第十二章宏觀經(jīng)濟政策第一節(jié)宏觀經(jīng)濟政策概述

第十一章宏觀經(jīng)濟政策

第一節(jié)宏觀經(jīng)濟政策概述一、宏觀經(jīng)濟政策目標一般認為宏觀經(jīng)濟政策有四大目標:1、充分就業(yè)：是指不存在非自愿失業(yè)的一種狀態(tài)。失業(yè)一般分為三類:磨擦失業(yè)是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的磨擦造成的短期、局部性失業(yè)。自愿失業(yè)是指工人不愿意接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)。非自愿失業(yè)是指愿意接受現(xiàn)行工資但仍找不到工作的失業(yè)。前兩種失業(yè)被認為難以消除，故充分就業(yè)目標是針對非自愿失業(yè)而論的。2、價格穩(wěn)定：是指價格總水平的穩(wěn)定。3、經(jīng)濟增長：是指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長。。4、國際收支平衡：一國的國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟交往情況，還反映出該國經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。宏觀經(jīng)濟政策目標并非完全一致，政府在制定目標時，不能追求單一目標，而應(yīng)該綜合考慮，否則會帶來經(jīng)濟上和政治上的負作用。二、宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)政府宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的總需求決定論，即凱恩斯主義總需求管理理論。一個經(jīng)濟的總支出決定于消費支出和投資支出，而消費支出和投資支出的總額可以由IS曲線與LM曲線所決定的收入量所表示。同時，IS或LM曲線的移動可以影響均衡收入的大小和均衡利息率的高低。在公眾的消費和投資行為既定的條件下，IS和LM曲線的變動主要取決于政府的控制變量。影響IS曲線的政府變量主要有政府購買和凈稅收(稅收減去轉(zhuǎn)移支付)；影響LM曲線的政府變量主要是貨幣供給量。由于政府購買和稅收是政府的財政支出和財政收入的主要項目，因而通過變動政府購買和稅收而使得IS曲線變動的政策可以歸結(jié)為財政政策。而政府通過影響貨幣供給量而使得LM曲線變動的政策是貨幣政策。因此，政府調(diào)整IS曲線和LM曲線以便實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)就是通過財政政策和貨幣政策來影響國民收入數(shù)量。

財政政策和貨幣政策效果（1）盡管政府財政政策和貨幣政策都是政府干預(yù)經(jīng)濟活動，特別是實現(xiàn)充分就業(yè)和價格穩(wěn)定經(jīng)常運用的手段，但是它們對國民收入的影響效果并不一樣，這取決于實施政策時經(jīng)濟所處的LM曲線的位置。一般說來，依據(jù)斜率的大小可以把LM曲線劃分為三個區(qū)域:水平區(qū)域、垂直區(qū)域和中間區(qū)域。1、水平區(qū)域:是LM曲線與收入軸水平的一段區(qū)域口根據(jù)貨幣市場的分析，LM曲線水平區(qū)域?qū)?yīng)著貨幣需求處于流動偏好陷阱的狀態(tài)，因此LM曲線水平區(qū)域被稱為凱恩斯區(qū)域，在凱恩斯區(qū)域內(nèi)，市場利息率處于最低水平，經(jīng)濟處于蕭條狀況，因而這一區(qū)域又被稱為蕭條區(qū)域。2、垂直區(qū)域又稱為古典區(qū)域，是指LM曲線與收人軸接近于垂直的一段區(qū)域。3、處于兩者之間的就是中間區(qū)域。財政政策和貨幣政策效果（2）在凱恩斯區(qū)域內(nèi)，財政政策有效，貨幣政策無效。在古典區(qū)域內(nèi)，貨幣政策有效，而財政政策無效。在中間區(qū)域，IS曲線和LM曲線的變動對國民收入都產(chǎn)生影響，因此，在中間區(qū)域內(nèi)，財政政策和貨幣政策都有效，其對均衡收入量的影響程度取決于IS曲線與LM曲線相交時所處的LM曲線的位置:在接近于凱恩斯區(qū)域的地方，財政政策更為重要；在接近于古典區(qū)域的地方，貨幣政策更為重要。在一般情況下，政府對財政和貨幣搭配使用。

財政政策和貨幣政策效果（2）第二節(jié)財政政策

一、西方財政制度國家財政由政府支出和收入兩個方面構(gòu)成。政府支出：是指整個國家中各級政府支出的總和，主要可分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購買是指政府對商品和勞務(wù)的購買，如購買軍需品、機關(guān)公用品、政府雇員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟和各種補貼等方面的支出。政府收入：是指整個國家各級政府的收入。通常，西方國家從生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域內(nèi)取得財政收入。稅收是財政收入中最主要的部分。公債是政府財政收入的又一組成部分。二、自動穩(wěn)定器自動穩(wěn)定器，亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種會降低經(jīng)濟波動幅度的機制。西方財政制度具有自動穩(wěn)定功能。財政制度的自發(fā)穩(wěn)定作用通過財政收入支出兩方面發(fā)揮作用。首先，當經(jīng)濟衰退時，國民收入水平下降，個人收入減少，相應(yīng)地政府稅收會自動減少。由于稅收減少導(dǎo)致總需求增加，因而將會促使經(jīng)濟回升；當經(jīng)濟過熱時，失業(yè)率下降，人們收入增加，稅收會隨個人收入增加而自動增加，稅收增加起到抑制經(jīng)濟繁榮的作用。其次，政府支出中的轉(zhuǎn)移支付也具有自發(fā)穩(wěn)定作用。當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退或蕭條時，失業(yè)增加，需要救濟的人數(shù)增多，用于社會福利的轉(zhuǎn)移支付就會相應(yīng)增加，從而起到了擴大總需求的作用；相反，當經(jīng)濟繁榮時，失業(yè)減少，政府支付的救濟金就會自動減少，從而抑制經(jīng)濟過熱。三、斟酌使用的財政政策財政政策是指，為促進就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞒龅臎Q策。依照凱恩斯主義理論，當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，盡管各種自動穩(wěn)定器一直在起作用，但作用時間較長，效果也不理想，因而需要政府采取更加積極主動的財政政策。政府執(zhí)行財政政策是斟酌使用的，是逆經(jīng)濟風向行事的。當經(jīng)濟出現(xiàn)總需求不足即出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，政府應(yīng)擴大財政支出、減少財政收入；相反，當總需求過熱即出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應(yīng)削減財政支出、增加稅收。為了控制財政收入和支出，政府的財政政策工具包括變動政府購買支出、改變政府轉(zhuǎn)移支付、變動稅收和公債等。四、功能財政和政府充分就業(yè)預(yù)算盈余執(zhí)行斟酌使用的財政政策，財政預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字。這樣的財政為功能財政。預(yù)算赤字是政府財政支出大于收入的差額。預(yù)算盈余是政府收入超過支出的余額。功能財政的基本思想是不以財政預(yù)算收支平衡的觀點來對待預(yù)算赤字和預(yù)算盈余，而應(yīng)從反經(jīng)濟周期的需要來利用預(yù)算赤字和預(yù)算盈余。當國民收入低于充分就業(yè)的收入水平時，即使出現(xiàn)財政赤字，政府也應(yīng)該采取擴張性財政政策。反之，即使出現(xiàn)預(yù)算盈余，政府也應(yīng)該采取緊縮的財政政策。功能財政思想否定了原有的年度預(yù)算平衡觀點，但并不主張赤字預(yù)算，而是主張在一個經(jīng)濟周期內(nèi)實現(xiàn)收支平衡，進而達到無通貨膨脹的充分就業(yè)。為了實現(xiàn)功能財政，凱恩斯主義主張以充分就業(yè)預(yù)算盈余為標準。充分就業(yè)預(yù)算盈余是指既定的政府預(yù)算在充分就業(yè)的國民收入水平即潛在的國民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余，即潛在的國民收入對應(yīng)的財政收入與政府預(yù)算支出之間的差額。以此為標準，可以消除收入的周期性波動對預(yù)算狀況的影響，從而更準確地反映財政政策態(tài)勢。若充分就業(yè)預(yù)算盈余增加了或赤字減少了，財政政策就是緊縮的。反之，政策是擴張的。另外，使政策制定者以充分就業(yè)為目標確定財政政策。第三節(jié)貨幣政策

一、中央銀行和商業(yè)銀行中央銀行是一國的發(fā)行銀行、銀行的銀行和國家的銀行。商業(yè)銀行則是以經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)而獲取利潤的經(jīng)濟單位。中央銀行與商業(yè)銀行之間具有某些制度規(guī)定，準備金制度和貼現(xiàn)制度經(jīng)常構(gòu)成貨幣政策的制度基礎(chǔ)。二、存款創(chuàng)造商業(yè)銀行吸收的存款中必須以一定的比例留作準備金。這一比例是由中央銀行依法規(guī)定的，故被稱為法定準備率。法定準備率使得銀行體系中可以成倍地創(chuàng)造貨幣供給。假定法定準備率為10%。若有一家商業(yè)銀行增加了100元的存款，那它就可以貸款90元。客戶將這90元存入自己的賬戶，則為他開戶的銀行就可以放款81元。如此等等，銀行系統(tǒng)中增加的存款額為:100十100×(1一10%)+100×(1一10%)(1一10%)+...。一般地，如果銀行系統(tǒng)中最初增加了存款△D，那么以法定準備率rd留有準備金，整個銀行系統(tǒng)中最多可以創(chuàng)造出的貨幣量為△M:△M=△D/rd三、貨幣政策手段通過銀行制度規(guī)定，中央銀行控制貨幣供給量，進而調(diào)節(jié)利率，以便影響投資和整個經(jīng)濟以達到經(jīng)濟目標的行為就是貨幣政策。貨幣政策一般也分為擴張性的和緊縮性的。在執(zhí)行過程中也是逆經(jīng)濟風向的。貨幣政策手段第一，變動法定準備率。中央銀行有權(quán)決定商業(yè)銀行和其他存款機構(gòu)的法定準備率。在總需求不足時，中央銀行為了增加貨幣供給，就可以降低法定準備率，使得所有商業(yè)銀行的放款規(guī)模增加；反之，中央銀行提高法定準備率，減少商業(yè)銀行的貸款規(guī)模。由于變更法定準備率不僅影響單個商業(yè)銀行的貸款數(shù)量，而且影響到整個銀行系統(tǒng)的貨幣創(chuàng)造乘數(shù)，因而被認為是一種劇烈的貨幣政策手段。許多國家的中央銀行都不經(jīng)常采用這一政策。第二，變更再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)是中央銀行對商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的放款行為。在需要現(xiàn)金時，商業(yè)銀行可以持合格的有價證券到中央銀行進行再貼現(xiàn)或進行抵押貸款。這時，中央銀行可以利用再貼現(xiàn)率執(zhí)行貨幣政策。貼現(xiàn)率提高，商業(yè)銀行向中央銀行借款就會減少，準備金從而貨幣供給量就會減少。貼現(xiàn)率降低，向中央銀行借款就會增加，準備金從而貨幣供給量就會增加。這種政策也是逆經(jīng)濟風向的。再貼現(xiàn)率政策并不經(jīng)常加以使用。原因有二:一是這一政策并不具有主動性，因為商業(yè)銀行不向中央銀行借款時這一政策無法執(zhí)行。二是中央銀行為了防范金融風險，通常只允許商業(yè)銀行短期借貸J這在很大程度上限制了政策的執(zhí)行。第三，公開市場業(yè)務(wù)。公開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府證券以控制貨幣供給和利率的政策行為。在經(jīng)濟蕭條時，中央銀行買進政府債券，以增加商業(yè)銀行的準備金，從而擴大商業(yè)銀行的貸款規(guī)模；反之，中央銀行可以賣出政府債券，以便執(zhí)行緊縮性的貨幣政策。公開市場業(yè)務(wù)操作簡單，比較易于準確地控制銀行體系的準備金，因而便于中央銀行及時改變貨幣供給量。因此，公開市場業(yè)務(wù)被較廣泛地加以使用。除了以上三種主要工具外，中央銀行還采取其他一些政策手段，如道義勸告、放寬信貸條件、放松抵押貸款數(shù)量以及信貸配額等。上述貨幣政策手段常常是配合使用的四、財政政策和貨幣政策的配合使用財政政策和貨幣政策可有多種混合，這種混合的政策效應(yīng)，有的是事先可預(yù)計的，有的則必須根據(jù)財政政策和貨幣政策何者更強有力而定，因而是不確定的。財政政策和貨幣政策的配合使用政府和中央銀行可以根據(jù)具體情況和不同目標，選擇不同的政策組合。例如，當經(jīng)濟蕭條但又不太嚴重時，可采用第一種組合，用膨脹性財政決策刺激總需求，又用緊縮性貨幣政策控制通貨膨脹；當經(jīng)濟發(fā)生嚴重通貨膨脹時，可采用第二種組合，用緊縮貨幣來提高利率，降低總需求水平，又緊縮財政，以防止利率過分提高；當經(jīng)濟中出現(xiàn)通貨膨脹又不太嚴重時，可用第三種組合，用緊縮財政壓縮總需求，又用膨脹貨幣政策降低利率，以免財政過度緊縮而引起衰退；當經(jīng)濟嚴重蕭條時，可用第四種組合，用膨脹財政增加總需求，用擴張貨幣降低利率以克服“擠出效應(yīng)"。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。5月-255月-25Monday,May5,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。11:18:0111:18:0111:185/5/202511:18:01AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。5月-2511:18:0111:18May-2505-May-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。11:18:0111:18:0111:18Monday,May5,202513、志不立，天下無可成之事。5月-255月-2511:18:0111:18:01May5,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。