危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則

危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則第一章總則第一條

?為加強危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學品建設項目安全審查工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理辦法》《XX自治區(qū)安全生產(chǎn)辦法》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南（試行）》等規(guī)定，結合廣西實際，制定本實施細則。第二條?自治區(qū)行政區(qū)域內下列單位，新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存的建設項目和伴有危險化學品產(chǎn)生的化工建設項目（包括石油、天然氣和危險化學品長輸管道建設項目）以及納入危險化學品安全使用許可的化工建設項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全審查及其監(jiān)督管理，適用本實施細則：（一）依法應取得危險化學品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)；（二）從事危險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）且有儲存設施（無論儲存的危險化學品數(shù)量是否構成重大危險源）的企業(yè)；（三）依法應取得危險化學品安全使用許可的化工企業(yè)；（四）石油、天然氣和危險化學品長輸管道企業(yè)；（五）危險化學品儲存量構成重大危險源或涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工企業(yè)。危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送，城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本實施細則。第三條?本實施細則所稱建設項目安全審查，是指建設項目的安全條件審查、安全設施設計審查。建設項目的安全審查由建設單位申請，審查部門分級負責實施。建設項目試生產(chǎn)、竣工驗收由建設單位負責依法組織實施。負責實施安全審查的應急管理部門或行政審批部門，統(tǒng)稱為審查部門。第四條?建設項目的設計、施工、監(jiān)理單位和安全評價機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源）的大型建設項目，應由工程設計綜合甲級資質或化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等行業(yè)、專業(yè)甲級資質的設計單位設計。第五條?引進建設項目前，有關部門應按《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南（試行）》的規(guī)定，開展決策咨詢服務，對項目安全準入嚴格把關。第二章?建設項目安全條件審查第六條?建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價，并出具建設項目安全評價報告。第七條?建設項目應采用成熟可靠的化工工藝，嚴禁使用國家明令淘汰的落后工藝。禁止只引進生產(chǎn)設備及其工藝包，未配套引進與其相關的安全控制技術，拼湊式設置安全設施以及安全防控系統(tǒng)。屬于國內首次使用化工工藝的，應提供?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人民政府有關部門出具的安全可靠性論證意見。第八條?需要進行精細化工反應安全風險評估的建設項目，評估應在可行性研究報告之前進行。對于反應工藝危險度3級及以上的工藝，應采用微通道、管式反應器等新裝備、新技術。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)建設項目應進行有關產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風險評估，并對相關原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。第九條?建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向審查部門申請建設項目安全條件審查。對已經(jīng)受理的建設項目安全條件審查申請，審查部門應當指派2名以上工作人員，并組織3名以上專家組成專家組按照《危險化學品建設項目安全條件審查要點》進行審查，并提出審查意見。第十條?建設單位應當根據(jù)審查意見進行整改，整改完成后，由專家組長或專家組對整改情況逐項核實確認，提出復核意見。審查部門應當組織集中審議，參考專家組審查、復核意見作出同意或不同意通過建設項目安全條件審查的審查結論。建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。第十一條?已經(jīng)通過安全條件審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當重新進行安全評價，并申請審查:（一）建設項目周邊條件發(fā)生重大變化的;（二）變更建設地址的;（三）主要技術、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的;（四）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿后需要開工建設的。第三章?建設項目安全設施設計審查第十二條?建設單位應委托取得相應資質的設計單位進行建設項目的安全設施設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目委托多個設計單位分別設計的，應當確定總設計單位?？傇O計單位應當編制建設項目安全設施設計專篇的編制說明，明確界定各設計單位各自的設計范圍。設計單位應當在各自設計范圍內編制安全設施設計專篇。第十三條?對已經(jīng)受理的建設項目安全設施設計審查申請，審查部門應當指派2名以上工作人員，并組織3名以上專家組成專家組，按照《危險化學品建設項目安全設施設計審查要點》進行審查，并提出審查意見。第十四條?建設單位應當根據(jù)專家組審查意見組織整改，整改完成后，由專家組長或專家組對整改情況逐項核實確認，明確復核意見。審查部門應當組織集中審議，參考專家組審查、復核意見作出同意或不同意通過建設項目安全設施設計審查的審查結論。建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。第十五條?建設單位應加強建設項目安全設施變更設計管理，變更前開展風險評估，委托設計單位變更設計。已經(jīng)審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：（一）改變安全設施設計且可能降低安全性能或增加安全風險的；（二）在施工期間重新設計的。第四章?建設項目試生產(chǎn)（使用）第十六條?建設項目主體裝置（設施）和安全設施施工完成后，建設單位應對建設項目安全設施進行調試和檢驗檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產(chǎn)、儲存的安全要求，并保持正常適用狀態(tài)。建設項目構成危險化學品重大危險源的，企業(yè)應在試生產(chǎn)（使用）前接入危險化學品重大危險源預警監(jiān)測系統(tǒng)，并保證正常運行。第十七條?建設項目試生產(chǎn)（使用）前，建設單位應組織人員進行開車前安全審查，并編制建設項目試生產(chǎn)（使用）前安全審查報告。試生產(chǎn)（使用）前安全審查報告應當包括下列有關安全生產(chǎn)的內容：（一）建設項目基本概況；（二）危險有害因素辨識和固有危險、有害程度分析，安全評價報告、安全審查、HAZOP分析、安全完整性等級（SIL）定級評估和安全完整性等級（SIL）等級驗算及其他風險評估提出建議措施的落實情況；（三）項目“三查四定”發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，發(fā)生的變更符合變更管理要求；（四）安全設施施工、檢驗、檢測和調試情況，包括：安裝的設備、管道、儀表及其他輔助設備設施符合設計安裝要求情況，特種設備和強檢設備已按要求辦理登記使用并在檢驗有效期內，安全設施經(jīng)過檢驗、標定并達到使用條件，現(xiàn)場確認工藝、設備、電氣、儀表、公用工程和應急準備等是否具備投料條件等；（五）項目工藝、裝置設備、應急能力、人員配備、管理制度、操作規(guī)程等方面安全生產(chǎn)條件分析，相關試車資料、操作規(guī)程、管理制度等準備情況等；（六）改、擴建項目與已有生產(chǎn)、儲存裝置、設施和輔助（公用）工程的銜接情況；（七）可能發(fā)生的危險化學品事故及應急預案；（八）結論性意見和建議。第十八條?建設項目試生產(chǎn)（使用）前，建設單位應當將試生產(chǎn)（使用）相關文件、資料整理收集，并報送當?shù)卦O區(qū)市XX級應急管理部門。第十九條

?建設項目試生產(chǎn)（使用）期限應當不少于30日，不超過1年（國家有關部門有規(guī)定或者有特殊要求的行業(yè)除外）。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的建設項目試生產(chǎn)（使用）期限不少于3個月。建設單位應當在試生產(chǎn)（使用）期限結束前1個月組織建設項目安全設施竣工驗收，在試生產(chǎn)（使用）期限結束前未通過建設項目安全設施竣工驗收的，不得繼續(xù)進行試生產(chǎn)（使用）。建設項目試生產(chǎn)（使用）需要延期的，建設單位應當在試生產(chǎn)（使用）期限截止時限10日前向當?shù)卦O區(qū)市、縣級應急管理部門書面報告，說明延期的原因和延期期限。延期次數(shù)不應超過2次，延期期限累計不超過1年。試生產(chǎn)（使用）期限屆滿仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的，建設單位應當停止試生產(chǎn)。試生產(chǎn)（使用）期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，建設單位應立即停產(chǎn)整頓，對相關問題進行整改。整改完成后，經(jīng)設區(qū)市級應急管理部門驗收，并重新制定試生產(chǎn)（使用）方案，方可繼續(xù)試生產(chǎn)（使用）。第五章?建設項目安全設施竣工驗收第二十條?建設項目安全設施施工完成后，施工單位應當編制其所承擔施工范圍內的建設項目安全設施施工情況報告。第二十一條?建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產(chǎn)（使用）情況進行安全設施竣工驗收評價，且不得委托本建設項目安全條件審查階段進行安全評價的同一安全評價機構。依法應取得危險化學品安全許可的建設項目，安全設施竣工驗收評價報告應對其是否符合發(fā)證條件進行評價，并給出明確結論。第二十二條

?建設項目投入生產(chǎn)和使用前，建設單位應當組織專家和有關人員進行安全設施竣工驗收，按照《危險化學品建設項目安全設施竣工驗收審查要點》組織竣工驗收，并作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過的結論。屬地應急管理部門應當結合危險化學品安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查和日常執(zhí)法檢查，加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經(jīng)過整改后可以再次組織建設項目安全設施竣工驗收。第六章?簡化程序第二十三條?對以下規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目，適當簡化安全審查程序。（一）成品油加油站新建、改建、擴建項目；（二）不含化學反應過程的以危險化學品為原料進行物理混合、配制、分裝，如油漆、涂料、油墨、膠粘劑及類似制品生產(chǎn)裝置（設施）的新建、改建、擴建建設項目；（三）規(guī)模較小的已成型或成套設備的空氣分離裝置，包括為特定裝置配套的制氧、制氮的裝置以及工業(yè)氣體充裝新建、改建、擴建項目；（四）新建、改建、擴建松節(jié)油項目（生產(chǎn)能力1000t/a以下）；（五）已取得危險化學品安全許可的企業(yè)，利用原有裝置轉產(chǎn)類似工藝、同一類別的其他危險化學品的建設項目；（六）不涉及主要生產(chǎn)裝置改變，企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力、增加產(chǎn)品品種進行的技術改造項目；（七）其他規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目。適用簡化程序的建設項目，建設單位可同時提出安全條件審查和安全設施設計審查申請，審查部門可以一并受理，并分別出具審查意見書。第七章?其他規(guī)定第二十四條

?建設項目的安全審查應當根據(jù)建設項目規(guī)模、危險程度和工藝路線等因素，聘請熟悉相關專業(yè)、經(jīng)驗豐富，且與建設單位以及建設項目的設計、施工、監(jiān)理和安全評價等單位無直接利益關系的專家。專家組人數(shù)應為單數(shù)。工藝簡單及適用簡易程序的建設項目專家組至少由3名專家組成，涉及“兩重點一重大”的中小型建設項目至少由5名專家組成，大型建設項目至少由7名專家組成。專家可在自治區(qū)、設區(qū)市兩級應急管理部門公布的專家?guī)熘羞x取，也可從類似企業(yè)的工程技術人員、安全管理人員中選取。大型石油化工、長輸管道等建設項目鼓勵聘請本行業(yè)內有豐富從業(yè)經(jīng)驗的工程技術人員、設計人員、安全管理人員作為專家。第二十五條?建設項目分期建設的，安全審查部門可以對建設項目進行整體或分期安全審查，建設單位分期進行安全設施竣工驗收和申請危險化學品安全許可。第二十六條

?利用經(jīng)過正規(guī)設計的原有生產(chǎn)設施、倉庫、儲罐進行新建、改建、擴建的涂料、油墨、樹脂、膠粘劑類建設項目，不涉及新增重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的，原有生產(chǎn)設施、倉庫、儲罐區(qū)、道路等之間防火間距和企業(yè)外部防火間距沿用原設計標準規(guī)范要求，新增生產(chǎn)設施、倉庫、儲罐區(qū)等布置適用現(xiàn)行標準規(guī)范要求。第二十七條?承接相關危險化學品建設項目安全審查行政權力的其他部門，應當定期向同級應急管理部門通報建設項目審查情況。設區(qū)市的審查部門應當在每年1月31日前將本行政區(qū)域內上一年度建設項目的安全審查情況報自治區(qū)應急管理廳。第八章附則第二十八條?本實施細則下列術語的含義本細則所稱危險化學品儲存設施不包括《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術基本要求》（GB-18265-2019）所指的