瑞典國有企業(yè)調(diào)研報告

瑞典國有企業(yè)調(diào)研報告本報告在考察瑞典國有企業(yè)的基礎上，對瑞典國有企業(yè)的管理原則、管理架構(gòu)和手段、公司治理結(jié)構(gòu)等進行了概括總結(jié)，并提出我國國有企業(yè)改革應借鑒瑞典成功經(jīng)驗，提高我國國有企業(yè)管理水平。瑞典國有企業(yè)調(diào)研報告一、瑞典國有企業(yè)的基本情況

瑞典目前有55家國有企業(yè)，其中41家由國家獨資擁有，14家國有持股。瑞典工商部直接負責管理42家，財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、可持續(xù)發(fā)展部、外交部負責其他13家國有企業(yè)。但是在涉及國有企業(yè)所有權(quán)政策和董事會任命方面，由工商部統(tǒng)一負責。

國有企業(yè)的行業(yè)分布多樣化，既有電力、采礦業(yè)，也有歌劇院，既有房地產(chǎn)，也有博彩業(yè)。國家也是斯德哥爾摩證券交易所最大的股東。國有企業(yè)在其所屬行業(yè)一般都具有很強的市場地位。

瑞典國有企業(yè)總共雇傭了約19萬人，其中63％是瑞典人。近年來瑞典國有企業(yè)境外雇用人數(shù)有所增長，2005年末達到69052人，瑞典最大的國有企業(yè)瑞典國家電力公司境外雇員占74％，北歐航空境外雇員占79％。

瑞典國有企業(yè)經(jīng)營狀況良好。據(jù)估計，國有企業(yè)總價值約6750億克朗。2005年，瑞典國有企業(yè)總產(chǎn)值為3,113億克朗，同比增長8%，占當年全國GDP(26730億克朗)的11.6%。瑞典電力公司則是其中的主力，占國有企業(yè)稅前總產(chǎn)值的44%。2005年，瑞典國有企業(yè)利潤總額為633億克朗，作為國家代表的瑞典財政部獲約270億瑞典克朗的分紅，占政府行政總支出約3.1％（2005年財政總支出8643億克朗）。

2005年，瑞典政府國有企業(yè)管理開支2650萬克朗，其中710萬克朗用于購買服務和官方報告。政府總開支約占國有企業(yè)總價值的0.004％（國有企業(yè)總價值估計為6750億克朗）。2006年上半年，瑞典國有企業(yè)總營業(yè)額1718億克朗，稅前利潤363億克朗，凈利潤278億克朗，同比增長44％。

國有企業(yè)大約可以分為兩個運作模式：

一是在市場條件下按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行經(jīng)營運作，包括國家擁有控股權(quán)上市公司，共有31家，總雇員14.6萬人，其中6.8萬人為境外雇員，這類企業(yè)營業(yè)額超過5000萬克朗的企業(yè)共有18家。2005年，這類企業(yè)營業(yè)額2257億克朗，同比增長11％，其中LKAB和國家電力公司占了此部分國有企業(yè)營業(yè)額增量的89％；企業(yè)盈利能力繼續(xù)保持良好勢頭，全年盈利同比增長85％，達到471億克朗；股東權(quán)益達到2676億克朗，收益率從2004年的12.7％增加到2005年的18.9％。

瑞典對國有企業(yè)的管理公開透明，對公司的董事會任命、高管任命、審計監(jiān)督、財務報表等都有具體的規(guī)定。國有企業(yè)股東大會也充分體現(xiàn)了全民所有，瑞典公民均可參加國有企業(yè)股東大會，并有權(quán)提出質(zhì)詢。國有企業(yè)即使沒有上市，但其信息公開的程度不得低于上市公司。瑞典政府在《國有企業(yè)財務報告指南》中明確規(guī)定，國有企業(yè)必須按照斯德哥爾摩證券交易所推薦條例，提交年度報告、季度報告和經(jīng)營報告，包含完整環(huán)境分析、財務目標、社會責任目標、機會均等政策、董事會工作總結(jié)、紅利政策、董事會及高管薪金等內(nèi)容，并在網(wǎng)上公布。

1982年，議會決定政府每年須提交國有企業(yè)年度報告。從1999年開始，政府開始公布國有企業(yè)年度報告。該報告面向公眾、國有企業(yè)、媒體、工會和其他股東，同時也作為政府向議會提交的官方國有企業(yè)年度報告的附件。該報告包括國有企業(yè)合并報表和自2000年以來每年的資產(chǎn)負債表。從2000年開始，政府開始發(fā)布國有企業(yè)季度報告。3、

分類管理的原則

瑞典將55家國有企業(yè)劃為兩類，在市場條件下運營的企業(yè)和公益性企業(yè)，對這兩類企業(yè)采用不同的評價和管理方法。在市場運營條件下的企業(yè)符合以下兩個條件：一是在完全競爭的市場中運營；二是國家作為所有者根據(jù)企業(yè)風險狀況制定有關(guān)盈利和財務收支的要求。公益性的國有企業(yè)則符合以下兩個條件：一是國家作為所有者對企業(yè)活動進行直接指導和管理；二是這些企業(yè)在具有特殊規(guī)定的市場中運營。政府對在市場條件下運營的企業(yè)按照市場的要求設定具體的經(jīng)營目標，并按這些目標進行評價。對于公益性企業(yè)，由于其目標是為社會創(chuàng)造有益的價值，因此對其地評價要相對復雜一些，很大程度上是通過一些定性的參數(shù)來進行評價和監(jiān)測，這些參數(shù)主要是從社會經(jīng)濟和行業(yè)政策目標以及效率推演而來。由于區(qū)分兩類不同企業(yè)且按不同要求提交年度報告，因而對不同公司的運營和目標完成情況就更清楚，也更公平。三、國有企業(yè)管理架構(gòu)和管理措施

1、

國有企業(yè)適用法律。

國有企業(yè)與私有企業(yè)適用相同的法律，如公司法、競爭法、會計法及內(nèi)部人法。公司必須遵守議會決議和法律規(guī)定以及政府和企業(yè)簽署的協(xié)議。公司在特殊行業(yè)的活動也須同時遵守該行業(yè)有關(guān)法律，如郵政法、電信法等。2、

歐盟關(guān)于政府支持的規(guī)定

根據(jù)歐盟有關(guān)政府支持的規(guī)定，在財政支持方面，政府對國有企業(yè)和私有企業(yè)應一視同仁，其目的是防止成員國因支持本國企業(yè)提升競爭力造成對其他成員國企業(yè)不利，從而導致市場競爭扭曲。3、

政府支持的會計規(guī)定

接受政府或公眾支持的企業(yè)，當年度經(jīng)營額達到一定規(guī)模時，應按照特別規(guī)定報告財務關(guān)聯(lián)關(guān)系。此措施是為了使歐盟委員會深入了解財務關(guān)聯(lián)企業(yè)控制相互持股企業(yè)的情況。該規(guī)定要求企業(yè)必須報告接受資金的數(shù)量、使用情況、壟斷企業(yè)或特殊企業(yè)開展競爭性經(jīng)營活動情況等。4、

國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整

2003年在瑞典議會春季財政提案中，提出應采取措施重構(gòu)國有企業(yè)資本，由議會確定企業(yè)利潤用途，國家可以像母公司一樣確定是否從一個下屬企業(yè)抽調(diào)資金對另一個下屬企業(yè)增資。政府在國家債務管理局設立一個賬戶，在2006年財政年度之前，將國有企業(yè)50億克朗分紅作為資本重新投入國有企業(yè)。議會決定轉(zhuǎn)移到賬戶上的資金和每筆增資的數(shù)額。從2003年到2005年，已從該賬戶中支取29.98億克朗，使用了29.95億克朗。5、

信息公開和保密

政府有關(guān)部門保管、接受和起草的有關(guān)國有企業(yè)的文件、資料，公眾有權(quán)查閱。如對公司經(jīng)營活動不利和可能給公司價值帶來損失的敏感商業(yè)信息，則列為機密。對公眾利益和個人的利益可能造成負面影響的信息，也可能列為機密。公眾雖然可以要求查閱這些資料，但政府機構(gòu)可以根據(jù)保密法酌情處置。6、

內(nèi)部人信息

瑞典《金融工具交易市場濫用處罰規(guī)定》給內(nèi)部人下的定義為：未經(jīng)公布或不為廣泛了解的信息，其泄漏可能對股價造成重大影響。任何人，包括在重要位置的人，不得利用內(nèi)部人信息在證券市場進行金融交易。違犯此規(guī)定者，可能被判罰款或四年以下監(jiān)禁。7、

公司法

瑞典公司法規(guī)定了公司的架構(gòu)和公司的經(jīng)營方向。公司的使命和經(jīng)營活動應首先符合和遵守議會決議、憲法規(guī)定以及公司和政府的協(xié)議。無論國有公司還是私有公司，都應遵守企業(yè)法。除了國家審計署有關(guān)規(guī)定外，對國有企業(yè)沒有其他特殊規(guī)定。國家審計署可以按照規(guī)定對國有企業(yè)經(jīng)營活動進行審計。國家審計署可指定一名或多名審計師參加每年的國有企業(yè)審計。8、

瑞典企業(yè)治理準則

《瑞典企業(yè)治理準則》(下稱《準則》)于2004年12月出臺。該準則的目的是改善瑞典有限責任公司的治理。該準則面向公司決策系統(tǒng)，使股東可以直接或間接的控制公司。該準則主要針對企業(yè)內(nèi)部組織和各種團體的運作形式和相互作用，并提出了企業(yè)報告的指導原則。從2005年7月1日起，斯德哥爾摩證交所開始使用該準則。瑞典政府基本借鑒了該《準則》。從2005年5月起，政府將《瑞典企業(yè)治理準則》納入國有企業(yè)所有權(quán)管理架構(gòu)。這就意味著，瑞典國有上市企業(yè)和瑞典國有獨資企業(yè)也適用該準則。對國有持股企業(yè)，政府將與其他股東共同努力采用該準則。但由于該《準則》面向所有權(quán)比較分散的公司，因此，在國有企業(yè)使用該準則時，允許一定程度的變通。9、

國際合作

瑞典政府積極參與OECD國家所有權(quán)政策指導原則的制定。2005年，OECD頒布實施了《國有企業(yè)公司治理指南》。該指南以OECD國有企業(yè)治理原則為基礎，指導國有企業(yè)管理。該指南在很大程度上借鑒了瑞典政府所有權(quán)管理原則。四、國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

瑞典國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)主要有三層：股東大會、董事會和管理層。股東大會為公司最高權(quán)力機構(gòu)，負責宣布和任命董事會。國家作為股東不直接干預企業(yè)的經(jīng)營管理活動，而是通過選拔和任命董事會成員實現(xiàn)對公司經(jīng)營權(quán)的控制。董事會負責選拔和任命公司高管，實現(xiàn)公司的經(jīng)營宗旨和經(jīng)營目標。

1、股東大會

股東大會是企業(yè)最高決策機制。如股東大會對公眾開放，任何人都可以參加股東大會。企業(yè)人數(shù)超過50人，且國有持股超過一半以上的企業(yè)，議員有權(quán)參加股東大會。董事會負責股東大會前2周到6周通知議會辦公室。有意參加股東大會的議員應事先通知企業(yè)。

國有獨資企業(yè)在股東大會期間應安排公眾向管理層提問時間。人數(shù)少于10人，資產(chǎn)少于2400萬克朗的企業(yè)可不安排此項內(nèi)容。公司管理層和董事會決定股東大會的有關(guān)具體事宜。為督促國有企業(yè)盡快提交報告，政府希望國有企業(yè)股東大會在每年4月30日前舉行。2006年，51家國有企業(yè)在4月30日前舉行了股東大會。2、董事會

公司董事會成員應始終牢記公司的利益，具有相應的經(jīng)營、應對復雜環(huán)境和挑戰(zhàn)的能力。瑞典政府希望國有企業(yè)董事會成員正直，具有良好的判斷力，能有效地代表國家行使權(quán)利。董事會構(gòu)成

進入董事會的被提名人應當具備所需能力。在董事會人員構(gòu)成上，重點考慮具有與企業(yè)經(jīng)營直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)知識和其他相應知識的人才，并考慮是否正直、對公司忠誠等。公司每個董事會成員都應具備獨立分析企業(yè)經(jīng)營活動的能力。

在董事會成員構(gòu)成上，應兼顧能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的平衡。如在性別結(jié)構(gòu)上，瑞典政府對董事會女性成員的比例構(gòu)成上有明確的目標，如為2003年設定的目標為女性比例40%并于當年實現(xiàn)。2006年5月這一比例已達到44%。

瑞典政府公務員也常出任國有企業(yè)董事會成員，目的之一是了解企業(yè)是否按照國家要求從事經(jīng)營活動。目前，有47名國家公務員，包括16名女性和31名男性，出任國有企業(yè)董事。

為保證效率，對董事會人數(shù)也作了規(guī)定，一般6-8人。2005年，國有企業(yè)董事會平均7.6人，最少3人，最多10人。董事會女性平均年齡52歲，男性平均年齡57歲。女性平均連任期間3.1年，男性平均連任期限4.4年。根據(jù)規(guī)定，董事會成員連任不得超過8年。董事會的提名和任命

對國有獨資企業(yè)董事會，工商部國企司負責進行調(diào)研、提名和任命的準備工作（國企司大部分公務員兼任某個國有企業(yè)董事），工商大臣對提名和任命名單進行最后審定。瑞典工商部國企司負責對提名和任命的全過程進行推動和協(xié)調(diào)。在任命董事會成員和審計師方面，所有國有獨資企業(yè)實行統(tǒng)一的任命原則。與《準則》不同的是，國有獨資企業(yè)不設獨立董事。因為《準則》主要面向所有權(quán)比較分散的公司，設立獨立董事是為了保護小股東的利益。對國有獨資企業(yè)和股東為數(shù)不多的國有持股企業(yè)，設立獨立董事就失去了意義。

對國有持股企業(yè)，進入公司董事會的主要程序為：由股東大會提名委員會提出建議（包括對原董事會評價和改選人員建議）報股東大會，并同時在網(wǎng)站上公布；提名委員會在股東大會對建議進行說明；被提名人在股東大會自我介紹并接受提問；股東大會決定是否接受，如接受，同時確定其報酬額和紅利分配比例。

由股東組成的選舉委員會的工作舉足輕重。選舉委員會的主要目的是為任命董事進行準備，提出建議。政府一般在選舉委員會中派一名代表。選舉委員會工作組負責根據(jù)董事會構(gòu)成和經(jīng)營活動、環(huán)境分析以及董事會成員應具有的能力，制定招募標準，開始招募活動。結(jié)束后，根據(jù)《準則》公布提名。對國有上市公司,董事會則須設立獨立董事。

如發(fā)現(xiàn)某個董事不再適合在董事會工作，國企司一般會向該董事提出股東不希望其繼續(xù)在董事會任職。該董事一般會辭職。對國有持股企業(yè)，如果必要，也可以召開特別股東大會對董事會進行必要的變更。因為國有企業(yè)與私營企業(yè)適用相同的法律，股東（國家）也可以就董事個人責任或行為向法院提起訴訟。董事費

董事會成員根據(jù)職責和工作分工接受報酬。報酬數(shù)量由每年股東大會決定。特別任命的委員會董事的報酬也由股東大會確定。董事會成員報酬在年度報表中列出。董事會的職責

國有企業(yè)應在環(huán)境、社會、人權(quán)、性別平等、種族平等等方面有明確的戰(zhàn)略和思路,并有具有相應的政策。在職業(yè)道德、社會和環(huán)境責任方面，應將誠信放在戰(zhàn)略位置，在國際通行的人權(quán)、工作條件、環(huán)境和治理腐敗規(guī)則的前提下，制定明確的職業(yè)道德、社會和環(huán)境責任的政策。在性別平等和種族平等政策方面為其他公司樹立榜樣。在工作條件方面，應把讓員工身心愉悅地工作作為一項戰(zhàn)略，政府希望國有企業(yè)在減少病休方面樹立榜樣，2002年政府宣布到2008年國有企業(yè)病休減少一半，公司董事會應將此問題與其他問題放在相同重要的位置。在透明公開方面，政府認為國有企業(yè)應當至少與上市企業(yè)一樣透明。2002年3月，政府確定了國有企業(yè)財務報告指導原則。董事會應確保公司按照現(xiàn)行會計法、通行會計準則，根據(jù)斯德哥爾摩公司上市協(xié)議指導意見提交年度報告、季度報告和年終報告。董事會還要根據(jù)政府所有權(quán)政策就執(zhí)行政府所有權(quán)指令的執(zhí)行情況起草報告，起草公司治理報告，并將其納入公司年度報告。從2005年5月1日起，年度報告還須包括非財務風險的有關(guān)情況，即所謂可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)資料。在委員會工作方面，《準則》規(guī)定必須建立一個審計委員會和薪酬委員會，并按照《準則》進行運作。3、審計師

審計師的任務是對董事會任命的管理層、首席執(zhí)行官、公司年報和會計記錄進行審核。國家負責任命國有獨資企業(yè)審計師。具體選拔、任命（審計服務購買）工作由公司會計部門、審計委員會和其他有關(guān)部門負責，由每年股東大會做出決定。政府（工商部國企司）有關(guān)負責人跟蹤審計服務購買原則的確定、篩選和評價的全過程。根據(jù)公司法，被推選的審計師一般任期4年。在特殊情況下，如審計師連任，則須對其工作進行評價。公司法規(guī)定，連任期限一般不超過三年。4、管理層

董事會最重要的一項任務是任命和解雇首席執(zhí)行官。為使董事和首席執(zhí)行官職能有效分開，政府認為首席執(zhí)行官（CEO）不應擔任董事。這與《準則》有所區(qū)別，準則中允許CEO擔任董事。

管理層薪酬。根據(jù)《準則》股東大會應依據(jù)董事會建議確定管理層的薪酬原則。但國有獨資企業(yè)確定管理層薪酬原則的前提是，董事會建議必須符合政府的指導原則。2003年10月9日以前，如政府與企業(yè)簽署的協(xié)議不符合指導原則的但協(xié)議仍然有效的，該協(xié)議可以繼續(xù)執(zhí)行。對政府持股企業(yè)，政府將積極開展與其他股東對話，政府按照指導原則辦。

政府的總體思路是：國有企業(yè)管理層和相關(guān)人員薪酬應具備競爭力，但不應超過其他公司。將固定工資和貢獻獎勵養(yǎng)老金結(jié)合起來。在特殊情況下，如實行獎勵制度，則應面向公司全體員工，但不包括公司首席執(zhí)行官。獎勵應與公司經(jīng)營目標掛鉤。獎勵金額不應超過個人兩個月工資。五、對我國國有企業(yè)管理的啟示

1、

有進有退，繼續(xù)優(yōu)化國有資本行業(yè)布局。

我國國有企業(yè)最近幾年進行了前所未有的改革。國有企業(yè)的規(guī)模、比重和行業(yè)分布發(fā)生了很大變化。國有企業(yè)的改革對推動整個經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是，不可否認，一些國有企業(yè)效率低下，有的處于壟斷地位，妨礙了該行業(yè)的健康發(fā)展。我國可借鑒瑞典國有企業(yè)行業(yè)布局，根據(jù)我國國情和發(fā)展階段，對我國國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性的調(diào)整，減少壟斷性企業(yè)，大規(guī)?？s減競爭性領域國有企業(yè)數(shù)量，保留一部分基礎好、競爭性強的企業(yè)，以在環(huán)保、性別平等、社會責任等方面為其他企業(yè)樹立榜樣；同時，應加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，增加公益性領域國有企業(yè)數(shù)量，提高社會福利。2、

對國有企業(yè)實行分類管理。

一般來說，國有企業(yè)目標應當是多重的，不僅具有一般企業(yè)的盈利性目標，而且還應具有多重的社會目標，而兩種目標在很多情況下往往難以兼顧。正因為如此，瑞典將國有企業(yè)劃分為在市場條件下運營的國有企業(yè)和具有公益目的的企業(yè)。對于兩種企業(yè)規(guī)定不同的經(jīng)營目標。例如：1997年成立的IRECO公司，目的是提升瑞典在工業(yè)研發(fā)方面的水平，因此對其沒有盈利目標規(guī)定。而對國家電力公司這樣的企業(yè)，不但有明確的經(jīng)營目標，而求有明確的紅利分配政策。我國可以借鑒瑞典做法，將國有企業(yè)進行分類管理，將國有企業(yè)劃分為市場條件下運營的企業(yè)和公益性企業(yè)，實行不同的管理模式。對在市場條件下運營的國有企業(yè)，應把競爭能力、經(jīng)營效率放在第一位，而不承擔其它社會目標。國家在這些企業(yè)中的角色類似于一個普通的股東，主要采取控股方式進行間接控制。對于公益性國有企業(yè)，政府可較多采取直接管理的辦法，不設定盈利目標，采用較為軟性的考核方法，通過一些經(jīng)濟社會、環(huán)境、效率等方面的定性指標對其進行考核。3、

完善國有資產(chǎn)所有權(quán)管理制度。

瑞典國有企業(yè)數(shù)量不多，雖然管理分散在不同部門，但是所有企業(yè)都實行統(tǒng)一的所有權(quán)