課題申報書：新型舉國體制高校科技攻堅的制度優(yōu)化研究

教育科學(xué)規(guī)劃2025年度重點課題申報書、課題設(shè)計論證求知探理明教育，創(chuàng)新鑄魂興未來。新型舉國體制高?？萍脊缘闹贫葍?yōu)化研究課題設(shè)計論證1.研究現(xiàn)狀國際科技博弈加劇，我國科技創(chuàng)新存在基礎(chǔ)技術(shù)、能力不足等問題，高校科技創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展不平衡，人才評價存在“五唯”現(xiàn)象。在當(dāng)前國際形勢下，以人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正面臨重塑。我國在科技創(chuàng)新方面仍存在基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)能力不足的問題，如工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件等瓶頸突出，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。同時，高?？萍紕?chuàng)新在區(qū)域間發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)高?？萍紕?chuàng)新能力明顯強于中西部地區(qū)。此外，對高校科技人才評價仍存在“五唯”現(xiàn)象，影響了科技工作者潛心研究。高校在科技攻關(guān)上承擔(dān)著重要角色，但仍面臨不少新的堡壘。高校作為國家重大科技攻關(guān)的重要基地，建有60%以上的國家重點實驗室，承擔(dān)了80%以上的國家自然科學(xué)基金項目，聚集了60%以上的全國高層次人才。然而，在科技博弈加劇的背景下，高校仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，國際科技變革推動全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)，我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱問題凸顯；另一方面，高?？萍紕?chuàng)新區(qū)域發(fā)展不平衡，地方科技經(jīng)費投入不足、與企業(yè)合作少、技術(shù)轉(zhuǎn)讓困難等因素掣肘高校創(chuàng)新引領(lǐng)作用。同時，“五唯”評價現(xiàn)象也阻礙了高?？萍脊リP(guān)。2.選題意義構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，需以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，助力重大科技創(chuàng)新和科技自立自強，有效保障國家科技安全、經(jīng)濟安全、社會安全。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建新型舉國體制至關(guān)重要。通過制度創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推動重大科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技自立自強，從而為國家科技安全、經(jīng)濟安全和社會安全提供有力保障。完善資源優(yōu)化配置長效機制，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和治理效能。完善資源優(yōu)化配置長效機制，可以更好地整合各方資源，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的發(fā)展優(yōu)勢和治理效能，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。3.研究價值高校服務(wù)國家科技重大任務(wù)能力的提升是推動新型舉國體制下科技創(chuàng)新的核心，也是新時代高等教育社會價值體現(xiàn)的關(guān)鍵。高校在新型舉國體制下，提升服務(wù)國家科技重大任務(wù)的能力，對于推動科技創(chuàng)新具有核心作用。同時，這也是新時代高等教育社會價值的關(guān)鍵體現(xiàn)，能夠為國家發(fā)展提供智力支持和人才保障。以產(chǎn)教融合、科教融匯，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為科技創(chuàng)新注入新活力。通過產(chǎn)教融合、科教融匯，高校能夠與企業(yè)緊密合作，將教育、科研與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為科技創(chuàng)新注入新的活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、重要觀點1.研究目標(biāo)融入新型舉國體制，支撐高水平科技自立自強。在新型舉國體制下，高校應(yīng)積極融入其中，充分發(fā)揮自身在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，以重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破推動原始創(chuàng)新，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力支撐。例如，西北工業(yè)大學(xué)在航空航天領(lǐng)域的技術(shù)突破，直接應(yīng)用于載人航天等重大型號任務(wù)，體現(xiàn)了高校在新型舉國體制下為高水平科技自立自強作出的貢獻。融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高校要與企業(yè)形成更加緊密的創(chuàng)新共同體，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以產(chǎn)教融合、科教融匯助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，在長征五號火箭發(fā)動機的研制過程中，聯(lián)合了高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各方資源，反映出新型舉國體制在融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。深化科技綜合改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，高校需要深化科技體制機制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)，打破教學(xué)與科研邊界，持續(xù)改革科研評價制度，構(gòu)建學(xué)術(shù)共同體，探索團隊評價新模式，突出創(chuàng)新導(dǎo)向的科技評價體系和激勵機制建設(shè)，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。強化科教協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)和集聚能力。高校要推動產(chǎn)教融合、科教融匯，更有效地在國家重大任務(wù)實踐中，培養(yǎng)造就更多大師和戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。建設(shè)高質(zhì)量的人才自主培養(yǎng)體系，重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力和批判性思維的培養(yǎng)培育，把青年科技人才培養(yǎng)擺在更加突出的位置，激勵廣大科研人員志存高遠、愛國奉獻、矢志創(chuàng)新。推動科技開放合作，增強國際影響力和引領(lǐng)力?？茖W(xué)技術(shù)具有世界性、時代性，高校應(yīng)在增進國際科技交流合作、加強國際化科研環(huán)境建設(shè)、形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)中發(fā)揮“先鋒隊”“排頭兵”的作用。通過搭建交流合作平臺，充分利用全球創(chuàng)新資源，加強同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學(xué)計劃與科學(xué)工程，加強國際協(xié)同創(chuàng)新。2.研究內(nèi)容以國家戰(zhàn)略需求為引導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。高校應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略需求，加強前瞻性思考，進行系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，為國家重大科技創(chuàng)新貢獻力量。例如，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型制的意見》，強調(diào)要加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅持國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向。堅持舉國體制和市場機制相結(jié)合，建立政產(chǎn)學(xué)研用同頻共振聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新機制。新型舉國體制要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。高校應(yīng)堅持舉國體制和市場機制相結(jié)合，建立政產(chǎn)學(xué)研用同頻共振聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新機制。多個省市成立新型研發(fā)機構(gòu)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研機構(gòu)、高校以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、金融機構(gòu)等共同參與，進行了創(chuàng)新鏈、資本鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的嘗試。完善國家科技治理體系，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等統(tǒng)籌銜接的舉國科技創(chuàng)新政策體系。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制需要優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。高校應(yīng)積極參與完善國家科技治理體系，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等統(tǒng)籌銜接的舉國科技創(chuàng)新政策體系，為科技創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境。3.重要觀點發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實現(xiàn)科技自立自強，需要深化科技體制改革創(chuàng)新、打造國家戰(zhàn)略科技力量和強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。高校作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，應(yīng)加快變革科研范式和組織模式變革，加強有組織科研，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，共同推動科技自立自強。高校應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，以重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破推動原始創(chuàng)新。高校具有多學(xué)科交叉的優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。以重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破推動原始創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新注入新活力。例如，北京大學(xué)在保持高水平自由探索的同時，注重支持開展應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，加大對重大交叉領(lǐng)域的支持力度，加快提升源頭創(chuàng)新能力。三、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處1.研究思路分析新型舉國體制下高?？萍脊缘默F(xiàn)狀和問題。當(dāng)前，新型舉國體制下高?？萍脊匀〉昧孙@著成就，但也面臨著一些現(xiàn)狀和問題。一方面，高校在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，如西北工業(yè)大學(xué)在航空航天領(lǐng)域的技術(shù)突破、清華大學(xué)等高校在科技成果轉(zhuǎn)化方面的成功實踐等，都體現(xiàn)了高校在新型舉國體制下的積極貢獻。然而，國際科技博弈加劇，我國科技創(chuàng)新存在基礎(chǔ)技術(shù)、能力不足等問題，高?？萍紕?chuàng)新區(qū)域發(fā)展不平衡，人才評價存在“五唯”現(xiàn)象，這些問題也制約著高?？萍脊缘倪M一步發(fā)展。提出制度優(yōu)化的目標(biāo)和內(nèi)容。制度優(yōu)化的目標(biāo)是融入新型舉國體制，支撐高水平科技自立自強；融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；深化科技綜合改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；強化科教協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)和集聚能力；推動科技開放合作，增強國際影響力和引領(lǐng)力。制度優(yōu)化的內(nèi)容包括以國家戰(zhàn)略需求為引導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進；堅持舉國體制和市場機制相結(jié)合，建立政產(chǎn)學(xué)研用同頻共振聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新機制；完善國家科技治理體系，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等統(tǒng)籌銜接的舉國科技創(chuàng)新政策體系。探討實現(xiàn)制度優(yōu)化的路徑和方法。實現(xiàn)制度優(yōu)化的路徑和方法包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場作用；鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入；從人才培養(yǎng)和人才管理兩個方面合力加速人才隊伍建設(shè)；加強有組織科研，強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，推進高?？萍紕?chuàng)新組織體系化布局；推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以產(chǎn)教融合、科教融匯助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；深化科技體制機制改革，培育世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。2.研究方法文獻研究法：收集國內(nèi)外相關(guān)文獻，了解研究現(xiàn)狀和前沿動態(tài)。通過查閱國內(nèi)外關(guān)于新型舉國體制、高?？萍脊?、制度優(yōu)化等方面的文獻，了解當(dāng)前研究的現(xiàn)狀和前沿動態(tài)，為研究提供理論支持和參考依據(jù)。案例分析法：選取典型高?？萍脊园咐?，深入分析其成功經(jīng)驗和存在問題。選取西北工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中科院上海藥物研究所等高校和科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化案例，深入分析其在新型舉國體制下的成功經(jīng)驗和存在問題，為制度優(yōu)化提供實踐借鑒。實證研究法：通過問卷調(diào)查、訪談等方式，收集數(shù)據(jù)，進行實證分析。設(shè)計問卷調(diào)查和訪談提綱，對高?？蒲腥藛T、企業(yè)代表、政府部門工作人員等進行調(diào)查和訪談，收集數(shù)據(jù)，進行實證分析，了解新型舉國體制下高校科技攻堅的現(xiàn)狀和需求，為制度優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。3.創(chuàng)新之處從制度優(yōu)化的角度研究新型舉國體制下高?？萍脊?，為高?？萍紕?chuàng)新提供新的思路和方法。以往的研究多集中在新型舉國體制的內(nèi)涵、特點、優(yōu)勢等方面，較少從制度優(yōu)化的角度研究高?？萍脊?。本研究從制度優(yōu)化的角度出發(fā)，探討新型舉國體制下高?？萍脊缘默F(xiàn)狀、問題、目標(biāo)、內(nèi)容、方法和創(chuàng)新之處，為高?？萍紕?chuàng)新提供新的思路和方法。結(jié)合實際案例，提出具有可操作性的制度優(yōu)化建議，為高校科技攻堅提供實踐指導(dǎo)。本研究結(jié)合西北工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中科院上海藥物研究所等高校和科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化案例，提出具有可操作性的制度優(yōu)化建議，如加強有組織科研、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、深化科技體制機制改革等，為高校科技攻堅提供實踐指導(dǎo)。四、研究基礎(chǔ)、條件保障、研究步驟1.研究基礎(chǔ)已有相關(guān)研究成果為課題提供了理論支持。目前，關(guān)于健全新型舉國體制、高?？萍脊缘确矫娴难芯恳呀?jīng)取得了一定的成果。例如，《健全新型舉國體制的基本思路與主要措施》一文明確了健全新型舉國體制的主要目的與科學(xué)內(nèi)涵，為課題研究提供了重要的理論依據(jù)。同時，《科技創(chuàng)新中的新型舉國體制實施路徑|舉國體制|科學(xué)》等文章對國內(nèi)外國家層面科技攻關(guān)組織理論與實踐進行了分析，為新型舉國體制下高?？萍脊缘闹贫葍?yōu)化研究提供了參考。課題組成員具有相關(guān)研究經(jīng)驗和專業(yè)背景。課題組成員包括高?？蒲腥藛T、教育政策研究專家等，他們在科技創(chuàng)新、教育管理等領(lǐng)域具有豐富的研究經(jīng)驗和專業(yè)知識。例如，部分成員曾參與過高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、科技體制改革等方面的研究項目，為課題研究提供了有力的人才支持。2.條件保障學(xué)校提供必要的研究經(jīng)費和設(shè)備支持。學(xué)校高度重視本課題的研究，將為課題研究提供必要的研究經(jīng)費，用于文獻資料收集、調(diào)研考察、會議研討等方面。同時，學(xué)校還將為課題組成員提供先進的研究設(shè)備和技術(shù)支持，確保課題研究的順利進行。與相關(guān)高校、企業(yè)建立合作關(guān)系，為課題研究提供實踐基地。課題組成員將與相關(guān)高校、企業(yè)建立合作關(guān)系，共同開展課題研究。例如，與西北工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)等高校合作，深入了解高校在新型舉國體制下科技攻堅的成功經(jīng)驗和存在問題；與企業(yè)合作，了解企業(yè)在科技創(chuàng)新中的需求和挑戰(zhàn)，為課題研究提供實踐依據(jù)。3.研究步驟第一階段：文獻收集與整理，確定研究問題和方法。在這一階段，課題組成員將廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于新型舉國體制、高?？萍脊浴⒅贫葍?yōu)化等方面的文獻資料，并進行系統(tǒng)整理和分析。通過對文獻的研究，確定課題的研究問題和方法，為后續(xù)的研究工作奠定基礎(chǔ)。第二階段：案例分析和實證研究，收集數(shù)據(jù)并進行分析。選取典型高?？萍脊园咐?，如西北工業(yè)大學(xué)在航空航天領(lǐng)域的技術(shù)突破、清華大學(xué)等高校在科技成果轉(zhuǎn)化方面的成功實踐等，深入分析其在新型舉國體制下的成功經(jīng)驗和存在問題。同時，通過問卷調(diào)查、訪談等方式，收集高校科研人員、企業(yè)代表、政府部門工作人員等的意見和建議，進行實證研究，為制度優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。第三階段：提出制度優(yōu)化建議，撰寫研究報告。根據(jù)案例分析和實證研究的結(jié)果，提出新型舉國體制下高校科技攻堅的制度優(yōu)化建議。這些建議將包括以國家戰(zhàn)略需求為引導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計；堅持舉國體制和市場機制相結(jié)合，建立協(xié)同創(chuàng)新機制；完善國家科技治理體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系等方面。同時，撰寫研究報告，詳細闡述課題的研究過程、結(jié)果和建議。第四階段：成果推廣與應(yīng)用，對課題研究進行總結(jié)和反思。將課題研究成果向相關(guān)高校、企業(yè)和政府部門進行推廣，為新型舉國體制下高校科技攻堅的制度優(yōu)化提供實踐指導(dǎo)。同時，對課題研究進行總結(jié)和反思，分析研究中存在的問題和不足，為今后的研究提供經(jīng)驗借鑒。（全文共5621字）課題評審意見：本課題針對教育領(lǐng)域的重要問題進行了深入探索，展現(xiàn)出了較高