山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式規(guī)范-編制說明

中國氣象服務協(xié)會團體標準《山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式》編制說明一、工作簡況 1.任務來源我國現(xiàn)行的氣象災害預警信息制作單純的以氣象因子為依據(jù)，服務過程中存在預警精細化不足(受影響區(qū)域粒度到縣級)、預警濫發(fā)等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)針對致災因子的靶向預警能力，預警信息服務效益不佳。為有力落實中國氣象走向“全球監(jiān)測、全球預報、全球服務”的目標，滿足景區(qū)旅游的專業(yè)預警數(shù)據(jù)服務需求，有必要開展基于多因子的預警信息制作與發(fā)布能力建設(shè)，迫切需要解決山岳景區(qū)預警數(shù)據(jù)格式標準的格式多樣、擴展性弱等問題。2021年5月25日，中國氣象服務協(xié)會根據(jù)現(xiàn)實需求，印發(fā)關(guān)于《多級業(yè)務體系下氣象預警信息傳輸基本數(shù)據(jù)規(guī)范》等8項團體標準立項的通知（中氣協(xié)發(fā)〔2021〕12號），立項標準名稱為《山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式》，由中國氣象局公共氣象服務中心負責起草，由中國氣象局公共氣象服務中心提出并歸口。1.2主要工作過程2020年7-9月，成立起草小組，制定工作進度計劃，明確了人員分工以及基本編制思路。根據(jù)中國氣象服務協(xié)會標準化委員會的意見，結(jié)合部門、地方標準規(guī)范修訂工作，向中國氣象服務協(xié)會提出團體標準修訂申請。2020年10月-2021年4月，查閱相關(guān)文獻和資料，調(diào)查、分析國內(nèi)外有關(guān)標準技術(shù)內(nèi)容及國際CAP發(fā)布標準和國突預警信息發(fā)布系統(tǒng)預警數(shù)據(jù)格式等。2021年5月，根據(jù)《中國氣象服務協(xié)會團體標準管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)會標準化委員會評審，《山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式》列入中國氣象服務協(xié)會2021年團體標準修訂項目。2021年6月-10月，根據(jù)編制各單位意見，編制組站在國家級的高度上，對團體標準內(nèi)容，充分考慮山岳景區(qū)的多因子災害影響，調(diào)研國內(nèi)外氣象服務預警信息數(shù)據(jù)格式標準現(xiàn)狀。形成《山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式》初稿。邀請預警發(fā)布、各行業(yè)領(lǐng)域等專家開展咨詢會，積極聽取各方意見，并向中國氣象局相關(guān)職能司及相關(guān)國省氣象部門征求意見。2021年11月-2022年2月，編制小組范圍內(nèi)多次進行討論，對標準初稿條文內(nèi)容進行逐條討論，完成《山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式》（征求意見稿）。2022年3月-4月，將標準（征求意見稿）發(fā)給領(lǐng)域相關(guān)專家征求意見，然后根據(jù)所征求意見，對標準正文及編制說明進行修改和補充。2022年5-6月，編制小組內(nèi)部征求意見，成員對標準整體進行再次內(nèi)部審核，對標準內(nèi)容進行逐章逐條討論，提出了修改的意見和建議，對標準作進一步完善。1.3標準起草單位及主要起草人本標準主要起草單位為：中國氣象局公共氣象服務中心本標準參加起草單位為：華風氣象傳媒集團有限責任公司本標準主要起草人為：蘭海波、曹之玉、郭杰、趙建明、惠建忠、宋瑛瑛、全利紅、王丙蘭、沈晨笛、宋雅靜。具體分工如下：蘭海波，高級工程師，項目負責人，負責標準總體框架和技術(shù)路線設(shè)計。曹之玉，正高級工程師，參與工作方案制定、標準和編制說明起草工作?；萁ㄖ?，正高級工程師，參與工作方案制定、標準和編制說明起草工作。郭杰，高級工程師，參與工作方案制定、標準和編制說明起草工作。宋瑛瑛，高級工程師，參與工作方案制定、標準和編制說明起草工作。全利紅，高級工程師，參與工作方案制定、標準和編制說明起草工作。王丙蘭，高級工程師，參與標準和編制說明起草工作。趙建明，工程師，參與標準和編制說明起草工作。宋雅靜，工程師，參與標準和編制說明起草工作。沈晨笛，助理工程師，參與標準和編制說明起草工作。二、編制原則和主要內(nèi)容1.編制原則本標準根據(jù)《中華人民共和國國家標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》《中華人民共和國氣象法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，按GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》、GB/T1.2—2009《標準化工作導則第2部分：標準的制定方法》中的原則要求進行編寫。本標準制定嚴格按照國家關(guān)于標準制定的規(guī)范和要求，以科學方法開展工作，確保達到高質(zhì)量的標準成果。內(nèi)容設(shè)計以完整性、針對性、邏輯性、合理性且符合需求和實際業(yè)務應用等為目標，可實用于我國山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式。本標準的編制充分借鑒和繼承已有的經(jīng)驗和成果，同時積極學習和研究國內(nèi)外相關(guān)標準，認真分析，是一個可用于全國范圍內(nèi)操作執(zhí)行的標準。2.標準主要內(nèi)容的確定（1）標準主要內(nèi)容本標準主要內(nèi)容為：山岳景區(qū)的纜車大風事件、爬山濕滑事件、雷電事件等預警信息數(shù)據(jù)格式，包含預警消息唯一標識、預警事件等級分類、發(fā)布單位信息、影響時間信息、影響區(qū)域信息等內(nèi)容。本標準規(guī)定了山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式，適用于由各部門面向特定用戶發(fā)布的山岳景區(qū)等氣象服務預警信息。（2）標準主要內(nèi)容的確定依據(jù)標準確定：按照中國氣象服務協(xié)會印發(fā)的關(guān)于《多級業(yè)務體系下氣象預警信息傳輸基本數(shù)據(jù)規(guī)范》等8項團體標準立項的通知（中氣協(xié)發(fā)〔2021〕12號），初步確立標準的編制方向和內(nèi)容。在定義和解釋時，涉及到法律、法規(guī)、標準中有解釋的，首先采用法律、法規(guī)、標準中的解釋；法律、法規(guī)、標準中沒有解釋的，再采用相關(guān)辭典、著作的解釋；如若未尋到相關(guān)指標定義出處的，按照編制組對相關(guān)詞義的理解給出定義和解釋。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果主要試驗分析，實際業(yè)務情況調(diào)查分析。通過調(diào)研國內(nèi)外氣象服務預警信息數(shù)據(jù)格式標準現(xiàn)狀，集合我國山岳景區(qū)的預警信息發(fā)布的實際情況。進行分析形成山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式。綜述報告：充分調(diào)研國內(nèi)外氣象服務預警信息數(shù)據(jù)格式標準現(xiàn)狀，進行分析對比。目前國內(nèi)外的公眾預警信息主流數(shù)據(jù)格式依托通用警報協(xié)議（即CommonAlertingProtocol簡寫為CAP），它為所有類型的警報和通知提供一種開放的、非轉(zhuǎn)悠的數(shù)字信息格式，即簡化的標準化XML(ExtensibleMarkupLanguage可擴展標記語言)數(shù)據(jù)格式。CAP適用于各種網(wǎng)絡(luò)交換災害緊急預警與公共預警信息，廣泛用于各類自然災害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機的預警和緊急警報。目前我國突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)以CAP1.0版為基礎(chǔ)，新增符合國情需要的擴展字段提供預警服務能力。在多因子影響的專業(yè)預警信息服務領(lǐng)域，國內(nèi)外尚未形成一致標準，本標準數(shù)據(jù)格式結(jié)合我國山岳景區(qū)專業(yè)服務需求，借鑒2版國際CAP發(fā)布標準和國突系統(tǒng)預警數(shù)據(jù)格式，形成山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式。實現(xiàn)由各部門面向特定用戶發(fā)布的山岳景區(qū)等氣象服務預警信息的統(tǒng)一。本標準計劃在準備在黃山、華山開展試點運行。技術(shù)經(jīng)濟論證：本標準的制定將規(guī)范山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式，保證山岳景區(qū)預警信息的標準統(tǒng)一，從而更有利于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少國民經(jīng)濟損失。預期的經(jīng)濟效果：通過規(guī)范山岳景區(qū)預警信息數(shù)據(jù)格式，保障預警信息在行業(yè)中的規(guī)范性，為預警信息在保障生命財產(chǎn)安全中更好地發(fā)揮作用。四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況非采標。本標準遵循CAP協(xié)議（CommonAlertingProtocol，通用警報協(xié)議）。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系本標準與國內(nèi)外相關(guān)標準沒有沖突，本標準與現(xiàn)行法律、法則沒有沖突。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、貫徹標準的要求和措