāng)高泥村大黃魚(yú)養(yǎng)殖面積超3000畝，年產(chǎn)值達(dá)1.4億元，超60%村民從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，戶(hù)均收入超30萬(wàn)元，被譽(yù)為“全省大黃魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖第一村”。另一方面藍(lán)碳交易價(jià)值顯現(xiàn)。推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主把經(jīng)核證的碳匯量通過(guò)碳匯市場(chǎng)進(jìn)行交易，將海洋資產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值納入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)，提升政府、企業(yè)和社會(huì)保護(hù)海洋資源生態(tài)的積極性。象山縣在全國(guó)首次以拍賣(mài)方式、以106元/噸的價(jià)格進(jìn)行藍(lán)碳交易，加快了以市場(chǎng)化配置實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升步伐，實(shí)現(xiàn)從“海洋牧場(chǎng)”變“綠色銀行”。甬廈兩地設(shè)立的跨省藍(lán)碳生態(tài)碳賬戶(hù)，針對(duì)外向型企業(yè)、上市公司、金融機(jī)構(gòu)等嵌入多元化雙碳應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)碳普惠項(xiàng)目、藍(lán)碳數(shù)據(jù)產(chǎn)品等資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，讓海洋碳匯“軟資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)的“硬效益”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“藍(lán)色引擎”。（四）經(jīng)驗(yàn)啟示寧波市象山縣通過(guò)海洋資源“三權(quán)分置”和確權(quán)登記奠定海洋藍(lán)碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展增匯漁業(yè)、量化藍(lán)碳資產(chǎn)價(jià)值、設(shè)立藍(lán)碳生態(tài)碳賬戶(hù)、創(chuàng)新生